今年以來，在市委市政府正確領導下，各部門協同配合之下，我局直面複雜的外部環境和繁重的發展改革任務，圍繞中心謀大事，適應形勢促發展，齊心協力抓落實，在謀發展、擴投資、推改革、強實體、穩物價等各領域取得新的實效，力爭不受疫情影響，較好地完成了上半年年目標任務，為全市經濟社會平穩發展作出了積極貢獻。按照通知要求，現將我局2020年上半年工作情況彙報如下：
一、2020年度上半年工作完成情況
2020年度，在市委、市政府的正確領導下，市發改局緊緊圍繞市委、市政府的各項工作部署，圍繞新一輪東北振興、哈長城市一體化建設和習總局記在東北座談會的重要講話精神，加強統籌協調調度和謀 “三早”項目不斷加強，全力推進固定資產投資，全力以赴抓好扶貧攻堅工作，服務業發展穩定，民生事業有效推進，引鬆入扶、增糧等項工作成績顯著。
（一）着眼效率，優化創新審批模式。“放管服”改革力度加大。改革永遠是經濟社會發展的不竭動力源泉。在局黨組的正確領導下，全面落實工作計劃，創新方式方法，鋭意進取，不斷加大行政審批力度，打通中梗阻，優化服務，依託浙江省舟山市普陀區“最多跑一次”，提出了“只跑一次”的服務理念，遵循上級“放管服”工作要求，利用吉林省投資項目審批在線監管平台2.0系統，全部實現線上審批，與其他部門實現了聯合審批,截止2020年6月，共辦結立項65個，其中審批項目48個、核准項目0個、備案項目17個，全部在規定時間內完成，極大地方便了企業和羣眾。
（二）聚焦項目，合力推動投資增長。一是以項目前期工作為重點，時刻跟進包括“三早”項目在內的所有項目的前期手續辦理情況，每天、每週、每月固定時間反饋給省市最新數據，同時實時更新吉林省重點項目信息系統中所有項目的信息，調度住建局、環保局、統計局、自然資源局等單位，掌握項目的最新進展，包括環評、能評、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可以及發改手續。上半年項目中心接受兩次迎檢：5月7日，省直廳局來扶進行春季踏查工作，對省“三早”項目進行實地查看；6月19日，松原市督考辦開展項目建設專項考評，項目中心根據考評細則準備迎檢材料，圓滿完成任務。二是3月以來，扶余市成立了新基建“761”工程項目領導小組，由市長任組長，主管副市長任副組長，“761”工程相關部門的主要負責同志為成員，並將辦公室設在發改局，項目中心編制了《扶余市新基建“761”工程方案》，截止目前，報送新基建“761”工程項目92個，總投資427.43億元。“761”項目情況表需要中心進行實時更新。
（三）服務大局，全力推動環資事業。一是加快項目推進。加快推進陶賴昭污水處理廠及管網建設工程、扶余市第二污水處理廠、扶余市五個重點鎮污水收集管線項目（蔡家溝鎮、三井子鎮、弓棚子鎮、陶賴昭鎮、肖家鄉）、扶余市11個鄉鎮污水收集及輸送管線項目等工程，以上幾個項目已遍地開花，正在全力開工建設。已完成扶余市城區水衝公廁建設項目、扶余市建築垃圾資源化綜合利用建設項目、扶余市廢棄物規範回收網點及分揀中心建設項目的可研批覆。正在申報地方專項債。二是啟動扶余市“十四五”規劃編制工作。正在進行各項專項規劃的準備工作，已完成招標前的準備工作。三是加強調度秸稈綜合利用。我市2019年秸稈可收集量215萬噸，限燒區需燒除量45萬噸，農村生活燃用約53萬噸，綜合利用量117萬噸，綜合利用率達到54.4%。其中：秸稈能源化利用81.22萬噸（壓塊燃煤17.1萬噸，打捆供應各類電廠64.12萬噸），約佔秸稈資源利用量的72.5%；秸稈原料化利用6萬噸，約佔秸稈綜合利用量的5.1%；農作物秸稈還田肥料化利用量達到16萬噸，約佔秸稈資源總量的13.7%；飼料化利用量達到13.06萬噸，約佔秸稈資源總量的11.2%；基料化利用量達到0.72萬噸，約佔秸稈資源總量的0.6%。
