xxx鄉是xxx市“三山一江”戰略建設的核心鄉鎮，是贛西新興的旅遊勝地，是以生態旅遊作為經濟支柱產業的“旅居”(旅遊接待+生態宜居)特色小鎮。境內景點眾多：有十萬畝高山草甸，江南罕見、風光旖旎的武功山;有奇山雲海、險山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風光秀麗的武功湖;有設施一流、功能完善、含硒豐富，全省出水水温最高的嶸源温泉;有急流險灘、驚險刺激，號稱“江南第一漂”的武功峽大漂流。特色小鎮建設的重點就是圍繞這些優質旅遊資源做大做強旅遊產業、大力發展大健康產業，實現三產融合發展、共生演進。
一、特色小鎮定位
——温泉養生休閒小鎮。充分利用xxx優越的自然環境、旅遊資源，以及南上北下、連東通西的區位優勢，着力打造中高端養生休閒區、城市生態休閒區等休閒旅遊板塊，大力開發休閒度假、健康娛樂、文化創意、鄉村體驗等旅遊項目，努力建設“休閒型健康養生旅遊目的地”，進一步叫響“中國慢生活基地”、中國福山品牌。在已有基礎上，再做好文家遊客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福門及停車場工程、xxx至文家公路拓寬改造等旅遊基礎設施建設，進一步提升旅遊品味和檔次。
——優質健康養老小鎮。藉助良好的生態和怡人的氣候，鼓勵養老機構和醫療機構合作共建具有醫療、康復、護理、保健等功能的養老莊園、養老院等，積極探索“候鳥式養老”和“虛擬養老”等模式，着力推進頤養公寓、頤養商品等要素市場建設，依託温泉資源，開發一批康復理療、温泉養生等產品項目。
——綠色有機農業發展小鎮。依託優良的自然生態條件和傳統農業優勢，以綠色、有機、生態為統領，整合發展休閒農業、觀光農業、高效農業，重點發展有機水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產養殖等特色農業產業。推動一、二、三產業融合發展，實現大農業示範基地、精緻設施農業建設與旅遊結合，形成農業效益與旅遊效益疊加的綜合效益。
二、特色亮點
一是產業有基礎。
引進了江西安福上水生態農業科技有限公司養殖大閘蟹和小龍蝦，註冊了xxx毛竹專業合作社，發展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機水稻種植1號基地，逐步形成了水產、羊、石蛙、山雞、兔等特色養殖產業規模。重點開發了以農業體驗和農業觀光為主的福江南四星農家樂;向周邊輻射打造以清末文獻坊為主的樓下民俗文化遊，引進武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛遊項目，建立了黨員星級農家樂評定製度，規範建設管理農家樂、農家餐館，實現了旅遊產業的鏈條延伸。
二是設施較齊全。
以小城鎮建設為落腳點，抓住擴權強鄉試點機遇，大力完善基礎設施建設：投資5000多萬元完成了安文旅遊公路(集鎮段迎賓路)“白改黑”及“三改二”工程，全面建成了xxx迎賓廣場、xxx公園、xxx商業街安居工程、新農貿市場、污水處理示範點等旅遊配套設施，完成了12公里惠及全鄉的小河流域綜合治理工程。籌資1000多萬元，完成了樓下縣級美麗鄉村精品點建設，推進了旅遊通道沿線9個新農村點的新農村廬陵風格改造，建設了一批村莊規劃合理、村內外環境優美、配套設施完善的新農村示範點。
三是發展有前景。
20**年，國務院出台的《關於加快發展養老服務業的若干意見》、《關於促進健康服務業發展的若干意見》明確提出，到20**年基本建立覆蓋全生命週期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集羣。20**年，十八屆五中全會提出推進健康中國建設的新戰略。中央關於“十三五”規劃的建議中也指出，鼓勵興辦健康服務業。江西省“十三五”規劃明確提出，要充分利用山水、温泉、“森林氧吧”等特色資源和生態優勢，積極發展避暑休閒養生養老、温泉養生養老、田園觀光養生養老和生態養生養老等新業態。
百年大計教育為本，教育大計教師為本。教師隊伍建設始終是教育工作的關鍵環節和核心要素。為進一步加強全縣教師隊伍建設，促進教師隊伍合理優化配置，10月8日—10月31日縣政協委員調研組深入部分學校、街道社區，採取訪、問、聽、看、查等形式，對全縣教師隊伍建設情況進行了認真細緻的調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
全縣有各級各類學校198所，其中高中1所、完全中學1所、教師進修學校1所、中等職業技術學校1所、國中12所、九年一貫制學校7所、國小146所(含縣直國小4所，中心校15所，教學點13個)、幼兒園28所、特殊教育學校1所。教學班1201個，其中高中119個、職業技術學校19個、國中(含九年一貫制學校)237個、國小707個、幼兒園117個、特教班2個。
在校生共計45739人。其中：高中在校生6354人,中等職業技術學校784人、縣直國中學校4877人、農村國中6489人，九年一貫制學校3584人，縣直國小7718人、農村國小14475人，縣直幼兒園383人、農村幼兒園1045人，特殊教育學校30人。
全縣在編教職工4380人(專任教師4140人，為教職工總數的94.5%)，其中高中教師418人、完全中學教師106人、教師進修校教師33人、職業技術學校教師68人、國中教師1057人、九年一貫制學校教師548人、國小教師1802人、幼兒園教師288人、特教學校教師9人、縣直五個二級單位51人。學歷結構：研究生18人，本科2388人，專科1626人，中專259人、高中以下89人。高中、國中、國小、幼兒園教師學歷合格率分別達89%、96.7%、98.9 %、97.1%。職稱結構：中學高級教師799人，中級教師924人，初級教師338人;國小高級教師711人、中級教師696人、初級教師378人。年齡結構：35歲以下1083人，佔總數的24.7%，36—40歲710人，佔總數的16.2%，41—45歲675人，佔總數的15.4%，46—50歲753人，佔總數的17.2%，51— 55歲748人，佔總數的17.1%，56歲以上411人，佔總數的9.4%。
近年來，我縣立足於“科教興縣”發展戰略，切實加強教師隊伍建設，為全面推進教育事業持續、均衡發展提供了強有力的師資保障。一是重視師德師風建設，把加強師德師風建設納入學校工作目標管理，與學校的量化管理、業績獎勵掛鈎，通過努力，全縣教師的職業道德水平明顯提高。二是加大教師的培訓力度，依託全員遠程培訓和校本研修培訓，提高教師業務素質。今年為了緩解教師不足，全縣招錄了85名教師，為教師隊伍增添了新生力量。
