發展和改革局2020年工作總結2021年工作打算

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【正文】

發展和改革局2020年工作總結2021年工作打算

今年以來，縣發改局按照縣委、縣政府的統一部署，按照“三轉一統籌”和“六穩”“六保”的要求，全力推進企業復工復產、重大產業項目建設、服務業發展，積極爭取政策支持，並取得了一定的成效。現將2020年工作開展情況和2021年工作計劃彙報如下。

一、2020年工作開展情況

1.抓好宏觀調控穩預期。認真研究宏觀經濟形勢，按照“三轉一統籌”的要求，搶抓國家發行特別國債、擴大政府專項債券和中央預算內投資規模、支持企業發行債券等財政和金融利好政策，充分發揮投資在關鍵時期對穩增長的支撐作用。起草《落實國家省市應對疫情影響“乾貨”政策的責任清單》和《桂陽縣“奮戰四個月確保雙過半”工作方案》，充分調動各方面的積極因素，確保各項政策落實落地風成效，最大程度減少新冠肺炎疫情對經濟運行的影響。1-9月，全縣地區生產總值完成268.1357億元，增長3%；規模工業總產值增長3.4%；地方財政收入完成12.3億元，增長0.1%；社會消費品零售總額完成91.08億元，增長-4.1%。1-10月固定資產投資增幅9.1%，增幅排全市第一，同類縣市區第一。

2.抓好開工復工推項目。精準領會疫情防控和有序復工的各項要求，高位推進重點建設項目開復工，起草《桂陽縣重點企業重點建設項目復工復產工作方案》，《桂陽縣重點建設項目、專項債券項目、中省預算內投資項目復工令》，緊急出台《桂陽縣應對新型冠狀肺炎疫情支持重點企業和重點項目復工復產十條政策措施》，全縣重點續建項目復工52個，復工率達100%；列入市級重點建設項目26個，年度計劃投資為70.14億元，同比增長率為20.7%，超過全市固定投資計劃增長率（10.5%），1-10月份完成投資95.76億元，完成年計劃的136.53%；市級重點建設項目新建項目17個，實現開工17個，開工率100%；市級重點建設項目計劃9個項目實現竣工，目前已提前竣工2個，竣工率22%。

3.抓好政策紅利助爭資。充分發揮中央對疫情影響經濟的逆週期調節力度，認真研究一系列穩投資政策，積極組織申報2020年第二批政府專項債券項目，我縣14個項目獲得通過，總投資83.79億元，申報政府專項債券資金需求29.8億元，個數排全市第4名，需求排全市第3名，已成功發行1.12億元。積極組織申報中省預算內項目，目前發改口已到位或已安排項目有：農村綜合服務平台到位280萬元；服務業引導資金和平台創新資金280萬元；園區標準廠房“135”升級版項目獲批2000萬元（第一批下達1376萬元）；老舊小區改造項目第一批下達1036萬元、第二批1081萬元；保障性住房配套基礎設施第一批818萬元。積極組織申報新增中央投資項目，重點圍繞公共衞生設施、市政設施、城鎮老舊小區改造、應急物資儲備體系建設四個支持方向，通過國家重大項目庫向上推送新增4類項目62個，總投資107.7億元，申報2020年中央投資需求30.9億元。起草《關於做好2020年爭資立項工作方案》，進一步明確目標任務、時間節點和責任部門，力爭全年向上爭資40億元以上。2020年1-9月，全縣到位各類上級補助資金35.99億元，同比增長17.7%，完成年度目標任務的90%。其中，一般公共預算轉移支付收入26.54億元，同比增長8.1%；政府性基金上級補助收入0.34億元，同比減少30.85%；地方政府專項債務轉貸收入6.89億元，同比增長11.67%；央企直撥項目資金收入2.22億元，其中煙葉生產基礎設施項目0.51億元，電網改造項目1.71億元。

4.抓好重大項目保投資。不斷夯實穩投資基礎，積極編報《桂陽縣2020年重大建設項目計劃和重大前期項目計劃表》，其中：重大建設項目227個（含家居產業園37個子項目），項目總投資567億元，年度計劃投資215.7億元，佔全年固定資產投資計劃335億元的63%；重大前期項目18個，總投資139.8億元。進一步細化各部門、鄉鎮（街道）投資計劃任務，壓實投資工作責任，下發《關於下達2020年全縣固定資產投資計劃的通知》，確保全縣固定資產投資增長11%左右。1-10月完成投資183億元，完成年度投資計劃的84.84。1-10月份，我縣預計完成投資243.8億元，增長11.7%。

