礦區街道棚户區改造工作情況的調研報告

關於蘭州市紅古區礦區街道棚户區改造工作情況的調研報告

礦區街道辦事處副主任    楊剛

（2019年10月）   

為深入推進“不忘初心，牢記使命”主題教育開展，進一步推進棚户區改造工作進程，提煉棚户區改造工作經驗和做法，科學規劃，通力合作，加快棚户區改造進度，努力建設宜居宜業美麗新礦區，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感。

調研目的：通過深入調研，總結棚户區改造工作實踐中存在的問題及工作經驗。本文以2017年礦區街道城中村改造為例,探討分析了礦區街道棚户區改造的現狀及其存在的問題,並針對問題找出原因,最後提出具體的解決對策。

調研方式：本次調查採取歸納概括與實地走訪相結合的方法。

調研時間：2019年9月23日-2019年10月中旬

調研對象：礦區街道2017年城中村改造項目

調研內容：棚户區改造是新形勢下國家提出的解決低收入家庭住房困難的重要舉措，是一項關注民生、惠及百姓的重要民心工程。區委、區政府高度重視這一民生工作，將棚户區改造作為重大民生工程和為民措辦的實事強力推進，棚户區改造工作取得了顯著成效。現將我街道棚户區改造工作調研情況彙報如下：

一、基本情況

紅古區礦區街道棚户區改造工程東至鐵合金專用線、西至民門公路、南至團結二路、北至獐礦橋頭，面積約200餘畝。項目共計拆遷户**户，棚户區改造的深入推進和實施，改善了礦區街道低收入羣體居住條件，完善了轄區基礎設施，提升了城鄉建設功能和品味，彰顯了這一民生工程的社會效益、經濟效益、生態效益和環境效益。主要特點： 

（一）組織領導有力。根據全街道棚改工作實際，成立由街道主要負責人為組長，住建、執法、國土以及財政、城投和窯街街道相關負責人為成員的礦區街道城中村改造領導小組，抽組精兵強將，明確目標任務，紮實有序推進了礦區街道棚户區改造進程。 

（二）政策支持得力。近年來，區政府先後制定出台了一系列支持棚户區改造工作的意見和實施辦法，對礦區街道棚户區改造各方涉及的利益訴求作出了切合實際的規定，並對棚户區改造項目的規劃設計、行政事業性收費等給予了充分的優惠減免。2017年以來，順應國家和省、市、區棚户區改造政策的變化，街道連續制定出台了《礦區街道城中村改造徵地拆遷實施方案》、《礦區街道城中村改造土地徵收和房屋徵收補償標準》、《礦區街道城中村改造徵遷工作流程圖》等一系列政策規定，為加快推進礦區街道棚改進程提供了堅強有力的政策支持和制度保障。 

（三）籌措資金給力。棚户區改造實施以來，區政府積極創新拓寬融資渠道，成立了以區城投中心為主渠道的融資平台，以爭取中央和省、市棚户區改造專項補助資金。鼓勵引導有實力的房地產開發企業籌資參與棚户區改造。加快土地掛牌出讓步伐，促進了項目開發建設和棚户區改造項目的快速運營。

（四）徵收措施聚力。街道把土地房屋徵收作為棚改工作重點，建立了領導包抓責任制，抽調精兵強將，組建徵收隊伍，廣泛深入開展被徵收羣眾的思想發動和政策宣傳工作，動員棚改羣眾全程參與房屋徵收的調查摸底、價值評估、方案制定、簽約補償等工作，充分發揮被徵收羣眾的主體作用，做到了依法徵收、平穩徵收。針對棚户區改造房屋徵收中違章建築突出的態勢，街道主要領導掛帥，職能部門聯動，開展了違章建築專項整治行動，有效遏制了搶修強建、謀取徵收補償私利的不良勢頭，有力地配合了棚改徵收工作。 