二、教師隊伍存在的突出問題
(一)從教師數量的配比上看，教師總體數量仍顯不足，教師隊伍區域結構不均衡
1、目前全縣共有教職工4380人，根據內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區編辦等三部門《關於全日制普通中國小機構編制管理辦法的通知》(內政發[20xx]24號)文件規定，經測算核定，我縣各級各類學校(含幼兒園)應配備教職工4485人，全縣實有缺編為105人。為保證教育教學需要，各校聘用臨時代課教師共226人，這部分聘任人員流動性大，有的家長反映孩子才國小三年級就已換了七、八個老師。
2、教師資源不足和教師資源浪費並存，教師資源配置不合理。一方面，近年來，由於部分農村學生大量湧入城內，導致農村教師編制相對過剩(小街基鎮中心校下轄九個村小，在校生198人，教師34人，每個村小包括學前班三個班級，學生人數最多的22人，最少的才2人)，縣直學校教師相對緊缺。另一方面，在農村中國小中，縣城周邊條件較好的學校，教師配置超編(如新華中學、新華中心校、北興中學、坤都嶺學校等)，而農村偏遠學校缺編(如北清河國小、北清河中學、三棵樹中學等)，教師在區域分佈上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。
(二)從教師專業素養上看，教師隊伍素質偏低，難以滿足新課改的需要
1、我縣有近1250名教師是民師轉正、農墾代課教師轉編、接班、委培生安置等走上教學崗位的，特別是農村牧區國小居多。例如，小街基中心校153名專任教師中民師轉公的56人，佔總數的36.6%。這部分教師普遍學歷不高、基礎差，沒有接受過系統的專業教育，教學理念陳舊，教學方法落後，教育技術缺乏，甚至出現上不了課的現象，學生不喜歡，家長不滿意，社會不認可，直接影響我縣教育教學質量的提高。
2、非專業教師任教現象嚴重。被調研的幾所中國小音、體、美、外語、微機專業教師都不夠用，存在着其他學科教師改科擔任或招聘臨時教師任教，很難達到專業教師水平。
3、教師外出學習機會少，縣內培訓機構培訓形式單一，培訓質量提高緩慢，致使部分教師教學理念得不到更新，教學方式單一、呆板，缺乏積極的課改意識，難於適應課程改革的需要。
(三)從教師的職業道德上看，還存在部分教師責任心不強等現象
少數教師職業道德意識淡薄，工作中缺乏熱情，不重視自身素質的提高，存在教育精力投入不足，教學態度不夠嚴謹等問題，從而導致教學質量不高。有的教師從教行為不廉，以教謀私，有償家教，違規補課，甚至存在吃拿卡要現象;有的教師施教行為不端，對學生缺乏愛心、耐心，方法簡單、態度粗暴，諷刺、挖苦、侮辱學生，甚至體罰、打罵學生;有的教師自律意識不強，自身形象不佳，紀律鬆弛、作風渙散，存在個別酒後授課現象。少數教師師德失範，損害了人民教師的形象。
(四)從教師隊伍結構上看，學科結構不平衡，年齡結構不合理
1、學科結構不配套。總體看，基礎學科教師基本能夠滿足需求，音、體、美、外語和微機專業教師缺編嚴重。許多學校的音、體、美學科不能開足課時或由其它專業教師改科、招聘臨時教師任課，跨學科教學、非專業任教的現象嚴重，致使有些課程形同虛設，直接影響教學質量。其中農村牧區中國小這種狀況尤為嚴重，例如，坤都嶺學校國小部，16個教學班，只有1名音樂教師、1名體育教師、沒有美術教師。據調查，有的學校教師總體上不缺編，但部分學科教師偏多，還有些學科卻無專業對口教師。例如二中，外語教師超編5人，又無法轉崗任其他課程，同時，缺少音體美等學科教師，在農村中國小普遍缺少外語教師，影響了農村中國小外語的教學質量，造成了教師資源的浪費。
2、教師隊伍年齡老化。全縣教職工中，30歲以下330人，佔教職工總數的7.5%，46週歲以上1912人，佔總數的43.7%。教師年齡結構老化，這種現象在農村國小中尤為突出，如小街基鎮中心校教師隊伍中46週歲以上的教師92人，佔總數的60.1%。農村學校1436名教職工中，30週歲以下72人，佔總數的5%;51週歲以上的608人，佔總數的42.3%。年齡狀況呈倒金字塔結構，學段越低教職工年齡越大，老、中、青梯隊結構不合理，令人堪憂。
3、由於學校實行寄宿制，各個學校都缺少工勤人員，食堂、宿舍只能僱人管理，增加了學校的開支。小街基鎮中心校食堂、宿舍僱用53人，每年因此項支出近80萬元，實驗國小僱用26人、二中僱用31人，年支出都在30多萬元，全縣有寄宿制的學校都存在這個問題，加重了學校的負擔,增加了安全隱患。並且各個學校都急需校警、校醫和心理健康教師。
(五)從教師工作環境上看，教師待遇未落實到位
1、專業技術職務不合理。一方面，自20xx年至20xx年，我縣有6年時間沒聘任專業職務，導致教師專業職務普遍較低，嚴重挫傷教師工作積極性。被調研的建華中學已評高級36人，聘任13人;實驗國小已評42人，聘任10人。另一方面，在專業職務聘任中存在城鄉比例不一致，以高級職務為例，縣城中學為18%、農村10%，縣城國小8%、農村4%，使長期工作在艱苦環境下的農村教師們很難接受，這也是導致農村教師不安心工作的一個重要原因。
2、教師身體健康狀況不容樂觀。全縣約有100餘名教師患有重大疾病不能堅持正常上崗，患頸椎病、腰椎病、咽炎等慢性職業病的教師比較普遍。
三、對加強教師隊伍建設的幾點建議
(一)進一步推進人事制度改革，科學配置教育資源
1、縣政府要根據教師管理特點，建立健全符合教師隊伍建設的配套編制、人事管理制度，有關部門要重新核定中國小教職工編制，對編制實行動態管理。在實行城鄉統一的中國小編制標準的前提下，也要充分考慮我縣許多農村學校教學點分散、教學班較多學生偏少的實際，以教學班數量、課程設置和寄宿制學校實際為依據，採取師生比和班師比相結合的編制核定方式，設立小規模學校編制最低保障數，科學、合理地核定和使用教師編制。要打破學校界限，對全縣現有教師資源進行合理配置，按學校實際情況核定教師編制，按學科、依專業配備教師，真正做到用有所專、教有所長，促進教師資源的均衡配置。
2、建立教師退出機制，建議對男滿55週歲、女滿50週歲的教職工，因身體原因不能勝任教學工作的，實行內部退養，不再佔用編制;對因長期有病不能繼續從事教學工作的人員，按照國家規定辦理病退手續，退出教師崗位，為教師的調配補充提供人員編制空間。
