新形勢下強化村幹部隊伍建設的路徑研究
治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。村一級處於組織體系最末端、國家治理最基層、服務羣眾最前沿，是黨和政府聯繫人民羣眾最直接的橋樑紐帶。俗話説，“村看村，户看户，羣眾看幹部”“火車跑得快，全靠車頭帶”。新形勢下村幹部隊伍的素質和能力直接關係到區域經濟社會發展，關係到黨的執政基礎，着力打造一支政治、本領、作風過硬的村幹部隊伍，是我們抓黨建促鄉村振興的首要任務。
一、村幹部隊伍建設基本情況
近年來，XX鎮始終把村幹部隊伍建設作為抓黨建促鄉村振興的基礎性工作來抓，着力提升村幹部服務羣眾能力和履職本領，充分調動村幹部工作的主動性和積極性，激發村幹部隊伍活力，推動基層組織建設持續進步，村幹部為羣眾辦好事、辦實事的意識和素質能力明顯提升，在推動重點項目徵地清表等工作中充分發揮帶頭作用，積極擔當履職，奮力攻堅克難，推動項目清表工作按下快進鍵、跑出加速度。比如，2023年以來，XX鎮僅用3天完成XX逐浪驛站項目畝土地的青苗及地面附着物清表任務；完成華潤九里項目已徵收房屋拆除和土地清表工作完成汽摩小鎮景觀綠化用地清表交付，交付淨地20餘畝；用一天時間完成13.42畝XX逐浪驛站基礎設施建設用地清表任務；完成華潤九里大四期項目約50畝清表工作，贏得了當地羣眾的一致認可。
截至2023年XX月底，全鎮村“兩委”班子成員共104人，其中黨組織班子成員102人，村委班子成員50人，交叉任職有48人，平均年齡4XX.42歲。從年齡結構上看：35歲及以下的共12人，佔比11.53%；35歲至45歲（含45歲）的共33人，佔比3%；45歲至55歲（含55歲）的共3XX人，佔比35.58%；55歲以上的共22人，佔比21.16%。從學歷結構上看：具有相當於大專及以上學歷42人，佔比40.38%；高中學歷40人，佔比38.46%；中專學歷12人，佔比11.54%；國中學歷10人，佔比9.61%。
二、村幹部隊伍建設主要做法及成效
（一）選好配強，優化隊伍結構。結合村“兩委”集中換屆工作，開展村級班子分析研判，提前完成村“兩委”成員摸底調查，採取從致富帶頭人、大學生、退伍軍人、熱心為羣眾服務的優秀青年等羣體“挑”，從現任優秀村“兩委”幹部中“留”等方式，儲備優秀的農村後備幹部。通過開展“拉網式”摸底排查，逐一摸清各村大學畢業生、外出務工人員、退役軍人等羣體基本情況，建立村級後備人才台賬，廣泛聽取村“兩委”成員、黨員羣眾代表意見，嚴把後備人才政治關、品行關、能力關，經嚴格考察、審核、公示，規範確定村級後備人才，切實解決村幹部隊伍來源渠道不廣問題。
（二）注重培養，提升能力素質。科學制定村級幹部教育培訓整體規劃，突出黨性鍛鍊，注重能力培養，定期選派村書記、駐村第一書記、鄉村振興工作隊隊員參加省市組織的各類專題培訓，推動村幹部堅定信念、解放思想、能力升級。積極搭建實踐平台，堅持“幹中學，學中幹”，引導村幹部用掌握的理論知識解決工作實際中遇到的問題，有意識地給村幹部提供更多的鍛鍊機會，不斷提高分析問題、解決問題和總攬全局的能力。比如，XX村依託XX灣、仙女潭等豐富旅遊資源，大力發展鄉村休閒民宿、XX灣衝浪產業和田新村旅遊配套設施，同時加快村級集體經濟建設，分別在“唐先生的院子”附近及XX灣互通出口西側建設了2個停車場，共有停車位約600個，其中XX灣互通出口西側停車場於2023年5月起租賃給海南民眾物業管理有限公司三年，每月租金2萬元，該停車場今年將為田新村增加村集體經濟收入16萬元。此外，田新村還陸續與水木溪澗民宿等3間民宿及楊洋燒烤園等2間燒烤園進行合作發展，每年增加村集體經濟收入XX.8萬元。又如，蓮花村以“黨支部+合作社”模式，整合村裏撂荒地110畝發展葉菜種植以及改造蓮花菜市場進行招租，既增加了村集體經濟收入，又解決了村民就業問題。