（四）持續攻堅，扶貧工作亮點頻現。一是全面完成脱貧任務，落實相關政策。貧困村道路方面，針對2020年計劃退出的7個省級貧困村及2個已退出的省級貧困村未硬化的巷路進行了現場勘查和測量，最終確定了工程的實施地點及里程。路面長度合計約28.049公里（實際施工圖設計里程：27.741公里）。安全飲水方面，2020--2020年農村飲水安全鞏固提升工程覆蓋貧困户215户388人。已於5月末施工招標完成，6月份開工建設。教育扶貧方面，目前對扶余市建檔立卡貧困户家庭中義務教育階段（6——16週歲）的貧困學生已核查完畢，共計1017人。在產業扶貧上，我們將2020年的增糧項目全力向貧困村傾斜。機關扶貧方面，我局黨組成員的扶貧包保任務沒有改變。一是及時調整機關扶貧工作領導小組，定期召開會議研究落實扶貧工作任務。二是按時完成扶貧工作。我局共有2名第一書記、7名工作隊隊長，19名包保隊員，共包保212户貧困户、貧困人口393人，涉及4個鄉鎮、9個村，按時完成了市委、市政府和市扶貧辦安排的入户對接、“萬名幹部大走訪”、吃親情飯等具體扶貧工作任務。
（五）穩定社會，全面監測市場物價。一是根據吉林省發展和改革委員會《關於階段性降低非居民用氣成本支持企業復工復產的通知》（吉發改價格[2020]149號）文件精神，為了疫情後支持企業儘快復工復產，經對成本測算和與燃氣公司溝通，決定將我市非居民用氣價格由原來的2.95元/m3下調至2.80元/m3，執行時間為2020年2月22日—6月30。二是全國受疫情影響豬肉價格上漲嚴重，為了讓我市居民不因豬肉價格上漲而降低生活水平，經請示市政府同意，將我市政府儲備凍豬肉進行投放，為穩定市場價格，我們和糧儲局、商務局、財政局與大型超市共同簽訂合同，超市設立專櫃並以最低價格進行銷售，得到我市廣大居民的一致認可。三是根據吉林省發展和改革委員會《關於階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知》（吉發改價格[2020]100號）文件精神，為了疫情後支持企業儘快復工復產，經與電力部門溝通，對我市範圍內執行一般工商業用電、其他用電、大工業用電的電力用户，電費全部按%95進行結算，執行時間為2020年2月1日—6月30止。四是6月中旬我局和教育、財政部門聯合下發文件，對我市民辦幼兒園進行一次清查，此次清查由教育局牽頭，我科室的主要任務是看辦學機構實際收費標準和來我局備案的收費標準是否一致，按文件要求，凡是對弄虛作假不真實的民辦幼兒園，在我單位一律取消備案資格，並移交相關部門處理。
（六）立足羣眾，抓實惠民民生工程。扶余市委、市政府高度重視民生工作，我局結合工作實際編制了全市2020年國民經濟和社會發展計劃（社會事業部分）及工作目標。完成新基建“761”項目社會事業方面的調度、謀劃和上報工作。完成了社會事業“十四五”項目的謀劃工作。完成了扶余市中醫院、扶余市人民醫院傳染病監測和診治能力提升等13個項目的審批工作。開展並完成了扶余市民生項目的謀劃、制定和上報工作。完成了《扶余市2020年度民生行動計劃》的制定和上報工作。完成了《吉林省人民政府辦公廳關於深化產教融合的實施意見》重點任務推進情況調度工作。完成了衞生方面中央預算內資金和專項債券的項目申報工作。完成社會事業方面和民生方面項目的儲備工作。
