為深入貫徹落實市紀委派駐機構全覆蓋工作會議精神，紮實推進各綜合監督單位黨風廉政建設，市紀委駐市委統戰部紀檢組印發了《關於開展黨風廉政建設工作調研和廉政談話的通知》，自2017年9月12日起，對市委統戰部、市工商業聯合會、市委台灣工作辦公室、市民族宗教事務委員會、市歸國華僑聯合會等單位進行黨風廉政建設工作調研，開展廉政談話，情況如下：
一、調研工作開展情況
為切實提高這次調研工作的針對性和實效性，真正察實情、知實底，紀檢組制定了調研工作方案。各綜合監督單位高度重視這次工作調研，按照通知要求做好了相應的準備。
這次工作調研的主要內容是：各單位落實黨風廉政建設主體責任情況；各單位領導班子及其成員遵守黨章和其他黨內法規，貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀律和政治規矩，以及貫徹執行民主集中制、選拔任用幹部、加強作風建設、依法行使職權和廉潔從政等情況。
在調研形式上，一是傳達張家界市紀委派駐機構全覆蓋工作會議精神和市委書記的要求。二是聽取了各
單位關於落實黨風廉政建設主體責任情況、存在的突出問題和原因、改進工作的思路和措施、對派駐紀檢組工作的意見和建議等方面的彙報。三是進行了黨風廉政建設和選人用人情況問卷調查。四是與各單位領導班子成員、中層幹部和其他幹部職工開展了一次普遍性的廉政談話。五是瞭解各單位幹部職工近兩年來受紀律處分及組織處理情況。六是與各單位主要負責人交換意見。
問卷調查在各單位全體幹部職工中進行。主要從領導班子履行黨風廉政建設“主體責任”、班子成員履行“一崗雙責”、貫徹落實中央八項規定精神、領導班子抓作風建設糾“四風”、遵守政治紀律和政治規矩、開展黨風廉政建設教育、“三重一大”事項民主決策、開展廉政談話、開展廉政風險點排查及完善防控機制等方面進行了測評了解，對選人用人工作進行了專項問卷，徵求了對派駐紀檢組工作的意見建議。
廉政談話採取了個別談話的方式，緊緊圍繞事先擬定的談話要點，主要從領導班子和班子成員落實主體責任方面、領導班子抓全面從嚴治黨方面、貫徹落實中央“八項規定”方面、選人用人等方面進行談話，瞭解當前在“四風”方面存在的突出問題以及廉政風險點防控等情況，有針對性地對談話對象進行了提醒，就提加強自身建設、遵守“六大紀律”、 “八小時以外”的監管、堅守“底線”等方面提出了要求。
這次調研，共發放黨風廉政建設調查問卷、選人用人工作調查問卷各43 份，收回 份（市委統戰部12份、市工商業聯合會 份、市委台灣工作辦公室4份、市民族宗教事務委員會14份、市歸國華僑聯合會4份）；與 名幹部職工開展了廉政談話（ ），談話對象實現幹部職工全覆蓋。
由於準備工作充分細緻，本次工作調研進展順利，安排的工作內容全部完成，達到了預期目的。
二、各單位黨風廉政建設情況
（一）全面從嚴治黨領導責任進一步落實。各單位黨組織主動適應全面從嚴治黨的形勢要求，在思想、政治、行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威，認真貫徹上級關於黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，定期研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，落實黨風廉政建設責任制，細化了黨風廉政建設的主體責任、監督責任，把黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同考核，勇於擔當，敢於負責，真正將“兩個責任”抓在手上、扛在肩上，落實在行動上。今年紀檢體制改革後，各單位按照要求，重新明確了紀檢監察分管領導和聯絡員。
