一、鄉局級後備隊伍建設中存在的問題
1、選拔機制不盡完善。一是在後備幹部的資格准入上，還沒有和《務員法》的規定配套起來。二是在後備幹部的人選推薦上，還沒有完全公開透明，還存在“從少數人中選人”的現象，於是，有一部分後備幹部把主要精力和心思不再放在積極搞好本職上，而是花在“密切聯繫領導”、經營人際關係上。他們苦心結交左右，處處討好領導，時時關心自己，絕不放過任何一個可能被提拔的機會。三是在後備幹部的最後確定上，還沒有做到真正公平公正。重視和採納單位班子集體特別是主要負責人意見的時候比較多。這些都一定程度上影響了後備幹部隊伍的整體質量，使後備幹部隊伍與領導班子年齡、學歷、專業結構等需求存在一定距離，互補性、合理性不夠強。
2、培養平台拓展不多。這部分後備幹部朝氣蓬勃，躊躇滿志，幹勁十足。進入後備幹部序列後，他們想大幹事業、大顯才華，進一步引起領導和組織上的注意與重視。但是除以黨校為主的培訓方式外，目前後備幹部的培養方式與途徑還比較單一。有計劃、有步驟地把後備幹部選派到重要領導崗位或艱苦環境進行鍛鍊的措施不多，影響了後備幹部通過實踐鍛鍊增長才幹、走向成熟的步伐。
3、備用結合時有脱節。一部分後備幹部由於職數限制、任職條件限制等各種因素的影響，多年一直是備而不用，而跟自己一樣條件甚至是不如自己的幹部都提拔重用了，因此而感到自己提拔無望，對組織表現出不信任。備用脱節的情況極大地打消了後備幹部的積極性。
4、宏觀管理有待加強。組織部門的宏觀管理有重選拔培養輕管理使用的傾向。沒有根據人才成長規律和幹部潛力特點，分層次、分類別建立後備幹部名單，後備幹部隊伍建設還缺乏一定的針對性和有效性。
二、加強後備幹部隊伍建設的對策
1、拓寬選人視野，創新選拔方式。組織部門要按照領導班子建設的總體目標要求，對班子的結構狀況進行分析梳理，確定班子需要配備的年輕幹部數量以及非黨、女幹部的比例和文化專業結構等。要打破地域、部門界限，採取組織推薦、羣眾舉薦、個人自薦三種方式，把後備幹部選配完全置於“陽光操作”之下。要積極探索公開選拔後備幹部，保證每年有一定比例的年輕幹部通過公選補充到後備幹部隊伍中來。
2、拓展培養平台，加強能力建設。對於長期處在基層一線的後備幹部，應側重於橫向輪崗鍛鍊或到上級機關掛職鍛鍊；對於長期在機關，缺乏基層經驗的，應選派到鄉鎮、企事業單位任職或掛職，放到基層加強鍛鍊；在一個崗位上時間較長的後備幹部，可進行交流或輪崗鍛鍊；對有較大發展潛力的而又缺乏處理複雜問題經驗的後備幹部，要派到環境艱苦、情況複雜、矛盾較多的地方或安排到更重要崗位上鍛鍊等等，通過這些措施，為年輕幹部創造更多的實踐機會，以拓展其領域，積累實踐經驗，增強他們的綜合能力。
3、健全淘汰機制，強化監督管理。要實行動態管理，明確不適宜繼續作為後備幹部培養的標準和條件，建立運行科學、進出通暢的優勝劣汰機制。每2~3年要對後備幹部隊伍進行調整補充一次，既保持一定的常數和合理的結構，有時也根據需要及時進行調整。要抓好考核考察，注重多視角、全方位地考察年輕後備幹部。要開展定期談話。各單位主要領導要根據組織部門考核考察的反饋結果，定期與後備幹部談、談思想、提要求。要完善檔案管理，規範後備幹部管理檔案的申報、審批和登記材料，由專人進行日常維護和微機化動態管理。
4、健全用人機制，抓好備用結合。在後備幹部備用結合上，要堅持提拔任用幹部，優先從後備幹部中選拔，及時合理使用是後備幹部。
根據市委統戰部2022年調研課題安排，我們組織了《參政黨後備幹部隊伍建設研究》_____民盟課題調研組，於2022年4-7月,在_____民盟的各級組織中，開展關於參政黨後備幹部隊伍建設研究專題調研活動。現綜合報告如下
一、基本情況
近年來，民盟_____市委會認真貫徹落實中共中央關於加強統一戰線工作的指示精神，按照民盟中央《關於加強後備幹部隊伍建設的意見》有關後備幹部隊伍建設的具體規定，以及民盟九屆四次中常會確立的幹部隊伍建設在盟的自身建設中的核心地位和提出的全面實施“人才強盟”戰略等的有關要求，把後備幹部隊伍建設工作放到加強市盟自身建設的高度來認識、思考和實踐，統一思想，加強領導，積極建立和完善各項工作機制，拓寬選拔渠道，加大培養力度，穩步推進後備幹部隊伍建設，在工作當中逐步形成了一套行之有效的後備幹部隊伍建設措施和方法。具體做法和成效：
2、發現選拔。民盟市委會着眼於政治交接，在原有後備幹部隊伍的基礎上，注重把具有一定代表性，有相應管理能力、熱愛民盟和本職崗位表現突出的優秀盟員選拔到領導班子來。抓住2022年市委會換屆有利契機，選拔一批優秀後備幹部進入市委會領導班子。一是從原有的市委委員中提拔，分別有2位副主委和2位常委從市委委員中提拔;二是從盟的基層支部主委和骨幹中選拔，有4位基層支部主委或骨幹提拔為市委委員;三是從現任政治安排人員中選拔，如剛成立_____技術學院支部主委人選，市委會首先推薦其擔任市政協委員，積極為其成長搭舞台，而後再壓擔子;四是通過民主推薦方式進行選拔，如_____學院總支、農林支部、小教支部換屆，對支部(總支)委員會支委人選經過所在支部進行民主推薦後，市委會對後備人選在全面考察的基礎上，通過盟市委常委會研究確定，並同統戰部充分協商，再提交支部(總支)全體盟員大會選舉產生。選出了新一屆盟員支持、組織信任的支部(總支)班子人選，支部凝聚力和號召力得到進一步增強。
3、培養鍛鍊。一是跟市委統戰部幹部科保持聯繫，加強溝通，根椐後備幹部的實際情況，確定培養方向，把後備幹部培訓列入計劃。每年都有計劃、有步驟地選派一批骨幹，尤其是新進市委會領導班子成員和新盟員參加培訓，每年分兩期選送2名後備人才到省社會主義學院進行學習，每年還選送若干名基層骨幹參加盟省委組織的培訓班學習和市委黨校黨外幹部培訓，或組織外出參觀考察、赴革命老區進行革命傳統教育等。二是通過全委常委學習會，基層組織活動，新盟員培訓班和邀請盟內專家進行盟史講座等形式，提高他們的政治思想水平。三是在盟務活動和工作實踐中培養鍛鍊後備幹部。對選拔進來的後備幹部進行多方面的有意識的鍛鍊，如有計劃地安排後備幹部參加本盟組織的參政議政和課題調研活動，結合盟員專業特長、工作特點，引導他們積極參與參政議政專題調研活動並撰寫相關二、經驗體會
加強參政黨後備幹部隊伍建設，不但是一項長期的戰略性任務，也是當前一項緊迫的階段性任務，民盟_____市委會長期以來積極探索，不斷實踐，取得了明顯的實效，後備幹部在盟的參政議政、自身建設等各項工作中發揮出越來越大的作用，給民盟工作帶來了生機。一批德才兼備的優秀人才進入了後備幹部行列，後備幹部的質量有了一定程度的提高，後備幹部隊伍的年齡、界別和知識結構得到改善，在選拔人才、培養人才和適時推薦等方面也探索出一些行之有效的辦法和經驗。
1、積極主動爭取上級盟組織和中共統戰部門支持和幫助，是做好後備幹部隊伍建設的有力保障。在後備幹部培養工作上，要始終遵循黨管幹部原則，加強與盟員所在單位黨組織及統戰部門的聯繫與溝通。通過平時走訪聯繫、邀請相關單位黨組織負責同志和行政領導參加盟組織重大活動與重要會議、邀請市、區兩級統戰部領導以及高校統戰部門負責人蔘加黨盟懇談會等形式，通報工作情況，交流乾部信息，為基層組織和盟員骨幹開展工作創造良好的活動空間，同時也為盟員個人的發展進步創設有利條件。只有積極主動爭取上級盟組織和中共統戰部門支持和幫助，才能把這項工作有效地推向深入，並取得預期效果。
2、把好成員入口關，建立一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的盟員隊伍，才可能為後備幹部隊伍提供充足的資源。在後備幹部組織發展上，要始終以上級盟組織的要求和“思想好、業務好、人品好”作為發展成員的基本標準，尤其注重政治素質，始終堅持這一發展標準不動搖，力爭成熟一個，發展一個，決不為求數量而降低質量，經過多年積累保證盟員較高的整體素質，為後備幹部隊伍建設儲備了優質人才資源。在後備幹部選拔推薦上，要嚴格執行民主推薦程序，堅持民主、公開、平等、擇優原則，做到有才無德不選，有德無才不推，確保把德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來。只有這樣才能產生盟員支持、組織信任的後備幹部人選，為建設一支高素質的後備幹部隊伍奠定了基礎，也為今後順利實現政治交接奠定思想基礎。
3、着眼於政治交接，努力培養一支能夠與中共長期親密團結合作，能適應參政黨建設和發展需要的後備幹部隊伍，是參政黨實現新老交替歷史的重要基礎。要結合機關自身建設，大膽提拔培養基層組織優秀幹部，進一步擴大後備幹部培養平台。要根據盟務工作需要和市盟機關建設實際，考察選拔政治成熟、能力突出、熟悉基層盟務工作並有一定工作經驗的基層組織優秀幹部，通過與幹部所屬黨組織部門的溝通協商，大膽提拔到市盟機關擔任領導幹部。同時，適時選用德才兼備的盟員骨幹，充實盟內基層組織領導班子，為後備幹部成長搭台鋪路。只有及時將那些德才兼備、政治成熟的盟員骨幹，安排到盟內適當的崗位上鍛鍊，為他們下一步發展創造良好的政治條件，實現參政黨新老交替才有基礎。
4、優秀充足的人才儲備是參政黨事業後繼有人的重要保障，保持一定數量的後備幹部隊伍，是參政黨地方組織建設的源泉和動力。建立一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的後備幹部隊伍，既是當務之急，也是長遠的戰略考慮。只有將後備人才隊伍建設作為“人才興盟，人才強盟”戰略的重要組成部分，保持一定數量的優秀人才儲備，並通過建立後備人才庫，及時反映盟員的工作業績，才能及時高效地掌握情況，快速發現人才。
5、培養鍛鍊既是幫助後備幹部提高政治把握能力和實際工作能力的有效途徑。改革開放的深化和多黨合作的發展，對民主黨派後備幹部的政治業務素質提出了更高的要求，一是強化作風建設，堅持以“立盟為公，以天下為已任;正直正派、學有專長、甘於奉獻;修德守身、淡泊名利、自尊自強”的民盟精神為主要內容，對他們進行比較系統的政治理論教育和多黨合作優良傳統的教育，進一步堅定政治理想信念，增強參政黨意識，全面提升盟員政治理論素養。二是以參政議政調研為契機，以重大盟務活動為平台，在工作實踐中培養鍛鍊幹部。只有加強培養教育，進一步提供良好的發展平台，為培養選拔的後備幹部創造政治安排和實職安排的有利條件，才有利於優秀盟員發揮聰明才智、儘快成長。
6、做好優秀後備幹部的政治安排煅煉工作既是衡量民盟後備幹部隊伍建設成果的一個重要標準，也是事關參政議政質量的大事。對優秀的後備幹部，除及時在盟內進行職務安排外，還要積極、主動、適時推薦後備幹部擔任人大代表和政協委員。要主動加強與中共市委、市政府及其有關部門以及各區的聯繫溝通，積極創造條件，抓住各級人大、政府、政協換屆和部門人事調整的機會，及時將符合條件的後備幹部推薦給中共各級統戰部、組織部等相關部門，主動配合後備幹部的政治安排和實職安排。通過政治安排煅煉，提高他們參政議政能力，為社會發展和經濟建設積極建言獻策。
三、存在問題
從民盟_____市委會本身情況來看，近年來後備幹部隊伍建設開展了一定的工作，取得了一定的進展，積累了一些好的經驗，也創新了一些新的模式，但發展還不平衡，存在着一些薄弱環節，還存在着不少困難和不足。比如，如何處理好後備幹部隊伍數量、結構和質量的關係，如何進一步完善後備幹部隊伍選拔培養和推薦工作機制，如何更加科學有效地開展後備幹部考察工作等方面，需要我們在實際工作中不斷地加以探索和研究。
1、從盟組織內部看，後備幹部隊伍建設機制有必要進一步探索。一是源少。合適的發展對象偏少、盟員年齡結構老化，近40%為退休人員，由此導致了後備幹部選拔範圍狹窄、來源不廣的問題。二是培養還未形成長效機制。對後備幹部的選拔和培養、鍛鍊、使用，更多的是臨時性、隨機性，尚未形成制度化、規範化、程序化。表冊檔案的建立，組織的有意培養，有針對性的鍛鍊，恰到好處的使用，對後備幹部人選如何進行全面考察，都還有待研究。
2、從盟的思想建設看，參政議政意識有待增強。改革開放20多年來，民盟成員結構發生了深刻變化，新成員大量增加，成員以文化、教育和科技界的高、中級知識分子為主，民盟“後備幹部”多為單位領導或業務骨幹，工作繁忙，處理本職工作與參政議政的矛盾的能力有待提高。即使有熱心，有強烈參政議政的意識，也會因為知識、能力和時間的侷限，無法提出有針對性、有高度、有深度的意見和建議。參政議政的素質有待提升。
3、盟組織與基層所在單位、上級黨委及組織、人事和統戰部門的聯繫與溝通還不夠。有計劃地安排後備幹部參加本級組織的重大參政議政工作和活動，安排他們發言、發表文章，提高和擴大他們在盟內的公認度、社會上的知名度和影響力，創造條件，鼓勵符合條件的後備幹部參加中共黨委和政府組織的公開選拔領導幹部的活動，做得不夠，後備幹部主要靠自生自長。主要的原因是，盟專職幹部力量不足，主委、委員、支部主委多為領導或骨幹，在盟內職務是兼職，難有精力與“他人”、“他部門”特別是基層所在單位溝通。
四、思考建議
面對新形勢、新任務，如何進一步貫徹落實《意見》精神，進一步把參政黨後備幹部隊伍建設工作抓緊抓實，這也是每一個參政黨長期面臨的問題。經過近一段的調研，我們認為：參政黨後備幹部隊伍建設應在思想認識、創新機制、規範管理、優化結構、保障落實五個方面繼續下功夫。
1、統一思想，充分認識加強參政黨後備幹部隊伍建設的重要性和緊迫性
加強民主黨派後備幹部隊伍建設意義重大，它關係到我國各個民主黨派未來發展的基礎，關係到我國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的長期存在和健康發展，關係到我國社會主義民主政治格局的順利推進，是個帶有長期性、全局性和戰略性的政治任務。當前，民主黨派正處於整體性政治交接的重要時期，能否保證民主黨派老一輩領導人的政治立場、優秀品質和優良傳統在新一代領導人身上延續和發展，保證自覺接受中國共產黨的領導，同共產黨通力合作，共同致力於社會主義事業，關鍵在於能否不斷地培養和造就一支又一支素質高、數量充足、結構合理的後備幹部隊伍，以滿足一屆又一屆領導班子建設需要。要着眼於民主黨派的新老交替和幹部隊伍的長遠建設，建立健全民主黨派後備幹部隊伍的長效機制，培養一批政治素質好、代表性強、年齡和知識結構合理、數量充足、充分體現本黨派特色的後備幹部，為多黨合作的長期發展和領導班子的新老交替奠定紮實的基礎。努力實現胡錦濤同志所希望的“使執政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統一於多黨合作、共創偉業的歷史進程中”。
2、創新機制，推進參政黨後備幹部隊伍建設的制度化、規範化、程序化
參政黨後備幹部隊伍建設這項重大政治工作，要在工作中不斷探索、創新，要在選拔、培養、使用和管理這四個後備幹部隊伍建設的基本環節上，不斷建立和健全一套系統的、有約束力的、可操作性強的制度規範和運行機制，以避免工作中的隨意性，避免因領導人的變動或其他原因而時起時落。
首先，加強與中共的聯繫和配合，有針對性地開展後備幹部隊伍建設。在後備幹部隊伍建設中，特別是在選拔、培養、使用和管理這些基本環節上，必須堅持黨管幹部和幹部分級管理的原則，加強與中共統戰部門的溝通,自覺把參政黨後備幹部建設納入執政黨和政府幹部培養的整體規劃中去;又要負起我們自己的責任，以對社會負責、對多黨合作事業和參政黨事業負責的精神，主動發現、培養、優秀人才，及時有效地把經得起民主評議、公開選拔、選舉的優秀後備幹部人才推薦出去，使我們的工作更切合參政黨實際，更有針對性。