（七）建設組織，加強黨內思想建設。持續強化黨對發改工作的集中統一領導。堅決貫徹《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》精神，引導黨員幹部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終把加強政治建設擺在首位，以全市工作作風大整頓為契機，持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。堅持黨委中心組學習制度，深化黨員幹部思想政治教育，通過專題輔導、集中輪訓、現場教學、黨日活動等多種形式，進一步學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，並融會貫通到起草文件、擬定政策、推動項目、深化改革等各領域全方位工作中去。
（八）心繫疫情，“防疫”工作成果顯著。一是報送疫情防控重點保障企業名單及貸款資金需求根據《吉林省發展改革委關於報送疫情防控重點保障企業名單及貸款資金需求的通知》（吉發改財金〔2020〕65號）文件要求，我局份批次對口上報扶余轄區疫情防控重點保障企業名單及貸款資金需求。於第二批次分別幫助吉林省成一禽業開發有限責任公司和扶余正邦養殖有限公司申報貸款2500萬元和17000萬元；第六批幫助扶余魯花濃香花生油有限公司申報貸款30000萬元。二是建議我市3户複合肥生產企業復工復產享受電價優惠政策根據國家發改委《關於階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知》（發改價格〔2020〕258號）精神，史丹利化肥扶余有限公司、吉林新洋豐肥業有限公司、吉林中鹽紅四方肥業有新公司向政府部門提出符合階段性電價申請，根據《關於我市三户複合肥生產企業綜合能耗情況的説明》（扶發改發字〔2020〕10號）中提到以上三户複合肥生產企業未採用國家明令禁止或淘汰的落後生產工藝，雖然企業綜合能耗都比較高，但不屬於高耗能企業，扶余市工業和信息化局、扶余市發展和改革局、扶余市統計局同意以上三家企業享受優惠電價政策。三是積極向上爭取資金根據《松原市發改委關於提前做好相關領域項目爭資準備工作的通知》（鬆發改發〔2020〕91號）精神，我局圍繞國家資金方向，提前做好項目爭取資金的準備，同時，繼續加大爭取資金項目謀劃儲備和前期推進工作力度，爭取獲得更多國家資金的支持。我局認真謀劃共計劃爭取22個項目共計27.1274億元。四是申報享受税收政策疫情防控重點保障物資生產企業根據《吉林省發展改革委關於做好享受税收政策疫情防控重點保障物資生產企業申報有關工作的通知》（吉發改財金〔2020〕120號）要求，為支持我市疫情防控重點保障物資生產企業發展，切實做好税收保障企業名單管理工作，我局認真研究，重點審核企業生產產品後積極申報。我局分別幫助吉林新洋豐肥業有限公司、史丹利化肥扶余有限公司、吉林中鹽紅四方肥業有限公司、扶余魯花濃香花生油有限公司向上申報，對疫情防控期間企業擴大生產購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得税税前扣除和疫情防控期間可以按月向主管税務機關申請全額退還增值税增量留抵税額。五是物價監測按照市政府領導安排和部署，市價格監測服務中心在新冠病毒來襲之際，對我市“戰備”期間的糧油、副食、水果、蔬菜、醫藥用品價格進行逐日監測，把握市場走勢，成功的防止出現較大的價格波動，確保我市“戰備”期間“菜籃子”“應急醫藥用品”商品價格穩定。六是購買防疫物資按照市防疫採購領導小組部署，我局為防疫採購領導小組成員單位，有采購防疫物資的任務和責任。為履行政府應急儲備職能，我局委託北京聖陽鑫康科技有限公司購買紅外額温快篩儀（HT-F03D）15台。現已交付市疾控中心統一分配使用。
二、存在的主要問題和不足