（二）黨風廉政建設學習教育活動成效明顯。今年以來，各單位制定學習計劃，落實學習安排，通過舉辦幹部培訓班、中心組專題學習、專題輔導、觀看電教片、參觀警示教育基地等形式，強化學習教育效果。市委統戰部系統通過舉辦學習黨規黨紀淨化黨風政風專題講座、編印《市委統戰部廉政建設及作風建設注意事項學習手冊》、部領導講黨課等形式，將“兩學一做”學習教育常態化工作與黨風廉政建設學習緊密結合起來，加強了幹部思想教育。結合機關文明創建工作，加強廉政文化建設，在機關樓道進行了社會主義核心價值觀和廉政文化宣傳展示，將廉政教育內容編入了機關雙文明單位創建工作手冊，加強了幹部廉政教育，營造了廉政文化氛圍。通過組織統戰部機關、台辦、僑聯幹部赴懷化參觀通道轉兵紀念館、粟裕紀念館，重温入黨誓詞活動，組織統戰部領導班子成員家屬參觀市檢察院警示教育基地，突出正面示範和反面警示，築牢黨員幹部的思想道德防線，進一步強化了黨員幹部的廉政意識、責任意識。
（三）對權利運行的制約和監督進一步加強。各單位緊密結合工作實際和當地實際，緊盯廉政風險點，加強對權利運行的制約和監督。一是嚴格執行政策規定。如在2016 年民主黨派、工商聯換屆、市第七屆市政協委員及黨外市人大代表的協商提名推薦工作中，嚴格執行中央、省委、市委關於換屆的政策要求和有關規定，嚴把人選推薦、溝通協商、綜合評價、組織考察等關鍵環節，嚴格執行換屆工作的各項紀律規定。二是緊盯廉政風險點。加強對重點科室、重點事項、重點對象的監督。市委統戰部在對扶貧資金使用的監督和管理方面，經常性對財務人員、駐村幫扶隊員進行提醒，嚴格財務制度和財經紀律；市民宗委紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對大學聯考少數民族資格審核、宗場所審批、項目資金申報等重點領域和重點崗位的廉政風險管控和日常監管，在涉及羣眾切身利益的工作中，紀檢組全程參與監督。三是堅持民主決策。各單位能夠認真貫徹執行“三重一大”事項集體決策制度，主要領導執行末位表態制度和黨政主要負責人“三個不直接分管”制度，定期對重要事項進行集體研究，認真落實“民主集中制”，領導班子集體研究決定“三重一大”事項。
（四）紀律和作風建設紮實開展。在紀律建設方面，各單位通過開展談心談話，教育和提醒黨員嚴格遵守黨紀黨規，發現和糾正黨員幹部在工作和生活中的違紀違規苗頭性問題，將不良思想和行為消除在萌芽階段，有效遏制違紀違法問題的發生。在作風建設方面，各單位認真貫徹落實中央八項規定、 省委九項規定和市委十條措施精神。緊盯節假日等重要時間節點，認真執行“三條禁令”和“十五個嚴禁”，切實加強作風建設，抓出規矩、抓出習慣。對公車私用、公款吃喝、公款旅遊、婚喪喜慶大操大辦等“四風”和腐敗問題強化監督檢查。同時，通過制定和完善相關制度和措施，規範管理和監督，確保從源頭上強化管控。
（五）堅持標準選拔任用幹部。各單位能夠嚴格執行《黨政領導幹部選拔工作任用條例》，落實市委出台的《堅持正確的用人導向，做到五重用五不用》文件精神，積極做好乾部培養、選拔、任用工作，堅持德才兼備，以德為先。在幹部推薦使用上加強與班子成員的溝通協商，聽取班子成員的意見，專題研究幹部人事問題。在黨外幹部培養、推薦、使用上加強與民主黨派的協商，注重聽取民主黨派的意見和建議，積極為黨外幹部成長搭建平台。沒有違反人事紀律的行為發生。
三、存在的主要問題
從問卷調查彙總統計的結果和座談會、廉政談話反映的情況可以看出，各單位黨風廉政建設的總體狀況是好的，黨風廉政建設是有成效的，但是還存在一些不足：
（一）對落實黨風廉政建設“主體責任”的認識還有待提高。少數領導班子認為單位人員少，權力小，不同於政府經濟部門，涉及的權益範圍有限，對黨風廉政建設面臨的新形勢認識和重視還不夠，對落實黨風廉政建設“主體責任”的認識不到位，貫徹落實黨風廉政建設“主體責任”的具體要求不明確。有的班子成員對履行“一崗雙責”的意識不強，自覺性不夠，工作被動應付，存在畏難思想，對職責範圍內的黨風廉政建設工作不願管、不敢管，對責任範圍內幹部身上存在的問題不願指出、不願批評，存在“寬、鬆、軟”的現象，甚至認為黨風廉政建設工作抓得力度越大，會影響幹部職工工作的積極性。
