基層人民政協參與社會治理的思考

【內容提要】人民政協作為中國特色政治體系的重要組成部分,她的歷史地位和新時代角色定位，使她必然成為參與社會治理的重要主體。基層人民政協在基層通過“政治協商、民主監督、參政議政”的職能運用，可以在社會治理中發揮積極作用。本文試從基層人民政協在新時代參與社會治理過程中所具備的特點,論述基層人民政協在參與社會治理實踐中如何更好地發揮“政協優勢”。

關鍵詞：基層政協  社會治理

人民政協作為中國特色政治體系的重要組成部分,她的歷史地位和新時代角色定位，使她必然成為參與社會治理的重要主體。基層人民政協通過“政治協商、民主監督、參政議政”的職能運用，可以在社會治理中充分發揮“政協智慧”和“政協優勢”。

一、新時代人民政協的職能定位

習近平總書記在黨的十九大報告中關於“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構” [1]的論述，是對人民政協職能的新定位，為新時代人民政協工作提出了新要求，賦予了新使命。

（一）新時代人民政協要有新作為。 70年來，人民政協在中國共產黨的領導下，積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐，走過了輝煌的歷程。特別是中共十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央推動人民政協朝着更加成熟、更加定型的方向不斷髮展。中共十九大報告提出了一系列關於發展社會主義協商民主的新思想、新論斷、新要求，這是新時代推動人民政協事業發展的強大思想武器和行動指南。人民政協站在新的起點上，要為實現中華民族偉大復興廣泛凝聚正能量，履職盡責要有新作為，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利再建歷史功勛。

（二）社會治理是人民政協職能的重要組織部分。《中國人民政治協商會議章程》[2]明確指出,人民政協是國家治理體系的重要組成部分，而社會治理又是國家治理體系的重要環節。社會治理過程需要通過“政治協商、民主監督、參政議政”來凝聚共識，而人民政協通過發揮自身價值引領、利益表達、決策協商、社會疏導等功能可以充分發揮自身在社會治理過程中不可替代的優勢作用。

（三）基層人民政協參與社會治理應聚集重點工作。基層人民政協擔負着人民政協在地方的工作職能，為適應人民政協新職能的定位，基層人民政協在參與社會治理工作中應努力做好“三個聚焦”，即努力聚焦黨委的決策部署，力爭做到黨委、政府的部署有何要求，基層政協工作就作何響應；努力聚焦深化改革的重大任務，力爭做到改革推進到哪裏，基層政協工作就鋪到哪裏；努力聚焦事關民生改善的重大問題，力爭做到羣眾的願景集中在哪裏，協商工作就深入到哪裏。

二、新時代社會治理的特點

社會治理是國家治理的重要方面，良好的社會治理是社會和諧穩定、人民安居樂業的前提和保障。黨的十九大報告提出，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。黨的十八大以來，我國社會治理實踐取得一系列重大成就，但同時也應看到，隨着我國經濟社會發展和人民美好生活需要不斷增長，社會治理面臨的具體問題相對更為複雜，社會矛盾更為多發，社會治理也面臨一些新問題。

（一）我國社會主要矛盾的轉移。新中國成立以來，我國社會的主要矛盾發生了四次變化。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[3]，標誌着我國社會主要矛盾已經發生變化，而社會主要矛盾的變化，使基層人民層政協參與社會治理、助力決勝全面建成小康社會比任何時候意義更為重大。

（二）我國社會治理重點的轉向。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“要推動社會治理重心向基層下移” [4]，説明基層社會治理是國家治理工作的重中之重，基層人民政協工作更是要緊緊圍繞黨和國家中心任務着力增進共識、促進團結，要隨着社會治理工作向基層下移認真履行好政協職責。

（三）加強基層社會治理是人民對美好生活的嚮往。社會主要矛盾的轉移和社會治理方向的轉變，體現在人民追求更加美好生活和對“民主、法治、公平、正義、安全、環境”等社會其他方面提出了更高要求，基層社會治理要緊跟時代發展，要以人民羣眾需求導向為方向，努力提升人民羣眾的安全感、幸福感和滿意度，使人民羣眾共享社會治理成果。

三、基層人民政協參與社會治理是新時代的客觀要求

《中國人民政治協商會議章程》明確指出,人民政協是國家治理體系的重要組成部分，這一重大的政治論斷對於基層人民政協而言，必須在推動國家治理體系和治理能力現代化過程中貢獻力量，而社會治理作為國家治理體系的重要環節，基層人民政協參與其中並努力貢獻“政協智慧”則是新時代對人民政協職能新定位提出的新要求。

（一）基層政協參與社會治理符合中國國情。習近平指出，“人民政協要最大限度為黨和國家事業凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”。人民政協作為黨聯繫羣眾的橋樑，其聯繫面廣、包容性強，在社會治理方面可以有效調整社會各方面正確對待新形勢下改革發展中的利益格局，可以有效引導社會各界力量支持和參與改革，完全符合當前中國特色社會主義國情。

（二）基層政協參與社會治理是國家長治久安的需要。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。這一論述是以人民為中心的發展思想落實在社會治理領域的重要指南，關係人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安，為社會治理制度體系提供更完備、更穩定、更管用的“總鑰匙”[5]，基層人民政協參與社會治理新模式、推進基層社會治理體系建設正是順應了新時代發展的新要求。

