基層反映：新形勢下提升基層調查隊財務管理水平的幾點思考

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近年來，國家陸續出台一系列與行政單位財務管理活動密切相關的法律法規和規章制度，行政單位的財務管理工作面臨要求更高、監管更嚴、任務更重的新形勢。基層調查隊應如何更好地按照中央、國家局和總隊要求，規範會計核算行為、提升財務管理水平、防範財務工作風險？現結合自身工作，談幾點粗淺認識。

一、基層調查隊財務管理工作面臨新形勢

（一）財務制度的“籠子”越扎越緊。十八大以來，中央出台一系列與財務管理密切相關的法律法規和規章制度，制度的“籠子”越扎越緊。在預算管理層面，2014年全國人大常委會修訂通過新《預算法》；在會計制度層面，財政部先後印發新的《行政單位財務規則》和《行政單位會計制度》；在行政法規層面，有關厲行節約反對浪費的制度規定相繼出台，如《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等，從嚴從細規範公務用車、公務接待、會議費、培訓費、差旅費等支出；在資產管理方面，出台了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》、《中央行政單位通用辦公設備傢俱配置標準》等，對資產管理和資產配置的要求越來越嚴；此外，在政府採購、公務用車改革、內部控制、財經違規處罰等方面也有一系列的方法制度陸續出台。

（二）財務工作監督力度越來越大。隨着行政單位財務管理制度的建立完善，市縣隊財務工作面臨的監管力度也越來越大。截止目前，總隊巡查和事務所審計已全面覆蓋所有市縣隊。2016年，國家局對總隊巡視“回頭看”，部分市縣隊也在巡視之列。執行財經制度情況是國家局和總隊巡視（察）工作的重點。另外，財政專員辦的的檢查也可謂“面面俱到”，檢查範圍涵蓋所有市縣調查隊，檢查內容涉及預決算編制，國庫動態監控和財經紀律執行等各方面。

（三）財務支出要求越來越嚴。如前所述，國家出台一系列厲行節約反對浪費的規章制度，對會議費、公務接待、培訓費、差旅費等經費支出的要求越來越嚴，明確規定了各類人員的住宿、交通、伙食標準，對公務接待也明確了陪餐人數、人均每天最高用餐標準等，對會議費實行分類管理，對參會人員、工作人員、開支範圍、標準、報銷要求均有明確規定。除此之外，對各類費用的支付方式也有嚴格要求，比如公務出差住宿和購買各類機票、車票等必須使用公務卡結算。

二、現階段基層調查隊財務管理面臨的主要問題

（一）預算管理水平較低。表現在：一是預算編制質量不高。預算編制是一項細緻、複雜的工作，需要綜合考慮年度工作計劃和相應支出需求、以前年度預算執行情況、資產佔有和使用情況等多種因素，需要多個部門的溝通協作才能完成。實際工作中，市縣調查隊的預算編制任務往往集中在財務部門，由財務人員按照總隊下發的預算控制數分解細化，且時間緊、準備不足，往往未考慮到各業務科室、資產管理部門的實際需求，造成預算管理與本隊的工作計劃、業務管理脱節，影響了資金的使用效率。二是預算執行不均衡。由於項目經費預算批覆時間較晚，加之，資金支出計劃性弱，預算執行過程中財務部門與業務部門缺乏有效溝通，造成預算執行不均衡，公用經費執行進度快，項目經費執行進度慢，各類經費相互擠佔，年底突擊支付輔調員、調查員、記賬户補貼的現象仍然存在。

（二）經費支出管理不嚴。表現在：一是資金使用缺乏計劃性。按照《國家統計局市縣調隊財務管理和會計工作規範》的要求，市縣隊年初時應制定全年會議和培訓計劃，印刷計劃，實際工作中，市縣隊的會議費、培訓費、印刷費開支缺乏年度計劃，開支隨意性較大。二是部分重點支出無定額標準。市縣調查隊的項目資金類型較多、管理難度較大，且存在一些具有特色的支出，如：輔助調查員補貼、調查點（户）補助、調查禮品採購等。實際工作中，由於各地的經濟水平、調查工作任務量均不相同，難以制定統一的發放（採購）標準，各市縣隊在單獨制定標準時，缺乏統一的操作方法，往往存在隨意性。

