某鄉農村生活垃圾減量化、資源化試點工作情況調研報告

某鄉農村生活垃圾減量化、資源化試點工作情況調研報告

20xxx年，XX鄉作為全省農村垃圾減量化資源化處理試點鄉鎮。為提高農村人居環境質量，更好的推進農村生活垃圾減量化、資源化處理工作，我鄉按照先易後難、循序漸進的原則率先實施生活垃圾減量化資源化試點工作，並逐步在全鄉推廣，探索出了“一三六 ”工作法（即“一個標準統一基礎投入”、“三級分揀模式”的分類方法、“六項管理考核制度”），以及動員羣眾、依靠羣眾的工作方法，形成了財政可承受、農民可接受、面上可推廣、長期可持續的農村垃圾減量化、資源化利用模式，產生了較好的生態、經濟和社會效益。

一、主要做法及成效

（一）一個標準統一基礎投入

XX鄉地處XX縣東部，交通便利、XX省道貫穿全境，下轄XX個行政村，XX個村民小組，X個居委會，共有XX户XXXX人。試點工作開展伊始，鄉政府統一購買了XXXX個入户分類垃圾桶、XXXX個公共場所分類垃圾桶、XXX輛分類清運摩托車。同時根據行政村人口數量、轉運距離等因素，採取“多村聯建”方式，建設大型垃圾壓縮式中轉站一座，陽光堆肥房XXX間，儲放間XX間，可統籌使用節約成本（單村建設的陽光堆肥房至少需用XX間，一用一備XX間堆肥房，XX間儲放間一間儲放可賣垃圾、XX間儲放其他垃圾）。陽光堆肥房實施標準化建設，統一材料和外觀，安裝屋面鋼化夾層玻璃輔助加温，對傳統發酵處理工藝進行科學改進，引入微生物菌劑，配套建設通風和保濕回淋系統，有效去除了蒼蠅、臭味等。垃圾堆肥後，免費贈予貧困户用於鮮花及柑桔等生態農業種植。

（二）“三級分揀模式”的分類方法

1.農户初分。即農户以能否腐爛為標準對垃圾進行初次分揀，分成“會爛的”和“不會爛的”兩類，將這兩類垃圾分別投放至由政府發放給農户的標準化兩格式垃圾桶。2.保潔員再分。各村保潔員在分類收集各户垃圾的基礎上，進行二次分類。一方面，糾正農户分類中的錯誤；另一方面，對“不會爛的”垃圾再分“可回收”“不可回收的”兩類。保潔員利用兩格式分類收集車將“會爛的”、“不會爛的”垃圾集中收運至陽光堆肥房。3.終端分揀員細分。我鄉聘請專職終端分揀員1人。將“會爛的”投入堆肥間堆肥。“不會爛”中的“好賣的”投入臨時存放間貯存，其餘垃圾再由清運員轉運至中轉站，再統一清運至縣垃圾填埋場處理。通過“三級分揀模式”，既解決了農户一次分類不到位的問題，又減少了末端處理垃圾的總量，初步實現了資源化利用。

（三）多層級考核管理制度

試點工作開展以來，XX鄉黨委、政府着重在“誰來管、如何管、怎麼管好”上下工夫。成立了農村生活垃圾減量化資源化試點工作領導小組，制定了《XX鄉農村生活農村生活垃圾減量化資源化工作實施方案》，建立六項制度統籌、協調、督查、推進試點工作。一是建立網格化管理制度。每個行政村為1個網格單元，1個網格單元因地制宜劃分若干區塊，以村書記為網格單元負責人；村兩委為網格區塊負責人，分塊包乾相應區域的試點工作；所有黨員、婦女代表按照就近、方便、區域化管理的原則，納入網格小組，每個黨員、婦女代表分別聯繫3-5户農户，負責垃圾減量化資源化政策宣傳、工作指導、巡查監視和考核評比工作。二是垃圾保潔員（分揀員）績效考核制度。各村根據實際情況從保潔員（分揀員）工資中提取一定比例的費用作為績效。按照周督查、月考核、季度評比、年度總評的評比模式得分，並結合年底羣眾滿意度打分得出最終分值，按照對應分值扣除相應績效。三是推行街長巡查制度。借鑑河長制，聘請街長巡查，同時建立環境衞生微信羣，由街長每日督查保潔員、清運員日常履職情況，通過微信羣每天提交至少一條巡街任務，同時發現問題隨手拍以圖片發送至微信羣，並及時通知保潔員進行處理，對巡查發現無法處理的情況，及時上報至鄉村建站。四是垃圾收費制度。將“農村生活垃圾減量化、資源化利用”納入村規民約，通過村民理事會監督、村民每年向村集體繳納衞生服務費（具體標準因村而異），實現村民交一點、村集體拿一點、鄉財補貼一點“三個一點”經費保障機制。五是建立綠色賬本制度。在已發放的入户分類垃圾桶上註明户主或二維碼門牌或電話號碼。六是“光榮榜”制度。設立垃圾分類“光榮榜”，對農户垃圾源頭分類、門前三包（包衞生、包綠化、包秩序）、門內達標，亂堆亂放、陳年垃圾、污水排放、畜禽放養等方面進行評比，通過環衞隊伍日常工作的反饋及村幹部巡查、鄉幹部入户督查結果，每月評出XXX户分類光榮户，並給予洗衣粉、洗潔精等物質獎勵，激勵全村羣眾積極參與、規範操作。

