基層反映：財政創新改革工作的思考與措施建議

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黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，並用單獨的一部分對深化財税體制改革作出部署。《決定》指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，是對財政職能作用的重要論斷。圍繞深化財税體制改革，《決定》提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明瞭深化財税體制改革的路徑。近年來，應城市財政局對創新改革工作進行有益探索，在創新服務經濟發展方式上，發揮財政職能作用，促進財政收入越做越強；強化預算編制，提高預算約束力；積極優化鄉鎮財政體制，激勵鄉鎮跨越發展；大力推進規範化財政所創建，實現有求有位等方面取得了明顯成效。

一、創新改革工作開展情況及取得成效

（一）服務經濟方式創新，收入蛋糕越做越大

近年來，應城市財政局緊緊圍繞全市經濟發展戰略大局，着力發揮財政政策激勵和引導作用，充分利用財政信用擔保平台，吸引各類資本投入，促進經濟發展，做大做強財政收入“蛋糕”。“十二五”期間向上級財政部門爭取各類財政專項資金和地方債券資金共計46億元；綜合運用信貸獎勵、財政貼息和財政性存款信貸掛鈎等激勵政策，調動各金融機構累計增加本地貸款額度41億元，為全市經濟社會發展提供了有力支持。落實“營改增”政策，清理取消行政審批項目，每年為企業減税減負近千萬元；五年共撥付企業扶持項目資金2.1億元，促進企業技術改造和產業升級；共爭取縣域經濟發展調度資金6.38億元，市級配套1.2億元，實行循環週轉使用3.6億元，累計投放企業310家；幫助企業解決承兑匯票和託收票款12億元，有力緩解企業流動資金困難；兑現“小進規”、“小進限”企業獎勵，出台《關於促進項目落户和支持實體企業發展的意見》（十九條），促進項目落户和支持企業做大做強。大力支持招商引進。完善招商引資相關優惠、獎勵、體制結算政策，支持“一區四園”、招商項目基礎設施和重點項目配套設施建設，累計為開發區及各鄉鎮籌集撥付資金30億元，保證了華能熱電、礦山公園、新都化工擴能等重大項目進展；籌措資金21億元，用於土地收儲項目和城區基礎設施建設。2015年財政收入21.5億元，增長6.9%。

（二）績效評價方式創新，預算管理科學精細

近年來，應城市財政局圍繞“科學化、精細化”管理目標，細化部門預算編制，強化預算執行，加強資金匯審，提高預算管理績效，取得明顯成效。

1、嚴格預算編制，強化收支管理。切實加大了綜合預算編制力度，啟用部門預算“e財軟件”，搭建部門預算科學編制平台。進一步完善預算管理體系，編制政府性基金和國有資本經營預算；印發了《關於進一步加強部門預算管理意見》和《市財政局關於編制市直部門預算的通知》，統一定員定額標準口徑，促進了預算編審的精細管理。加強財政結餘（結轉）資金管理。建立結餘（結轉）資金與預算編制相銜接的激勵約束機制，部門預算管理覆蓋面達100%。

2、嚴格預算執行，硬化預算約束。出台了《關於進一步規範財政資金支出管理的通知》，將部門預算支出、非税收入相關資金撥付、市級統一政策性預算調整和預算追加及對賬及賬務處理等進行了規範，強化預算約束。建立並不斷完善財政資金支出匯審制度，建立本級預算安排、上級轉移支付、預算追加等資金支出匯審平台，推進了財政資金的統籌使用，提高了預算管理績效。

3、嚴格績效評價，提高資金效益。在每年組織專班監督檢查的基礎上，制定了《應城市財政支出績效評價管理辦法》和《應城市財政支出績效評價實施方案》，抽調紀檢、審計、財政部門的人員，組成三個績效檢查專班，分三批、用三年時間、完成三類項目（省級項目、市級項目、部門項目）的績效評價檢查，評價結果將作為下年度預算安排的依據。