5.抓好價格監管惠民心。深入推進減税降費政策落實落地，不斷完善政府定價機制，全面落實《關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，運用價格手段促進綠色發展。快速響應疫情期間的防控物資生產企業生產經營所需的水、電、氣等實行“欠費不停供”措施，積極落實企業兩部制電價優惠政策，預計為企業減負約30萬元。根據《國家發改委關於階段性階低企業用電成本支持企業復工復產的通知》，除高耗能行業外，現行一般工商業、大工業電價標準按到户電價95%結算電費，執行優惠政策時間從2月1日至6月30止，預計為全縣一般工商業和大工業用户節省電費660多萬元，同時非居民用氣價格降低0.04元每立方。根據《湖南省社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制實施細則》，發放城鄉低保對象、困難羣眾價格臨時補貼300多萬元。

6.抓好糧食物資守安全。牢固樹立“口中有糧、心中不慌”糧食安全理念，以糧食安全省長責任制考核為抓手，助推糧食供給側結構性改革。做好保供穩價工作，進一步建立健全監測報告制度，全縣規模以上糧食加工企業復工率達100%，其中稻穀加工能力達300噸、麪條加工能力達80噸，全部達到正常生產水平，有力地保障了全縣糧食市場供應需求。強化疫情物資儲備調配，根據縣防控指揮部指令，我局從儲備物資中緊急調用帳篷15頂支援相關單位和鄉鎮做好防控設卡工作。全力推進企業紓困解難，進一步落實國家對企業的幫扶政策，將歐陽海米業成功納入到全省地方扶持企業名錄，擬爭取資金貸款計劃3000萬元，現縣郵政銀行已批覆貸款資金1000萬元。認真實施中國“好糧油”行動計劃，支持歐陽海米業、天能油茶、景湘源等企業開展優質糧油生產加工，做優做強桂陽糧油品牌。抓好糧食儲備管理，2019年我縣共有儲備糧12866噸，其中，省儲備糧6000噸、縣儲備糧4220噸、最低價收購糧1503噸、縣級成品糧大米800噸，能保障我縣城鎮居民3個月的口糧供應。

7.抓好規劃編制謀宏圖。結合全面建成小康社會等目標任務完成情況，總結“十三五”規劃主要指標完成情況，採取措施、倒排工期，確保全面實現“十三五”規劃的目標任務，印發《桂陽縣人民政府辦公室全面完成“十三五”規劃經濟社會發展主要指標的通知》。聘請湖南省社科院共同編制“十四五”規劃，進一步理清思路，緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，按時間節點完成“十四五”規劃編制工作。桂陽縣“十四五”規劃基本思路已經多次討論和徵求多方意見和建議，現已形成送審稿；與之相配套的26個部門專項規劃已於9月底完成；《桂陽縣國民經濟和社會發展第十四個規劃綱要》正在編制，預計今年12月份完成。收集重大研究課題 35個，重大項目185個，總投資1840餘億元，“十四五”期間計劃投資1467億元。

8、抓好深化改革見成效。全面深化“放管服”改革，按照全省“一件事一次辦”責任清單和要求，深化行政審批流程改革和再造，製作新的“辦事指南”，縮減審批時限，提高審批效率，截至目前，共審批、核准、備案項目192個。為推進全縣事業單位公車改革，起草《桂陽縣事業單位公務用車制度改革實施意見》、《桂陽縣事業單位公車使用費用結算管理辦法》等文件，現已基本完成為事業單位公務用車制度改革，對符合條件的單位人員發放了公車改革補貼，全縣事業單位實行了新的公務出行制度。