（四）全方位宣傳引導

“垃圾分類、宣傳先行”。垃圾要分清楚、分得好就要先從轉變村民觀念入手。為此，我鄉從試點工作開展伊始就積極開展各類宣傳引導工作，從思想根源上帶動羣眾主動參與。一是鄉黨委、政府組織召開試點工作動員會，邀請市環衞處專家對鄉村幹部及清運員、保潔員集中授課；組織保潔員、清運員進行業務培訓，現場講解垃圾分類的方法與知識，實戰操作演練，入户指導操作。二是通過宣傳展板、橫幅、宣傳摺頁、宣傳圍裙等方式，廣泛宣傳試點工作的目的和意義，營造濃厚氛圍。三是抽調鄉、村幹部實行分片包乾制度，結合精準扶貧等重點工作入户走訪，對試點工作進行宣傳，做到家喻户曉、入心入腦。四是積極開展“生活垃圾分類知識進家園、進校園、進企業”、“垃圾分類我先行”等活動，利用農村羣體聚餐及重大節假日，從不同角度向農户宣傳垃圾分類知識，引導他們養成垃圾不落地、垃圾勤分類的良好習慣，確保試點工作的有效開展。五是依託“黨性錘鍊日”、“主題黨日”等活動，組織黨員幹部開展衞生清潔活動，對沿街、沿河垃圾進行清理、分類，並對農户進行宣傳教育。

將垃圾減量化、資源化試點工作與精準扶貧有機結合，共設置了XX個公益崗位，安排XXX個貧困户領崗就業（村莊、道路、河道環境衞生保潔），通過環衞隊伍的言傳身教、辛勤勞動，不但減少了末端垃圾處理的總量，更讓羣眾對周遭的生活環境有了明顯的關注，意識得到了顯著提高，以往“甩着袋子扔垃圾、隔着一條街扔垃圾”、“瓜果果皮、包裝袋隨意扔”、零食隨意丟棄的現象得到明顯改善，村民文明衞生素養不斷提升。濕垃圾、腐爛垃圾不落地，堆放污染明顯減少，農村邊角都變得乾淨了，羣眾反映蒼蠅、蚊子變少了，臭味沒有了，農户門前“三包”、街長制，光榮榜等制度的實施，進一步促進了村民自我管理和文明素質的提升，達到了精準扶貧與生態環保的雙贏。

三、存在問題

2017年來，我鄉在農村生活垃圾處理上取得一些進展，但整體工作仍處於起步階段，分類處理工作存在一定的差距與問題

（一）村民觀念難改變，參與分類積極性不高。村民對垃圾分類的重視程度不高，傳統習慣主導着現實生活，長期養成的垃圾混裝習慣短期難於改變，依然需要鄉村幹部反覆多次的上門進行宣傳、督導。對如何從源頭上做到垃圾減量的宣傳還不夠，缺乏從經濟利益、習慣養成上調動村民進行垃圾分類、垃圾減量的有效措施。另我鄉存在農户圈養家禽的現象，日常的瓜果果皮、剩菜剩飯等廚餘垃圾基本被用於家禽飼養，故清運員在上門收集可腐爛垃圾時經常面臨“空桶”或是少量垃圾的現象。

（二）建設運營資金不足，鄉村管理不夠到位。除堆肥房、清運車等硬件基礎設施增加投入外，因生活垃圾分類異於傳統垃圾處理，需要環衞隊伍及時收集村民分類放置垃圾，增加了個體工作量，鄉、村根據自身實際情況相應的增加了環衞隊伍力量。2017年全鄉共有環衞人員XXX人，鄉村環衞體系工資支出XXX萬元。2018年全鄉共有環衞人員XXX人，鄉村環衞體系工資支出XXX萬元。2019年全鄉共有環衞人員XXX人，鄉村環衞體系工資支出XXX萬元。環衞體系人員日漸壯大，經費支出日益增長，由於缺少社會資金投入，主要靠政府投入，財政壓力大。

四、農村生活垃圾減量化資源化處理的意見與建議

（一）合理規劃佈局，因地制宜打造特色化分類亮點。

我們必須認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發展理念，踐行“垃圾分類工作就是新時尚”，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，形成政府主導、部門協調、羣眾參與的局面，紮實推進農村生活垃圾減量化資源化處理工作。要轉變工作理念，樹立垃圾是重要資源的觀念，在思想上實現從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化並舉轉變，不糾結於垃圾分類的“小麻煩”，讓“麻煩事”變“分內事”，讓垃圾分類成為新習慣、新風俗、新規矩。科學制定垃圾分類辦法，鞏固提升“三級分揀模式”的分類方法。同時，對個別偏遠山區行政村（六合村）採取農户就地挖坑堆肥消納等方式進行生活垃圾減量化、資源化處理，推進就近佈局建設、填埋處理，減少收運成本。

（二）加大資金投入，加快設施建設。農村生活垃圾減量化資源化處理涉及農村規劃、建設、管理等諸多環節，是農村管理和環境保護的重要內容，關係人民羣眾的切身利益。上級部門要加大對鄉鎮農村生活垃圾減量化資源化處理項目建設運營資金支持，減輕鄉、村財政壓力。要加快建立相應體系，加強終端處理設施建設，建立利益導向機制，建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。

（三）強化宣傳引導，增強行動自覺。加快推進生活垃圾管理立法，依據國家政策法規，完善細化地方法規標準，使垃圾分類有法可依、有章可循、依法監管、有序運轉。加強全社會動員和宣傳工作，使垃圾分類的宣傳進機關、進單位、進學校、進社區、進家庭，形成“保護環境，人人有責”、“垃圾分類，人人蔘與”的共識，使垃圾減量和分類處理的理念家喻户曉、深入人心。充分發揮村規民約作用，讓村民更加明確各類垃圾的正確分類及相關法規，科學指導村民進行垃圾分類，使村民逐步減少垃圾量和養成正確分類的行為習慣，增強行動自覺。