（三）審批流程方式創新，資金運行安全高效

近年來，應城市財政局切實加強國庫集中支付系統、資金支付流程和銀行賬户資金管理，確保財政資金安全高效運行。

1、強化撥付審批管理。對財政管理資金按來源和使用性質進行科學規範分類，堅持資金撥付月度匯審制度，制定並印發了《關於進一步加強財政資金撥付審批管理的通知》，促進資金整合使用，提高資金撥付效率和使用績效。

2、加強國庫集中支付系統管理。簡化預算單位設置，減少停用預算單位和不應納入預算單位管理的項目30個；細化資金性質及項目設置，增設了社保資金性質資金項目；調整預算、國庫資金指標審核權限，將指標審核下達權限調整到國庫股。

3、加強資金支付流程管理。將社保基金納入系統支付管理，取消實撥方式，實現財政性資金系統支付全覆蓋；加強支付系統網上指標、計劃數據日常審核，針對支付中出現的新問題，及時分析原因，協商整改，不斷提高支付準確率。

4、加強銀行賬户資金管理。兩年來，共撤銷13個財政專户；清理壓縮財政資金存單84張，調整財政資金存款結構，加強財政存款資金計息管理，提高利息收入，實現國庫資金保值增值水平。2014—2015年共增加利息收入9000多萬元。

（四）放權讓利方式創新，激發鄉鎮發展潛力

近年來，應城市大力優化鄉鎮財政體制，強化激勵機制，放權讓利於鄉鎮，全力支持鄉鎮經濟發展，促進了鄉鎮財政收入快速增長。

1、高標準保障激勵。加大鄉鎮財力傾斜，鄉鎮人員支出、運轉支出由市級確保。凡支大於收的鄉鎮，收支缺口，全部由市級財政給予轉移支付補助，農村社會保障支出和農村公益性服務經費支出均由市級財政給予轉移支付補助，市財政每年用於鄉鎮的轉移支付資金5000萬元以上。

2、超收分成激勵。以2012年為基期年，當年鄉鎮超收入基數國税收入地方留成部分全返，地税收入地方留成部分按市鎮三七分成，不僅大幅度增強了地方可用財力，而且調動了鄉鎮開源增收的積極性。

3、税收目標激勵。出台了税收收入獎勵辦法和《新增規模以上工業企業獎勵暫行辦法》。每年安排資金獎勵新增規模以上企業鄉鎮、税收增長速度特快鄉鎮和消赤減債鄉鎮。

4、土地出讓激勵。對開發區、城中國有存量土地出讓取得的淨收益，其他鄉鎮土地出讓取得的淨收益，經批准後主要用於當地基礎設施建設和農村基礎設施建設。2013年—2015年，鎮級税收由65133萬元增加到97765萬元，年均增幅達22.5%，税收過千萬元的鄉鎮達11個，其中城中、開發區黃灘鎮税收過3億，東馬坊税收過億元。城中、東馬坊、開發區黃灘鎮和長江埠進入全省百強鄉鎮行列。

（五）基層管理方式創新，調動幹部工作活力

近年來，應城市財政局以創建規範化財政所為載體，進一步健全完善各項規章和管理制度，加強隊伍建設，完善基礎設施條件，建立了科學化、精細化的鄉鎮財政管理運行新機制。

1、規範化財政所創建成效顯著。2015年，全市所有財政所外全部通過省財政廳考核驗收，其中城中所和湯池所考核成績分別為孝感市第1名和第2名，規範化財政所建設得到了上級領導的充分肯定。

2、內部管理逐步規範。各財政所普遍建立完善了考勤制度、工作制度和學習制度等規章制度，強化措施注重落實，特別是開發區黃灘所和城中所，結合實際出台硬性舉措強化內勤管理，效果很好。經費管理進一步規範。嚴格執行《財政所經費管理辦法》，實行總額控管，加強日常審核，財政所經費支出規模得到有效壓縮和控制。