四、基層人民政協參與社會治理的途徑

中國特色社會主義進入新時代，社會面貌發生着深刻變化，對既有利益格局進行着深刻調整，這要求我們在繼續推動發展的基礎上，着力化解影響社會秩序和活力的新的結構性矛盾。基層人民政協生活在基層羣眾身邊，識民心、知民情，在參與社會治理過程能夠充分順應基層羣眾呼聲。

（一）基層人民政協是社會治理的重要參與體。當前我國正處於社會主要矛盾變化的過程中，各種矛盾疊加凸顯，而基層首當其衝，各階層羣眾反映意見、表達訴求的願望強烈，迫切需要暢通民意表達渠道，而人民政協通過“政治協商、民主監督、參政議政”的職能運用，可以充分發揮專門協商機構和自身價值引領、利益整合、各方協調、社會疏導、凝聚共識等功能，在社會治理體系過程中的作用是不可替代的。

（二）基層人民政協參與社會治理的優勢。作為社會治理體系的重要組成部分,基層人民政協本身所具有的組織優勢、結構優勢、功能優勢、智力優勢等都決定了基層人民政協有條件在社會治理過程中發揮重要作用。

1.協商優勢。人民政協位置超脱，能有效拓寬訴求渠道，發揚社會主義民主，促進社會和諧。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，有利於廣納羣言、廣謀良策、廣聚共識，有利於更好實現人民當家作主，有利於化解矛盾、促進社會和諧穩定。

2.廣泛性優勢。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線，聯繫廣泛，囊括了各黨派、各團體、各民族、各宗教、各階層的代表人士，涵蓋了社會各個界別。

3.人才優勢。人民政協人才薈萃、智力密集，社會精英多、各界名流多，在相關領域如科技、文化、衞生等領域具有一定的權威，建言能建到點上，議政能議到關鍵處。

（三）基層政協參與社會治理的載體。基層人民政協參與社會治理必須通過一定的載體來進行。當前，基層政協可以通過“政協會議、民主監督、政協提案、專項提案、委員視察、調研報告”等來進行，可以聚焦掃黑除惡、精準扶貧、民生保障、醫療衞生、基礎設施等人民羣眾關注關心的重點事項來開展協商和懇談。基層政協更要立足“讓政協走進羣眾，讓羣眾走近政協”，推動政協工作向基層延伸，充分發揮委員“政策法規宣傳員、社情民意收集員、聯繫羣眾服務員、團結聯誼聯絡員”的作用。基層政協要大力推進參與社會治理與互聯網融合，做好“互聯網+政協+社會治理”文章，運用網絡、自媒體、融媒體等，讓委員更加便捷地知情明政、履行職能。

五、充分發揮基層人民政協參與社會治理的積極作用

基層人民政協紮根在基層，委員來源於基層，熟悉基層情況，瞭解基層人民羣眾所思所想，參與基層社會治理有着得天獨厚的條件。

（一）要準確把握人民政協協商的特點。一是集思廣益，科學決策。人民政協人才薈萃，參與主體來自各黨派、各團體，並且聯繫着社會的各個階層，可以最大程度以集體智慧來形成科學決策。二是釋疑解惑，形成共識。人民政協的職能定位可以更好地瞭解和闡釋各方面的問題，最大限度地集中社會各界的利益訴求形成共識。三是化解矛盾，凝聚人心。人民政協作為黨和政府聯繫羣眾的橋樑，可以充分發揮代表性強、聯繫面廣、包容性大的優勢，引導所聯繫的人民羣眾支持和參與社會發展，為社會發展凝智力、添助力、增合力，推動國家長治久安。

（二）基層人民政協參與社應遵循的原則。基層社會治理工作千頭萬緒，基層人民政協在參與社會治理工作中必須遵循以下原則。

1.始終不渝堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，堅決貫徹黨的大政方針，才能在履行“政治協商、民主監督、參政議政”過程中，始終保持與黨中央方針一致、與政府工作一致、與社會脈搏一致，基層人民政協參與社會治理工作才能更有成效，基層人民政協在社會治理中的積極作用才能凸顯。

2.始終不渝堅持以人民為中心。一切工作都是為了人民得到實惠，為了人民實現小康。特別是基層政協，只有時刻注重民生問題、關注羣眾的企盼，在參與社會治理工作中才能得到人民的認可和配合。

3.始終不渝堅持與時俱進。時代在進步，社會在發展，基層參與社會治理要緊隨時代步伐，要隨着社會矛盾的變化而改變策略，要運用科學的方法、科技的手段多維度參與社會治理工作。

4.要最大限度增進和凝聚共識。要加強與各階層羣眾溝通協調，要注重與社會各界、各宗教、各利益團體開展協商，這樣才能包容差異、凝聚共識。。

5.要努力提高聯繫羣眾能力。聯繫羣眾的能力是參與社會治理能力的綜合體現。聯繫羣眾主要表現為察民情、識民意、保民利、促民生，這是政協參與社會治理的立足點和出發點。因此，要堅持黨的羣眾路線，建立健全社情民意表達和彙集分析機制，暢通和拓寬各界羣眾的利益訴求表達渠道，積極反映社情民意。

基層人民政協參與社會治理是人民政協職能新定位和時代發展的要求，在參與治理過程中人民政協要始終把牢正確方向，堅持中國共產黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心，主動作為，勇於擔當，開拓創新，完善機制，砥礪前行，就一定會不辱使命，充分發揮“政協智慧”和“政協優勢”，為國家的長久久安、決勝全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。