（二）黨風廉政學習教育質量還有不足。少數黨員領導幹部在思想教育方面存在應付思想，對思想教育的長期性、艱鉅性、重要性缺乏深刻認識，存在重業務輕黨建的現象，只注重工作進度和成效，在學習教育的方式上還是老一套，學習教育形式不新穎，影響了黨員幹部學習的積極性。廉政教育不夠經常化，主動開展教育活動比較少，導致有的單位在學習教育過程中，只要求完成規定動作，停留在有計劃部署、有會議記錄、有學習筆記的層面，以完成任務、應付檢查為目的；有的幹部在學習教育上存在厭學、淺學和學而不思、學而不行的問題，坐不下身來，靜不下心來，常常以“工作忙，沒時間學”、“學好不如干好” 為學習不好的藉口，導致黨風廉政學習教育的質量和效果大打折扣。
（三）制度的完善和制度的執行力有待強化。黨的十八大以來，各單位貫徹落實黨的路線方針政策和中央八項規定精神，結合本單位本部門的實際，補充修訂了一些規章制度，但還不鍵全、不完善，如財務制度、考勤制度等，還存在上下班制度、請銷假制、接待制度等嚴格按照規定落實不夠的問題。制度制定了不少，執行落實不到位的問題依然存在。有的制度還沒有與《準則》和《條例》及新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的要求同步，還存在一些漏洞；有的制度標準不高，內容不全、不細，可操作性不強；有的制度在執行過程中還不同程度存在“失之於寬、失之於軟”的問題。
（四）黨建工作有待加強，監督機制有待完善。各單位由於人員較少，班子結構、班子職數、人員結構不合理，普遍存在一人多崗多職的現象，黨建工作力量相對薄弱。由於歷史原因，市委統戰部、市台辦、市僑聯三個單位只有一個黨支部、一個工會，市台辦、市僑聯的支部活動與市委統戰部機關一同開展。對照黨風廉政建設責任制考核的要求，一些細則無法落實，紀檢聯絡員身兼數職，各種考核、檢查、報表都要應對，只能疲於應付。報告黨風廉政建設“主體責任”落實情況制度流於形式。“一崗雙責”落實不到位，定期不定期廉政談話制度落實不夠，權力運行還存在監督缺位的問題，業務工作的透明度有待提高，監督的機制還有待完善。
四、加強各單位黨風廉政建設的對策思考
落實好各單位黨風廉政建設的“主體責任”和紀檢組的“監督責任”，更好地發揮各單位的職能作用，為服務我市經濟社會發展提供作風和紀律保證，需要切實加大工作力度，強化作風建設，保持政治定力，聚焦忠誠、乾淨、擔當，把紀律和規矩挺在前面，層層傳導壓力，增強思想自覺，切實擔負起管黨治黨的政治責任。
（一）以上率下，夯實“主體責任”
結合這次督查調研瞭解掌握的各單位的實際情況，當前和今後一個時期的主要任務是督促各單位重點解決好思想認識問題、制度規範問題、監督制約問題和責任落實問題。
1、夯實基礎，建立和完善學習教育機制。要鞏固“兩學一做”學習教育成果，牢固樹立“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。要加強組織領導，層層傳導壓力。各單位黨組織要不折不扣擔負起全面從嚴治黨“主體責任”；黨組織負責人要切實擔負起第一責任人的責任，牢牢抓住“主體責任”這個“牛鼻子”，帶頭示範，以自己的實際行動形成導向和標杆；班子成員要切實履行“一崗雙責”，形成齊抓共管、同頻共振的工作格局。要做到領導班子“不鬆手”，主要領導“不甩手”，班子成員“不縮手”、方方面面“齊動手”，確保“主體責任”落地生根。要強化黨的工作力量，充分發揮各單位紀檢分管領導和聯絡員的作用，履行好內部監督職責。要切實把思想政治教育提到重要位置，與其他工作一起研究、一起部署、一起落實。要建立健全思想政治教育目標考核體系，把思想政治教育的要求，措施、效果等與業務工作一起量化、具體化，切實解決思想政治教育“軟”的問題。要增強學習教育的針對性，改進學習教育的方式方法，加大黨章、《準則》、《條例》、習近平系列重要講話和十九大精神的學習，要結合各自實際開展示範教育和警示教育，不斷強化理想信念、宗旨觀念、責任意識、紀律意識、規矩意識、法制意識。班子主要負責人要與班子成員和其他幹部經常地開展談心談話，要警鐘長鳴，讓每個黨員幹部做到“知懼、思誡”。