3、建立科學有序和穩定的教師隊伍補充長效機制並注重組織實施。20xx—20xx年五年內，將有708名教師退休。縣政府要根據教學實際需求，逐年有計劃地從師範類院校畢業生中招錄教師，儘量補齊每年自然減員人數，尤其要優先滿足薄弱學科和緊缺學科教學需要。要實行定向、定崗招錄，多采取雙向承諾的招錄方式，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的佈局不合理問題，不斷完善教師隊伍科學配置;要儘早為各學校配齊校警、校醫和心理健康教師，為校園安全提供保障。
4、建立健全城鎮中國小教師到農村任教制度，開展城鄉結對，建立對口支援關係。制定政策，有計劃、分期分批組織城鎮教師特別是優秀教師到農村中國小尤其是薄弱學校任教或支教，並在獎勵、津貼、晉職、評優等方面給予優先考慮。如城鎮中國小教師晉升高級職稱，應具有一年以上在農村學校或薄弱學校任教的經歷;城鎮教師如果到農村或薄弱學校任教，可以優先評定高級職稱等等。同時要制定流動教師管理辦法，增強支教教師工作責任感，提高支教效果，促進義務教育的高質量發展。
5、完善教師職務聘任制度，實行專業職務聘任常態化。合理核定聘任比例，提高農村中國小中、高級教師的職稱聘任比例，做到城鄉比例一致。同時適當提高農村教師的待遇，以此來穩定農村教師隊伍。
(二)加強領導，注重培訓，切實提高教師隊伍的整體素質
1、加強領導、健全機構。縣政府要高度重視教師隊伍的培訓工作，成立由分管副縣長親自掛帥的教師培訓領導小組，統籌謀劃全縣教師隊伍的培訓工作。形成由縣教體局規劃指導、縣教師進修學校具體實施、教體局各相關股室密切配合、各學校積極參與、教育督導室跟蹤評估檢查的培訓機制，確保培訓質量。
2、專兼結合、加強培訓師資隊伍建設。建立由名師、名校長和教學能手組成的專兼職相結合高水平的教師培訓師資隊伍，充分發揮其指導學校開展教研活動和培訓教師的作用。
3、強化培訓，提高教師整體素質。按照“全方位、低重心、本土化、高效益”的理念和“面向全員、突出骨幹、傾斜農村”的工作思路，進一步加強任課教師學歷教育、集中培訓、校本培訓、學術交流“四位一體”的教師教育培訓力度。繼續採取“走出去”、“引進來”的方式，不斷拓展我縣教師的視野、思路。目前教師全部走出去不現實，因此把重點放在“引進來”上，邀請一些專家到我縣來講課，擴大受教育面。同時，要與時俱進不斷創新培訓的形式、方法和內容，切實提高教師隊伍整體素質。
(三)多措並舉，不斷提高教師的教學水平
1、加強對新教師的培養。採用骨幹帶教、專家講座、技能評比、觀摩研討等多種的培養方式，有步驟地開展新教師的崗位培訓，促使他們儘快成長、儘早勝任。
2、注重培養青年骨幹教師。遴選一批學科基礎紮實、具有創新能力和突出發展潛力的優秀青年教師，作為學科帶頭人、教學名師的後備力量重點進行培養，使之成為教師隊伍的中堅力量。
3、實施優秀教師的培養工程。大力開展以全體教師素質為主的“提升工程”、以骨幹教師培育為主的“名師工程”及“青藍”培養工程。下大力氣，加大投入，力爭在5-10年內培養一批在全縣具有一定影響力和知名度的學校管理專家和學科名師，讓他們在教師隊伍中發揮骨幹示範作用，從而帶動全縣教學水平的整體提高。
(四)進一步加強師德師風建設，増強教師愛崗敬業責任感
1、建立制度規範教師的師德。將師德表現作為教師考核、聘用、評價的首要內容，實現師德教育的制度化、科學化、經常化，增強師德教育的實效。
2、利用輿論監督約束教師的育人行為。定期開展學生、家長和社會對教師滿意度的測評，教育局相關科室要經常深入學校，檢查指導師德師風建設情況，及時發現和表彰先進典型，解決存在問題，不斷塑造教師隊伍的良好形象。
(五)建立健全激勵機制，營造和諧的教師成長環境
1、合理地制定績效工資實施方案，完善績效工資的激勵機制。充分發揮績效工資的作用，調動廣大教師工作的積極性;進一步完善競爭上崗制度，逐步建立職務能上能下、人員能進能出的教師管理新機制，為教師全身心地施展才華提供廣闊的舞台。
2、以人為本，營造和諧的教師成長環境。要不斷改善教師工作、生活、學習條件，關心教師的身心健康，每年為教師進行一次健康體檢。建立專項的教師激勵基金，每年政府要對優秀的教師和先進教育工作者進行表彰，以激發教師工作熱情，吸引更多的優秀人才長期從教、終身從教。
一、基本做法及成效經驗
黨的xx以來，xx市深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協調推進四個全面戰略佈局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，層層傳導壓力，堅持把紀律挺在前面，強化監督執紀問責，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的進展和成效，為建設強富美高新xx提供了重要保證。
(一)強化責任擔當，形成兩個責任體系。xx緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個牛鼻子，制定出台《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》，完善黨風廉政建設責任清單、責任制考核和責任追究等制度辦法，形成清單明責、考核確責、追究問責的履責體系。創新兩個責任落實體制機制，在全省率先成立市鎮兩級黨風廉政建設主體責任辦公室和監督責任辦公室。市委每年與各部門單位簽訂黨風廉政建設責任書，明確個性化責任內容。依託兩個責任管理考核信息化系統，對責任落實情況實施過程管理、動態監督。對xx街道、規劃局、xx公司等xx個單位開展黨風廉政巡查，對xx個紀檢組織開展監督責任巡查，專題聽取黨組織和紀檢組織主要負責人履行主體責任和監督責任述職並現場評議。市委常委、黨員副市長帶隊，檢查考核各部門單位落實責任制情況。認真配合省委第二巡視組對xx的巡視工作，督促反饋意見整改到位。嚴格問責追究，實行一案雙查、責任倒查，實施責任追究xx起，xx名責任人受到黨紀政紀處分或誡勉談話。
(二)堅持常抓不懈，深入推進作風建設。聚焦四風問題，嚴格落實中央八項規定和省市委十項規定精神。緊盯元旦春節、中秋國慶等重要節點，先後開展各類監督檢查x次，發出整改通知書、函詢單x份，問責追究x人，對x起典型問題點名道姓通報曝光。建立基層作風建設大督查機制，深化反浪費反奢侈專項整治行動，開展整治規範一會所兩場所、治理黨政機關幹部收受購物卡問題等專項行動，確保厲行節約、公車管理、公務接待等制度規定剛性執行。健全聯動查糾機制，運用政風行風空中熱線和麪對面媒體直播平台，受理解決羣眾諮詢、投訴xx件，督促x個行業xx個基層站所和服務窗口實現公共服務標準化，努力從源頭上改進作風。