一是經濟下行壓力加大。由於受到國內疫情、市場需求總體偏弱、縣市經濟增長放緩的宏觀環境影響，全市經濟增長呈現明顯放緩態勢。GDP增幅較往年均有所回落，經濟運行質量有所下滑。二是工業下行刻不容緩。停產、減產企業影響較大。要素保障存在“瓶頸”。融資方面，工業貸款投放不足，部分中小企業資金緊張問題依然存在。人才方面，主導產業管理人才、技術人才缺乏；用工方面，工人流動性大，企業缺乏熟練工，導致部分企業結構性用工短缺。三是結構優化的壓力增大。工業上，我市一些傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題；農業上，農產品加工鏈條短、檔次低，抵禦市場風險的能力較弱，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢；第三產業上，新興服務業、電子商務、商貿流通等新業態發展剛剛起步，基礎較差，經驗不足。四是部分投資項目進展緩慢。受資金、市場、土地等因素影響，一些主要投資項目開工遲緩，部分在建項目停緩建。部分項目開工手續未完成，申報入庫統計進度有待推進。同時，新開工項目個數、規模不理想。投資主要集中在基礎設施領域，工業領域新開工項目個數減少、規模偏小將會導致投資後勁不足。五是消費市場挖掘不夠。限上零售額對全部零售額的貢獻下降，呈現負增長態勢。第一，收入增長不確定性影響消費。因收入預期不確定性增加，同時教育、醫療、住房消費支出逐年增加，居民消費趨於謹慎。前些年快速增長的糧油食品類、穿着類等增速出現明顯回落，新的消費熱點尚未形成。第二，網絡購物影響傳統消費份額。近年來，網絡購物以其方便、快捷、價格低廉、足不出户完成各種購物的諸多優勢，在中青年人羣中普及流行，消費品涵蓋所有零售經營的品類，特別是服裝及電子產品類商品成交量較大，網上購物發展迅速，分流了相當一部分消費羣體。第三，經濟持續下行影響消費。國內經濟增長放緩，經濟下行壓力加大，居民消費期望減退，消費慾望減弱；實體經濟面臨市場、資金和成本等多重壓力，成本上升,利潤下降，銷售額增長放緩。
三、下一步工作安排
（一）優化經濟結構。圍繞落實好供給側改革政策，積極推進八大產業集羣發展。鼓勵中小企業轉型創新，延伸產業鏈條，推動傳統產業向集羣化、高端化發展，提升整體競爭力。進一步加大工業集中區和園區建設力度，不斷完善基礎設施建設和服務管理工作，繼續推行保姆式服務，切實提高對資金和項目的聚集和承載能力。
（二）重點抓好重大項目和固定資產投資工作。一是嚴格執行權力清單和責任清單，加大招商引資力度，落實項目、落實資金、落實條件。二是推進好重點產業類項目。三是建設重大基礎設施項目。四是落實好民生和社會事業項目。
（三）積極向上爭取資金。要全力以赴，多向國家、省爭政策、項目和資金。認真解讀國家新經濟政策，靈活把握國家投資新動向，把項目策劃和銜接做在國家資金投資導向上。部門聯動，做細各項前期項目包裝、申報工作。協助項目申報單位精心梳理準備材料，積極申報項目。要抓住國家擴大內需的有利時機，積極爭取農業基礎設施、衞生、教育、科技、公共服務體系、節能環保、城市基礎設施建設等方面的投資，全力推進項目建設。
（四）加強第三產業和民營經濟的發展。深入發解和學習國家產業政策，對符合產業方向的項目加強引導，積極推進。發揮旅遊資源優勢，大力發展特色旅遊業。繼續深入實施“萬村千鄉”市場工程，繁榮城鄉市場，拉動消費增長，增強發展的內生動力。開展“電商村”、“電商鎮”創建活動，培育本土電商平台和電商企業。增加花生等農產品的出口量，擴大外貿出口規模。充分運用好非禁即入的原則，利用雙創平台，努力營造全民創業的濃厚氛圍，大力促進民營經濟發展。
（五）做好扶貧攻堅工作。繼續圍繞扶貧工作任務，加強部門協作，發揮幹部的包保作用，統籌協調推進扶貧工作有效開展。突出扶貧項目建設，加強扶貧資金、扶貧項目的管理，開展經常性的扶貧檢查督導工作。主動與上級溝通，提前做好國家、省和松原市對扶貧工作的檢查驗收工作，保證我市的扶貧攻堅工作有個好位次。
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