（三）政府採購制度執行不到位。2012年以來，國家陸續出台了多個政府採購相關的規章制度，但市縣隊因採購數量少、金額小，對政府採購的重視程度不高，導致相關制度執行不到位。體現在：一是未能實現不相容崗位的相互分離。市縣隊人員少，常常一人身兼數職，在政府採購的過程中，往往出現採購需求制定與審批，合同簽訂與驗收，資產驗收與保管等不相容崗位未有效分離的現象。二是採購預算與實際需求脱節。未形成“先預算、後採購”的習慣，致使政府採購預算與實際採購不匹配，或“有需求無預算、或“有預算不執行”。三是採購需求不符合相關規定，造成資金浪費。對採購需求部門的採購申請審核把關不嚴，致使超數量、超標準配備辦公設備和辦公傢俱的現象依然存在。

（四）資產管理不規範。一是資產採購審批不嚴。市縣隊大多未建立健全資產購置審批制度，資產購置存在隨意性。採購需求部門提出申請後，往往未按照實際需要進行充分論證，未對照《《中央行政單位通用辦公設備傢俱配置標準》的要求審核，造成資產配置超標準。二是資產管理業務的不相容崗位未有效分離。市縣隊人員少，在資產管理過程中，常出現一人辦理資產管理各環節業務的現象，造成資產管理風險。三是資產日常管理不到位。存在“重採購，輕管理”的思想，未建立健全固定資產管理制度。存在固定資產卡片、實物賬登記不及時、不完整；對固定資產未做到定期清查盤點；固定資產的領用與保管記錄不及時，手續不完備等現象。四是固定資產處置審批不嚴。一些市縣隊在固定資產處置時未能嚴格按照相關制度要求的流程辦理手續，甚至未經過技術部門的鑑定，達到最低使用年限就報廢，造成浪費的現象。

三、加強基層調查隊財務管理工作的幾點建議

（一）加強業務培訓和學習。新形勢下的財務管理工作，較之以往，要求更高、任務更重。因此，加強財務相關知識的培訓和學習尤為重要。當前，基層財務人員工作量較大，尤其是財會業務市管縣工作推行後，市隊財務人員身兼數職，疲於應付。因此，應結合調查隊財務工作特點，創新培訓方式，通過PPT展示、網絡授課、集中學習、跨市觀摩交流等方式提供靈活多變的培訓課程。財務人員也應通過自學和集中學習相結合的方法，加強對財務制度的學習，促進自身業務能力的提高。

（二）加強預算管理。首先，應科學合理編制預算，包括合理預計本隊的全口徑收入，即中央財政撥款收入、地方財政撥款收入和委託調查收入等，還應科學合理預估全年支出，對經費支出的細化應儘可能綜合考慮年度工作計劃和相應支出需求、以前年度預算執行情況、資產佔有和使用情況等多種因素。改變以往單純依靠財務人員估算的做法，在預算額度下發之前，做好充分的準備。要求各業務科室充分預計下一年度的輔助調查員、調查員勞務費支出、調查點（户）補助、調查禮品採購支出，做好全年的會議、培訓、印刷計劃、政府採購預算，為預算編制提供支撐。其次，應強化預算執行。改變以往的固定思維和做法，強化預算執行的嚴肅性和計劃性，將預算執行和預算編制相結合，做好資金支出計劃，確保預算執行的序時進度，同時保證資金支出的合理性和安全性。

（三）建立健全財務管理制度。基層調查隊應根據新形勢、新要求，不斷加強制度建設，防範財務風險。以《國家統計局調查隊系統財務管理內部控制規範》《國家統計局市縣調查隊財務管理和會計工作規範》《國家統計局調查隊固定資產管理辦法》以及各地的差旅費、會議費、培訓費、公務接待等管理辦法為依據，結合本隊實際，制定相應的財務管理制度和費用支出管理辦法，嚴格經費支出審批流程和手續，確保資金使用的安全性。

（四）加強政府採購管理。嚴格執行政府採購各項政策，進一步規範政府採購行為。列入政府採購清單的項目全部實施政府採購；規範政府採購預算編制，在預算“二上”報表編制之前，確立下一年度政府採購項目和金額，確保政府採購預算和實際採購相匹配；嚴格政府採購審批，按照國家相關規定並結合單位資產使用狀況，在資產配置標準和數量上把關；嚴格政府採購程序，按照要求提交採購申請、完成採購過程、簽訂採購合同及驗收手續、填寫採購執行情況、彙總採購相關報表。

（五）加強資產管理。首先，嚴格審批資產購置計劃。資產購置應當嚴格執行國家有關法律、法規和規章制度，遵循厲行節約、反對浪費的原則，按照實際需要編制資產採購計劃。需要報批的購置項目，必須按規定審批。其次嚴格執行資產處置制度。按照《國家統計局調查隊固定資產管理辦法》，履行資產處置審批手續。再次，加強資產日常管理工作。做好資產建賬、核算、登記、保管和維護工作，做到財務部門有賬、使用部門有卡、管理部門有賬有卡，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。