其次，堅持進步性和廣泛性，規範後備幹部隊伍的選拔和推薦標準。作為參政黨，進步性和廣泛性的統一是其政黨的基本特徵。因此在後備幹部的選拔上，既要強調人選的思想政治素質，嚴把政治關。在選拔推薦時要明確選拔標準，即堅持進步性和廣泛性相統一，堅持德才兼備、注重實績的基本原則和根本標準，把是否擁護黨的基本路線，是否堅持四項基本原則，堅持改革開放以及重大原則立場問題上的態度和表現作為選拔後備幹部的必要條件。同時，也要充分考慮其代表性，考慮其學歷文化基礎、專業造詣成就及政治影響力和知名度等。
再次，立足當前，着眼未來，科學制定後備幹部隊伍建設規劃。及時研究、認真把握後備幹部的成長規律，堅持培養與使用相結合的原則，立足當前，着眼長遠，按照各級黨委的人才培養規劃和各類幹部的需求狀況，科學制定和完善後備幹部培養選拔總體規劃並付諸實施，逐步建立一支各方面、多層次、具有梯次結構的參政黨後備幹部隊伍。在層次上，可根據後備幹部成熟程度，把後備幹部分成三個層次，第一層次為近期可進班子的人員;第二層次為經過幾年培養可進班子的人員;第三層次為中長期培養的人員。在安排煅煉時，可根據後備幹部培養目標，分成實職安排、政治安排、盟內安排和其他安排等四個部分。
第四，適應時代發展需要，積極探索後備幹部人才培養鍛鍊模式。重視對後備幹部的政治價值觀和政治理念、道德和人格素質以及社會責任感和歷史責任感的引導和培養。同時，通過幹部交流、輪崗、掛職等形式，有計劃地安排一批幹部到綜合性較強的崗位工作，藉助崗位歷練，拓寬這些幹部的工作領域，豐富操作層面的知識，不斷增強他們為基層和羣眾服務的能力，提高他們政治把握、參政議政、組織協調、合作共事的能力，使他們得到全方位的鍛鍊和學習，提高綜合素質。要創造條件，鼓勵符合條件的後備幹部參加中共黨委和政府組織的公開選拔處級、局級領導幹部的活動，通過這類活動不斷鍛鍊和提高自己。
第五，健全和完善運行機制，規範有序地推進後備幹部隊伍建設。在後備幹部隊伍建設的整個過程中，要制定3、加強運作，着力後備幹部的發展、培養、選拔和推薦使用
加強參政黨後備幹部隊伍建設，不但是一項長期的戰略性任務，也是當前一項緊迫的階段性任務，我們必須增強使命感和緊迫感，把加強後備幹部隊伍建設作為貫徹落實《意見》精神的重要工作來對待，着力在發展、培養、選拔和推薦這四個環節上下功夫。
一是要發展適合的後備幹部人才。發展適合的人才是建立後備幹部隊伍的前提，參政黨的後備幹部應該是參政黨成員中政治素質好，業務水平高的骨幹成員。在組織發展過程中，要嚴格履行民主推薦制度，注重發展高素質的骨幹成員，把好後備幹部入口關。在民主、公開、平等、競爭的原則下，通過羣眾推薦和班子推薦等形式，將德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來。努力建立起一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的後備幹部隊伍。
二是要培養提高後備幹部的能力。民主黨派的主要職能是參政議政，民主監督，高素質的後備幹部首先必須要有較高的政治把握能力和合作共事能力，還應具備較高的參政議政能力，組織領導能力。學習及培養是提高後備幹部政治把握能力和合作共事能力的有效方式，要着眼未來，為他們鋪設舞台，增強他們的理論水平和能力。要有計劃地安排後備幹部參加組織的重大參政議政工作和活動，提高他們的參政議政能力和水平，讓他們在工作中得到展現才華、做出實績的機會。要讓他們多參加參政黨組織的政治活動，安排他們發言、發表文章，提高和擴大在參政黨黨內的公認度和社會上的知名度和影響力。
三是要不拘一格選拔後備人才。選好人，配好班子是加強領導班子建設的組織保證，後備幹部是保證我們參政黨事業後繼有人、不斷髮展的基礎。要在黨組織的指導下，制定“推優”工作規劃和有關實施細則，建立並落實“推優”工作制度，使“推優”成為參政黨組織建設和推薦輸送人才的主要渠道。要根據德才兼備的原則，把那些政治素質好，有較強參政議政能力、組織領導能力和較高業務水平，有羣眾基礎的同志選配進來。其次，要嚴格民主推薦制度，對後備幹部人選要進行全面考察，按照條件進行篩選，將德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來，定期進行考察考核，實行動態管理。同時，要堅持以人為本，樹立人才觀念，不拘一格選拔人才。要與時俱進打破常規，擯棄論資排輩的舊觀念，不分入黨先後選拔後備幹部。
四是及時有效地推薦輸送人才。要主動會同有關部門積極穩妥地做好黨外後備幹部的培養選拔和推薦工作，及時發現和重點培養後備幹部，並積極與組織部門溝通和舉薦，確保在人大代表、常委及政協委員、常委中佔有一定的比例。要積極主動地選拔推薦符合條件的後備幹部擔任政府部門、司法機關、科教文衞等單位領導職務的工作。要在推薦老代表的同時，更多地培養推薦各方面的新人，實現老一代向新一代的過渡，逐步建立起一支同中國共產黨密切合作的新一代參政黨代表人士隊伍。
、分類管理，最大限度地實現後備幹部隊伍資源的優化配置
要根據後備幹部的專業特點、發展方向和成熟程度，實行分類管理，備用結合，全局統一調配，交流使用，打破部門、系統和地區條塊分割狀況，使後備幹部能在更大的範圍內找準位置，走上與自己德才素質相適應的領導崗位，最大限度地實現後備幹部資源的優化配置。
一是要合理調整隊伍結構，備用結合。參政黨所具有的政黨性質和特點，決定了其主要是通過代表人物發揮作用。針對我市民盟盟員年齡結構老化的現象，由此導致了後備幹部選拔範圍狹窄、來源不廣的問題。要從長遠和根本上來考慮，把後備幹部的選拔培養與組織發展結合起來，在組織發展的基礎上，把所有優秀參政黨黨員納入視野範圍之內，廣泛吸收有代表性的中上層人士和中高級知識分子，逐步滿足後備幹部隊伍建設的需要。同時，結合黨派實際，實行參政黨後備幹部動態管理，備用結合，優增劣汰，適時調整，保持後備幹部動態平衡。並定期對已列入名單的後備幹部的德才表現情況，進行跟蹤考察，及時提拔使用和進行調整，並緊密結合班子的建設，不斷充實新的優秀人選。
二是要合理配置資源，梯次發展。根據後備幹部培養目標的三個層次，實施動態管理。把第一層次作為班子平時調整和換屆的主要來源，在此基礎上，將第二層次向第一層次、第三層次向第二層次根據成熟度的變化滾動調整及根據需要進行其他調整，形成新一輪的後備幹部分層名單。形成合理的人才梯形結構，確保在不同的領導崗位需求時，都能推薦出德才素質相適應的後備幹部，最大限度地為發揮後備幹部資源的優勢，真正把備用結合工作落到實處。
三是要堅持好中選優，因才施用。對後備幹部隊伍原則上應每隔一至兩年進行一次考核調整，做到選優汰劣、優進劣出、好中選優、保持常數。對不同層次的後備幹部分別規定最長備用期，在最長備用期內得不到提拔使用的，及時調整出後備幹部隊伍，不搞“終身制”，以保持後備幹部隊伍的年輕化和先進性。
5、保障落實，確保參政黨後備幹部工作落到實處
加強後備幹部隊伍建設，關鍵在於民主黨派各級組織的重視和正確領導。各級組織要自覺地加強與中共黨委的聯繫，把後備幹部隊伍建設作為領導班子建設的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。
在政策保障方面，要加強與中共的溝通和聯繫，主動地把參政黨的後備幹部隊伍建設納入中共的統一領導。一要爭取擺上中共黨建的位置。努力採取措施，把培養選拔黨外後備幹部工作納入黨委議事日程，擺上重要位置，形成市委統一領導，各方通力合作，互相支持，培養選拔黨外後備幹部工作的良好局面。二要爭取納入中共黨建的規劃。及時與組織部門、人事部門和統戰部門溝通，爭取中共各級黨委在人才培訓規劃和組織幹部輪崗、掛職鍛鍊時，把參政黨幹部納入統一計劃。
在組織保障方面，主動加強與中共黨委的聯繫，及時把參政黨後備幹部工作的總體情況與組織部門和統戰部門相互溝通，並及時反映、共同研究解決參政黨後備幹部工作中遇到的新情況、新問題，共同做好參政黨後備幹部的發現、培養、舉薦等工作，形成良好的參政黨後備幹部管理工作協調配合機制，確保培養選拔後備幹部工作的各項任務真正落到實處。
在人才保障方面，營造良好的幹部成長氛圍，激勵一大批優秀人才在各自的工作崗位上建功立業，出色地履行參政議政職能，使他們的良好形象在社會中形成較大的社會影響。形成人才輩出，各個領域都有傑出的民主黨派成員為構建
堅持科學發展、發揮財政職能、構建和諧財政，在新的歷史起點上，加快推進富庶魅力和諧新徽縣建設步伐，對財政幹部隊伍素質提出了新的更高要求。面對複雜多變的發展形勢，日益繁重的財政任務，如何以發展的觀點、創新的思維、務實的舉措，破解財政幹部隊伍建設中存在的難題，激發幹部隊伍活力，增強幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力，提高幹部隊伍的創新力和執行力，努力打造一支高素質的財政幹部隊伍，是擺在我們面前的一項重要課題。
一、當前徽縣財政幹部隊伍建設的現狀
近年來，財政局黨支部堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在推進財政改革、強化財政管理的同時，把全面提升財政人員素質作為財政事業科學發展的重點工作之一，大力實施人才戰略，全方位、分層次、多舉措加強財政幹部隊伍建設，建立了一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財政幹部隊伍，為圓滿完成各項財政任務提供了堅強有力的組織保證。通過深入調研，我認為主要呈現出三個亮點：
一是幹部隊伍的思想政治素質明顯加強。全縣財政系統始終堅持把加強幹部隊伍思想政治建設放在突出的位置，通過開展團結幹事、黨內兩個《條例》、兩個“務必”、保持共產黨員先進性、樹立社會主義榮辱觀、解放思想大討論以及深入學習實踐科學發展觀等各項教育活動，堅持“八個堅持、八個反對”，大力倡導八個方面的良好風氣，使“為公理財、為民服務”的工作宗旨紮根於每個財政幹部的頭腦，廣大財政幹部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、榮辱觀。主要體現在日常財政管理服務之中，良好的思想意識基礎，引導財政幹部為社會各界提供了優良的服務，使財政幹部為促進地方經濟社會發展的責任感更加強烈。
二是幹部隊伍的業務素質和學歷水平明顯提升。近年來，全縣財政系統重點組織開展了“爭先創優”、“五講五個一”和“五型機關”創建等各項活動，有效地提高了財政幹部隊伍的崗位技能和綜合素質，推動了學習型財政機關建設，為我們應對各種新情況、新問題的挑戰打下了堅實基礎。從縣局到局屬各部門及鄉鎮財政所，高度重視財政幹部學歷教育的問題，制定了一系列的激勵措施，加大了財政幹部的學歷教育力度，取得了較好效果。目前，全縣財政系統大專以上學歷的幹部佔幹部總數76％，與xx年的48.7%相比，增加了27.3個百分點。主要體現在財政幹部的依法理財水平更高，執行財政政策剛性更強，各項財政財務管理更加精細化。
三是幹部人事制度改革明顯推進。從xx年以來，在基層財政所和縣局各股室推行雙向選擇和異地交流制度。通過開展競爭上崗和雙向選擇工作，進一步整合了人力資源，逐步優化了中層管理幹部隊伍的年齡、知識和專業結構，一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想幹事的人有機會、能幹事的人有舞台、幹成事的人有地位，增強了財政幹部職工的危機感、責任感和緊迫感。
二、存在的主要問題和原因分析
雖然我縣財政系統幹部隊伍建設的總體形勢喜人，但是按照科學發展觀的要求，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
（一）財政幹部交流難、職務晉升難，人才流動和激勵機制有待加強。近年來，由於財政部門注重業務工作的因素較重，黨委、政府選拔使用幹部時，很少考慮財政幹部，加之財政系統領導職數有限，部分所長和股長長期擔任同一職務，據統計，當前財政系統股所級幹部的平均年齡45歲，科級幹部的平均年齡47歲，中層以上幹部年齡偏大，許多懂經濟、善管理、有經驗的優秀年輕幹部不能得到選拔任用。隨着幹部任用年輕化和時間的推移，這一矛盾越來越明顯，相當一部分任職時間較長的幹部由於職數限制職務得不到晉升。財政內部幹部輪崗交流少，有的幹部長期在一個崗位上工作沒有動過，容易出現工作上沒有新動力、按老經驗辦事、坐等提拔、不思進取的現象；部分財政幹部的積極性、主動性、創造性沒有得到充分發揮，忙閒不均的問題還沒有得到很好解決，“能上不能下，能進不能出”的現象仍然存在。主要原因是：受人事體制的制約，人才流動在客觀上受到較大限制，在觀念上也存在不願意到事業單位的想法；對輪崗工作的作用認識不夠，輪崗沒有形成制度化，還存在輪崗多了影響工作的擔心；人才激勵和獎懲機制還不夠有效，事業單位收入分配製度不夠完善，幹部“下”與“出”的通道還不夠通暢。
淺談當前紀檢組織及其幹部隊伍建設的調研報告
“做黨的忠誠衞士，當羣眾的貼心人”，是黨章賦予紀檢監察幹部的神聖使命，是新形勢下黨中央對紀檢監察機關和紀檢監察幹部在政治信仰、政治立場和崗位職責上提出的更高要求。筆者對照“做黨的忠誠衞士、當羣眾貼心人”主題教育的內在要求，就當前紀檢監察組織及其幹部隊伍建設中存在的問題及其原因、以及對策談些粗淺認識。
一、當前紀檢監察組織及其幹部隊伍建設存在的不符合、不適應的問題
近些年來紀檢監察機關和幹部隊伍建設取得了一定的成效，但是，與新形勢的發展、新任務的要求相比，還存在着一些不符合、不適應的問題，主要表現在以下幾方面：
（一）思想觀念方面的不符合、不適應。
1、滯後性。缺乏全局觀念，沒有主動把紀檢監察工作放到改革、發展的大局中去思考、把握，而是就紀檢工作抓紀檢工作；工作滯後,對新的改革措施、政策出台後可能帶來新的權力尋租空間缺乏預見性，不能及時制訂相關的配套防範措施（制度）進行預防約束，往往是問題出現後，用“秋後算賬”的辦法被動地去堵、去查、去糾，導致工作效果不理想。
2、消極性。近年來，我國的反腐敗鬥爭取得明顯成效，但在少數地方和領域，腐敗現象易發多發的態勢仍沒有得到有效遏制，有的還有蔓延勢頭。部分羣眾看到這種現象，就覺得腐敗不得了，非常嚴重，很是普遍，並對我國能否徹底解決好腐敗問題缺乏信心。這種思想也在一定程度上影響了紀檢監察幹部做好工作的決心和信心。
3、放鬆性。有一種現象：黨委政府要求解放思想、加快發展時，組織內往往伴有要放鬆紀律要求的呼聲，認為可查可不查的案件不查，可處理可不處理的案件不處理，似乎強化紀律要求束縛了前進的步伐，而只有放鬆紀律要求，才能解放思想，只有放鬆紀律要求，才能促進發展。紀檢監察組織受到上述錯誤認識的影響或迫於一些領導幹部這種片面認識的壓力，就會放鬆紀律要求，造成執紀失之於寬、於軟的現象。
4、迷惘性。為了維護統一性，各地應該不折不扣的貫徹執行中央政策，但中央的政策是從全局出發和根據當時的形勢制定的，具有普遍性（有些還具有滯後性），具體到一個地方、部門就會出現不一定完全適應的現象。因而就會出現嚴格按照上級政策辦事的地方吃虧，不嚴格執行上級政策甚至踩點紅線的地方反而獲利的現象。作為執紀機關該如何把握政策，既要確保政令暢通，又要有利當地發展，紀檢監察機關存在迷惘。
5、僵化性。只會照搬照套上級會議、文件精神，簡單僵化的按文件精神辦事，沒有結合當地實際，創造性的貫徹執行上級政策、文件，當上級的政策、文件經實踐檢驗不符合實際、阻礙了發展時，不是去修改上級的政策、文件，而是修正已被實踐證明的有利發展的正確做法，反映了我們有些紀檢監察機關思想上保守僵化，行動上機械盲目。
（二）工作作風方面的不符合、不適應。
1、思想上惰性。有些同志在工作上勤勤肯肯、任勞任怨，但在思想上卻存在思想懶惰、精神懈怠的現象，不善於學習、不善於思考，缺乏敢為人先的勇氣。
2、聯繫實際不夠。工作不深入，赴基層調查研究不夠，有時去基層調研也是“走馬觀花”，沒有深入實際、深入羣眾、深入基層瞭解實情，去掌握第一手資料，以致在聯繫實際開展工作上存在盲目性。如有的紀檢監察機關在確定執法監察和廉潔自律專項治理項目時，照搬照套上級項目，缺乏針對性，自然治理的效果不理想。