（三）從嚴管理，營造幹事氛圍。嚴格落實“四議兩公開”制度，對村內重大事項決策，通過村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議決議，同時將決議結果公開、實施結果公開，確保議事決策規範。堅持“三務”公開，及時將黨務、村務、財務公開，讓羣眾知曉。制定《XX鎮鞏固深化作風能力建設工作方案》《關於加強和改進鎮村（場）幹部作風的工作意見》，進一步鞏固深化作風能力建設，引導村幹部從改變自己開始，帶頭轉變作風、提升能力，形成崇尚實幹、狠抓落實的良好氛圍。鎮紀委充分發揮監督執紀作用，聯合村務監督委開展監督，緊盯“四議兩公開”、集體“三資”管理、村級重大事項民主決策等重點環節，對村“兩委”幹部、村民小組長進行全方位監督，同時對村幹部落實鎮委鎮政府工作任務過程、結果，以及黨員聯繫羣眾工作開展情況進行監督，採取不打招呼抽查檢查村幹部防風防汛值班情況、鄉村振興工作隊員駐村情況等。
（四）強化保障，激發擔當熱情。嚴格落實村級組織運轉經費、村幹部報酬待遇、場所陣地建設等經費保障，科學制定村幹部年度績效考核實施方案，將考核結果與績效掛鈎，開展村“兩委”幹部年度績效考核，對評為優秀的村幹部進行績效資金獎勵。嚴格根據《關於調整XX市村級幹部補貼標準的通知》發放村幹部補貼，按照不低於我市2020年度農村常住居民人均可支配收入1XX259元的2.5倍和1.5倍標準，分別核定農村（社區）黨組織書記和其他“兩委”幹部的工作報酬。在職農村（社區）“兩委”幹部補貼由基本補貼、績效補貼、獎勵補貼和繳納城鄉居民基本養老保險4個部分組成，調整後在職農村（社區）“兩委”幹部工作報酬分4個檔次發放，其報酬待遇得到了一定程度的提升。
三、村幹部隊伍建設存在的問題及分析
（一）年齡老化、素質不高問題較為突出。雖然經過換屆選舉的優化調整，村幹部隊伍年齡結構、學歷結構的問題已得到逐漸緩解，但就總體而言，我鎮村幹部年齡結構仍然偏大、學歷結構仍然偏低。目前，全鎮村“兩委”幹部中，55歲以上的共22人，佔比21.16%，年齡最大的XX歲；高中及以下學歷62人，佔59.61%。部分村幹部由於年齡偏大、文化素質不高，面對新形勢新問題，顯得知識匱乏、思想僵化、動力不足，不同程度地影響了鄉村振興發展的進程。
（二）村幹部隊伍能力素質有待提升。雖然我鎮村幹部整體素質有了較大提高，多數人都能做到勤勤懇懇、兢兢業業，為羣眾辦實事辦好事。但通過深入調研，我們也發現我鎮村幹部隊伍自身素質方面存在的一些不容忽視的問題，比如個別村幹部思想觀念較落後，存在小富即安思想，認為生活比以前有了很大改善，能保持現狀就可以了。通過平時瞭解一些村幹部談到想讓羣眾生活進一步改善，但怕出亂子或犯錯誤而猶豫不前，產生了所謂“過猶不及”的保守思想。
（三）村級後備力量有所不足。隨着新型城鎮化建設的加快推進，我鎮農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，農村“三留守”人員不斷增加，特別是人才總量的不足、結構的失衡、素質的缺失、老齡化的加快，各個方面的問題都限制着村級後備力量的培養儲備。同時，當前鄉村振興任務繁重，工作壓力較大，但是村幹部待遇較低，與工作強度不匹配，這導致很多人不願長期待在農村，村幹部空崗現象越來越嚴重。