2、要完善制度，為黨風廉政建設提供有力保障。堅持抓源頭、抓根本，在制度建設上下功夫，健全和完善規範的管理制度、廣泛的監督制度、科學的考評制度，通過制度的約束，把轉變作風、強化服務變成黨員幹部經常的、自覺的行為。要對照《準則》《條例》的要求及中央“八項規定”、省委九項規定和市委十條措施的精神，對現有規章制度及其執行情況做一次全面的清理檢查，消除侷限性，增強實用性和可操作性，使各項規章制度更加科學、完整、管用，實現制度監督的立體化、全覆蓋。領導幹部要自覺維護規章制度的權威性和嚴肅性，不能將制度只停留在“文件上”、“彙編中”，而是要認真遵守、嚴格執行，要建立制度落實情況督查考核機制，發現問題主動督導整改。要加大規章制度的宣傳力度，使之深入人心、認知認同，進而知所趨避。各單位要進一步加強制度建設，加大監管力度，抓緊研究制定相應的配套政策措施，全使各單位的管理科學化、制度化和規範化。
3、抓住關鍵，建立和完善監督制約機制。信任不能代替監督，覺悟不能代替制度。要努力做到領導幹部的權力行使到哪裏，領導幹部活動延伸到哪裏，黨組織的監督就跟進到哪裏。各單位有不同於其他單位的獨立性和特殊性，編制少、人員少，一崗多用，更有必要建立和完善適合本單位特點的管用、有約束力的監督制約機制，堅持在實踐中創新，在創新中求解，做到對單位黨員領導幹部的監督全面化、經常化、制度化。在推進“主體責任”落實中，要建立健全年初部署、年中督查、年末考評的落實機制，要以上率下、以點帶面，形成橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設監督機制。單位黨員幹部要端正思想，自覺接受制約和監督。要把握監督重點，加大監督力度，擴大監督視野，拓寬監督渠道，掃除監督盲點。要堅持“8小時內”監督與“8小時外”監督並重，既管好工作崗位上的履職行為，又要管好工作時間以外的社交活動行為，全面強化單位黨員幹部的工作和生活作風。要擴大黨務、政務公開的內容和範圍，讓羣眾知情，加大羣眾監督力度，廣泛聽取羣眾的意見和建議，調動和發揮羣眾參與監督的積極性和主動性。要找準組織監督與羣眾監督的“結合點”，推進監督常態化、長效化。還要接受人大監督、民主監督、司法監督、審計監督、輿論監督，充分發揮監督體系的綜合優勢和整體效應。
4、落實責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務抓緊抓實。要堅持全員動手、共同參與，充分調動各單位黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，共擔落實黨風廉政建設責任。各單位要認真落實黨風廉政建設“主體責任”，明確責任清單，“看好自己的門，管好自己的人”，做到守土有責、守土盡責、守土負責。領導班子成員責任清單要圍繞重點目標任務、分管工作存在的薄弱環節和問題、職權範圍內潛在的廉政風險、分管領域羣眾反映強烈的突出問題等，明確責任項目、工作措施、責任部門、完成時限等要素，定責任、設目標、交任務。要制定實施《責任追究辦法》，確保對“主體責任”落實不力的問責追究有據可依、有紀可依。要健全責任網絡，抓好教育防範，及時糾偏補漏，防微杜漸，實現關口前移。要增強政治責任意識，挺紀在前，落實“四種形態”，抓早抓小，做到督責不間斷、問責不手軟，切實把黨風廉政建設的各項規定落到實處。各單位要認真分析查找廉政風險點，制定相應的廉政防控措施，並按照崗位職能和管理權限，把防控責任區落實到班子成員和科室負責人身上。同時，要加強對落實責任情況的考核力度。