3、關注民生不足。主要表現為：坐在機關裏多、深入到基層聽取羣眾呼聲少；重辦案、輕糾風；有的甚者受到利益的驅動，出現與民爭利的行為。
4、責任意識不強。對做好反腐倡廉工作的重要性認識不足，存在工作責任意識不強的問題，如：有的紀檢監察幹部在辦案中發現有價值的案件線索，由於責任心不強，沒有深入追究下去，致使重要案件線索白白丟失；少數人員由於年齡偏大，自感“人到碼頭、車到站”，不思進取、得過且過，工作被動應付。
5、監督作用發揮不夠。目前，紀檢機關實行的是橫向與縱向相結合的領導體制，並主要是在同級黨委的領導下開展工作，幹部的使用、經費的保障都要依賴於當地黨委政府，這不得不使紀委工作的開展在一定程度上要受到當地黨委、政府的牽制，難以在對同級黨委及其班子成員的監督上有較大作為。
（三）素質能力方面的不符合、不適應。
1、隊伍結構不合理。主要表現為：一是年齡結構不合理。幹部隊伍整體年齡偏大，老化現象日益突出，缺乏活力。二是知識結構不合理。真正懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作的專業人才缺少，精通多項知識的複合型和資本運作的人才更是鳳毛麟角。
2、組織協調作用發揮不到位。組織協調職能是紀委的一項重要職能，但在實際工作中，少數基層紀檢監察機關由於對組織協調的具體內容、程序 、形式缺乏必要的認識，致使出現不會協調、不清楚該如何協調的問題，不善於發揮職能優勢，督促協調相關部門履行職責，抓好職責範圍內的反腐倡廉建設工作。
3、服務大局能力不強。孤立、靜止的去做反腐倡廉工作，對紀檢監察工作如何服務黨委政府的工作大局，時常找不到工作切入點，不知道該怎樣通過履行職責去服務經濟社會發展大局，少數地方還出現了不能正確處理好履職與服務發展的關係，個別地方還出現過影響甚至妨礙經濟社會發展的行為。
4、突破大要案能力不強。查處大要案尤其是疑難案件時，找不到案件的突破口，貽誤戰機，耽誤辦案，影響了整個案件辦理進程及效果。
5、個別指導一般能力不強。不善於對工作中的新經驗、好做法及時進行總結，並上升到理論層面進行歸納概括，形成帶有普遍指導意義的理論和經驗用於指導實際工作，以致於工作中碰到類似問題後，往往顯得束手無措。
二、當前紀檢監察組織和幹部隊伍建設存在問題的內在因素和外在原因
當前，紀檢監察機關組織和幹部隊伍建設存在的不符合、不適應的問題，既有內在因素的影響，也有外在因素的制約。
（一）內在因素。
1、理論學習不深入。有些同志對理論學習不感興趣，學習興趣淡化，導致理論水平不高；還有的幹部學習不夠深入，滿足於一知半解，不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫，導致思想水平不高，理論功底不深，處理複雜問題能力不強，業務知識上只能靠吃老本。
2、幹部思想不穩定。工作方面，紀檢監察幹部工作辛苦，容易得罪人討人嫌，是吃力不討好的苦差事；待遇方面，紀檢監察幹部經濟待遇不高，政治上進步不快；生活方面，紀檢監察幹部經常是別人能去的地方不能去，別人能得的不能得；一些秉公執紀、清廉自律的紀檢監察幹部還常被調查對象埋怨，甚至被親戚朋友們所不理解。上述種種，在一定程度上造成了基層紀檢監察幹部思想不穩定，不安心本職工作。
3、業務素質不夠高。有些同志政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達、文字基本功還不夠強，對黨紀條規等業務知識還不夠熟，存在着業務能力“偏低”的問題；有的掌握的知識不夠全面，對經濟發展政策、相關法律知識、會計知識知之甚少，這些問題的存在都從一定程度上影響了紀檢監察工作的開展。
4、工作開展有顧慮。個別紀檢監察幹部在實際工作中存在畏難情緒，主要表現為：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時，紀檢幹部既擔心得不到領導的支持，更怕查出問題得罪領導，以後工作難以開展；二怕影響人際關係。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣、丟選票，影響工作和自身的發展；三怕影響工作目標任務的完成。怕管嚴了、限制多了，影響幹部工作積極性，於是對可查可不查的事件便不了了之。
（二）外在因素。
1、體制因素的制約。紀委目前實行的雙重領導體制，使得紀委對同級黨委的監督大打折扣，就是對下級黨委的監督也要受到諸多因素的影響。
2、制度因素的制約。由於至今尚未制定一部《紀律檢查工作條例》對紀檢工作的地位、內部機構設置等作出明確規定，致使紀律檢查工作的開展還不夠系統和規範。
3、社會因素的制約。社會上對紀檢監察工作不夠理解的現象依然存在，尤其是牽涉到他們自身利益時，對紀檢工作更是不夠配合和支持，“一邊罵腐敗、一邊搞腐敗”的行為也大有市場；不良的黨風、政風、社會風氣，對財富的攀比心理，部分市民“笑貧不笑貪”的價值取向等等因素也會給紀檢幹部的思想、行為帶來不良影響。
4、保障因素的制約。目前，基層紀檢機關經費保障不到位，雖然財政會撥付一定的經費，但遠遠不能保障機關的正常運轉，大量的經費需要紀檢機關自己去爭取，經費的不足致使辦公、辦案的條件適應不了新形勢的要求，現就_____區紀檢機關而言，各個室目前仍然使用的是上個世紀80年代的辦公設備，沒有專門的談話室，辦案工作至今仍停留在“一張嘴、一支筆、一張紙”的水平上。
三、加強紀檢監察組織和幹部隊伍建設的意見和建議
要切實解決紀檢監察組織建設和幹部隊伍建設存在的不符合、不適應的問題，就應堅持兩手抓，即立足當前一手抓解決內在因素，着眼長遠一手抓解決外在因素。
（一）立足當前抓內因。
1、加強學習培訓，提高理論素質。紀檢監察工作是一項政策性、業務性很強的工作，涉及到多個領域，這就要求紀檢監察幹部要加強學習，提高自身素質，適應新形勢發展的需要。一是抓好政治理論培訓。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值為根本，以培養正確的權力觀、地位觀、利益觀為核心，大力開展政治理論教育，切實解決好紀檢監察幹部政治理想、政治信念、政治敏感性等方面存在的問題，使紀檢幹部能始終堅定正確的政治方向。二是抓好綜合知識培訓。要對現有的紀檢監察幹部培訓中心進行整合，建立幹部定期培訓機制，不僅要加強對基層紀檢幹部的業務知識的培訓，還要加強對幹部經濟、管理、法律等方面知識的培訓，保證每個在職幹部1-2年就能有一次業務培訓的機會。同時，要將對紀檢監察幹部的培訓納入到黨委幹部培訓工作總體規劃，由財政解決培訓經費。三是開展學習型機關創建活動。堅持抓好乾部理論學習、考試考核、學習交流制度，並將學習情況納入到對幹部職工的年度考核中，促使幹部的綜合素質得到顯著提高。
2、加大交流力度，優化隊伍結構。加大幹部交流力度，建立幹部的良性流動機制，是進一步優化幹部隊伍結構的必然要求。一是要健全乾部選拔機制。在堅持高標準、嚴要求的同時，適當拓寬紀檢監察幹部的發現選拔渠道。通過公務員公開招考等方式，補充基層紀檢監察機關的幹部來源。縣（區）、市（地）以上紀檢監察機關，通過公開選拔、競爭上崗等方式，從基層選拔有紀檢監察工作經歷、素質高的幹部。二是要完善幹部定期輪崗機制。加強系統內的上掛下派、多崗位鍛鍊等幹部輪崗制度建設，通過體內循環增強隊伍活力。繼續貫徹幹部輪崗制度，明確不同級別的紀檢監察幹部進行輪崗的期限，並對輪崗制度的執行情況進行監督檢查。三是要暢通幹部輸出機制。積極地將系統內培養的可以勝任更重要崗位的優秀人才輸送出去，將系統內的“小循環”與黨政機關幹部的“大循環”對接起來。?
3、建立激勵機制，穩定幹部隊伍。建立激勵機制，是穩定幹部隊伍，增強幹部做好工作責任感和使命感的迫切要求。一是要用事業激勵。對單位的發展應有一個整體規劃，找準目標定位，明確發展目標，根據目標，結合幹部的特點，將每位幹部安排到合適的崗位上，並把幹部的工作業績與榮譽激勵、職務晉級掛鈎，增強幹部職工做好工作的主動性，從而將單位的發展與個人的發展緊密結合起來。二是要用感情激勵。一方面通過採取領導找幹部談話談心的方式，聽取幹部的意見，及時幫助解決問題；另一方面，通過走訪慰問的方式，給予幹部關懷。三是要用待遇激勵。一方面要着力提高幹部的經濟待遇；另一方面要加大幹部的交流力度，切實提高幹部的政治待遇。
4、強化管理監督，純潔紀檢隊伍。強化管理監督，嚴格紀律要求，對於提高紀檢隊伍素質，保持紀檢隊伍純潔性有着極為重要的作用。一要加強內部管理。建立、完善內部監督管理的各項制度，如，幹部職工行為規範、財務管理、學習、保密、考勤等相關制度，增強制度的操作性，強化制度的執行到位，對違反制度的行為進行嚴肅處理，切實做到用制度管人、管事。二要強化外部監督。對紀檢監察幹部的標準要高，要求要嚴，要在做好內部管理的同時，積極發揮好人大監督、政協監督、審計監督、輿論監督的作用，切實加強對紀檢幹部的監督，對有問題的幹部，該批評的批評，該處分的處分，對不適宜做紀檢監察工作的幹部堅決調離紀檢監察崗位，保證紀檢監察幹部隊伍的純潔性。
（二）着眼長遠抓外因。
1、改革體制，着力強化監督力度。為了強化對同級黨委特別是“一把手”的監督，必須改革現有的紀律檢查體制，探索建立中央或省級以下垂直管理的模式，減少紀委對同級黨委的依附性，加大監督力度。一是全面實行垂直管理。紀委機關自下而上全面實行垂直管理，各級紀委的經費來源、幹部配備使用和福利待遇等都由紀委系統統一安排，遊離於監督客體之外，保持相對的獨立性，中紀委直接對全國黨代會和中共中央總書記負責。二是實行省以下垂直管理模式。參照國土系統的管理體制模式，紀委系統實行省以下垂直管理的做法，地方各級紀委對省紀委負責，省紀委在中紀委的領導下，對省黨代會和省委書記負責。
2、制定條例，切實規範紀檢工作。制定紀律檢查工作條例是加強隊伍自身建設、確保紀檢工作得到規範有序開展的重要舉措。黨章第八章“黨的紀律檢查機關”明確了黨的紀律檢查委員會的組織設置、重要任務、工作方式，是各級紀檢機關開展工作的根本準則和依據，為了更好地把黨章的規定落到實處，應當研究制定《中國共產黨紀律檢查工作條例》，在黨章第八章的基礎上進行細化，對地方各級紀委的地位，紀委內部機構的設置，包括內部機構的級別、數量、名稱及其職能，以及對案件信訪、案件檢查、案件審理、案件管理、監督領導幹部廉潔自律等紀律檢查工作做出明確規定。
3、創新機制，有力保障工作順利開展。創新反腐倡廉工作機制，切實提高地方黨委政府對紀檢工作的重視程度，對於保障紀檢工作順利開展具有重要作用。要建立健全巡視督查制度，由上級黨委牽頭，從紀委、檢察院、法院、審計等部門單位抽調業務精、作風硬的人員，組成巡視督查組，定期對地方黨委政府支持紀檢工作的情況進行督查：一是對基層黨委黨風廉政建設責任制的落實情況進行督查，並對基層紀檢監察組織進行業務指導；二是對紀檢幹部的使用、工作經費的保障、福利待遇的落實等情況進行檢查，並將檢查情況與對地方黨政主要領導的年度考核掛鈎，切實增強地方黨委、政府對抓好紀檢工作的重要性的認識。
4、強化保障，確保公平公正執紀。加大對紀檢機關的保障力度，有利於避免紀檢機關受到利益驅動，出現與民爭利的行為。一是要強化經費保障。參照政法系統經費保障辦法，由本級財政和上級財政撥付足額的辦公經費和公用經費，進一步提高紀檢幹部的福利待遇，保障機關的正常運轉。二是強化設備保障。對各級紀檢機關進行標準化建設，統一配備辦公設備、辦公用車，進一步改善辦公（辦案）條件。
切實解決建立規範行為的長效機制問題。要把“為民、利民、便民”作為工作的出發點和落腳點，三要進一步完善制度。堅決糾正部門本位主義，切實做到發展經濟與善待百姓的統一，權利與責任的統一，部門利益與全局利益的統一。各級幹部要牢記羣眾利益無小事，堅決克服和糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、效率低下、執法不公、服務不力、自律不嚴的衙門”作風，真心實意為基層和羣眾辦實事、解難事、做好事。堅持將改革的力度、發展的速度和社會能承受的程度統一起來，做到謀劃工作思路力求符合實際，制定政策措施力求可行，落實工作任務力求到位。要大興求真務實之風，深入開展調查研究，防止因主觀臆斷而造成的工作失誤，樹立機關及機關工作人員在人民羣眾中的良好形象。
市委在廣泛聽取各個層面意見和建議的基礎上，為進一步加強幹部隊伍建設。制定下發了關於規範領導幹部從政行為提高工作效能的若干規定》這是市深入學習實踐、紮實開展“機關效能年”活動的鮮明指針和重要舉措，對進一步規範我市機關幹部的從政行為，切實提高機關效能，優化我市發展環境，實現趕超發發爭得在全省應有地位具有重要意義。通過認真學習。結合實際，筆者有以下幾點感受：
一、規範從政行為迫在眉睫
必須激發全社會方方面面的創業熱情，堅持發展第一要務、營造良好創業環境迫切需要規範從政行為。要爭得在全省的應有地位。千方百計讓一切創造財富的源泉充分湧流。發展需要環境，創業要有氛圍。這幾年，道路、城市環境等基礎設施建設上投入了大量的精力和財力，使我市的發展硬環境得到較大改觀。但是與硬環境的巨大變化相比，市發展的軟環境還有待於進一步加強，而行政機關作風是發展軟環境中最重要的一環。一些不良現象的存在使的對外形象受到嚴重損害，而且很大程度上使我硬環境建設上取得的積極成效大打折扣。如果機關作風不能得到有效轉變，市的發展環境就不會得到投資創業者的認同，就會阻礙的發展大局。只有通過深入學習貫徹活動，全市行政機關中再來一次思想大解放、觀念大更新，才能使全體機關幹部更加牢固地樹立大局意識、效率意識、法制意識和創新意識，推動機關作風的大改進和機關效能的大提高，為實現奮鬥目標創造更加寬鬆、高效的創業環境。
最終要體現在發展的實效當中、基層的評判當中、羣眾的口碑當中。只有做到人民滿意，堅持從嚴治政、建設人民滿意的服務型機關迫切需要規範從政行為。機關工作的好壞。機關工作才算得上真正有成效。近兩年來，全市廣泛開展了政風行風評議活動，這是市委、市政府從嚴治政的一項重要舉措，使機關各部門和全體機關幹部真正感受到人民滿意”這個標準的沉重份量。有些部門在評議中卻總是得不到基層和羣眾的理解、認可和支持，認真反思這種現象，原因就在於這些部門的一些同志在工作態度、工作方法、工作作風、工作實效上確實還存在諸多問題，沒有真正做到讓人民滿意。因此，從嚴治政這根弦任何時候都不能有絲毫鬆弛。開展“機關效能年”活動，一個很重要的出發點，就是要在機關和全體機關幹部中樹立一種導向，促使大家進一步確立更規範的從政意識、更強的服務意識，按照基層羣眾要求，以人民滿意為最高標準，紮紮實實做好各項服務工作。
之所以能在困難重重中穩步前進，堅持執政為民、密切黨和人民羣眾血肉聯繫迫切需要規範從政行為。近年來。於我始終堅持相信羣眾、發動羣眾、依靠羣眾，始終堅持和人民羣眾一道攻堅克難，爭取勝利。但是也清醒地看到當前，一些部門的幹部思想出現了滑坡，觀念發生了改變，擺不正同羣眾的關係；虛心向羣眾學習的意識淡薄了主動為羣眾謀利的觀念淡化了設身處地為羣眾着想的自覺性下降了這是一種非常危險的思想和行為傾向。機關的同志如果不持之以恆、深入紮實地加強自身修養，注重行為規範，久而久之就會嚴重脱離羣眾、脱離實際。規範從政行為，就要樹立正確的執政觀念、羣眾觀念，真正做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，樹立更加良好的機關形象，密切黨和政府同人民羣眾的血肉聯繫。
二、當前部分機關幹部從政行為中存在問題