(三)嚴格執紀審查，保持懲治腐敗高壓態勢。探索實踐四種形態，以零容忍態度懲治腐敗。深度整合反腐敗資源，不斷完善紀委組織協調，組織部、政法委、法院、檢察院、公安局等單位共同參與的反腐敗協調機制，形成各方聯動、共同發力的工作格局。市紀委共收到初信初訪xx件次，立案xx件，給予黨紀政紀處分xx人，挽回直接經濟損失xx億元。市檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪xx人。市法院審結一審貪污賄賂、瀆職侵權案件xx件。對x起發生在羣眾身邊的四風和腐敗問題線索進行了督查督辦，給予黨紀政紀處分x人，涉嫌犯罪移送司法機關x人。堅持抓早抓小、挺紀在前，信訪談話xx人，黨紀輕處分xx人、重處分xx人。
(四)加強制度規範，促進黨員幹部廉潔自律。認真落實中央建立健全懲防體系xx―xx年《工作規劃》和市委《實施辦法》，不斷完善懲治和預防腐敗基本制度。建立權力清單，構建行政權力網上公開透明運行機制。對重點領域的xx多項制度開展3+1制度廉潔性評價，強化制度約束力。選取典型案例開展一案四訪，出台了嚴禁黨員幹部參與非法金融活動、規範舊房拆除殘值回收等制度規定。發揮再監督作用，切實加強對公共資源交易、惠農資金使用等方面的監管。開展勤廉為民示範鎮(街道)創建和村幹部勤廉指數測評工作，強化農村三務公開信息直通車對集體三資的監管，促進基層幹部勤政為民、廉潔履職。推進國有企業廉潔從業風險防控建設，加強對三重一大事項及國有資源配置的監督。堅持把黨風廉政教育融入黨的宣傳工作大格局，開展弘揚勤廉精神，服務率先發展明準則、知條例、守紀律等主題教育，深入學習《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，強化紀律和規矩意識。組織xx思廉日活動，編髮黨紀條規口袋書，編印違紀違法黨員幹部懺悔錄，拍攝警示教育片，召開警示教育大會，以案明紀，警鐘長鳴。深化廉政文化六進活動，開通廉政文化教育專線，建成省級廉政文化建設示範點xx家，舉辦領導幹部立家規，共產黨員正家風主題活動、立家規樹家風促政風家規家訓徵集活動，形成風清氣正的良好氛圍。
(五)聚焦主業主責，深化紀律檢查體制改革。認真落實中央和省市委全面深化改革部署要求，推進轉職能轉方式轉作風，對市紀委市監察局參與的xx個議事協調機構進行清理，保留和繼續參與xx個;在機構總數、人員編制和領導職數保持不變的前提下，先後兩次調整優化市紀委機關內設機構，直接從事監督執紀問責的部門和人員編制佔比達x%和x%。規範紀委書記、副書記提名考察工作，制定出台鎮(街道)紀(工)委、事業單位和市屬企業紀委書記、副書記，市紀委派駐紀檢組組長、副組長等x個提名考察辦法。加強上級紀委對下級紀委的領導，實行重要問題線索處置和紀律審查情況定期向市紀委報告制度。推進非公企業紀律監督組織建設，實現已建黨組織的規模以上非公企業紀律監督組織全覆蓋。
二、存在問題和不足
新常態下，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成效，發揮黨風廉政建設主體責任和監督責任兩辦作用、執紀審查、制度廉評等工作受到了上級的高度評價，黨風廉政建設民意調查滿意度位列無錫第一。但對照中央的新要求、改革發展的新形勢、人民羣眾的新期望，還有一些差距，主要表現是：
(一)落實全面從嚴治黨兩個責任存在不平衡性。一是個別單位責任落實壓力傳導還不到位。雖然形成了領導抓、抓領導，一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，但還沒有完全形成良性的壓力傳導，一定程度上還存在重部署輕落實、重形式輕效果的問題，影響了全市層級緊扣、責任共擔、同頻共振的責任落實體系的健全。二是少數單位責任清單的針對性還不強。主體責任清單與部門工作實際、行業領域特點結合還不夠緊密，班子成員對責任落實存在的薄弱環節排查得還不夠深入，責任清單體現關鍵環節、重要崗位風險防控，解決羣眾反映熱點難點問題的舉措還不夠紮實。三是少數領導幹部抓黨風廉政建設與抓業務工作的緊密度還不高。近年來，全市上下落實黨風廉政建設的責任意識有了明顯增強，把黨風廉政建設與業務工作納入了同部署、同落實、同檢查、同考核，但少數領導幹部還不能自覺做到把黨風廉政建設要求貫穿業務工作始終，與工作職責和掌握的權力行使到哪裏，黨風廉政建設的職責就延伸到哪裏的要求還存在差距。
(二)作風效能建設還跟不上經濟社會發展的新形勢。一是一些改革舉措還未全面真正落地。xx以來，上級行政審批制度改革步伐明顯加快，取消、下放了一批行政審批事項，但是基層承接行政審批改革的相關措施還不配套。涉及改革局部利益調整時，存在塞責拖拉、觀望等待的情況，甚至發生改革舉措形放實不放，有些行政審批事項仍需上級單位審批。二是審批服務效率還不高。雖然在信息化建設方面投入比較大、程度也比較高，但是一些部門間信息資源還不能完全共享，涉及多部門協商審批事項時，個別部門人員閉門造車，遇事扯皮推諉，造成了多頭受理、沒有一頭負責、辦事羣眾無所適從的現象。少數部門內部改革不徹底，沒有與中介服務機構真正脱鈎，加上一些行業由於中介機構少，體外循環辦理行政事項時間長，服務效率低。三是少數黨員幹部服務意識不強。少數黨員幹部出現了幹多幹少、幹好幹壞一個樣的混日子心理，工作不主動、不作為;一些窗口審批人員執行一次性告知制度不到位，擠牙膏式回答問題，導致羣眾辦事來回跑，造成了羣眾反映強烈的中梗阻問題。
(三)一些重點領域和關鍵環節腐敗問題仍易發多發。一是工程建設領域案件多發。隨着經濟的高速發展，城市建設步伐的加快，工程建設領域腐敗逐漸進入腐敗犯罪高發期。近兩年來，我市共立案查處工程建設領域違紀違法案件x件，佔所有貪污賄賂類案件的x%，涉及鄉科級幹部x人，涉案金額x餘萬元。二是基層違紀違法案件日趨增多。從近年來查處的案件來看，腐敗問題逐漸向基層蔓延，基層黨員幹部違紀違法案件比較多。兩年來發生在我市基層站所的案件有x件。共有x名黨員幹部在徵地拆遷過程中違紀違法受到處理，其中x人被追究刑事責任。三是資本積累型特徵日益明顯。當前資本經營比較活躍，一些滋生貪慾的黨員幹部對資本經營心馳神往、底線失守，不僅僅滿足於生活上的安逸享樂，違紀違法的目的從消費享樂型向資本積累型轉換。
三、意見建議