二、存在問題 

（一）土地房屋徵收難度大。調研發現，近年來棚户區改造中土地房屋徵收難度逐年增加，“釘子户”呈擴大蔓延趨勢，徵收難、拆不動已成為棚改工作順利推進的最大障礙和關鍵制約因素。主要是棚改政策宣傳不夠深入，部分被徵收羣眾害怕補償標準不一致，有先簽協議吃虧、“老實人”吃虧、最後拆遷“好處”多等錯誤認識，等待觀望思想嚴重。個別環節政策執行不夠嚴格，造成羣眾相互攀比，加之融資週期長，徵收補償金不能及時兑現，致使徵收簽約率低，徵收工作進度緩慢。一些羣眾期望值過高，超出了政策補償範圍漫天要價，個別羣眾不配合徵收，甚至阻礙徵收、搶修強建成為“釘子户”。另外，徵收專業力量薄弱，工作中有畏難情緒，方式方法單一，也是造成徵收難的主要因素之一。 

（二）依法徵收渠道不暢，司法保障作用發揮不夠充分。2011年國務院《國有土地上房屋徵收與補償條例》頒佈後，要求政府承擔房屋徵收與補償工作。政府作出房屋徵收補償決定後，被徵收人在法定期限內拒不履行補償決定的，由政府依法申請人民法院強制執行。而司法程序強制徵收週期過長，完成全部司法程序大約需要一年時間，法院在受理政府的“強制申請”時，為迴避敏感案件、顧慮信訪追責，不肯擔當風險，不願司法強制，大多持“慎重介入”的態度，立案慢、審結慢。司法保障組在依法徵收上沒有切實可行的辦法，致使“釘子户”不能及時依法徵收和強制執行，失去了公平正義，陷入了惡性循環。 

（三）資金需求量大，籌措渠道單一。改造棚户區，需要的資金龐大，我街道居民中低收入人員多，低保户居多，面臨徵遷是既盼又怕，既盼望政府能夠幫助其改善居住環境，又怕動遷是擔心拿不出錢，怕上不起樓，這就需要政府政策兜底。棚改項目的資金來源主要依靠政府支持，程序嚴格複雜，審批流程緩慢，週期長，資金到位率低。同時，政府資金籌措壓力更大，加之，窯街為資源枯竭型城鎮，房地產市場去庫存壓力較大，影響了資金回籠，籌資難度進一步加大。 

（四）涉及羣眾切身利益，容易引發諸多矛盾，影響社會穩定。拆遷、建設、分配等環節的系列問題，都是涉及羣眾切身利益的大事，如稍有不慎，處理不好，容易引發諸多矛盾，影響社會穩定，政府的公信力以及羣眾對政府公信力的認可度，也是決定棚改成功與否的關鍵。

（五）土地出讓緩慢，後續審批環節滯後，項目開工率不足。按照有關政策，棚户區改造騰出的土地必須“淨地”出讓，而棚户區改造土地一級整理需要大量啟動資金，增加了政府資本金的成本，土地整理、出讓及項目審批等環節環環滯後，導致項目開工率嚴重不足。 

三、對策建議 

（一）切實增強緊迫感，抓緊抓牢政策機遇，再掀棚户區改造的新高潮。大力推進棚户區改造是黨中央從國家經濟發展的大局和全面建成小康社會的全局出發作出的戰略決策，是有效拉動投資、刺激消費需求，帶動相關產業發展的重要舉措，是一項重大的民生工程和發展工程。要進一步緊緊抓住國家新一輪大規模推進棚户區改造前所未有的政策機遇，緊緊抓牢全區棚改政策性資金支持力度前所未有的歷史機遇，用好用活用足國家政策,把握好政策機遇期，採取積極有力的措施，堅決打贏礦區街道棚户區改造的攻堅戰，使這一重大民生政策得到全面享受，惠及更多的困難羣眾。 