幹部就是決定因素”從總體上看，毛澤東同志説：政治路線確定之後。市絕大多數機關幹部精神狀態是好的工作作風是實的服務意識是強的思想境界是高的自律意識是嚴的幹部隊伍建設取得了積極成效。但是對照“xxxx”重要思想和科學發展觀的要求，對照所處新階段、新發展和所面臨的新任務、新要求，幹部隊伍作風還有很多不盡如人意的地方，甚至有些問題還相當突出。主要表現在以下四個方面：
不顧全大局，一是政治觀念淡化。有的同志不講政治、不講原則；有的只追求局部和眼前利益。不聽從統一指揮；有的自身要求不嚴，工作標準不高，表率作用差，把自己等同於一般的羣眾；有的執行紀律不嚴、以權謀私、貪污腐化，工作中存在官僚主義、形式主義和弄虛作假等歪風邪氣。這些問題的存在嚴重損害了市委、市政府的形象和威信，影響了工作的推進，如果任其發展，就會使正氣失去市場，歪風得以抬頭，使一些幹部在大是大非面前迷失方向，嚴峻考驗面前不堪一擊，貽誤的事業發展。
重檢查輕指導，二是責任意識不強。有的職能部門重管理輕服務。重處罰輕規範，擺不正履行職能與服務經濟發展的關係；一些行政監督部門對許可審批的事項服務、指導和規範管理跟不上；一些機關幹部甚至是一些領導幹部，總是以管理者、監督者自居，奉行局部利益和小團體利益至上，勢必造成與民爭利；有的為基層服務不願挑擔，執
辦事效率低下，法過程中行為粗暴簡單。見好處就上沒好處就讓。這些行為背離了機關職能，削弱了發展合力，傷害了基層工作的積極性，破壞了市的投資創業發展環境。
不能創造性地開展工作；有的高高在上，三是工作作風不實。有些機關幹部不能做到從實際出發。脱離羣眾、脱離實際；有的不深入基層調查研究，抓工作浮在表面，抓落實虎頭蛇尾，以
以文件落實文件，會議落實會議。重形式輕內容，重過程輕實效；有的遇到矛盾，能躲則躲、能避則避，只報喜不報憂，擅長弄虛作假。這些不求真、不務實、不落實的表現，不適應當前加快發展的形勢，制約了基層羣眾的創造實踐，影響了市經濟社會的發展進程。
出工不出力；有的單位幹部不多，四是自身要求不嚴。有的機關紀律鬆弛、秩序混亂、人心渙散。有的幹部整天無所事事。歪風不少，搞團團夥夥，拉幫結派，明爭暗鬥，相互攻擊；有的幹部好搓麻將，玩風盛行；有的執法幹部工作隨意性非常大，甚至執法犯法，嚴重影響了市的投資創業環境，以至有的客商反映，政策是上面很好，下面好狠”中梗阻”現象嚴重。
三、規範機關幹部從政行為的努力方向
關鍵是要杜懈怠、戒奢華、拒貪慾、遠嬉樂。要真正做到三個進一步轉變”切實解決三大方面的問題：
切實解決一切不利於加快改革和發展的思想障礙問題。行政機關人員中存在從政行為不規範的問題，一要進一步轉變觀念。首先是思想不端正、思想解放不夠、觀念轉變滯後造成的要把思想建設擺在首要位置，機關形成新一輪解放思想的高潮。解放思想不是胡思亂想，要使主觀願望符合客觀實際。解放思想要充分發揮每個人的主觀能動性，把思想轉化為實際成果，直至形成政策、方針和操作規範，並確保依法實施。不能一講解放思想就認為什麼事都可以辦，盲幹亂幹。因此，既要解放思想，又要依法行政，切實規範從政行為，為社會創造公平發展的環境。要緊密結合我市改革和發展中的重點難點問題，引導機關幹部針對自身思想和工作作風中存在突出問題，重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己的地位作用和角色定位，重新審視自己的工作目標和工作規範，徹底衝破不合時宜的思想框框，堅決糾正各種陳規陋習，切實解決不作為、亂作為、難作為的問題。
切實解決一切不利於加快改革和發展的行為障礙問題。要嚴格按照《行政許可法》和市委《關於規範領導幹部從政行為提高工作效能的若干規定》要求，二要進一步轉變作風。堅持依法行政，規範從政行為；抓住“依法治官、依法治權”這個核心，加強對權力的監督和制約，克服行使權力的隨意性，提高政府及機關的公信力；突出強化政府公共服務職能，切實把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。
供電幹部隊伍建設科學發展觀調研報告
加強幹部隊伍建設打造一流管理團隊
20xx年3月7日 ，國家電網公司啟動學習實踐科學發展觀活動，省、市、縣各級黨委層層發動進行周密部署，力求活動開展出成效，制定出詳細的實施方案，活動緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平，人民羣眾得實惠”這一總體要求開展。_____公司班子成員在學習實踐科學發展觀活動，結合分管的工作選擇一個調研課題，進行調研，尋找在管理中影響和制約公司科學發展的因素和黨員幹部員工隊伍中存在的問題，通過對其客觀、準確的診斷，探索改革發展的思路和辦法，進而在活動結束後公司各項工作在發展上再上一個台階。
因工作需要，20xx年3月我交流到_____縣供電有限責任公司任黨委書記，如今已有兩年多了，經過日常的調研，摸清了幹部的思想狀況。因此，我選擇了《加強幹部隊伍建設，打造一流管理團隊》的課題，針對幹部隊伍中存在的問題，探索性的闡述如何加強幹部隊伍建設，打造一流管理團隊的思路。
一、_____公司概況和幹部隊伍情況
_____縣供電公司成立於1999年_____月_____日，至今已走過十週年的歷程，無論是電網建設還是供電量，無論是營銷管理還是辦公基礎設施，無論是幹部員工隊伍建設還是人的思想觀念、精神狀態，都發生了巨大的變化，取得了可喜的成績。
公司先後獲得“全國農網改造先進集體”、“國網公司一流縣供電企業”、“_____省文明單位”、“國網公司文明單位”、“_____省農電系統綜合實力和電量增長‘雙十佳’單位”，連續四年縣民主行風評議公共服務類第一名等等，員工充分享受到企業發展的成果，收入逐年增加。
_____公司嚴格按照省公司的有關規定進行機構設立，結合“四化”要求和現代企業管理的需求配置幹部隊伍。公司20xx年共有機關_____個部門， _____個基層單位，_____個供電所,共有_____個黨支部。現有中層幹部共123名，a、學歷情況：其中大專以上學歷61人，佔比49.6%；中專（含中技）學歷的有12人，佔比9.8%；高中學歷41人，佔比33.3%。b、年齡結構：40歲以上64人，佔比52.1%；30歲至40歲56人，佔比43.5%；30歲以下的有3人，佔比2.4%。
二、在幹部管理中的實踐。
1、基層推薦，考察醖釀和黨委研究的選人機制。
（1）、嚴格“三個環節”，就是嚴格按照程序辦事，在選拔任用幹部中把好推薦提名、考察醖釀和黨委研究三個關口。推薦提名是選拔幹部的入口關，領導幹部個人推薦幹部實行推薦責任制，組織推薦幹部必須經過班子集體討論決定。考察醖釀是選準幹部的最為關鍵環節，公司在選拔幹部醖釀過程充分，做到拿出足夠的時間徵求有關方面和領導成員的意見，力爭形成比較集中的意見。在黨委研究這個環節上，堅持按民主集中制原則辦事，堅決防止了少數人甚至個別人決定幹部使用，改變集體作出的決定和臨時動議決定幹部任免等現象。總之，公司在任用幹部上嚴格按程序辦事的意識，在選拔任用幹部的每一個環節，都不折不扣的按原則規定的程序運作，確保在貫徹執行中不落空、不變形、不走樣，堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯。多數人不贊成的不提名，未經組織考察的不討論，在黨委研究中多數人不同意提拔任用的不形成決定。
（2）、樹立正確的用人導向，品德靠員工説話，能力靠業績説話，崗位靠能力體現。一是認真貫徹落實黨的幹部路線、方針政策和《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，在用人導向上做到“四個堅持”，即堅持用好的作風選人，堅持用嚴格的程序選人，堅持用改革的辦法選人，堅持用羣眾公認的人，大力選拔政治堅定、有真才實學，肯幹事、能幹事、幹成事、幹好事的幹部，努力造就一支充滿活力、奮發有為、開拓創新、求真務實的幹部隊伍。二是公司實行公開、公平、公正的選人機制，在公司想幹事的有機會，會幹事的有崗位，幹成事的有地位，讓跑官要官的沒市場，形成了一個良好健康的用人環境。結合學習實踐科學發展觀活動，在公司成立十週年舉辦了《我與企業共同成長》的主題報告會，選出3位中層幹部以親身經歷講述他們的成長曆程，有170名大中專畢業生、人事代理、退伍軍人等參加報告會，傳遞了一個積極的信息，收到了較好的效果。三是深入一線，加強調研。全面調查瞭解當前工作的現狀和存在的問題，瞭解幹部真實情況，甄別幹部優劣。通過深入調研，研究解決當前幹部工作面臨的新矛盾、新課題，特別是選人用人工作各個環節上有可能出現或已經存在的問題和不足，從而及時有效地加以防範和糾正。
（3）、推行幹部交流換崗，建立正常流動機制，讓幹部“流”得動。為進一步規範中層幹部管理，公司黨委於年初制訂出台了《關於中層幹部管理辦法（試行）》和《關於後備幹部工作的暫行規定（試行）》。一是加強幹部崗位交流，試行交叉任職。明確了在同一崗位任職滿5年 的中層幹部必須進行交流，結合幹部實績、領導水平、工作能力等因素，切實把幹部調整到合適的位置。公司實行了黨支部書記調任所長崗位和黨支部書記兼副所長的新嘗試，大力倡導選拔複合型人才，相互交流，抓好乾部的需求性、培養性和互補性交流。二是採取幹部試崗制，確定了提拔任用幹部的試崗，新提拔幹部的試用期為六個月，副職主持工作試用期為一年，試崗期間執行原崗位待遇，期滿後考核合格者，予以正式上崗；不合格者，予以解聘或免職。三是健全完善後備幹部培養機制。在民主推薦、考察的基礎上，黨委研究認定後備幹部人選，對德才兼備、實績突出和羣眾公認的適時提拔任用，培養造就一支素質優良、數量充足、結構合理的後備幹部隊伍。
2、堅持以德為先，德才兼備的用人機制。德才兼備是培養和提拔幹部的唯一標準，德就是幹部政治覺悟、思想意識，道德品質和思想作風；才就是幹部工作能力，業務知識，理論水平和文化素養，德與才是一個不可分割的整體，一個優秀幹部必須德才兼備，如果片面強調一方面而忽視另一方面都會降低幹部的素質，就難以勝任管理崗位。在幹部任用上，公司一直堅持“任人唯賢”的幹部路線和幹部隊伍建設的“四化”方針，秉承“有德有才、破格重用，有德無才、培養使用，有才無德、限制錄用，無德無才、堅決不用”的幹部用人原則，堅持“五個不提拔”，即:堅持不廉潔的不能提拔、沒有羣眾基礎的不能提拔、不經組織考察的不能提拔、實績不突出的不能提拔、不是後備幹部的原則上不能提拔，有效地把住了用人關，有力地保證了幹部隊伍素質的提高。
3、重品德，重業績，重能力的考核機制。
（1）、深化幹部考核機制，提升幹部隊伍主動性。一是在全面推行全員績效考核的基礎上，實行中層幹部履職考核必扣制。從資產經營、安全生產、精神文明及黨風廉政建設三個方面着眼，對照中層幹部崗位説明書內容所承諾的在政治思想素質、忠誠感恩企業、工作態度、工作能力等方面的表現以及提高情況，再是對本單位（部室）實際工作完成以及本崗位貢獻等方面的情況進行履職考核，正確評價幹部的德才表現和工作業績,為幹部的應用、獎懲及發現和培養人才提供系統的、客觀的依據，建立幹部能上能下的常態管理機制，進而激發中層幹部的工作積極性和創造性，提高公司的管理水平，促進公司經營效益的不斷提高。二是從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行年終考評，考德就是考核幹部的組織立場、思想品德和工作作風；考能，即考核幹部的業務、技術、管理水平、組織領導才能、工作效率和文化水平，看其是否具備了勝任現職的能力；考勤，就是考核幹部的工作態度和事業心，是否肯學肯鑽、任勞任怨、善於創新、發揮工作的積極性；考績，即考核幹部工作成績，重點是看對企業發展所做的直接或間接貢獻。實際操作中可採取年度考核的方法進行，以激勵幹部奮發向上，努力提高自身素質，更好的履行自己的職責。考廉，就是考核幹部能否做到公道正派，正確辯明是非，不拿原則徇私情，自覺抵制吃拿卡要，清清白白做人。
（2）、構建科學評價體系，用制度建設來規範保證高素質幹部隊建設。一是以健全實績考核制度為突破口，結合創建“四好領導班子”活動，把實績考核作為考評的主要內容逐年進行探索完善，形成了一套比較系統的實績考核體系，積極探索領導幹部“下”的機制和措施。二是健全完善幹部考察機制，要進一步改進幹部考察方法，堅持和完善民主推薦、研究考察和任前公示等制度。三是健全完善幹部監督考核機制。加強對領導幹部的監督是提拔選用好乾部的重要手段，是切實解決好責任不明確和用人失誤失察的重要保證，做到一級管理一級，一級監督一級，逐級負責，對不能履行監督指責的領導幹部要進行責任追究，確保監督工作經常化、制度化。
三、存在的問題及原因。
1、少數幹部在執行力建設中，仍有差距，表現在對公司的決策按個人愛好執行，對口味的執行力強，不對口味的執行弱。計劃經濟下的工作作風仍有慣性，工作中創新的意識淡薄，貫徹上級精神，以文件貫徹文件，只求平穩不求突破，業績平平。其原因是責任心的問題，把工作看作只是一種工作。
2、少數幹部學習的主動性不夠，滿足已有的老經驗、老辦法，隨着公司的發展，員工隊伍素質已發生變化，新技術、新設備的廣泛運用，而對新的工作任務、新的工作要求，出現的新情況、新問題、常感束手無策。學習未成為提高自身素質、強化管理的一種自覺行動，常常處於被動學習和完成任務。因此管理水平、理論水平、表述水平、寫作水平進步不明顯，根本原因是一種惰性，年年談學習不夠，但年年學習不努力，不見進步。
四、對幹部管理探索性的思考
1、加強黨員幹部的黨性教育和理想信念教育。一個人沒有信仰是一件非常可怕的事情，當信仰缺乏和淡化時，人的慾望就會空前的膨脹。我們少數黨員幹部常常忘記是一名黨員，把自己混同於一般羣眾，黨員的先鋒模範作用效果不明顯。
全黨開展的“講黨性、重品行、作表率”活動的確是一種很好的教育方法，我認為可以對黨員幹部進行強化、持續長期的思想教育，每月第一個工作日，利用半個小時集中在黨旗下學習《黨章》章節，每半年進行一次重温入黨誓詞，通過這種月復一月、年復一年的重複，使黨員的意識刻在靈魂深處，把共產主義作為終生的信仰，併為之奮鬥。前不久省公司舉辦井崗山精神講座，讓黨員聽後引起心靈的震撼，這是一次很生動很有穿透力的理想信念教育，先烈們正是憑着對共產主義的信仰，擁有解放全人類的理想支撐，他們熱血沸騰，拋頭顱，灑熱血，才有那“砍頭只當風吹帽”的大無畏英雄氣概，才有井崗山的精神。這一活動對我們被市場經濟的花花世界迷住了雙眼，方向漸漸迷失，靈魂被物資的慾望佔據的時候，無疑非常的及時和必要，只要還是一名共產黨員，必然會引起一次心靈的反思、靈魂的震撼。
2、引入市場經濟競爭機制，讓能者上、庸者下。改革開放三十年了，可是我們的用人機制仍然變化不大，能者能上，但庸者不能下，電力企業是大型的國有企業，他依然還可見到計劃經濟的痕跡，毛日峯總經理多次在報告中談到這個問題。通過公開選拔、競爭上崗的用人機制，打造了一個公平、公正、公開的平台，想幹事者有了機會，能幹事的有了崗位，幹成事的有了地位，但是平平庸庸者，還很難下，沒有觸犯法律，沒有明顯重大失誤，很難動他的位置，一個崗位沒成績沒業績，換一個崗位仍沒多大變化，佔據着有限的管理資源。無形之中發出了一種信息，提拔前拼命幹，到崗位後幹好幹差一個樣，爭取到崗位等於拿到終生牌。在股份制企業、現代民營企業，幹部能上能下在正常不過了，對企業忠誠，重能力，重業績，是企業用人的基本方法，而在國有企業，路還很長，還有個過程。
如何評價一個的能力和業績，需要建立科學，可見度強的評價體系，用數據説話，用事實説話。企業實行的是幹部的聘用制，我們常常聘用都是終生制幹部，在試用期結束便轉入終生制，採用有時間限制的聘期，讓每個崗位都有壓力，到期考核可續聘也可解聘，這樣可解決庸者“大鍋飯”問題。