全面貫徹落實黨的xx和xx全會精神，圍繞四個全面戰略佈局，堅持全面從嚴治黨，增強四個意識，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦主業主責，加強執紀監督問責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作再上新台階。
(一)強化責任擔當，推進全面從嚴治黨。圍繞推進全面從嚴治黨，深入落實兩個責任，做到有權必有責、有責要擔當、失責必問責。充分發揮兩個責任辦公室的作用，完善組織領導、督促檢查、考核通報、定期分析等制度。落實責任清單制度，強化一崗雙責，把責任落實情況作為履責、考責、問責的重要依據。運用兩個責任信息化管理考核系統，加強預警提醒、動態監管、節點考核、公開通報，每月定期開展廉政提醒和黨紀條規測試。加強對責任落實情況的督查，堅持市委常委、紀委常委帶隊雙巡制度，落實雙述制度，組織相關重點部門、鎮街黨委主要負責人、紀委書記向市紀委全會述責述廉。嚴格問責追究，落實《中國共產黨黨內問責條例》，堅持一案雙查，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。與此同時，要強化政協委員的民主監督職能，從政協提案、社情民意、民主評議等多種形式和途徑推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
(二)嚴明紀律規矩，加強黨的紀律建設。把嚴明政治紀律和政治規矩放在紀律建設的首位，貫徹落實中央新修訂的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，深刻領會兩部黨內法規的精神實質，加強監督檢查，着力發現貫徹落實兩部黨內法規不力的問題，對於隨意變通、惡意規避、無視制度的現象批評教育、堅決糾正、督促整改、嚴肅問責，典型問題通報曝光。強化再監督職能，加強對職能部門履職情況的監督檢查，確保中央、省市決策部署落到實處。推進巡察全覆蓋，開展常規巡察、專項巡察、延伸巡察，突出問題導向，強化整改落實，開展整改情況回頭看，對整改不及時、不到位的，嚴肅問責。落實習近平總書記提出的三個區分開來要求，探索建立黨員幹部容錯糾錯機制，激發黨員幹部的工作幹勁。
(三)突出長抓常管，推動作風建設常態化。堅持不懈貫徹執行中央八項規定和省市委十項規定精神，馳而不息推進作風建設，經常抓、抓經常，讓優良作風成為習慣、化為自覺。健全作風建設大督查工作機制，發揮鎮街園和職能部門作風建設主體督查職能，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的合力。密切注意不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的四風，嚴格執行四風問題查處月報、定期通報曝光和整改情況回查制度。暢通監督渠道，辦好空中熱線和作風面對面全媒體直播節目，對反映的問題嚴肅督查整改。健全改進作風長效機制，落實領導幹部直接聯繫和服務羣眾制度，完善三公經費監督管理制度。着力抓黨風、樹新風，培育江上清風廉潔文化品牌，引導黨員幹部培養高尚道德情操、抵制不良風氣，以優良的黨風帶動社風民風轉變。
(四)着力挺紀在前，加強紀律審查工作。實踐執紀監督四種形態，正確處理好樹木和森林的關係，突出執紀監督的特點和重點，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律和生活紀律行為，重點查處xx後不收斂、不收手，問題反映集中、羣眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導幹部，堅決把存量減下來、把增量遏制住。進一步完善反腐敗協調小組工作機制，加強信息共享、線索互送和力量調配，做好逃追逃贓工作。強化問題線索管理，嚴格按照五類標準分類處置問題線索。轉變執紀審理方式，運用紀言紀語，體現執紀特色。嚴格執行審查紀律，確保依規依紀安全審查。加強一案五報告、一案四訪工作，深入剖析典型案例，加強警示教育，督促建章立制，完善不敢腐敗、不能腐、不想腐制度機制。
(五)加強監督制約，深化農村基層黨風廉政建設。推進全面從嚴治黨向基層延伸，提升人民羣眾獲得感。繼續開展整治和查處侵害羣眾利益不正之風和腐敗問題專項行動，督促職能部門重點對城鄉徵地拆遷補償、基層工程建設、基層三資管理、民生救濟救助、惠農政策落實、基層服務執法等開展專項治理，完善小微權力運行機制，整治微腐敗，管住微權力。發揮農村三務公開信息直通車作用，加強農村三資監管。深化3+1制度廉潔性評價，全面開展問題導向監察。構建大宣教工作格局，落實黨政主要領導上黨課、崗位廉政教育、廉政談話約談等制度，推進廉政宣傳教育陣地建設，探索互聯網+宣傳教育新模式，運用線上線下教育平台載體，開展定期提醒、黨紀知識考試、宣傳教育活動。堅持高標準和守底線相結合，加強黨章黨規黨紀教育，開展xx思廉日教育活動，學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等新修訂的黨內法規，引導黨員幹部堅持理想信念宗旨高線、嚴守黨的紀律底線。
(六)提升履職能力，落實紀律檢查體制改革任務。適應黨風廉政建設不斷向縱深發展的需要，緊緊圍繞監督執紀問責、實踐四種形態，持續深化三轉，加大幹部培訓、交流輪崗、崗位練兵、實戰鍛鍊力度。全面落實紀律檢查體制改革任務，強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。推進紀檢組織全覆蓋，通過單獨派駐與歸口派駐相結合的方式，加強派駐紀檢組織建設，完善細化派駐紀檢組織工作制度機制。認真執行下級紀委向上級紀委報告線索處置和紀律審查情況制度，加強對基層上報情況的綜合分析和監督指導，完善簽字背書制。
一、當前反腐敗鬥爭的總體形勢和基本情況
中央對現階段反腐敗鬥爭形勢總的判斷是依然嚴峻複雜，我市反腐敗鬥爭的工作實踐也印證了這一判斷。總體上看，當前反腐敗鬥爭形勢呈現出四個方面的基本特點：
（一）各級黨委決心堅定、領導有力。黨中央和省、市委強力推進兩個責任落實、紀檢監察體制創新，支持和保障紀檢監察機關實現三轉，聚焦中心任務，嚴肅執紀問責，不斷將反腐敗鬥爭引向深入。
（二）反對腐敗力度空前、成效明顯。各級紀檢監察機關切實履職盡責，以前所未有的反腐力度，形成了對腐敗分子的高壓態勢。具體到，2014年共初核案件線索19件，新立案20件，同比上升1.1%；縣處級幹部1人次，同比增長26.7%；鄉科級幹部3人，同比增長3.5%。