9、抓好環境優化促發展。推進簡政放權、提升服務效能，全縣營商環境進一步優化。一是進一步壓縮了企業開辦時間。試點推行企業開辦全程網上辦，優化和規範企業登記、印章刻制、涉税事項辦理、社保登記等服務，截止目前，企業開辦時間壓縮到了1個工作日。二是進一步優化了工程建設項目行政許可。推動工程建設項目行政、技術審查、中介服務等事項流程優化和標準化，按照全省統一的審批制度框架和管理系統，進一步壓縮建築領域行政許可，結合疫情，加強與住房建設等有關部門協調銜接，全面開展“網上辦、不見面”審批，以函審等方式開展初步設計、施工圖審批等工作，允許防疫應急項目先開工建設、後補辦手續，以推動項目早日開工建設。三是進一步壓縮不動產辦理時間，推進“互聯網+不動產登記”和“一窗受理、並行辦理”，截止目前，所有一般登記、抵押登記的業務辦理時間壓縮在10個、5個工作日。四是進一步提升了政務服務水平。深入推進“一次辦結”“多證合一”“證照分離”改革工作，按照“三集中三到位”改革的要求將投資項目審批事項全部納入窗口辦理，並對窗口首席代表充分授權，實現審批事項“一站式”辦結。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，截止目前，全面梳理政務服務事項4252項，取消審批條件136個、各類證明和蓋章類材料1051個。五是進一步健全優化營商環境機制。按照“雙對標”（營商環境優化全面對標長沙、營商環境評價指標優化對標該指標最佳值）要求，出台了我縣優化營商環境各項指標長運行機制，將營商環境評價指標（第一批）分為10個一級指標與42個二級指標由縣級領導和相關責任單位主要負責人擔任指標長；加大了營商環境日常監督考核，邀請第三方首次在全縣開展營商環境試評價工作，將評價結果納入績效考核範圍。六是進一步了規範法制環境。進一步推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管制度，實行“進一次門、查多項事”，進一步加快推動信用立法，建立健全企業家參與涉企政策制定機制，積極構建“親”“清”新型政商關係。

二、2021年工作打算

2021年是“十四五”開局之年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固把握中央和省委、市委、縣委經濟工作會議精神，始終堅持“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略和“1357”發展思路，着重在八個方面做出“新”的成績：

（一）在服務大局上有新思路。用心撰寫《2021年計劃報告》，在科學研判形勢的基礎上，確定2021年主要經濟預期目標，切實發揮為縣委、縣政府參謀作用。密切監測全縣經濟運行，全面分析國家宏觀經濟走勢和省市經濟發展趨勢，準確把握中央和省委、市委、縣委經濟工作會議精神，着重研究全縣經濟新態勢、新特點，查找發展中存在的差距和問題，提出切實可行的意見建議，精心編輯《發改動態》供縣委縣政府參考，促進政策轉化為生產力。

（二）在爭資立項上有新突破。大力爭取上級各類資金，在2020年的基礎上有較大的提升。一是進一步加強降低實體經濟企業成本、“放管服”改革、支持創新創業、投融資體制改革、加快編制“十四五”重規劃等國家宏觀政策研究，全面瞭解和掌握國家投資方向，結合我縣實際，有針對性地研究、策劃、包裝和儲備一批大項目、好項目，進入中省規劃和國家重大建設項目庫。二是認真分析當前對脱貧攻堅、產業轉型升級、生態文明示範、服務業綜合改革試點、新型城鎮化綜合改革試點等政策走向，結合我縣發展需求，對擬爭取納入國家支持範圍的儲備項目，要加快推進項目前期工作，儘早啟動項目論證、規劃選址、用地、環評等工作，為確保項目爭資到位和及時開工建設打下堅實基礎。三是始終堅持把爭資立項工作作為一把手工作，制定《對接中省重大政策、重大試點、重大工程責任分工責任表》和《重大項目包裝對接責任分工表》，進一步明確目標任務、時間節點和責任部門，實行“一週一簡訊、一月一調度、一季一排名、年終算總賬”推進機制，並納入全縣年終績效考核。

（三）在項目管理上有新提升。始終把項目建設作為經濟社會發展第一抓手，積極謀劃2021年重大（重點）建設項目計劃，力爭2021年全縣固定資產投資增長11%以上。一是狠抓重大項目前期工作，認真落實《桂陽縣項目前期工作管理辦法》，對年初安排的重大前期項目，逐月分析調度，協調解決重大項目論證、報批過程中的困難問題。加快推動湖南匯鼎環保科技建設、桂陽縣工業園區綜合能源利用項目、仁義通用機場及基礎設施建設等 20個重大項目前期工作。二是大力推進重大項目建設，精心編制《2021年桂陽縣重大（重點）建設項目計劃表》，擬收集重大（重點）建設項目200個以上，年度計劃投資230億元以上。進一步簡政放權，對重大（重點）項目審批實行“綠色通道”，組織集中會審，加快手續辦理，確保重大項目建設進度，使重大（重點）項目投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。三是繼續開展“產業項目建設年”活動，制定《桂陽縣2021年“產業項目建設年”活動實施方案》，確保家居智造產業園、有色金屬科技產業園等重大產業項目如期推進，完成投資160億元以上。