3、加強幹部隊伍建設，就要大力弘揚甘於吃苦、甘於奉獻、甘為人梯、甘於寂寞的“四甘”精神，大興學習之風、調研之風、思考問題之風和創新之風“四風”，錘鍊幹部的腦瓜子、筆桿子、嘴巴子、腳板子“四子”的基本功，努力提高幹部的分析判斷能力、創新能力、協調能力、適應能力和抓落實的能力等“五種能力”，爭做勤奮學習、善於思考的模範，堅持原則、公道正派的模範，嚴謹細緻、求真務實的模範，嚴於律己、無私奉獻的模範，開拓進取、奮發有為的模範，進而夯實公司發展的中堅力量，打造一流的管理團隊，為實現“一強三優”現代公司提供強有力的組織保證。
根據市委統戰部xx年調研課題安排，我們組織了《參政黨後備幹部隊伍建設研究》_____民盟課題調研組，於xx年4-7月,在_____民盟的各級組織中，開展關於參政黨後備幹部隊伍建設研究專題調研活動。現綜合報告如下:
一、基本情況
近年來，民盟_____市委會認真貫徹落實中共中央關於加強統一戰線工作的指示精神，按照民盟中央《關於加強後備幹部隊伍建設的意見》有關後備幹部隊伍建設的具體規定，以及民盟九屆四次中常會確立的幹部隊伍建設在盟的自身建設中的核心地位和提出的全面實施“人才強盟”戰略等的有關要求，把後備幹部隊伍建設工作放到加強市盟自身建設的高度來認識、思考和實踐，統一思想，加強領導，積極建立和完善各項工作機制，拓寬選拔渠道，加大培養力度，穩步推進後備幹部隊伍建設，在工作當中逐步形成了一套行之有效的後備幹部隊伍建設措施和方法。具體做法和成效：
1、建立後備人才庫。充分利用“三期盟員信息計算機管理系統”的數據資源，對盟員職務、職稱晉升、政治安排、獲得嘉獎、盟內職務晉升、學歷學位變化、科研成果的動態變化信息進行及時更改，實現對盟員信息的動態管理。在建立盟員信息檔案的同時，對科級以上行政職務的盟員進行一次摸底篩選，建立後備人才庫。根椐年齡、學歷、專業、能力、閲歷等形成不同的人才隊伍梯次，市委會對實行盟內安排、政治安排、實職安排和其他安排等不同的培養方向的後備幹部進行分類管理，制定後備幹部隊伍建設規劃，如盟市委現任政府或司法部門實職領導職務盟員2人，平均年齡45.5歲，擬推薦擔任政府或司法部門實職領導後備人員4人，平均年齡43.7歲，其中女盟員2人；現任政治安排人員32人，平均年齡46.8歲，擬推薦擔任政治安排後備人員20人，平均年齡42.8歲，其中女盟員12人；盟市委現任領導6人，平均年齡49歲，擬推薦擔任盟市委領導職務後備人員4人，平均年齡44.25歲，其中女盟員1人；現任盟市委委員或支部主委30人，平均年齡45.5歲，擬推薦擔任市委委員或支部主委後備人員20人，平均年齡42.3歲，其中女盟員13人；擬推薦擔任“五員”後備人選10人，平均年齡42.7歲，其中女盟員5人。
2、發現選拔。民盟市委會着眼於政治交接，在原有後備幹部隊伍的基礎上，注重把具有一定代表性，有相應管理能力、熱愛民盟和本職崗位表現突出的優秀盟員選拔到領導班子來。抓住xx年市委會換屆有利契機，選拔一批優秀後備幹部進入市委會領導班子。一是從原有的市委委員中提拔，分別有2位副主委和2位常委從市委委員中提拔；二是從盟的基層支部主委和骨幹中選拔，有4位基層支部主委或骨幹提拔為市委委員；三是從現任政治安排人員中選拔，如剛成立_____技術學院支部主委人選，市委會首先推薦其擔任市政協委員，積極為其成長搭舞台，而後再壓擔子；四是通過民主推薦方式進行選拔，如_____學院總支、農林支部、小教支部換屆，對支部（總支）委員會支委人選經過所在支部進行民主推薦後，市委會對後備人選在全面考察的基礎上，通過盟市委常委會研究確定，並同統戰部充分協商，再提交支部（總支）全體盟員大會選舉產生。選出了新一屆盟員支持、組織信任的支部（總支）班子人選，支部凝聚力和號召力得到進一步增強。
3、培養鍛鍊。一是跟市委統戰部幹部科保持聯繫，加強溝通，根椐後備幹部的實際情況，確定培養方向，把後備幹部培訓列入計劃。每年都有計劃、有步驟地選派一批骨幹，尤其是新進市委會領導班子成員和新盟員參加培訓，每年分兩期選送2名後備人才到省社會主義學院進行學習，每年還選送若干名基層骨幹參加盟省委組織的培訓班學習和市委黨校黨外幹部培訓，或組織外出參觀考察、赴革命老區進行革命傳統教育等。二是通過全委常委學習會，基層組織活動，新盟員培訓班和邀請盟內專家進行盟史講座等形式，提高他們的政治思想水平。三是在盟務活動和工作實踐中培養鍛鍊後備幹部。對選拔進來的後備幹部進行多方面的有意識的鍛鍊，如有計劃地安排後備幹部參加本盟組織的參政議政和課題調研活動，結合盟員專業特長、工作特點，引導他們積極參與參政議政專題調研活動並撰寫相關調研報告，上報反映社情民意信息等。四是通過參加市委、市政府和市政協舉辦各種情況通報會、協商會、座談會等機會，安排後備幹部參加發言、座談討論、建言獻策等形式，讓後備幹部知情議政，使他們不斷深入瞭解參政黨履行職能的有關制度規定和程序，增長他們的才幹和膽識，提高他們的參政議政能力和水平。五是提高後備幹部社會工作水平和能力，參加社會服務和掛職鍛鍊，如曾選派後備幹部至鄉鎮掛職擔任副鎮長。
4、組織發展。不斷探索組織發展工作新途徑。一是把政治素質好、代表性強、有年齡優勢的人士列為重點發展對象，及時納入後備幹部選拔、培養、推薦的快車道，使這些同志在加入民盟後，儘快進入角色，並與後備人才隊伍建設掛鈎，做到
先攬人，後樹才，使其快速成長早日發揮作用。二是充分挖掘潛力，用好用足現有的政策，不單純以入盟時間長短作為培養和使用的衡量依據，盟市委近年來利用30％發展新的社會階層人士入盟，發展一些經濟、金融、法律等非重點界別成員，改變後備幹部的結構，使民盟組織的發展既保持界別特色，又有較為廣闊的迴旋餘地，同時也為後備幹部隊伍建設提供源源不斷的新鮮血液。如發展優秀民營企業家，新興行業及社會中介機構人士入盟，讓他們擔任盟的各專委會負責人，如市委會安排從事律師事務所行業的副主委分管盟市委社會服務工作，安排優秀民營企業家和中介機構負責人分別擔任盟的社會服務部部長、副部長職務，形成合力，以增強民盟參政議政的實力和能力，讓他們在社會服務中更有效地發揮作用，充分體現自身價值。
5、協商推薦。市委會利用各級人大、政協換屆調整時機，推薦盟內骨幹擔任各級人大代表、政協委員，積極為後備幹部的成長鋪台階、搭舞台。市委會經過多次與市、區政協和統戰部推薦協商，採取電話、走訪等形式進行經常性的交流與溝通，向他們大力推薦盟的後備人才，在xx年和xx年省、市、區人大、政協換屆中，有1位盟員當選為省人大代表，1位盟員被邀請為省政協委員；1位盟員擔任市人大副主任，有2位盟員新當選為市人大代表；有1位市政協委員增補為市政協常委；有7位後備幹部增補為新的市政協委員，有1位盟員骨幹擔任區人大代表，6位支部主委新增補為區政協委員，為民盟在參政議政、履行職能、發揮作用爭取了更大的空間。
二、經驗體會
加強參政黨後備幹部隊伍建設，不但是一項長期的戰略性任務，也是當前一項緊迫的階段性任務，民盟_____市委會長期以來積極探索，不斷實踐，取得了明顯的實效，後備幹部在盟的參政議政、自身建設等各項工作中發揮出越來越大的作用，給民盟工作帶來了生機。一批德才兼備的優秀人才進入了後備幹部行列，後備幹部的質量有了一定程度的提高，後備幹部隊伍的年齡、界別和知識結構得到改善，在選拔人才、培養人才和適時推薦等方面也探索出一些行之有效的辦法和經驗。
1、積極主動爭取上級盟組織和中共統戰部門支持和幫助，是做好後備幹部隊伍建設的有力保障。在後備幹部培養工作上，要始終遵循黨管幹部原則，加強與盟員所在單位黨組織及統戰部門的聯繫與溝通。通過平時走訪聯繫、邀請相關單位黨組織負責同志和行政領導參加盟組織重大活動與重要會議、邀請市、區兩級統戰部領導以及高校統戰部門負責人蔘加黨盟懇談會等形式，通報工作情況，交流乾部信息，為基層組織和盟員骨幹開展工作創造良好的活動空間，同時也為盟員個人的發展進步創設有利條件。只有積極主動爭取上級盟組織和中共統戰部門支持和幫助，才能把這項工作有效地推向深入，並取得預期效果。
2、把好成員入口關，建立一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的盟員隊伍，才可能為後備幹部隊伍提供充足的資源。在後備幹部組織發展上，要始終以上級盟組織的要求和“思想好、業務好、人品好”作為發展成員的基本標準，尤其注重政治素質，始終堅持這一發展標準不動搖，力爭成熟一個，發展一個，決不為求數量而降低質量，經過多年積累保證盟員較高的整體素質，為後備幹部隊伍建設儲備了優質人才資源。在後備幹部選拔推薦上，要嚴格執行民主推薦程序，堅持民主、公開、平等、擇優原則，做到有才無德不選，有德無才不推，確保把德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來。只有這樣才能產生盟員支持、組織信任的後備幹部人選，為建設一支高素質的後備幹部隊伍奠定了基礎，也為今後順利實現政治交接奠定思想基礎。
3、着眼於政治交接，努力培養一支能夠與中共長期親密團結合作，能適應參政黨建設和發展需要的後備幹部隊伍，是參政黨實現新老交替歷史的重要基礎。要結合機關自身建設，大膽提拔培養基層組織優秀幹部，進一步擴大後備幹部培養平台。要根據盟務工作需要和市盟機關建設實際，考察選拔政治成熟、能力突出、熟悉基層盟務工作並有一定工作經驗的基層組織優秀幹部，通過與幹部所屬黨組織部門的溝通協商，大膽提拔到市盟機關擔任領導幹部。同時，適時選用德才兼備的盟員骨幹，充實盟內基層組織領導班子，為後備幹部成長搭台鋪路。只有及時將那些德才兼備、政治成熟的盟員骨幹，安排到盟內適當的崗位上鍛鍊，為他們下一步發展創造良好的政治條件，實現參政黨新老交替才有基礎。
4、優秀充足的人才儲備是參政黨事業後繼有人的重要保障，保持一定數量的後備幹部隊伍，是參政黨地方組織建設的源泉和動力。建立一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的後備幹部隊伍，既是當務之急，也是長遠的戰略考慮。只有將後備人才隊伍建設作為“人才興盟，人才強盟”戰略的重要組成部分，保持一定數量的優秀人才儲備，並通過建立後備人才庫，及時反映盟員的工作業績，才能及時高效地掌握情況，快速發現人才。
5、培養鍛鍊既是幫助後備幹部提高政治把握能力和實際工作能力的有效途徑。改革開放的深化和多黨合作的發展，對民主黨派後備幹部的政治業務素質提出了更高的要求，一是強化作風建設，堅持以“立盟為公，以天下為已任；正直正派、學有專長、甘於奉獻；修德守身、淡泊名利、自尊自強”的民盟精神為主要內容，對他們進行比較系統的政治理論教育和多黨合作優良傳統的教育，進一步堅定政治理想信念，增強參政黨意識，全面提升盟員政治理論素養。二是以參政議政調研為契機，以重大盟務活動為平台，在工作實踐中培養鍛鍊幹部。只有加強培養教育，進一步提供良好的發展平台，為培養選拔的後備幹部創造政治安排和實職安排的有利條件，才有利於優秀盟員發揮聰明才智、儘快成長。
6、做好優秀後備幹部的政治安排煅煉工作既是衡量民盟後備幹部隊伍建設成果的一個重要標準，也是事關參政議政質量的大事。對優秀的後備幹部，除及時在盟內進行職務安排外，還要積極、主動、適時推薦後備幹部擔任人大代表和政協委員。要主動加強與中共市委、市政府及其有關部門以及各區的聯繫溝通，積極創造條件，抓住各級人大、政府、政協換屆和部門人事調整的機會，及時將符合條件的後備幹部推薦給中共各級統戰部、組織部等相關部門，主動配合後備幹部的政治安排和實職安排。通過政治安排煅煉，提高他們參政議政能力，為社會發展和經濟建設積極建言獻策。
三、存在問題
從民盟_____市委會本身情況來看，近年來後備幹部隊伍建設開展了一定的工作，取得了一定的進展，積累了一些好的經驗，也創新了一些新的模式，但發展還不平衡，存在着一些薄弱環節，還存在着不少困難和不足。比如，如何處理好後備幹部隊伍數量、結構和質量的關係，如何進一步完善後備幹部隊伍選拔培養和推薦工作機制，如何更加科學有效地開展後備幹部考察工作等方面，需要我們在實際工作中不斷地加以探索和研究。
1、從盟組織內部看，後備幹部隊伍建設機制有必要進一步探索。一是源少。合適的發展對象偏少、盟員年齡結構老化，近40%為退休人員，由此導致了後備幹部選拔範圍狹窄、來源不廣的問題。二是培養還未形成長效機制。對後備幹部的選拔和培養、鍛鍊、使用，更多的是臨時性、隨機性，尚未形成制度化、規範化、程序化。表冊檔案的建立，組織的有意培養，有針對性的鍛鍊，恰到好處的使用，對後備幹部人選如何進行全面考察，都還有待研究。
2、從盟的思想建設看，參政議政意識有待增強。改革開放20多年來，民盟成員結構發生了深刻變化，新成員大量增加，成員以文化、教育和科技界的高、中級知識分子為主，民盟“後備幹部”多為單位領導或業務骨幹，工作繁忙，處理本職工作與參政議政的矛盾的能力有待提高。即使有熱心，有強烈參政議政的意識，也會因為知識、能力和時間的侷限，無法提出有針對性、有高度、有深度的意見和建議。參政議政的素質有待提升。
3、盟組織與基層所在單位、上級黨委及組織、人事和統戰部門的聯繫與溝通還不夠。有計劃地安排後備幹部參加本級組織的重大參政議政工作和活動，安排他們發言、發表文章，提高和擴大他們在盟內的公認度、社會上的知名度和影響力，創造條件，鼓勵符合條件的後備幹部參加中共黨委和政府組織的公開選拔領導幹部的活動，做得不夠，後備幹部主要靠自生自長。主要的原因是，盟專職幹部力量不足，主委、委員、支部主委多為領導或骨幹，在盟內職務是兼職，難有精力與“他人”、“他部門”特別是基層所在單位溝通。
四、思考建議
面對新形勢、新任務，如何進一步貫徹落實《意見》精神，進一步把參政黨後備幹部隊伍建設工作抓緊抓實，這也是每一個參政黨長期面臨的問題。經過近一段的調研，我們認為：參政黨後備幹部隊伍建設應在思想認識、創新機制、規範管理、優化結構、保障落實五個方面繼續下功夫。
1、統一思想，充分認識加強參政黨後備幹部隊伍建設的重要性和緊迫性
加強民主黨派後備幹部隊伍建設意義重大，它關係到我國各個民主黨派未來發展的基礎，關係到我國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的長期存在和健康發展，關係到我國社會主義民主政治格局的順利推進，是個帶有長期性、全局性和戰略性的政治任務。當前，民主黨派正處於整體性政治交接的重要時期，能否保證民主黨派老一輩領導人的政治立場、優秀品質和優良傳統在新一代領導人身上延續和發展，保證自覺接受中國共產黨的領導，同共產黨通力合作，共同致力於社會主義事業，關鍵在於能否不斷地培養和造就一支又一支素質高、數量充足、結構合理的後備幹部隊伍，以滿足一屆又一屆領導班子建設需要。要着眼於民主黨派的新老交替和幹部隊伍的長遠建設，建立健全民主黨派後備幹部隊伍的長效機制，培養一批政治素質好、代表性強、年齡和知識結構合理、數量充足、充分體現本黨派特色的後備幹部，為多黨合作的長期發展和領導班子的新老交替奠定紮實的基礎。努力實現xx同志所希望的“使執政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統一於多黨合作、共創偉業的歷史進程中”。
2、創新機制，推進參政黨後備幹部隊伍建設的制度化、規範化、程序化
參政黨後備幹部隊伍建設這項重大政治工作，要在工作中不斷探索、創新，要在選拔、培養、使用和管理這四個後備幹部隊伍建設的基本環節上，不斷建立和健全一套系統的、有約束力的、可操作性強的制度規範和運行機制，以避免工作中的隨意性，避免因領導人的變動或其他原因而時起時落。
首先，加強與中共的聯繫和配合，有針對性地開展後備幹部隊伍建設。在後備幹部隊伍建設中，特別是在選拔、培養、使用和管理這些基本環節上，必須堅持黨管幹部和幹部分級管理的原則，加強與中共統戰部門的溝通,自覺把參政黨後備幹部建設納入執政黨和政府幹部培養的整體規劃中去；又要負起我們自己的責任，以對社會負責、對多黨合作事業和參政黨事業負責的精神，主動發現、培養、優秀人才，及時有效地把經得起民主評議、公開選拔、選舉的優秀後備幹部人才推薦出去，使我們的工作更切合參政黨實際，更有針對性。