（三）人民羣眾熱情參與、反響積極。人民羣眾對十八大以來黨開展的反腐敗鬥爭，態度從最初的將信將疑、保持觀望，轉變為如今的充滿期待、積極參與，為我們繼續加強反腐敗鬥爭注入了強大動力。201年，紀檢監察機關共收接信訪舉報29件次，與201年持平，比年上升了0.9%。
（四）形勢依然嚴峻複雜、任重道遠。反腐敗鬥爭依然面臨着有利條件和不利條件並存的嚴峻複雜局面。滋生腐敗的土壤依然存在，仍有人不收手、不收斂，甚至頂風違紀違法，不能腐、不想腐的目標還遠遠沒有實現。黨內嚴重不正之風和腐敗問題對黨的事業和人民羣眾利益造成的惡劣影響，並未隨着案件查處而消除，在黨與人民之間造成的裂痕，並未隨着貪官落馬而彌合。
二、當前反腐敗鬥爭工作中面臨的主要問題
（一）黨委主體責任沒有真正落實到位。少數單位領導班子和領導幹部對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不關心、不重視，認為監督管理過嚴會影響單位工作開展。個別黨委落實主體責任還停留在簡單表態、喊口號，沒有具體的工作舉措，缺乏實實在在的工作支撐。有些地方平時不抓管理教育，一旦發生違紀案件就搞突擊教育，很難收到實際效果，導致黨員幹部違紀違法屢查不止。
（二）紀檢監察機關三轉還沒有完全到位。少數地方清理工作沒有完全到位，尤其是鄉鎮紀檢監察機關大量存在紀委書記參與其它工作分工現象。一些單位紀檢監察機關履行監督責任不力，監督執紀偏軟，查辦案件不堅決，導致所在單位腐敗問題長期得不到有效查處，羣眾意見很大。
（三）重要領域、關鍵崗位腐敗案件易發多發。工程建設、交通水利、拆遷安置等行業領域，物資採購、工程招投標、財務管理等崗位的違紀違法行為仍然易發多發，呈現塌方式腐敗、小官鉅貪等現象。
（四）腐敗行為更加隱蔽複雜，增加辦案難度。一是以合法化外衣規避法紀現象增多。二是案件當事人防範意識更強。三是非適用對象利用影響力謀利現象上升。
（五）四風問題還沒有從根源上得到解決。不少地方和單位對作風建設仍停留在治標層面上，引發作風問題的根源問題沒有得到解決。
（六）反腐敗保障協調機制還不夠健全和完善。當前，反腐敗機構職能分散、辦案力量薄弱等問題依然存在。反腐敗協調小組職能未能得到充分發揮，司法機關、審計部門在移送案件線索方面還不夠通暢。
三、關於推進反腐敗鬥爭的意見和建議
（一）切實推動黨風廉政建設責任制落到實處。一是建議級層面研究出台落實黨風廉政建設責任制的考核和問責辦法，合理界定考核內容、結果應用等，進一步明確責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度等，強化一案雙查的剛性約束。二是加大日常督促檢查力度，進一步推動各級黨委主體責任落實到位。
（二）繼續保持懲治腐敗高壓態勢。加強同公安、檢察、審計、財政、工商、税務及信訪等部門聯繫，拓寬發現案件線索渠道來源。加大對行賄行為的打擊力度，使行賄者不敢行賄，從源頭上預防受賄行為的發生。建設涉及房產、銀行、公安、檢察、法院等部門信息的綜合查詢平台，為紀檢監察機關查辦案件提供快速全面的工作通道。
（三）建立健全整治四風問題長效機制。建立健全作風建設長效機制，完善作風建設幹部考核評價機制，特別是要針對四風方面的突出問題，建立健全四風問題巡查機制，詳細列舉四風具體表現形式，使整治四風巡查工作更具針對性、操作性。
（四）進一步推動預防腐敗工作紮實開展。建議重點圍繞構建教育感悟機制、權力制衡機制、構建制度約束機制、監督制約機制、問責保證機制等方面，加強操作性研究。建立健全黨委統一領導的預防腐敗工作機制，加大問責追究力度，推動責任落實。
（五）進一步推進紀律檢查體制改革。建議紀委出台紀律檢查體制改革配套措施，為基層落實改革各項舉措提供政策支撐和工作保障。加快出台兩為主的具體實施辦法以及紀檢監察機構全覆蓋工作辦法。
社會主義新農村建設工作在縣新農村建設領導小組的正確領導下，在縣直各單位、各部門及包村幫扶單位的大力支持下，在試點村廣大黨員幹部羣眾的積極參與下，堅持以“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”為總的指導思想、堅持以政府引導、羣眾為主，堅持因地制宜、不搞一刀切，以實施“三清八改五普及”為重要內容，以實現垃圾無害化處理為目標，以發展經濟，富裕農民為中心，以加強基礎設施建設為重點，一年來，圓滿完成了各項整治工作任務，試點村村容、村貌有了徹底改變，環境衞生有了明顯改善，羣眾生產生活有了顯著提高，取得了上級組織和人民羣眾兩個滿意。
一、基本情況
新農村建設點分別位於於清塘村和大溪畈村，地理位置優越，是棉花、油菜的高產區之一，09年新點共有農户76户，358人，羣眾基礎比較好，經濟條件也比較寬裕，人均收入達4800元左右，主要來自農業生產、外出打工及在外做生意。
二、主要做法
1、加強領導，及早佈署，確保新農村建設工作順利開展
在全縣農村工作會議召開後，我鄉立即召開了黨政聯席會和全體鄉村幹部會，認真貫徹會議要求、傳達和落實《縣委、縣政府t;關於加快建設社會主義新農村的實施意見>》等文件精神，成立了以書記為組長的社會主義新農村建設領導小組，隨即展開了社會主義新農村建設的申報工作。在確定新農村建設試點村後，鄉領導及時召開試點村羣眾會，深入到廣大黨員羣眾家中，聽取他們的對新農村建設的認識以及對新農村建設的建議和意見，並建立了新農村建設理事會，把思想好、作風紮實、工作能力強的黨員、羣眾吸收到理事會當中來，幫助和指導理事會做好內部分工，按照他們的素質能力及熟悉情況，分為改路、改水等幾個工作小組，並分別指定一名理事會成員為牽頭人，具體負責專項整治工作，確保了思想意識到位、人員組織到位、工作落實到位，促進新農村建設的全面快速開展。
2、加大宣傳，積極引導，狠抓落實，保障試點村各項整治工作全面完成
在新農村建設工作過程中，我們始終注重宣傳導向作用，把政策宣傳當作工作重點中的首要問題之一。通過積極宣傳中央、省、市、縣對新農村建設有關政策，使這項工作家喻户曉、人人皆知，更重要的是使他們心裏明白、目標清楚、幹起活來更加有勁。
同時，積極推進垃圾無害化處理，各新農村建設點均修建了垃圾池和垃圾屋，建立了統一的綜合垃圾處理系統。以農户和保潔員為兩大主體，完成垃圾的分類和清運工作。
為了深入推進新農村建設，注重長效機制建立，結合試點村實際，制定了《理事會管理制度》、《新農村保潔員崗位職責》、《衞生管理制度》、《新農村建設點“門前三包”責任制》、《村規民約》等制度，制訂了未來村莊建設規劃圖和產業發展規劃，創建了新農村建設保潔協會等，有利地推動了新農村建設向深層發展。今後，將把工作重點放在產業規劃、促農增收工作上，按照“生產發展、生活寬裕”的要求，逐步將各新農村建設點建設得更加富裕、和諧。
