關於加強基層社會治理和管理改革的建議

2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好改革工作意義重大。加快推進政法領域全面深化改革，探索新時代基層社會治理和管理模式，確保基層社會穩定尤為重要。現就強化基層治理和管理創新提出如下工作建議：

一、深入推進“精細化”基層平安創建模式

一是結合“雪亮工程”建設，視頻監控全覆蓋。堅持“進村能發現、村中能找見、高清能分辨”的工作思路，在村屯出入口、重點地段安裝監控探頭，讓羣眾的“眼睛雪亮”起來。

二是以綜治中心為依託，實現服務管理無死角。在基層政法部門指導下，每個村因地制宜制定《村規民約》，詳細規範村民日常行為，精細劃分到哪些樹歸誰管、哪些花由誰澆、哪段道路誰負責掃等等。由“村警”牽頭將村民的聯繫電話、住宅位置、家庭成員及村民辦理各種證件所需要的手續等信息錄入手機中，村民如有需求，隨時可以幫助解決。

三是圍繞“村警”工作職責，堅持矛盾化解“精細化”。 由各行政村“村警”牽頭，堅持矛盾糾紛“精準排查、精細化解”，把所以矛盾進行梳理，仔細研究後，再確定調解方案。對不是調解範圍的要逐級上報。建立健全“大調解”工作機制,充分發揮基層人民調解日常工作作用,形成排查化解社會矛盾的整體合力，確保不發生羣體性事件、暴力犯罪事件和重大刑事案件。 

四是藉助“雪亮工程”平台建設，推進信息化服務管理能力。充分利用綜治中心工作平台、大數據、互聯網+公安等信息化手段，使羣眾感受到現代化服務管理帶來的方便。也要將信息化運用到管理中去，例如：對於土地及宅基地糾紛，通過谷歌地球軟件還原歷史原貌，為化解糾紛提供了強有力地依據。

五是以黨支部為統領，組織村民互聯聯防形成網絡。牢牢抓住“人防”這個關鍵，將村民手機併入“十户聯防”網絡，形成了家家都是信息點、人人都是治安員的人防格局。充分發揮“平安之聲預警系統”作用，發現問題緊急通知，第一時間集結“村警”、村幹部和其他治安防護人員趕到現場。通過“互聯聯防”將村民的心凝聚在一起，真正讓村民多一份關心、少一份漠視。

二、以“村警”為依託，築牢基層矛盾糾紛的大防線

針對公安“一村一警”工作實際，在多元排查化解矛盾糾紛上尋求突破口，將“村警”工程建設作為化解矛盾的切入點，徹底解決農村地區矛盾主體多元化、利益衝突多樣化、矛盾性質複雜化、表達訴求羣體化、處理過程難纏化的新情況。

一是加強領導，健全“村警”化解矛盾的工作網絡。充分利用“一村一警”的工作實際，發揮他們在村內威望高，與村民之間相互熟悉和信任的特點，對發生矛盾由“村警”牽頭，使矛盾找得到“根兒”，把的準“脈”，對社會矛盾及時化解。所有“村警”互通互聯，哪個村屯發生矛盾糾紛，根據“村警”自身擁有的工作特點，合理召集使用，形成了“村警”資源共享、調解覆蓋鄉鎮的“村警”調解工作網絡。

二是精心指導，培育“村警”化解矛盾的工作方法。在實際工作中，各鄉鎮調委會通過分析矛盾糾紛的特殊性，針對不同成因，不同類型和不同規模，巧妙根據“村警”的各自優勢，對症下藥，確保收到事半功倍的效果，並逐漸總結形成了一系列矛盾化解方法。

1.用信息化手段解決土地糾紛。農村矛盾糾紛中，以土地、林地、草原、宅基地邊界糾紛最多，解決依據很難找到，而利用高科技手段問題卻迎刃而解。2.用“優勢”化解家庭矛盾糾紛。家庭糾紛最難解決，各説各理，弄不好就有人尋死上吊的，而在解決中，藉助“優勢”，從情入手，理情緒、解心結、化積怨，事情往往充分化解。3.用威信化解糾紛。在化解農村矛盾糾紛中，“村警”憑藉威信高、影響力大的優勢，壓得住茬，拍得了板，做得了主，使雙方當事人各讓一步，矛盾解決。4.用親情解決糾紛。很多矛盾涉及人數較多，弄不好就會造成羣體性事件，而且處置過程中，工作人員往往遭到羣眾牴觸，進不了門，説不上話，堅持單一工作模式，就會失去處置和解決的最佳時機。相反，“村警”用親情和鄉情去感化説服，卻能收到意想不到的效果。