其次，堅持進步性和廣泛性，規範後備幹部隊伍的選拔和推薦標準。作為參政黨，進步性和廣泛性的統一是其政黨的基本特徵。因此在後備幹部的選拔上，既要強調人選的思想政治素質，嚴把政治關。在選拔推薦時要明確選拔標準，即堅持進步性和廣泛性相統一，堅持德才兼備、注重實績的基本原則和根本標準，把是否擁護黨的基本路線，是否堅持四項基本原則，堅持改革開放以及重大原則立場問題上的態度和表現作為選拔後備幹部的必要條件。同時，也要充分考慮其代表性，考慮其學歷文化基礎、專業造詣成就及政治影響力和知名度等。
再次，立足當前，着眼未來，科學制定後備幹部隊伍建設規劃。及時研究、認真把握後備幹部的成長規律，堅持培養與使用相結合的原則，立足當前，着眼長遠，按照各級黨委的人才培養規劃和各類幹部的需求狀況，科學制定和完善後備幹部培養選拔總體規劃並付諸實施，逐步建立一支各方面、多層次、具有梯次結構的參政黨後備幹部隊伍。在層次上，可根據後備幹部成熟程度，把後備幹部分成三個層次，第一層次為近期可進班子的人員；第二層次為經過幾年培養可進班子的人員；第三層次為中長期培養的人員。在安排煅煉時，可根據後備幹部培養目標，分成實職安排、政治安排、盟內安排和其他安排等四個部分。
第四，適應時代發展需要，積極探索後備幹部人才培養鍛鍊模式。重視對後備幹部的政治價值觀和政治理念、道德和人格素質以及社會責任感和歷史責任感的引導和培養。同時，通過幹部交流、輪崗、掛職等形式，有計劃地安排一批幹部到綜合性較強的崗位工作，藉助崗位歷練，拓寬這些幹部的工作領域，豐富操作層面的知識，不斷增強他們為基層和羣眾服務的能力，提高他們政治把握、參政議政、組織協調、合作共事的能力，使他們得到全方位的鍛鍊和學習，提高綜合素質。要創造條件，鼓勵符合條件的後備幹部參加中共黨委和政府組織的公開選拔處級、局級領導幹部的活動，通過這類活動不斷鍛鍊和提高自己。
第五，健全和完善運行機制，規範有序地推進後備幹部隊伍建設。在後備幹部隊伍建設的整個過程中，要制定規章制度和操作規程，建立剛性的評價體系，建立和健全後備幹部的選拔、培養、使用、管理工作機制，進一步推進參政黨後備幹部隊伍建設的制度化、規範化、程序化。同時發揚民主集中制原則，廣泛聽取各方面意見和情況，反覆協商，務求客觀、公正，各方認可。一是建立後備幹部定期考核制度，嚴格工作考核，制定量化考核辦法，實施工作目標管理。二是根據後備幹部的表現和實際工作的需要，採用動態管理方式管理人才庫，對選拔出來的幹部及時建立檔案納入人才庫，實行滾動式管理，適時進行調整和充實。三是建立剛性的評價體系和人才競爭機制，健全黨外人士實職安排後備幹部人選的選拔機制，努力營造優秀幹部和優秀人才脱穎而出、人才輩出的良好環境。
3、加強運作，着力後備幹部的發展、培養、選拔和推薦使用
加強參政黨後備幹部隊伍建設，不但是一項長期的戰略性任務，也是當前一項緊迫的階段性任務，我們必須增強使命感和緊迫感，把加強後備幹部隊伍建設作為貫徹落實《意見》精神的重要工作來對待，着力在發展、培養、選拔和推薦這四個環節上下功夫。
一是要發展適合的後備幹部人才。發展適合的人才是建立後備幹部隊伍的前提，參政黨的後備幹部應該是參政黨成員中政治素質好，業務水平高的骨幹成員。在組織發展過程中，要嚴格履行民主推薦制度，注重發展高素質的骨幹成員，把好後備幹部入口關。在民主、公開、平等、競爭的原則下，通過羣眾推薦和班子推薦等形式，將德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來。努力建立起一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的後備幹部隊伍。
二是要培養提高後備幹部的能力。民主黨派的主要職能是參政議政，民主監督，高素質的後備幹部首先必須要有較高的政治把握能力和合作共事能力，還應具備較高的參政議政能力，組織領導能力。學習及培養是提高後備幹部政治把握能力和合作共事能力的有效方式，要着眼未來，為他們鋪設舞台，增強他們的理論水平和能力。要有計劃地安排後備幹部參加組織的重大參政議政工作和活動，提高他們的參政議政能力和水平，讓他們在工作中得到展現才華、做出實績的機會。要讓他們多參加參政黨組織的政治活動，安排他們發言、發表文章，提高和擴大在參政黨黨內的公認度和社會上的知名度和影響力。
三是要不拘一格選拔後備人才。選好人，配好班子是加強領導班子建設的組織保證，後備幹部是保證我們參政黨事業後繼有人、不斷髮展的基礎。要在黨組織的指導下，制定“推優”工作規劃和有關實施細則，建立並落實“推優”工作制度，使“推優”成為參政黨組織建設和推薦輸送人才的主要渠道。要根據德才兼備的原則，把那些政治素質好，有較強參政議政能力、組織領導能力和較高業務水平，有羣眾基礎的同志選配進來。其次，要嚴格民主推薦制度，對後備幹部人選要進行全面考察，按照條件進行篩選，將德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來，定期進行考察考核，實行動態管理。同時，要堅持以人為本，樹立人才觀念，不拘一格選拔人才。要與時俱進打破常規，擯棄論資排輩的舊觀念，不分入黨先後選拔後備幹部。
四是及時有效地推薦輸送人才。要主動會同有關部門積極穩妥地做好黨外後備幹部的培養選拔和推薦工作，及時發現和重點培養後備幹部，並積極與組織部門溝通和舉薦，確保在人大代表、常委及政協委員、常委中佔有一定的比例。要積極主動地選拔推薦符合條件的後備幹部擔任政府部門、司法機關、科教文衞等單位領導職務的工作。要在推薦老代表的同時，更多地培養推薦各方面的新人，實現老一代向新一代的過渡，逐步建立起一支同中國共產黨密切合作的新一代參政黨代表人士隊伍。
4、分類管理，最大限度地實現後備幹部隊伍資源的優化配置
要根據後備幹部的專業特點、發展方向和成熟程度，實行分類管理，備用結合，全局統一調配，交流使用，打破部門、系統和地區條塊分割狀況，使後備幹部能在更大的範圍內找準位置，走上與自己德才素質相適應的領導崗位，最大限度地實現後備幹部資源的優化配置。
一是要合理調整隊伍結構，備用結合。參政黨所具有的政黨性質和特點，決定了其主要是通過代表人物發揮作用。針對我市民盟盟員年齡結構老化的現象，由此導致了後備幹部選拔範圍狹窄、來源不廣的問題。要從長遠和根本上來考慮，把後備幹部的選拔培養與組織發展結合起來，在組織發展的基礎上，把所有優秀參政黨黨員納入視野範圍之內，廣泛吸收有代表性的中上層人士和中高級知識分子，逐步滿足後備幹部隊伍建設的需要。同時，結合黨派實際，實行參政黨後備幹部動態管理，備用結合，優增劣汰，適時調整，保持後備幹部動態平衡。並定期對已列入名單的後備幹部的德才表現情況，進行跟蹤考察，及時提拔使用和進行調整，並緊密結合班子的建設，不斷充實新的優秀人選。
二是要合理配置資源，梯次發展。根據後備幹部培養目標的三個層次，實施動態管理。把第一層次作為班子平時調整和換屆的主要來源，在此基礎上，將第二層次向第一層次、第三層次向第二層次根據成熟度的變化滾動調整及根據需要進行其他調整，形成新一輪的後備幹部分層名單。形成合理的人才梯形結構，確保在不同的領導崗位需求時，都能推薦出德才素質相適應的後備幹部，最大限度地為發揮後備幹部資源的優勢，真正把備用結合工作落到實處。
三是要堅持好中選優，因才施用。對後備幹部隊伍原則上應每隔一至兩年進行一次考核調整，做到選優汰劣、優進劣出、好中選優、保持常數。對不同層次的後備幹部分別規定最長備用期，在最長備用期內得不到提拔使用的，及時調整出後備幹部隊伍，不搞“終身制”，以保持後備幹部隊伍的年輕化和先進性。
5、保障落實，確保參政黨後備幹部工作落到實處
加強後備幹部隊伍建設，關鍵在於民主黨派各級組織的重視和正確領導。各級組織要自覺地加強與中共黨委的聯繫，把後備幹部隊伍建設作為領導班子建設的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。
在政策保障方面，要加強與中共的溝通和聯繫，主動地把參政黨的後備幹部隊伍建設納入中共的統一領導。一要爭取擺上中共黨建的位置。努力採取措施，把培養選拔黨外後備幹部工作納入黨委議事日程，擺上重要位置，形成市委統一領導，各方通力合作，互相支持，培養選拔黨外後備幹部工作的良好局面。二要爭取納入中共黨建的規劃。及時與組織部門、人事部門和統戰部門溝通，爭取中共各級黨委在人才培訓規劃和組織幹部輪崗、掛職鍛鍊時，把參政黨幹部納入統一計劃。
在組織保障方面，主動加強與中共黨委的聯繫，及時把參政黨後備幹部工作的總體情況與組織部門和統戰部門相互溝通，並及時反映、共同研究解決參政黨後備幹部工作中遇到的新情況、新問題，共同做好參政黨後備幹部的發現、培養、舉薦等工作，形成良好的參政黨後備幹部管理工作協調配合機制，確保培養選拔後備幹部工作的各項任務真正落到實處。
在人才保障方面，營造良好的幹部成長氛圍，激勵一大批優秀人才在各自的工作崗位上建功立業，出色地履行參政議政職能，使他們的良好形象在社會中形成較大的社會影響。形成人才輩出，各個領域都有傑出的民主黨派成員為構建和諧社會奉獻着自己的聰明才智的局面，為多黨合作事業提供人才保障。
在機制保障方面，一是嚴格把住幹部選拔入口，力求全面掌握考察對象各方面的表現，為建設高質量的後備幹部隊伍奠定基礎。二是在盟務活動和工作實踐中培養鍛鍊後備幹部，建設一支具有真才實學、德才兼備的後備幹部隊伍。三是及時、大膽選用有真才實學的優秀青年後備人才，儘早安排在盟內外不同崗位上擔任一定職務，做到後繼有人，為參政黨的事業提供有力的組織保障。四是加大選拔培養力度，確保及時準確地發現具有發展潛力的後備幹部，努力使選拔培養的參政黨後備幹部都能先後走上領導崗位或取得適當的政治安排。五是堅持同後備幹部保持經常聯繫，經常溝通，瞭解他們的工作情況，支持他們獨立負責地開展工作，積極幫助他們在工作中出成績,認真聽取他們的意見建議，及時向有關部門反映後備幹部情況和存在的問題，總結和推廣合作共事的經驗,使每個參政黨與中國共產黨的合作共事關係更加密切。
村居幹部隊伍建設調研報告
鄉鎮工作重點在村居，難點在村居，焦點在村居，在新的形勢下，如何抓好村居班子建設成為鄉鎮組織建設、經濟發展的關鍵。而加強村居班子建設應着力解決好村幹部青黃不接的問題，在學習實踐科學發展觀活動中，筆者帶着這一課題，對全鎮村級班子情況進行了專題調研。
一、當前村居幹部隊伍存在的問題及原因
合村並組後，_____鎮轄10個行政村，現任村居幹部52人。在全鎮村居幹部隊伍中，存在着幹部年齡比例不均、部分幹部任職時間過長、個別幹部素質有待提高等問題。其主要原因在於：
1、待遇偏低，選人留人困難。許多村幹部的月收入就在400-600元之間，與外出務工經商的村民形成了較大反差。村幹部工作崗位對農村優秀人才的吸引力不斷下降。現在，農村中優秀的年輕人幾乎都通過上學、參軍、經商、務工等途徑離開了農村，直接造成了人才缺乏、村幹部隊伍青黃不接、後繼乏人的問題。在任的少數村幹部不安心工作，綜合素質高、能力強的人不願在村級工作。
2、權責不等，履職履責困難。鎮村幹部一直處於農村工作的最前線，是所有矛盾最突出、最尖鋭的一個交匯點，責任重大。而近年來，隨着基層管理制度的更加完善，鎮村兩級基本已從管理者轉向了服務者，村幹部的權力不大但責任重大。
3、管理偏軟，規範行為困難。由於村幹部這個羣體較為特殊，鄉鎮由於種種原因，在一定程度上存在重選拔、輕培養，重使用、輕管理，重業績、輕品行的傾向，導致對村幹部的監管相對薄弱。紀律上，缺乏剛性約束；作風上，難以嚴格要求；管理上，缺乏有效的制約措施。
4、保障偏弱，難以激發熱情。長期以來，村幹部工作上是幹部的要求，但身份上仍然是普通羣眾，離崗後沒有任何“想頭”，他們後顧之憂多，保障體系不完善。許多村幹部辛辛苦苦一輩子，個別幹部只是得過且過，工作積極性無法充分調動起來。
二、穩定村居幹部隊伍，加強基層組織建設
村居幹部出現青黃不接的現象給基層政權穩定帶來了一定的影響。對此，我們應高度重視，研究對策，為農村基層創造一個寬鬆和諧的工作環境。
（一）滿足“尊重需要”，加大政治激勵力度。
要進一步提高村幹部的政治待遇，滿足他們的“尊重需要”，才能進一步激發他們的工作激情。一是認真落實考試選拔制度。近年來，_____縣通過公務員考試，讓一部分村幹部進入到鄉鎮公務員隊伍中，在政治上關心村幹部，讓基層一線幹部看到希望。二是搭建平台，為村幹部參政議政創造條件。在政協委員、人大代表的推薦中，加大對黨性強、作風好、參政議政能力強的村幹部的推薦力度，為他們建言獻策和發揮作用創造機會、提供舞台。三是做好表彰獎勵工作，提升職業榮譽感。每年“七一”等重大節日，表彰優秀的村幹部。大張旗鼓地宣傳村幹部甘於奉獻、爭創業績的先進事蹟，樹立一批村幹部的先進典型，提高他們的社會聲譽和社會地位。
（二）提高經濟待遇，滿足其正當的生活和生產需要。
1、分類實施，提高村幹部的崗位補貼
隨着經濟社會的發展，原來的崗位補貼標準已經不能適應現在生活水平的要求。根據農村經濟社會發展水平和村幹部的崗位工作量，建立村幹部工資增長機制，對年度考核稱職的村幹部可按兩年一次月增20元標準提高經濟待遇。
2、老有所養，實施離任補償辦法及養老保險制度
一是離任補償。對連續任職10年以上或累計15年以上，正常卸職、離任且現年齡60歲以上，家庭人均純收入、生活水平低於本鎮平均水平的村級主幹，給予每月不少於30元的補貼。
二是養老保險。目前，_____鎮對在編的村幹部全部進了社會養老保險，讓他們在生活上無後顧之憂。
3、病有所醫，建立村幹部基本醫療保險制度
村（居）幹部均參加了農村合作醫療，在就醫問題上壓力減輕。我們建議，對村幹部的就醫報銷問題，除農合報銷外，也可依照鎮幹部的醫療保險制，給在編村幹部進醫保，財政上給予一定的補助。
（三）加大後備幹部培養，確保選人用人的源頭活水。
一是吸納年輕黨員。我們要突破難點，着力發展年輕黨員，大部分條件很好的農村青年外出務工，吸納年輕人入黨的關鍵是在外出務工人員。
二是培養後備幹部。制定村級後備幹部培養規劃，大力實施培養工程，將致富能手及優秀人才培養成村組幹部。
康樂縣共有15個鄉鎮，共有鄉鎮幹部568人，其中科級幹部170人，其中正科57人，副科113人，男159人，女11人，少數民族81人。鄉鎮作為最基層一級的地方政府機關，是貫徹黨在農村各項方針政策的最基本單位，鄉鎮機關幹部是黨對農村各項路線、方針、政策的直接執行者和農村工作的骨幹力量。面對新的形勢和要求，如何進一步加強機關幹部隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。我們通過開展廣泛調研，對康樂縣鄉鎮幹部隊伍建設現狀和存在的突出問題認真加以分析，並對有些需要加強和改進的提出了意見建議。
一、影響鄉鎮幹部隊伍不穩定的主要因素
1、幹部思想情緒波動大。一是思遷情緒。有的鄉鎮幹部因在鄉鎮工作時間長，或年紀比較大，或工作任務重、壓力大或家庭負擔重等原因，工作不安心，思想不穩定，要求變換工作環境，調整工作單位。調查發現，有一半以上的幹部急於改變自己的現狀，要求調動工作。二是埋怨情緒。鄉鎮幹部常年跟羣眾打交道，羣眾素質普遍不高，要完成上級部署的各項任務，根本無法避免發生衝突，而鄉鎮幹部沒有一項執法權，出了問題是鄉鎮幹部的責任，一旦發生衝突，倒黴的是幹部，有理無理首先處分鄉鎮幹部。三是工作難度增大。取消農業税後，鄉鎮工作重點轉到了農業結構調整、計劃生育、社會治安綜合治理、信訪工作、森林防火、安全生產以及各項惠民政策的落實等方面，在依法行政的大環境下，鄉鎮工作普遍存在“新辦法不靈，老辦法不行”的狀態。