3、科學整合，注重實效，發展產業，成立農業產業專業合作社
我鄉在新農村建設過程中，一直以來，高度重視農業產業化的發展，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主 ”為內容的新農村建設戰略，積極落實上級相關精神的要求，分別成立了大溪畈村棉花種植專業合作社、村棉花種植專業合作社和清塘村棉花種植專業合作社這三個棉花種植專業合作社。引導農民積極入社，帶動農業增效，農民增收。
我鄉這三個棉花種植專業合作社自成立以來，相繼建立和完善了合作社章程以及投資制度、股東制度、成員制度、財務制度和分配製度，緊緊圍繞棉花種植這個主題，採取科學種植、科學管理、科學分配的方式，促進了我鄉新農村點棉花種植產業的規模化、科學化、制度化的發展，使我鄉新農村點的棉花種植模式由原始鬆散粗放型向現代規模效益型的轉變。
三、工作體會。
今年新農村建設點，均是非常普通的村莊，沒有什麼特色產業。村容整體、民房建築比較雜亂，柴草亂堆，污水橫流，家禽散養現象依然時有發生。村民的經濟情況，差異也比較大。村裏的房屋有新有舊，好的樓房蓋的比較闊氣，破舊的還是土屋。散漫，平靜，基本是過着自給自足的日子。通過一年來的工作和與廣大黨員羣眾深入瞭解和互相交流中，總的來説，在思想認識、資金投入、村級規劃、產業發展、農村教育衞生事業發展等問題上，得到了統一，但是如何去改革發展，需要我們進一步的理清思路和方向，同時我們也體會到，雖然黨的政策好，但是受經濟條件的制約和現實環境的影響，儘管我們的工作非常努力，老百姓參與的熱情也很高，很多工作實施起來了還是有一定困難，甚至在短期內有的可能一時難以解決，需要今後一段時間去努力。
四、幾點建議以及今後的發展
1、繼續加大宣傳，同時加強交流。全鄉上下要利用各種方式和途徑增強新農村建設的影響力、號召力，同時在工作中注重與外面的交流與學習，通過組織試點村羣眾去其他地方學習與交流，能相互的促進，取長補短，共同的提高與進步。
2、充分發揮羣眾主體作用。一是發揮村民理事會的作用，二是發揮農村老黨員老幹部的先鋒模範作用，三是充分調動羣眾的積極性。建設新農村，羣眾最有發言權，羣眾才是主人，羣眾的作用發揮好了，新農村建設才能搞得好。
3、完善相關政策措施。一是村級規劃佔用村民宅基地及其他土地的補償問題；二是新農村建設農民籌資及出工出力機制及其管理辦法，三是基礎設施建設、公益事業建後的管理問題等等，這些都需要通過實踐摸索出一套行之有效的辦法，並付諸實施，使鄉村便於掌握和操作。
4、承認差別，區別對待，不搞一刀切。由於農村經濟發展不平衡，村級集體經濟實力不平衡，農民富裕程度不平衡以及村民生活方式、生活習慣多樣性，決定了新農村基礎設施建設在發展上有快一些的、有慢一些的。因此，在時間要求上不應強求一致，在形式和內容上也應有所區別，在檢查驗收上不能把基礎好的同基礎差的村用一把尺子去衡量，而應主要看進步、重發展、看變化，有多少錢辦多大事。
5、注重在村容村貌、鄉風文明的基礎上，側重抓好農業產業化規劃，引導農民增收致富。
6、協調發展農村教育、衞生事業。新農村更需要新農民，提高農民的素質需要長期過程，現時農村衞生事業急需加強建設。
7、拉動農村經濟，留住農村人才。應抓住當前新農村建設的契機，發展農村經濟；想方設法吸引外出務工者回鄉創業，並留住現有人才創佳業。
習近平總書記在黨的十九大報告指出大力發現儲備年輕幹部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛鍊年輕幹部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕幹部。帶着對年輕幹部成長成才的關心和關注，近期，我按照市縣安排，深入我縣的14個縣直部門、9個鄉鎮、36個農村開展了實地調研，召開座談23次，走訪幹部327人，發放調研問卷600餘份，瞭解和掌握了年輕幹部現狀特點，為下一步抓好乾部隊伍建設，育好用好年輕幹部提供了現實依據。現結合日常工作，就我縣如何進一步加強年輕幹部培養管理，建設一支高素質專業化幹部隊伍，形成如下調研報告。
一、基本情況
年輕幹部作為幹部隊伍中的一支生力軍，提升其轉型發展能力、加強其作風建設是打造忠誠乾淨擔當幹部隊伍的核心和靈魂，在協調推進四個全面戰略佈局的偉大事業中,尤其需要一大批理想信念堅定、充滿蓬勃朝氣的年輕幹部攻堅克難、接力奮進。近年來，定襄縣把培養選拔優秀年輕幹部放在突出位置，大力實施年輕幹部成長工程，不斷推動年輕幹部選拔培養工作的常態化、制度化，大批年輕幹部脱穎而出，進一步優化了全縣各級幹部隊伍結構，激發了幹部隊伍的生機和活力。
2016年換屆以來，全縣年輕幹部隊伍不斷壯大，年齡結構、文化結構、性別結構不斷優化。目前，全縣共有科級以上幹部641人，其中正科213人，副科428人。其中35歲以下幹部87人，佔到18%。35歲以下科級幹部中女性幹部21人，佔21%;大學本科學歷以上幹部79人，佔到90.8%。
二、呈現特點
總的來説，年輕幹部學歷較高、知識結構較完善，有朝氣、有鋭氣、有正氣，但由於經歷、資歷等方面的短板，在抓轉型發展能力上仍有不足，在作風建設上仍需加強。
文化程度較高，但業務知識薄弱。走訪的76名35歲以下的幹部中，均為大學本科院校畢業生，受過正規的文化教育，有較好的文化素養和較寬的知識面，專業知識水平較高，但與中年幹部相比，專業知識與基層工作要求差距大，缺乏系統的基層業務培訓，業務知識不成體系，業務水平有待提升。調研談話時發現部分人對崗位職責不清楚，履行職責能力較弱，業務知識鑽研不深，特別是在做羣眾工作抓經濟發展上，潛能發揮不明顯。
思想靈活上進，但信念不夠堅定。這一批年輕幹部成長在改革開放年代，所處環境比較寬鬆，思想上受條條框框的束縛少，思維敏捷，想法新穎，愛黨愛國，遵紀守法，但由於沒有經受過嚴格的黨性鍛鍊，缺乏一定的政治敏鋭性和洞察力，極易受到周圍環境、世俗觀念及自身成長的影響，存在怕苦怕累的情緒和急於求成的心態，經不起挫折和失敗。
創新意識較強，但實踐經驗缺乏。年輕幹部在工作中熱情高，幹勁足，敢於創新，勇於探索，但由於大多數工作經歷單一，閲歷較淺，沒有經受過多個工作崗位的實踐鍛鍊和艱苦環境的磨鍊，實踐經驗不夠豐富，在解決複雜問題和考慮全局工作時有時顯得力不從心，遇到一些棘手的矛盾和困難時，缺乏比較科學的工作方法和清晰的工作思路。