（二）嚴格落實主體責任，加快土地房屋徵收進度。要進一步完善協調推進機制。針對目前土地房屋徵收困難，建議街道棚改領導小組和相關工作機構，要提前介入，強化監控，嚴防死守，堅決制止搶修強建。要分析成因，因户因人施策，定期召開徵收工作協調調度會，通報進度、分析問題、交流經驗、提出要求，組織、指導、協調徵收全過程。要進一步強化調度考核。明確各徵收片區的責任和時限要求，加大對項目的督促檢查力度，採取跟蹤督查、現場督辦等形式，及時掌握情況，解決具體問題，層層傳導壓力，加快工作進度，推動任務落實。要進一步加大輿論宣傳力度。通過宣傳手冊、手機短信、微信等方式和上門做工作、耐心講政策、反覆講道理等方法，使被徵收人消除凝慮，切實做好宣傳羣眾、教育羣眾、引導羣眾、動員羣眾的工作，使更多的羣眾支持棚改，主動參與棚改。 

（三）堅持公開公正公平，充分發揮司法保障在徵收中的關鍵作用。要嚴格徵收補償標準，在方案制定上，既要考慮與先期棚户區改造政策的有效銜接，又要創新工作思路，充分發揮好補助和獎勵政策的激勵作用，堅持標準前後一致，一碗水端平，一把尺子量到底，不讓先拆的吃虧，不讓“老實人”吃虧，不讓後拆的佔“便宜”，切實做到標準公開、程序公正、人人公平。針對“釘子户”問題，建議在司法保障組工作的基礎上，成立由街道領導牽頭、司法部門參與的專項突破領導小組，制定出台為棚户區改造提供法律服務和司法保障的指導意見。同時，有針對性的確定目標、提前介入、重點突破，依法執行部分頂風違法人員，形成法律威懾，引導社會輿論，迅速扭轉當前徵收被動局面。協調人民法院要進一步強化大局意識、服務意識、擔當意識，充分發揮職能作用，積極為棚改工作保駕護航，在查處違法建築、化解拆遷糾紛、申請強制執行等方面提供司法服務，對一些阻礙依法徵收的重點“釘子户”要快立快審快執，加大懲處力度，形成震懾效應，體現公平正義。 

（四）積極拓寬籌融資渠道，着力破解資金的“瓶頸”制約。街道要進一步加強與去城投中心的對接協調。加強相關政策研究，吃透精神要點，補充完善相關項目資料和申貸手續，提升財政信用等級，積極向上對接協調，加快評估審批進程，同時，要加強與其他金融機構的合作，鼓勵引導社會資本參與棚改建設。進一步放開投資、建設和運營市場，制定出台市場準入、土地優惠、税費減免等優惠政策，積極引導社會資本通過直接投資、間接投資、參股、委託代建等方式參與棚户區改造。要積極向上銜接彙報，加快申貸工作進度。主動向區委、區政府彙報銜接棚改資金缺口，爭取省、市支持，增加國家專項建設基金和省專項補助撥付比例，減輕自籌壓力。建議區政府適當降低棚改項目地方政府資本金的比例，減輕地方政府承擔的債務。同時，建議區發改、規劃、土地、建設、環保等職能部門精簡棚改項目行政審批流程，建立審批事項綠色通道，提高成熟項目的開工率。 

（五）積極優化棚改項目建設的理念思路，力戒“攤大餅”，力求集約節約型發展。各鎮街都普遍存在棚户區改造範圍廣、面積大、佔地多的情況。隨着棚户區改造的深入推進，棚改後將騰退出大量的建設用地。據粗略估計，礦區街道完成棚户區改造任務後，將騰退出淨建設用地近200畝。因此，要積極優化棚改項目設的理念和思路，適時調整棚改項目建設總體規劃，把以外延式發展逐步轉變為內涵式發展，避免棚改項目建設“攤大餅”式發展，充分運用好棚户區改造騰退出的建設用地，進一步優化城鄉建設功能佈局，完善基礎設施配套，提升礦區街道棚改項目建設的品味和檔次，提高集約節約型發展水平。