2、鄉鎮工作面臨困難多。一是權力日益削弱。鄉鎮工作繁雜、責任重大，而權力卻呈現逐漸萎縮和弱化的趨勢。鄉鎮幹部反映，依法行政當然好，但過分提高了羣眾的權益，法只約束了幹部，對羣眾無可奈何。如在新型農村合作醫療參合金的收繳過程中，鄉鎮幹部只是負責收繳參合金，而在關鍵的監管環節卻沒有任何權力去監督，羣眾即使不參加合作醫療，但真正住院治療時，也可通過冒名頂替等一些非正常手段達到享受合作醫療的好處。鄉鎮派出所、税務所、國土站、農技站、衞生院等站所，人力、財力、物力都由縣級職能部門管理，鄉鎮已很難對這些站所進行領導、管理，可是這些單位的工作需要鄉鎮支持，一旦出了問題還要鄉鎮負責。二是債務負擔沉重。全縣15個鄉鎮中除極少數鄉鎮外，其餘絕大部分鄉鎮都負有債務。由於給鄉鎮的辦公經費有限，而鄉鎮運轉費用一直以來居高不下，只能維持基本的運轉，沒有給幹部職工安排福利待遇。三是村級組織薄弱。首先，村級班子後繼乏人。一大批有文化、有技術、有本事、有威望的人外出務工經商造成新黨員難發展，村幹部難選拔，幹部變換頻繁。其次，農村黨員作用有限。老黨員因年齡文化的制約，雖説觀念強，但發揮先鋒作用受到制約。年輕黨員由於入黨時間短，對黨的認識不深刻，黨性觀念不如老黨員強，先鋒模範作用難發揮。四是農民綜合素質不高。近年來，農民的權力意識、民主意識、競爭意識和效益意識明顯增強，而義務意識、法制意識、集體意識和奉獻意識相對淡薄。致使在開展一些公益項目的建設中，人員組織難度大。五是村級經濟發展滯後。村級集體經濟非常薄弱，集體經濟“空殼村”佔有較大比例，致使基礎設施投入杯水車薪，公益事業難以開展。六是上訪頻率居高不下。越級上訪、集體上訪、重複上訪使鄉鎮幹部一年到頭奔波勞碌、神經緊張。
3、權責失衡加劇。一是對鄉鎮“一票否決”項目太多太爛，責任追究太多。據統計，目前對鄉鎮實行一票否決的達十多項之多，導致縣直部門權力膨脹，形成鄉鎮對部門負責的不正常現象，也就造成了縣裏領導部門、部門領導鄉鎮。幹部反映，縣部門將所有的責任都推到鄉鎮，而上面給的政策又虛弱無力，鄉鎮幹部要做許多本不屬於自己工作範圍的事，手中又沒有相應的權力，但工作要做好，問題不能出，成果要有亮點。工作出了問題只處理鄉鎮幹部不追究縣直單位責任。二是部門利益化越來越嚴重。縣直各部門都通過縣委縣政府發文落實任務和責任，縣委縣政府也把各項工作考評交由部門考評，導致權力部門化，部門利益化。
4、隊伍整體結構欠合理。主要表現在以下幾個方面：一是一般職工多，行政幹部少。調查發現，有部分鄉鎮本地幹部較多，血緣關係、親緣關係、地緣關係錯綜複雜，在一定程度上影響了工作的開展。三是年齡偏大的多，年輕的少。大專及大專以上文化的幹部只佔很少的一部分，其中很大部分都是通過黨校學歷教育拿到的文憑。五是傳統型的幹部多，開拓型的幹部少。不少幹部還是習慣於按經驗辦事。幹部中大多數是事務型、平穩型的，真正懂經營、會管理、熟悉法律知識，善於駕馭市場經濟的不多。部分幹部滿足於不出亂子、不捅漏子的工作標準，真正能夠腳踏實地，提供服務，開拓創新，爭創一流的幹部不多。
二、影響鄉鎮幹部隊伍建設的主要因素
1、鄉鎮幹部隊伍活力不夠。一是來源不足。由於鄉鎮工作艱苦，大多承擔“急、難、險、重”的工作任務，待遇與縣直機關一樣，生活、交通不便，致使大部分鄉鎮幹部都想方設法往縣直機關調動，造成鄉鎮幹部流失嚴重。縣直機關幹部沒有強制到鄉鎮工作的政策，除了提拔，沒人願意到鄉鎮工作。但近年來，我縣對新錄用的大中專畢業生採取全部下基層的辦法，在一定程度上解決了鄉鎮幹部來源不足的問題，但由於近年來分配的大中專畢業生很有限，不能滿足鄉鎮工作的的實際需要。二是流動不快。由於地理條件、經濟狀況不平衡等各種原因的制約，一般幹部交流困難，特別是年齡在35歲以上的交流更加困難。三是出口不暢。鄉鎮幹部中除了黨委書記、鄉鎮長、會計、祕書等調動進城的比較多外，絕大多數鄉鎮幹部進城機會少，由於職數限制提拔也越來越困難。
2、政策與實際有較大距離。如計劃生育社會撫養費的徵收上面強調要依法行政，但每一例超生對象的社會撫養都要通過法律程序起訴，再由法院去執行，顯然是不現實的。資金總額雖説較大，但到千家萬户，就顯得太少了，羣眾對黨和政府的關懷也不太領情。一些遵紀守法，國家集體觀念強，從前將税費交清了的農民認為自己吃了虧。一些鄉鎮幹部在完成鄉黨委、政府的各項指標，千方百計借錢墊付，現在羣眾的欠款收不到，三角債務無法化解。有些被調查者認為困擾鄉鎮幹部開展工作最突出的問題是有些政策措施不太適應農村實際，不利於工作開展。
3、幹部教育培訓存在一些不足。主要存在六個不足的方面。一是重要求，輕落實。縣委、縣政府對鄉鎮幹部的學習有明確具體的要求，但在實際工作中難以得到有效落實。二是重領導、輕隊伍。對鄉鎮領導幹部的學習要求提得多，機會給得多，但對一般幹部來説，培訓次數少，安排時間少，以致整個幹部素質提高不快。三是重文憑、輕水平。有的鄉鎮幹部把知識、學歷、文憑、畢業證書視為同一概念，導致出現同一檔次的文憑其“含金量”相差甚遠的現象。四是重知識，輕素質。有些鄉鎮幹部在學習過程中，着重放在知識儲備上，而不是放在綜合素質和工作能力提高上。五是重短訓，輕長學。鄉鎮幹部培訓中各種形式的短訓比較多，而以學年為形式，組織幹部脱產學習較少。六是重理論、輕實踐。在組織鄉鎮幹部培訓中，以課堂教學、書本知識為主，忽視多渠道、多途徑組織幹部在實踐中學習。
三、加強鄉鎮幹部隊伍建設的幾點建議
1、要努力改善鄉鎮幹部隊伍結構。一是要把住入口。從縣直部門有計劃分層次地下派幹部到鄉鎮，改善鄉鎮幹部的結構。要出台政策，規定今後凡提拔為副科級實職的幹部必須有3年以上鄉鎮工作經歷；凡新錄公務員必須到鄉鎮鍛練3至5年方可進城；凡表現優秀的鄉鎮幹部在同等條件下優先提拔重用。二是要疏通出口。制定出台一些優惠政策，對一些年齡大，在鄉鎮時間長，的確有困難，不易繼續在鄉鎮工作的幹部要調整崗位或回調到縣直機關單位，提高他們的工作積極性。三是促進流通。出台政策規定鄉鎮幹部在同一地工作滿一定工作年限，必須進行交流。
2、要認真抓好鄉鎮幹部教育培訓。在教育培訓的內容上要具有針對性。要適應新形式的要求，突出轉變鄉鎮幹部的思想觀念，工作作風及方法，着重加強黨的先進理論知識、現代農村管理知識、農村實用技能知識、市場經濟知識的教育培訓。在教育培訓的方法上要講求實效性。對鄉鎮幹部的要因地制宜，廣開學路，通過舉辦報告會、專題輔導理論研討、跟班學習、掛職鍛鍊等辦法深化幹部教育培訓，提高教育培訓效果。在教育培訓考核上要注重嚴肅性。要建立和健全鄉鎮幹部考學制度，對鄉鎮幹部教育培訓進行嚴格考核，將考核情況進入個人檔案，作為提拔任用的一項重要依據，要把幹部參訓情況作為硬性指標納入黨委責任人任期目標責任和考核黨委政績的內容，對未經培訓的新錄用公務員不準上崗，未經培訓的負責幹部不準上任。考學不合格的要限期改正。
3、要科學界定鄉鎮工作職能。調查發現，鄉鎮範圍內的事不分大小多數都由鄉鎮黨委政府負責。於是造成鄉鎮機構龐雜，管了許多不該管，管不了、管不好的事情，結果費力不討好。因此，必須科學界定鄉鎮職能。鄉鎮不要直接參與各項經濟指標的完成，鄉鎮主要應承擔社會管理和公共服務職能。要大力培養和發展社會中介組織，讓其履行市場化服務的職能。要將一些本應由縣直職能部門完成的工作任務從鄉鎮幹部的職責範圍內剔除出來，讓鄉鎮幹部能輕裝上陣，集中精力為羣眾辦大事、解難事，真正做到執政為民。
4、要大力優化鄉鎮工作環境。一是要儘快解決鄉鎮權責不匹配，權力有限，責任無限的問題。二是要儘快完善一些政策、規定使之更加配套。三是要大力精減上級單位的指令性任務和各類文件、會議。四是要設法減輕鄉鎮債務，防止新增債務的形成。五是要大力加強村一級基層組織建設，着重抓好班子建設和黨員隊伍建設，加快村級集體經濟發展步伐。六是要加強農民教育，提高農民綜合素質。
5、要真正關心鄉鎮幹部。一是思想上要重視。要經常深入基層，調查研究，體察民情，傾聽基層幹部的呼聲，把握基層幹部的脈搏，使他們感到自 己的工作得到上級的理解和支持，增強成就感和責任感。要幫助鄉鎮幹部正確認識對待當前的困難，增強幹好工作的信心。二是政治上要關心。建議在鄉鎮換屆中，主要從鄉鎮幹部會考慮提拔，對多年不能提拔又無法交流到縣城的副職幹部或多年在鄉鎮工作特別優秀但過了提拔年限的一般幹部在非領導職位方面給予傾斜，解決政治待遇問題，享受主任科員或副主任科員待遇。三是工作上要支持。在工作上要經常出點子、找路子，使上級組織成為鄉鎮幹部信賴的參謀部和諮詢站，主動在工作上為鄉鎮排憂解難，要敢於為鄉鎮分擔擔子，理直氣壯地當好鄉鎮的堅強後盾。四是生活上要關懷。建議採取以縣統一發放工資的辦法徹底解決鄉鎮幹部工資不能按時發放的問題。對獎金、福利等也應出台相應的政策，儘量縮小鄉鎮與縣直單位，偏遠鄉鎮與城郊鄉鎮，貧困鄉鎮與富裕鄉鎮之間的福利待遇懸殊。對鄉鎮幹部子女就業儘量在同等條件下給予優惠。
發展的實踐中發揮積極性和創造性。要深入開展“巾幗建功”活動，以“巾幗文明崗”創建活動為抓手，在倡導單位、企業女職工立足本職做貢獻的基礎上，教育動員和組織廣大婦女積極地融入和諧社會建設的各項工作中。二是要充分發揮婦女在推進社會主義精神文明建設中的特殊作用。社區婦聯要積極適應形勢發展的要求，圍繞“家”字做文章，以開展“兩型家庭”、“平安家庭”、“綠色環保家庭”的創評、“雙合格”家庭教育等文明道德實踐活動，不斷豐富“文明家庭”內涵，為構建和諧家庭、和諧社區、和諧社會作出新的貢獻。?三是切實履行婦聯組織維護婦女兒童合法權益的職能。婦聯組織名譽上是婦女的“孃家人”，而且在現實中已成為婦女表達願望，尋求幫助的貼心人。社區婦聯要積極探索婦女權益法律援助、法制宣傳、信訪接待、扶貧助困和跟蹤幫教等有效途徑，增強婦女依法維權意識，努力為婦女兒童做實事、辦好事。
3、加強自身建設。
社區婦聯工作能否健康發展，充滿活力，社區婦聯幹部的素質和能力是關鍵，要充分發揮社區婦聯組織“凝聚婦女、帶動家庭、聯繫社會”的功能，這就要求社區婦聯幹部一要講政治，明大局；二要勤學習，增才幹；三要變觀念，促發展。要經常到社區單位和婦女羣眾中，一是可以向婦女羣眾學習，積累工作經驗；二是能夠了解實情，掌握第一手材料；三是能夠溝通感情，密切與婦女羣眾的關係；四是能夠鍛鍊自己，提高工作能力和水平。所以，每一位婦聯幹部一定要傾下心來，向實踐中學，向婦女羣眾學。在新一屆婦聯組織剛剛產生的情況下，更要做到這一點，只有這樣，才能做到情況明、底數清，及時準確掌握基層婦女組織及婦女羣眾狀況，才能做到立足基層開展工作，才能將婦女羣眾的呼聲與疾苦反映上來，做好黨和婦女羣眾聯繫的橋樑和紐帶。真正使婦聯組織成為“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”富於開拓創新的、貼近婦女羣眾、貼近婦女生活、貼近婦女實際的新型婦女組織。
紀監幹部隊伍建設狀況調研報告
按照省紀委《關於開展加強紀檢監察幹部隊伍建設情況調研的通知》，_____縣紀委成立了專題調研小組，採取深入實際調查、統計分析數據、座談討論等方式，對當前全縣紀檢監察幹部隊伍建設情況進行了認真總結、剖析，並進一步理清了下步工作思路。
一、_____縣紀檢監察幹部隊伍建設的基本情況
_____縣隸屬於_____市，全縣總人口24萬，其中農業人口10.7萬，屬於農業縣份。全縣共有黨員7653人，其中農村黨員4104人。下轄8個鄉（鎮）82個行政村，土地面積5678平方公里。20xx年縣域生產總值25.1億元，財政收入1.1億元，為省級貧困縣。全縣共設有30個黨委，其中農村鄉（鎮）黨委8個。全縣共設有紀檢監察機關25個，其中，縣級紀檢監察機關1個，縣紀委派出紀工委監察分局4個，基層黨委紀委15個，黨組監察室2個，直屬總支紀檢組3個。全縣共有專職紀檢監察幹部59人，其中縣紀委23人，派駐機構16人，基層紀委、監察室、紀檢組20人。
1、縣紀委監察局機關機構編制和人員配備情況。_____縣紀委、監察局內設機構九室一辦。有辦公室、調研室（含法規）、宣教室、黨風室、信訪室、審理室、執法監察室、檢查監察一室（含案管）、檢查監察二室、糾風辦（含改善）。縣紀委、監察局機關額定編制28人，其中公務員編制26人，事業和工勤人員編制2人。現有工作人員23人，其中，公務員身份21人，幹部身份2人。縣紀委機關共有離退休老幹部11人，其中離休4人，退休7人。縣紀委常委會有領導指數7人，現實配6人，副處級1人，正科級2人，副科級3人。縣紀委各室除宣教室由正科級檢查員兼任外，其他都是副科級配備。
2、所屬紀工委監察分局機構編制和人員配備情況。去年，_____縣按照市紀委的要求和部署，實施了“紀檢監察機關派駐機構改革”，共成立了4個紀工委監察分局，其中鄉鎮紀工委2個，縣直紀工委2個。紀工委監察分局編制屬於縣紀委，每個紀工委都按4個編制配置，共有編制16個。各紀工委都設有正科級領導指數1人，副科級委員3人。全部人員均為公務員。
3、基層黨委、紀委、監察室、紀檢組紀檢監察幹部配備情況。在去年紀檢監察機構改革中撤銷紀委的15個黨委，均按要求配備了1名專職紀檢委員，職級都是股級，其中有10人擔任黨委委員。20個未撤銷紀委的各黨委、黨組和直屬總支都配備了專職書記、主任和組長，行政級別為副科級。
4、全縣紀檢監察幹部自身素質情況。全縣59名紀檢監察專職幹部中，有女幹部8人，少數民族1人。30歲以下3人，30—40歲38人，40歲以上13人。中專學歷5人，大專學歷31人，大學學歷22人，研究生學歷1人。全部59人均是黨員。從事紀檢監察工作5年以下的有34人，5—10年的有20人，10年以上的有5人。
5、全縣紀檢監察幹部履行職責情況。在全縣紀檢監察工作者的共同努力下，20xx年全縣紀檢監察工作取得了體制改革、廉政教育、制度建設、監督檢查、執紀辦案、糾風治亂、對外宣傳等多個方面的新突破。全市農村基層黨風廉政建設座談會在_____舉行，_____縣紀委、監察局被評為全市紀檢監察宣教工作和信息工作先進集體；在全省“雙創一爭”活動中，_____縣紀委監察局被評為全省先進集體；在全市“雙創一爭”活動中，_____縣鄉鎮和縣直部門紀檢監察體制改革工作被評為創新工作，有2名幹部被評為先進個人。全縣紀檢監察幹部撰寫的信息共被市級以上採用25條，其中《_____縣對縣直部門紀檢監察機關實行派駐管理》信息被中紀委採用。派駐機構紀檢監察幹部在紀工委成立以後，堅持邊學習、邊實踐、邊探索，很快進入了工作角色。他們圍繞“三重一大”強化了對基層黨委決策內容、決策程序和決策效能的監督；圍繞黨性、黨風教育，開展了多次反腐倡廉教育活動；針對轄區內黨風廉政建設實際問題，完善制定了相關制度；針對羣眾反映的熱點難點問題，深入開展了糾風治亂和執法監察工作。去年，4個紀工委共查辦案件13起，佔全委案件總數的44.8%。
二、加強紀檢監察隊伍自身建設工作主要做法
近年來，_____縣始終把加強紀檢監察幹部隊伍建設作為反腐倡廉建設的重要保障來抓，通過提升幹部隊伍建設水平，促進了整體工作發展。
1、強化思想教育，增強理想信念。先後在全縣紀檢監察機關中開展了兩風建設、保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、“四個意識”教育、“雙創一爭”主題實踐和學習紀檢監察戰線先進典型活動，堅持對紀檢監察幹部進行黨的優良傳統和作風教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，深化黨規黨紀教育，使全縣紀檢監察幹部切實做到了忠實履行黨章賦予的職責，堅決維護黨章和黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益。