態度積極向上，但急功近利凸顯。年輕幹部們在工作中積極要求進步，有幹好工作的意願，政績觀較強。但在具體工作中，傾向於選擇一些容易出成績、出效果的工作來急抓，往往不願意幹打基礎利長遠的工作，對一些慢工出細活的任務不願管、不想做，韌勁不足。
三、制約因素
領導存在偏見思想。年輕幹部成長成才受自身因素影響大，同時，外在客觀環境也存在不少制約因素。一些領導認為年輕幹部經驗不足、能力有限，不如一些年紀大、任職時間長的幹部辦事穩妥，壓得住陣，不敢委以重任，不能為其搭建施展才能的舞台，一定程度上制約了年輕幹部擔負重任的勇氣、克服困難的鬥志和積極進取的動力，使其成長鍛鍊受阻。
管理缺乏長效機制。年輕幹部隊伍能否管理好是幹部隊伍建設的重要環節。但就此次調研來看，一是部分年輕幹部掛職鍛鍊效果不明顯。年輕幹部到基層鍛鍊目的是促其積累工作經驗，增長才幹，但部分掛職幹部對於基層瑣事不願做、不想做，自持身份，放不下架子，不能主動適應基層工作，更不能深入羣眾、貼近羣眾。二是部分年輕幹部缺乏人盡其才的平台。由於職責分工、業務要求等多方面原因，一些原來畢業於經濟管理、農業、水利等專業的年輕幹部，更多的從事一些與專業不符的其他工作，不能做到人崗相適、人盡其用，造成了人才資源的閒置，浪費了專業的優勢。同時，在崗位分配上很少考慮性別差異，不能充分發揮男性幹部吃苦大膽、女性幹部認真細心的先天優勢。
羣眾觀念淡薄弱化。不少年輕幹部不關心羣眾疾苦，不願傾聽羣眾呼聲，不能以服務羣眾為首要職責，丟失了密切聯繫羣眾的優良傳統，不能將解決好羣眾最直接、最突出、最現實的問題作為首要任務，個別年輕幹部不相信羣眾，不依靠羣眾，做羣眾工作束手無策。
選用進入方式單一。現在公務員招錄堅持逢進必考，通過考試進入公務員隊伍的比例越來越重。但是一些事業單位職能轉變時不能做到人員編制同增減，一些單位人員閒置，一些單位人員緊缺，尤其是能適應新時代、富有朝氣的年輕幹部不能及時補充，不少單位不得不在清退借調人員的情況下繼續借用。公務員調任條件嚴格，事業單位一般幹部不能直接到公務員單位任職，造成了鄉鎮和縣直機關科級幹部中缺少年輕幹部，導致青黃不接。
四、對策建議
思想認識要重視。從鞏固黨的執政基礎、延續黨的事業的戰略高度，充分認識年輕幹部隊伍建設的重要性和緊迫性，把培養造就一批高素質專業化的優秀年輕幹部，作為貫徹落實十九大精神的重要任務，作為關係黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計，作為順應時代潮流、建設新時代中國特色社會主義的必然要求，從制度保障、政策激勵、跟蹤管理、擇優任用等方面探索建立一套年輕幹部培養使用的制度體系，為年輕幹部培養使用創造條件，使其成為轉型發展的實踐者和作風建設的執行者。近年來，定襄縣堅持把培養年輕幹部放在幹部建設的重要位置，突出政治標準，樹立基層導向，激勵年輕幹部幹事創業，放寬視野抓好年輕幹部入口關，先後出台了《關於加強後備幹部隊伍建設的實施意見(試行)》《培養年輕幹部成長工程實施方案》《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》，根據不同層次領導班子建設的實際需要，通過民主推薦、組織推薦和從第一書記、駐村工作隊、大學生村官經歷的幹部中推薦等方式選撥年輕幹部，為我縣建立起一支素質優良的年輕幹部隊伍奠定了良好基礎。
培育磨鍊要強化。只有在實踐中鍛鍊，在基層歷練，在磨難中經受考驗，年輕幹部才能茁壯成長。要更加註重年輕幹部在艱苦崗位、複雜崗位、重要崗位的鍛鍊，突破傳統思維定勢，大膽使用，墩苗助長，使其在實踐鍛鍊中增強黨性、改進作風、磨鍊意志、提升境界。近年來，定襄縣把基層一線、脱貧主戰場、信訪一線作為培養鍛鍊優秀年輕幹部的主陣地，先後選派92名優秀年輕幹部到村擔任第一書記，選派42名優秀年輕幹部到偏遠鄉鎮、基層一線蹲點服務、掛職鍛鍊，增派30名第一書記支援五台、神池脱貧攻堅，提升其處理突發事件、重大事件的能力，增強服務羣眾、服務基層的本領。
選用幹部要破冰。打破論資排輩、遷就照顧的桎梏，講台階而不唯台階，論資歷而不唯資歷，以聚天下英才而用之的氣魄，不失時機地培養使用優秀年輕幹部，讓他們在最佳時期在最佳崗位上發揮最佳作用，實現專業、崗位和人員的最優組合。同時，要藉助脱貧攻堅、鄉村振興、轉型發展、三基建設這些識別幹部的平台，從第一書記、駐村工作隊、大學生村官、鄉鎮掛職幹部中識別人才、選用人才，真正將那些有能力、能幹事、敢幹事，經受過一線磨鍊的年輕幹部選拔到重要崗位上來。2016年鄉鎮換屆以來，定襄縣鄉鎮科級幹部配備107人，其中35歲以下鄉鎮科級幹部共有26名，佔比24%。
提升素能要持續。要有組織、有計劃、有針對性地建立加強對年輕幹部政治理論、科學技術、市場經濟、法律法規、三農知識的教育培訓機制，以專業化、高素質化為要求，不斷提升其適應新要求、服務新發展的能力，努力克服年輕幹部中普遍存在的本領恐慌問題。近年來，定襄縣將年輕幹部納入全縣黨員幹部教育培訓規劃，創新531幹部教育培訓方法，依託山西幹部在線學習網、忻州大講堂等教育培訓陣地，採取集中培訓、分期輪訓、網絡培訓等多種形式，培訓各級年輕幹部2620餘人次。
延伸管理要深化。要把年輕幹部的教育培養同深化制度改革結合起來，大膽建立和完善激勵機制、約束機制、容錯機制，建立一套切實可行的培養、考核、選拔、監督、獎懲、更替等制度，為年輕幹部健康成長創造一個良好的社會環境。要進一步探索縣鄉幹部交流形式，積極鼓勵縣直單位年輕幹部到鄉鎮崗位上任職，健全乾部上掛下派制度，避免掛職流於形式;建立健全年輕幹部彙報思想、定期談話、年末述職等監督制度，加強追蹤管理，動態評測，促進年輕幹部健康成長。近年來，定襄縣強化對鄉鎮幹部尤其是年輕幹部的日常考察，確定每年6月份以團結+戰鬥+出活為主題的集中談話月，每年10月份為鄉鎮班子運行、綜合研判集中開展月，適時掌握鄉鎮幹部工作、思想動態，並針對存在的問題，進行專題研討，及時解決他們工作和生活中存在的問題和困難。
培養選拔年輕幹部是適應新時代、順應新發展的必然要求，必須長期堅持並不斷優化。這需要黨政機關和社會各界對年輕幹部給予更多的關心愛護和教育管理，需要我們始終堅持從事業需要出發，系統謀劃、統籌推進，強化培訓、跟蹤培養，擇優選用、動態管理，堅持標準、大膽使用，培養和造就一大批朝氣蓬勃、勇於創新的年輕人，使其真正成為推動跨越轉型發展的生力軍。
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