探索“四化”治理模式 推進農村生活垃圾分類資源化利用

探索“四化”治理模式 推進農村生活垃圾分類資源化利用

遵化市抓住列入2020年全國農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣的契機，着眼構建農村生活垃圾治理體系，堅持政府主導、市場運作、社會參與，探索系統化推進、市場化運作、源頭化分撿、資源化利用的“四化”治理模式，努力打造淨化、綠化、硬化、亮化、文化“五位一體”的農村新面貌。

一、系統化推進。把農村生活垃圾治理作為推進鄉村振興的重要任務，以確定2021年為“村容村貌整治提升年”為主抓手，統籌推進示範縣建設。一是強化統籌協調。成立由分管市領導任組長的工作領導小組，選拔精幹力量組成工作專班，設立4個生活垃圾治理督導組和1個專項巡查組，全面負責推進農村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出台《遵化市城鄉環境衞生治理責任分工》《遵化市城鄉環境衞生治理考核辦法》《遵化市村莊容貌整治提升行動實施方案》等系列文件，提高治理標準，提供製度保障，確保治理工作紮實有序開展。三是加強台賬管理。各鄉鎮對照全市總方案，因地制宜制定工作方案，形成具體責任分工、時間表和路線圖，每月上報台賬，及時分析研判工作推進情況，做到內容詳實、數據準確。四是營造濃厚氛圍。每季度組織一次美麗家園拉練觀摩活動，逐鄉鎮、逐村拉練觀摩，營造對標先進、比學趕超的濃厚氛圍，使農村生活垃圾治理深入人心，充分調動農村羣眾的積極性主動性。對全市行政村的特色亮點做法及時進行總結複製推廣，發揮模範帶動作用。

二、市場化運作。堅持市場化方向，探索建立“有完備設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有完善監管制度、有長效資金保障”“五有”運作模式，並在全市648個行政村全面推行，徹底解決農村垃圾問題。一是實行政府購買服務。市財政每年安排專項資金3752萬元，向第三方購買服務，統一收集運送農村垃圾，實現農村垃圾“户分類、村收集、鎮轉運、市處理”。二是實行專業公司運營。通過市場招標，挑選技術先進、力量充足、資質優秀的第三方服務主體，引入宏鑫科技有限公司、山東偉琦物業服務有限公司，分別負責全市東西兩個片區垃圾的收集、轉運、處理。現配備生活垃圾壓縮清運車34輛，道路清掃車12輛，安排保潔員1956人。全市農村每天產生生活垃圾約300噸，全部運到市生活垃圾無害化處理場處置，農村生活垃圾治理率達100%。三是實行網上網下並行督導。在全市組織開展環境衞生監督“隨手拍”活動，發動全市人民對全域範圍內的環境衞生及不文明行為進行實時監督，發現問題後，通過拍攝照片、視頻，及時上傳到手機APP“隨手拍”板塊，由後台工作人員及時交辦相關責任單位處理，整改落實情況及時反饋，實時監督垃圾整治成效。督導小組深入鄉村明察暗訪，每天發現的問題在農村垃圾治理羣裏曝光，要求涉事單位和保潔公司及時整改反饋，對問題嚴重的下發整改督辦單，要求按時限整改到位。

三、源頭化分揀。堅持垃圾分類總體原則，從各鄉鎮及村莊的農户開始、從源頭抓起，因地制宜實施生活垃圾分類，有效改善農村人居環境。全市農村現設分類垃圾桶27800個。一是引導羣眾主動幹。通過拉橫幅、貼標語、辦宣講，廣泛宣傳造勢，講解垃圾分類有關知識，幫助羣眾瞭解應該如何分類。堅持柔性引導與剛性約束相結合，將垃圾分類寫入村規民約，進一步提升村民垃圾分類意識。對瓜果皮、草木腐殖質、灰土等易腐爛降解的垃圾，分揀出來運送到田間地頭，就地漚肥，既減少垃圾轉運量，又可增加土壤肥力；對紙板、書報、塑料製品、金屬器物等分揀出來交廢品回收站變賣處理，達到廢舊材料的循環再利用。二是鼓勵志願者奉獻幹。依託“志願遵化·仁愛永駐”金字招牌，所有行政村成立志願者隊伍，常態化開展志願者服務活動。鄉鎮每月組織志願者開展2次農村垃圾集中治理大掃除活動，集中清理房前屋後、坑塘溝渠的垃圾和路邊雜草，全面提升農村環境衞生水平。落實村級街長制，全市5511條街道共設置5330個街長，街長每天巡查街道，現場解決問題，定期組織羣眾大掃除，引導教育羣眾積極參與生活垃圾治理和維護。三是督促第三方兜底幹。強化第三方責任落實，對一些不好處置且有毒有害的垃圾，由第三方專業機構進行統一處理；對於利用價值較低的建築垃圾，直接運送到簡易填埋場或廢棄坑塘填埋處理；對醫院、診所產生的醫療垃圾，由醫療機構收集起來，交由專業的處理機構進行處理；對不可回收垃圾，由村級保潔員收集後，由保潔公司用密閉車輛統一轉運至垃圾無害化處理場，用防滲膜包裹後進行衞生填埋。

四、資源化利用。堅持減量化、資源化、無害化的處置原則，加強投資項目建設，探索“能業”垃圾處理辦法，推進資源回收再利用。一是建築垃圾回收再利用。遵化市堡子店鎮孟家鋪村西，建設投資6900萬元、佔地29.23畝的建築垃圾回收再利用處理廠，建築垃圾經過預篩選、破碎、篩分後，可得到穩定土、細骨料、中骨料、粗骨料，作為製作抹灰砂漿、砌築砂漿、鋪地磚、混凝土現澆或預製構件中的骨料等建材產品，達到建築垃圾處理後回收再利用目的。二是秸稈垃圾肥料化、飼料化、能源化、基料化。推廣秸稈肥料化利用，在全市大部分地區，以小麥、玉米秸稈為重點對象，推廣使用秸稈粉碎還田機、小麥玉米免耕播種機、玉米聯合收穫機、青飼料收穫機械，對新增小麥聯合收穫機、玉米聯合收穫機、大型秸稈還田機、小麥玉米免耕精量播種機優先給予補貼；推廣秸稈飼料化利用，廣泛採用秸稈青貯、黃貯、直接幹喂、打包壓塊，加大秸稈直接幹喂與草粉日糧添加儲備，既充分利用秸稈資源，又降低了畜禽養殖成本；推廣秸稈能源化利用，採用秸稈成型燃料、秸稈碳化、秸稈沼氣等技術，推進生物質能利用，改善農村能源結構，目前河北省隆盛生物質能源開發有限責任公司和美客多集團股份有限公司已實現規模化生產；推廣秸稈基料化利用，針對利用秸稈培養食用菌品種開展雞腿菇、平菇、雙孢菇等種植面積小的情況，進一步加強與科研院校聯繫，加大秸稈基質栽培食用菌技術的探索研究和推廣力度，引導和鼓勵農户利用小麥、玉米等作物秸稈作為基料栽培生產草腐菌。2020年秸稈綜合利用率為98.04%。三是打造發電新項目。引入天津泰達環保有限公司，建設運營總投資6.1億元的生活垃圾焚燒發電和秸稈發電兩個項目，是京津冀地區第一個融垃圾焚燒與秸稈焚燒發電為一體的示範項目。垃圾焚燒發電項目預計6月底建成投產，秸稈焚燒發電項目預計年底建成投產，輻射半徑80公里內的秸杆和市全域生產垃圾，年處理量各20多萬噸，可發電量2億千瓦時，直接帶動當地農民增收6000多萬元。