（四）在深化改革上有新舉措。全面深化“放管服”改革，深化“一件事一次辦結”，全面梳理公佈我局行政審批服務事項清單，進一步優化投資項目局內審批、核准、備案操作流程，充分授予窗口審批權限，實行“一窗受理、集成服務”，強化部門縱橫聯動，開通服務項目“綠色快捷”通道，加強項目事中事後監管。不斷優化營商環境，全面落實《桂陽縣優化營商環境行動方案》，堅持“兩個毫不動搖”，構建“親清”政商關係，全面推行涉企檢查事項實行備案制度，進一步健全重點項目和重點企業縣級領導聯繫機制，定期開展現場調研，協調解決突出問題，打造一流營商環境。

（五）在三大攻堅上有新成績。嚴把政府投資計劃關，精心編制《桂陽縣2021年政府投資項目計劃》項目表，不斷完善動態監控機制，從嚴控制新增債務。全力推進社會信用體系建設，嚴厲打擊非法集資和民間違規融資行為，淨化金融生態環境，堅決守住不發生系統性風險的底線。全面落實生態文明目標評價考核機制，紮實做好節能目標責任評價考核，大力抓好污染防治，紮實推進黃沙坪及寶山礦周邊重金屬治理、原鉛鋅銀礦尾砂庫綜合治理、流峯污水處理廠等項目建設，全縣萬元GDP能耗下降4%以上。

（六）在價格監管上有新方法。一是積極運用價格和收費政策，培育新的經濟增長點。貫徹落實糧食收購最低保護價和優質優價政策，設立質量價格明白榜，讓農民糧食公平進入流通領域；繼續清理房地產開發、建設各個環節收費，激活交易市場，促進住房消費。二是強化民生導向抓好價費調控，編制2021年“收費清單”，進一步完善政府定價機制；穩步實施縣城區居民生活用水階梯水價制度，有序推進階梯式電、氣價格改革。積極組織開展教育收費、客運票價、商品房銷售價格、涉企收費等專項檢查，推進減税降費工作的落實。三是加強價格監測認證工作，着重完成生豬、農資、飼料、成品油、糧食、蔬菜、烤煙、農村居民服務價格等89種商品、涉農產品價格和涉農收費的價格監測上報任務。圍繞“服務司法、服務社會、服務政府、服務系統”開展涉案、涉税工作，認真做好涉及廣大人民羣眾利益的價格鑑定認證。

（七）在糧儲調控上有新亮點。一是全力做好2021年糧食安全省長責任制考核工作，積極開展2021年社會糧食供需平衡和鄉村存糧調查，全面推進“中國好糧油”行動計劃國家級示範縣項目建設。努力爭創全省糧食安全省長責任制考核督查真抓實幹激勵縣。二是加強儲備糧和應急救災物資管理，規範儲備糧輪換機制，加強與民營企業的合作，積極開展優質稻收購工作，全面完成省、縣下達的儲備糧輪換任務。建立和完善應急管理制度，確保全年不發生糧食和物資重大生產安全事故。三是深化國有糧食企業改革，建立完善現代企業管理制度，加強國有糧食企業的資產監管，盤活國有資產，積極推進縣糧食購銷公司整體搬遷項目前期工作。進一步推行收儲體系市場化向縱深發展，引導和鼓勵民營企業、合作社入市收購糧食，確保全縣不發生農民賣糧難。

（八）在機關建設上有新風貌。一是進一步深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，紮實開展“三會一課”主題黨日和“五化”黨支部創建工作。進一步健全乾部考核評價機制，樹立重實績、重實幹的選人用人導向激勵幹部擔當作為。二是進一步深入履行黨風廉政建設“主體責任”，持續推進“糾四風、治陋習”活動，深入整治形式主義、官僚主義問題，紮實做好“8+7”專項整治工作，嚴格執行述職述廉、談話和誡勉、詢問和質詢等黨內監督各項制度，不斷提高幹部拒腐防變的能力。三是進一步加強意識形態工作，積極組織全局幹部職工深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，明確發展改革方向，將理論知識與桂陽實際有機結合，為全縣經濟和社會發展作出發改部門應有的貢獻。