（二）聚焦主業，落實“監督責任”
派駐監督是寫入黨章的一項重要制度。紀檢組將持續深化“三轉”，聚焦主業主責，找準職責定位，強化監督執紀問責。把紀律挺在前面，跟緊管黨治黨節奏，對各單位強化監督，切實發揮“派”的權威和“駐”的優勢，把派駐監督的立場和標準樹起來，把派駐紀檢組的職責擔起來，全面推進各單位黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務的落實。
1、加強學習，提高履職能力。要聯繫思想和工作實際，全面系統學習黨章和黨規，學習習總書記系列講話和十九大精神，要在讀原著、學原文、悟原理上下功夫，掌握核心要義，增強政治敏鋭性和政治鑑別力。要自覺學思踐悟、見諸行動，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導。同時，要認真學習並熟練掌握紀律審查的各項業務和技能，補齊短板，不斷提升監督執紀問責的能力。
2、建立制度，規範機構運行。要緊密結合工作實際，本着“急用先立、突出重點，務實管用”的原則，制定落實紀檢組工作規則和工作機制，包括“兩個責任”落實機制、重要會議參加列席機制、幹部動態監督機制、信訪舉報暢通機制、例行溝通會商機制、廉政談話和約談、定期走訪等工作機制，及組長辦公會制度、學習制度、公章管理制度等日常管理制度和監督檢查實施細則、問題線索管理處置實施細則等業務制度。
3、搭設載體，實踐抓早抓小。自派駐紀檢組成立以來，紀檢組通過開展“六個一”具體工作，努力實踐抓早抓小，動輒則咎，防微杜漸。即：一次調研活動、一次廉政談話、一場集中教育、完善一套管理制度、組織一次“四風”問題專項檢查、突出查處一批案件。當前，在推進全面工作不斷深化的過程中，將進一步堅持問題導向，加強薄弱環節工作，及時補齊短板，以“六大紀律”為戒尺，把握運用“四種形態”，突出“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態，弛而不息推進正風肅紀。
4、抓住重點，強化派駐監督。紀檢組通過調研、談話，瞭解了各單位的工作機制、工作內容、工作職責、權力運行和幹部隊伍現狀等情況。在充分調研瞭解的基礎上，不斷加強對各單位領導班子及黨員幹部的監督，加強對重點領域、關鍵環節、重要節點的監督，加強對政治紀律執行情況和政治規矩遵循表現的監督。堅持問題導向，在常規“體檢”上下足功夫，伸長耳朵，瞪大眼睛，及時發現問題，敢於擔當、敢於鬥爭，敢於較真、敢於叫板，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”經常化。持之以恆抓住“四風”不放，緊盯年節假期，一個節點一個節點堅守，密切關注不正之風的新動向、新表現，通過高頻度、多層次、全方位的監督檢查，全面釋放“越往後執紀越嚴”的強烈信號。把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，用好責任追究這一落實黨風廉政建設責任制的“殺手鐗”，確保監督執紀問責各項措施實現“嚴、緊、硬”。
通過這次對單位黨風廉政建設工作的督查調研，進一步增強了對派駐監督重要性的認識，進一步增強了監督執紀問責的光榮感、使命感和責任感。下一步，我們將緊密結合思想和工作實際，認真學習貫徹黨的十九大精神，堅定政治信念、增強責任意識，凝神聚氣、勇於擔當，真抓實幹、不辱使命。
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