（四）激勵約束機制不夠健全。村幹部薪酬水平普遍較低，薪酬體系不科學，缺乏穩定增長的薪酬制度，落實政治待遇渠道少，社會保障制度不完善，離任保障標準低，績效考核制度有待完善，績效考核主體過於單一。對村常職幹部的考核指標不具體不量化，“好不好”“優不優”由鄉鎮統籌説了算，“幹好幹壞一個樣”問題長期存在，影響了村幹部隊伍建設的質量。對個別村幹部在工作中作風不實、能力素質不高的問題，沒能嚴加管理、及時教育，特別是對村組幹部的教育監管方面存在措施不嚴、力度不夠的問題，導致個別村幹部工作激情不高，不能主動地開展工作，作用發揮不明顯。
四、新形勢下強化村幹部隊伍建設的對策措施
（一）選優配強農村幹部隊伍是強化村幹部隊伍建設的根本保障。壓實鄉鎮屬地管理責任，定期不定期對村幹部隊伍進行分析研判，及時對工作作風漂浮、履職能力差、羣眾認可度不高的村幹部進行調整撤換，真正把年紀輕、學歷高、熱愛基層工作的優秀人員選進村“兩委”班子，進一步選優配強村幹部隊伍。加大培養選育力度，從源頭上選好“領路人”，重點將有發展潛力的農村黨員、產業帶頭人、返鄉創業人員、大中專畢業生、退役軍人、青年農民中的優秀分子按比例作為村級後備幹部培養，為農村全面發展注入新鮮血液。
（二）健全教育培訓交流機制是強化村幹部隊伍建設的有效措施。針對部分村幹部農村工作經驗不足、羣眾工作方式方法欠缺等實際問題，督促鄉鎮黨委開展“一對一”結對幫帶，按照“缺什麼補什麼”原則，對村幹部由鄉鎮黨委班子成員進行結對幫帶，注重在工作中提思路、教辦法、下任務、壓擔子，通過業務指導、現場操作、經驗交流等方式，幫助進行經驗傳授和理論指導，不斷提升業務素養、工作能力和服務水平。加大村幹部“走出去”學習培訓力度，多渠道、全方位開展綜合培訓，組織村幹部全方位學習鄉村振興、村級集體經濟、產業結構調整、項目建設等方面的先進經驗，助推村幹部開拓視野、增長見識、提升能力。
（三）全面加強隊伍激勵引導是強化村幹部隊伍建設的務實之策。根據本地經濟發展狀況和村幹部崗位實際，以全市平均水平為參考，徵詢村幹部意見，合理確定村幹部工資基數，並隨着經濟發展穩步增加，形成合理的增長機制。建立集體經濟與村幹部收入掛鈎制度，通過掛鈎制度的形式將村級集體經濟發展與村幹部工作收益結合起來，讓村幹部能夠和村民一樣享受集體經濟發展的紅利，讓村幹部收入與村級集體經濟收益建立正向連接，進一步激發他們的工作投入度和積極性。多從優秀村幹部中評選勞動、道德模範，或者推薦為黨代表、人大代表、政協委員，在各類各級評先評優中也可以適當傾斜，提高村幹部的獲獎比例。在輿論宣傳報道上，多報道展示優秀村幹部的風采，宣傳他們的先進事蹟，在社會上形成重視和尊敬村幹部的良好氛圍，讓村幹部真正感受到來自黨委政府和社會各界的重視、尊重、關心，讓他們的工作成效得到認可。
（四）健全完善監督保障機制是強化村幹部隊伍建設的關鍵一環。創新網絡輿論監督機制，在做好傳統監督的基礎上構建網絡監督平台，充分利用新興網絡社交平台進行補充監督，在微信、抖音、小程序等自媒體開設監督板塊，或者設立專門的監督公眾號，公開監督方式和渠道，及時迴應羣眾訴求，為羣眾開展現代化網絡監督提供更多的選擇和可能。納入多元考核主體，將黨員羣眾代表、村級自治組織人員一起作為主體納入考核當中，根據工作的具體內容，分析研判後科學劃分各個考核主體的權重，減少考核的主觀性，構建具體化、能操作、可分類、好量化的村幹部考核指標體系。
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