3、專管員制度全面建立。建立了專管員個人信息庫和專管員必備29類信息庫，完善了信息通達機制；落實了專管員包村責任，加強抽查巡查工作，專管員制度在全市416個村實現了全覆蓋。紮實開展專管員培訓，先後組織4次專管員財政政策和業務技能培訓，參加培訓達150人次，提高了基層所幹部職工的業務水平和綜合素質。

4、調動幹部積極性。堅持精神獎勵與人事管理相結合，建立以能力和業績為導向的用人機制。近年來，在系統內開展了“業務能手”評比活動，2014年從業務能手中提拔了11名財政幹部，充實到鄉鎮財政領導崗位，其中1名任所長，2名任正股級副所長，8名任副所長，充分調動了鄉鎮財政幹部職工的工作積極性，提升了精、氣、神。

二、創新改革工作措施

（一）堅持服務發展，進一步發揮財政職能。搶抓政策機遇，加強部門配合，兑現激勵政策，加大財政政策、項目、資金爭取力度。綜合運用信貸獎勵、税收獎勵、財政貼息、縣域經濟發展調度資金，幫助企業拓寬融資渠道，減輕企業負擔，緩解企業資金困難，促進企業自主創新和節能減排，推動產業結構調整。大力支持招商引進工作，執行招商引資政策，幫助企業完善相關手續，促進企業迅速建成投產。加強對新一輪鄉鎮財政體制的跟蹤調查，不斷優化完善管理制度，認真兑現新增規模以上企業、消赤減債和税收增長激勵政策，促進鄉鎮快速發展。積極籌集資金，大力支持重點項目配套和基礎設施建設，不斷完善載體功能，努力改善經濟發展環境，增強經濟發展後勁。

（二）堅持精細徵管，進一步完善徵管機制。一是強化政策研究。加強税收政策分析，準確把握宏觀經濟走勢、國家調控政策、税制改革對全市財政收入的影響，科學制定增收措施，確保税收收入穩步增長。二是強化税收徵管。堅持依法治税，建立健全税收分析、徵收管理、納税評估、税務稽查“四位一體”互動機制，切實抓好重點地區、重點税源、重點税種的有效監控，推行精細徵管，努力挖潛增收。三是強化非税收入徵管。深化非税收入管理制度改革，探索建立非税收入税式徵管模式，加大土地出讓收益、國有資源有償使用、政府性基金等徵管清收力度，確保應收盡收、及時入庫。四是強化目標責任考核。強化組織領導，加強部門配合，嚴格執行税收考核激勵約束機制，注重均衡進度，確保財政收入持續穩定增長。

（三）堅持民生為重，進一步優化支出結構。着力支持教育事業發展。不斷完善農村義務教育經費保障機制，支持農村中國小校舍維修改造，認真落實“學有所教”財政補助政策。着力支持社會保障體系建設。切實抓好社保基金徵管，認真落實就業再就業財政扶持政策，積極推進城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋工作，大力扶持保障性安居工程建設。着力支持公共衞生事業發展。深化醫療衞生體制改革，鞏固基本藥物制度改革成果，深入推進公立醫院改革試點工作，提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準，不斷提高公共衞生服務水平。着力支持公共事業發展。加大文化事業、公共安全、公益設施、政府實事工程投入，支持衞生城市、文明城市、園林城市等創建活動，改善人居環境，努力讓全市人民共享發展成果。

（四）堅持績效優先，進一步提高理財水平。一是加強收支管理。更加註重收入均衡入庫，調優收入結構，提高收入質量。更加註重有保有壓，勤儉理財，厲行節約，集中財力辦大事、謀長遠。二是加強預算管理。完善財政支出匯審制度，大力整合財政資金，實施預算績效評價，逐步建立“預算編制有目標，預算執行有監控，項目完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有運用”的預算績效管理模式。三是加強資產管理，着力構建與預算編制、政府採購有機結合的資產管理體系，不斷規範國有資產配置、處置行為。四是加強資金管理，深入推進財政改革，不斷強化賬户管理和庫款管理，強化財政監督檢查，着力提高財政資金的規範性、安全性和有效性。

（孝感市財政局）