2、強化業務學習，提升工作能力。要求班子成員及每名紀委幹部都要做學習的表率， 緊緊圍繞提高紀檢監察工作能力的要求，切實加強學習提升業務能力和素質。制定了《週五學習日製度》、《紀委監察局機關學習考核制度》、《_____縣紀委監察局調查研究工作制度》，使全縣紀檢監察機關政治理論和紀檢監察業務知識學習步入了制度化、規範化和經常化的軌道。近年來，先後舉辦紀檢監察幹部業務理論培訓班5期，每次都把紀檢監察業務知識和社會主義市場經濟的相關知識作為教育培訓的重要內容，讓紀檢監察幹部掌握必要的金融、財經、法律和現代科學知識，改善知識結構，有力的提高了紀檢監察幹部做好新形勢下做好紀檢監察工作的能力。
3、強化監督制約，樹立良好形象。實行了《責任追究制度》，健全了各類辦案工作制度、財務管理制度、事務工作制度，進一步規範了信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執法監察等方面的工作程序，建立科學嚴密的業務流程，嚴格規範執紀辦案行為，有效防止了用執紀權謀私問題的發生。近年來，全縣紀檢監察機關共辦案200餘起，無錯案、無投訴。
4、強化輪崗交流，促進幹部成長。建立了《紀檢監察幹部崗位交流制度》，對不適合在紀檢監察機關工作的，堅決調離；對系統外能力出色、品德優秀的幹部建議縣委調入。20xx年以來，在縣紀委機關內部輪崗2次，輪崗中層幹部6人；在系統外交換幹部2次，交流乾部42人次，其中從系統外提拔幹部16人進入紀檢監察系統，從系統內提職、調出幹部26人；在系統內交換幹部1次，系統內提拔幹部2人。為紀檢監察機關增添了新鮮血液和活力，調動了紀檢監察工作的積極性、主動性，為抓好反腐倡廉建設提供了有力保障。
5、強化工作創新，狠抓工作落實。要求全縣紀檢監察幹部以學習實踐科學發展觀活動為契機，以深入開展“創新創優、爭做黨的忠誠衞士和羣眾貼心人”主題實踐活動為載體，按照“超越自我、爭創一流”的_____精神要求，創新工作思路、狠抓工作落實，用優異的的工作成果檢驗隊伍建設實效。年初以來，針對農村基層黨風廉政建設中存在的思想教育難、幹部監督難、三資管理難、農民權利保障難的問題，創新思路、整合資源，構建宣傳教育、幹部監督、民主管理和四個網絡，建立了農村基層黨風廉政建設長效機制。針對羣眾上訪問題中，可能存在幹部違法、違紀問題的實際，建立了“信訪違紀責任倒查機制”，組織全委幹部輪流到信訪局接訪，現已發現案源2起，按照《信訪違紀責任倒查制度》，初核1起，結案1起，處分黨員幹部1人。
6、強化兩個實踐，推進自身建設。在學習實踐科學發展觀活動和“雙創一爭”主題實踐活動中，堅持突出實踐特色，對委內各項工作實行了目標管理，對辦案指標、信息工作指標、重點工作指標、收繳違紀指標等各室、各紀工委都要在年初作出承諾，縣紀委常委會分別在年中和年末對完成成情況進行考核，考核情況作為調整幹部、評優、評先的重要依據。極大調動了幹部做好工作的主動性、積極性，去年，全委工作在全縣目標考核中，被評為優秀。
三、紀檢監察幹部隊伍建設急需研究解決的問題
1、綜合能力強的“複合型”紀檢監察幹部還很缺乏。當前的紀檢監察幹部隊伍尤其是基層紀檢監察幹部懂經濟管理，善於溝通左右協調各方，提起筆來能寫，部署安排工作能説，抓工作落實能幹的幹部還很缺乏。致使出現辦案中遇到財務問題就畏難，協調工作遇到阻力就打觸。比如，在我縣的紀檢監察幹部隊伍中，懂財務、會計工作的只有一人，查辦案件工作中明顯感覺缺乏專業人才。
2、基層紀檢監察幹部作用還不夠突出。根據我縣現狀分析，4個紀工委覆蓋基層黨委15個，另外還有20個黨委、直屬總支、黨組的紀檢監察機構未實行派駐管理。4個紀工委轄區內的黨委都能夠積極履行紀檢監察工作職責，作用發揮較好。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監察室作用發揮較差。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現象。從開展大型活動情況看，紀工委轄區內黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衞生、教育等部門，都結合自身特點開展了行風教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業務、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。
3、基層紀檢監察幹部創新意識還不夠強。目前，在我們紀檢監察系統內部還沒有形成競爭上崗的氛圍和環境，少數幹部滿足現狀，開拓進取精神不足，缺乏內在的動力和活力。有的幹部在紀檢監察戰線工作時間長，缺少活力，思想保守，不思進取，缺乏開拓和進取精神，影響了紀檢監察工作的開展。一些幹部習慣認為紀委工作規範性強，滿足於完成“規定動作”的工作方法，不敢大膽地試和闖，不善於將上級要求與本地實際相結合。有的基層紀委不注意總結新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。對工作中出現的問題和經驗教訓，不思考、不總結。個別基層紀委連信息上報都不能做到及時、準確。極少數幹部責任心不強，工作中存在“三怕”，怕得罪人，怕激起眾怒，怕影響今後的仕途，未辦案先想退路，工作不敢碰硬，嚴重影響了紀工委職能的發揮和工作的開展。
4、極少數紀檢監察幹部紀律意識淡漠。個別紀檢監察幹部私心雜念較重，置三令五申的紀律於不顧，在接到和獲得案件線索後，向當事人透露案情、跑風漏氣，給辦案工作帶來很大困難。有的基層紀檢監察幹部擺不正位置，重視部門利益、忽視履行職責，“協助”變“包辦”，“主抓”變“全乾”，“查案”變“銷案”，
四、關於對紀檢監察幹部隊伍建設的建議
抓好紀檢監察幹部隊伍建設，是紀檢監察機關正確履行職能的前提和基礎。對此，必須按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，不斷強化紀檢監察幹部的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，努力為做好新時期紀檢監察工作奠定堅實基礎。
1、針對幹部發揮作用不突出的問題，明確職級、待遇等幹部關心的問題。解決幹部職級待遇問題，是保障紀檢監察幹部發揮作用的重要前提。這項工作政策性很強，沒有省裏的統一研究、安排和部署，縣裏很難辦，市裏也難辦。如，縣紀委常委多數是從事紀檢監察工作多年的老同志，但由於職級限制，只能作為副科級幹部安排，相關待遇一直跟不上，不同程度的挫傷了工作積極性。我們建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協調溝通，出台相關政策，統一研究派駐機構的指數、職級、職能，縣紀委常委職級提為正科等問題，切實改善紀檢監察幹部的職級、待遇等問題，調動紀檢監察幹部的工作熱情。
2、針對紀檢監察幹部素質不高的問題，開展多層次的業務理論培訓工作。圍繞培養複合型人才的目標要求，不斷加強紀檢監察幹部隊伍的思想作風建設和業務培訓，努力提高紀檢監察幹部的綜合素質和能力。建議省、市紀檢監察部門經常性地開展紀檢監察幹部專題業務培訓，在培訓範圍上儘可能地擴大，分別舉辦縣級、鄉鎮級監察幹部培訓班；在培訓內容上儘可能地豐富，尤其要加強文字綜合和組織協調能力、新形勢下紀檢監察工作的特點以及開展黨風廉政建設反腐敗鬥爭的方法、手段等方面的培訓；在培訓方式上儘可能地多樣，要採取集中輔導、知識測試等多種方式，有針對性地加大培訓力度，不斷提升紀檢紀監察幹部的綜合素質和幹部隊伍的整體素質，建設一支高素質的紀檢監察幹部隊伍，更好的適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的需要。
3、針對幹部作風方面存在的問題，強化幹部的管理和教育。要以學習實踐科學發展觀活動和“雙創一爭”主題實踐活動為載體，通過開展學習王瑛等紀檢監察戰線典型，強化紀檢監察幹部學習意識、責任意識、大局意識、紀律意識和科學發展觀的教育，在全社會樹立紀檢監察幹部的良好形象。要嚴格執行錯案追究制度和工作失誤追查制度，切實解決有令不行、有禁不止的問題，不斷提升紀檢監察幹部依紀依法查辦案件的能力。積極探索並不斷完善督辦工作的責任落實機制、齊抓共管機制，監督約束機制和獎懲激勵機制。建立健全工作督辦制度、責任追究制度、情況通報制度、信息反饋制度，確保各項工作有始有終，高效有序運轉。要堅持注重實績、羣眾公認和公開、平等、競爭、擇優的原則，切實把優秀的紀檢監察幹部選拔到領導崗位上來，努力營造庸者下、平者讓、能者上的選人用人氛圍，把紀檢監察機關建設成一個想幹事、敢幹事、能幹事、幹得成事的“有本事、靠得住”的集體。
4、針對基層紀檢監察工作薄弱的問題，加強基層反腐倡廉能力建設。實施紀檢監察派駐制度以後，個別黨委領導以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監察工作，對基層黨紀檢監察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風廉政建設。紀檢監察工作重點在基層，對此，要加強基層紀檢監察工作能力建設，明確黨委主管領導，配齊配強基層紀檢監察委員，改變上重下輕的工作格局，實現工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設，理順基層紀檢監察幹部職級、待遇等問題，提高紀檢監察幹部做好紀檢監察工作的積極性、主動性。要加強作風教育，經常性的開展各類教育、培訓活動，增強紀檢監察幹部做好工作的責任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經費、設備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監察幹部履行職責創造必要條件。
村幹部工作在最基層，其工作最貼近人民羣眾，是團結帶領羣眾發家致富、建設社會主義新農村帶頭人，在基層的工作中發揮着重要的作用。下面是小編為大家蒐集整理出來的有關於村幹部隊伍建設的調研報告，歡迎閲讀!
因此，村幹部隊伍素質的高低、能力的強弱，直接關係到黨的基層組織建設是否堅強有力，影響到農村各項事業發展和穩定的大局。村兩委換屆剛剛結束，新一屆村兩委成員正走入工作的軌道，通過此次換屆選舉，村幹部的隊伍得到了很大的改善，選出了一些素質高、能力強、能幹事的村幹部，也推出了一批三高三強的幹部人選，但我們仍然發現，和實際的工作相比，村幹部的文化素質仍然偏低、年齡仍然偏大，如何提高村幹部的素質和能力，進而加強村幹部整體隊伍建設確實是我們值得深思的問題。近期，xx區彩石鎮以創先爭優活動為契機，為更好地建立健全五好黨支部，通過查檔、座談和走訪等形式，對全鎮村幹部的ѧϰ教育情況進行了深入調研。
一、基本情況
(一)村兩委成員基本情況
彩石鎮轄5個辦事處，42個行政村，42名村黨支部書記，42名村主任，村兩委成員共242人，其中女性51人，交叉任職32人，書記、主任一肩挑8人。
其中，35週歲以下33人，佔13.6%;35-45週歲的110人佔45.5%;46-59週歲的90人，佔37.2%;60週歲以上的9人，佔3.72%。學歷在大專以上71人，佔29.3%;中專53人，佔21.9%;高中85人，佔35.1%;國中及以下33人，佔13.6%。
(二)村兩委成員學習情況
一是集中培訓。通過各級黨委組織的培訓，村兩委成員可以學到一些政治理論和工作方式和方法，進而提高自身的理論水平。今年村支部書記和村主任共參加上級黨委組織的培訓2次，參加外出參觀、學習1-2次，村兩委成員參加各種集中培訓5次。二是集中學習。通過各村組織的學習活動，村兩委成員可以從書本、網絡上學習先進事蹟、典型經驗和先進的基層工作方法，平均每月要集中學習3次以上，今年重點學習了楊善洲同志的先進事蹟、李林森同志的先進事蹟、農村工作的先進做法、帶領羣眾發家致富的方法和實用的農活技術。三是自學。村兩委 成員每月都要進行自學，學習書本上的理論知識、學習最近的領導講話、學習最新的時事政治，自學次數不限，通過調查，村兩委成員平均每月要自學4次以上，並且均做了學習筆記。
(三)大學生村官情況
彩石鎮共有大學生村官6人，分配到6各村擔任黨支部書記助理和村主任助理，學歷均在大學本科以上。有大學生村官任職的村佔到14.3%。
二、存在的主要問題
近年來，彩石鎮黨委通過一系列措施加強了對村幹部隊伍的建設，也取得了一定成效，但仍然存在一些矛盾和問題。具體表現如下：
(一)全鎮村幹部的年齡結構偏大
經過此次換屆選舉，湧現了一大批年輕的村幹部，但總體來説，年輕的村幹部所佔比例仍然較小，村幹部隊伍老齡化現象較以前雖有改善，但仍然較為突出。
(二)全鎮村幹部文化程度偏低
通過調查，此次換屆選舉的新一屆村兩委幹部文化程度較以前有所提升，出現了大學以上學歷2人，是個新的突破，但國中以下文化程度的幹部仍有一定的比例，現在發展速度如此快的時代，國中以下文化程度的學歷已經遠達不到幹部帶領羣眾進步的要求。
(三)缺乏完善的學習機制
目前，全鎮的村幹部學習機制還不夠完善，沒有一套完善的、切實可行的學習機制幫助、督促村幹部提高學習效率。
(四)村幹部的學習途徑比較侷限
由於村裏的條件有限，村幹部只能通過書本、電視、網絡看到一些先進的工作方法或者先進技術，卻不能走出去真正親身感受到知識。同時，由於年齡原因，繼續學習深造的機會較小，提升自身理論水平有一定的障礙。
(五)部分村幹部的思想認識不到位
一些村幹部對學習教育不夠重視，態度不夠端正，不能真正的深入學習。
(六)人才流失嚴重，後備幹部經驗缺乏
一些高學歷、高素質的人才不願呆在村裏，而是去往更廣的舞台去發揮自己的才能，造成人才的嚴重流失。農村工作需要高素質的人才，同時也需要工作經驗豐富的人才，農村工作繁瑣複雜，如果沒有一定的經驗，也不能將工作做好。
(七)大學生村官深入農村工作困難
大學生村官文化素質高，但是卻很難深入到農村的工作中去。一是對村情不熟，而摸清村情需要很長一段時間;二是很難深入到農村工作中去，更多的大學生村官將這個機會當做了一個進入公務員隊伍的跳板，將主要的精力放在瞭如何進入公務員隊伍上。三是有大學生村官的村所佔比例太少，在全鎮範圍內很難形成良好的培養和使用機制。
三、對策和建議
針對當前村幹部隊伍存在的問題，結合目前的基層黨建工作，我們認為應從以下幾個方面加強村幹部隊伍的建設。
(一)加強村幹部的教育培訓工作
針對目前村幹部文化素質偏低的情況，定期組織開展村幹部理論學習班和實踐教學班。一是邀請教授對村幹部進行專項理論培訓，主要包括政治理論和常用知識;二是由專職黨務工作者定期給村幹部做實踐培訓，主要包括基層黨建類和各項事務類的相關政策、工作方式和方法，增強村幹部的業務知識;三是技術類培訓，組織計算機操作、公文寫作等方面的培訓，提高村幹部平時的工作效率。每次教育培訓後及時進行考試，將考試成績與村幹部的績效成績掛鈎，以增強村幹部學習的積極性，進一步提高培訓效果。
(二)加強後備幹部隊伍建設
村級後備幹部作為一批生力軍，發揮着至關重要的作用，針對村幹部隊伍老齡化、後繼無人的現狀，這批生力軍的隊伍建設亟待加強，要切實把政治思想好、模範作用好、工作作風好、羣眾威信好、整體素質好作為村級後備幹部隊伍的重要標準。一是做好後備幹部選拔工作。要通過走訪羣眾，摸底調查，着重考察羣眾威信度、工作能力、個人素質等方面，掌握第一手資料，通過完善選拔機制，可通過個人自薦、羣眾推薦和黨組織推薦三種方式相結合，同時，要嚴格組織考察程序，及時公開公示，接受羣眾監督;二是做好後備幹部培養工作。鼓勵後備幹部參與學習村兩委的日常工作，培養其工作能力，定期對後備幹部進行理論和業務培訓。
(三)建立大學生村官的培養機制
大學生村官補充了普通村幹部文化素質低的缺口，但也有其侷限之處，即農村工作經驗不足，因此，要加強對大學生村官的農村工作能力培養和工作業務培訓。一是讓大學生村官更多的參與到村支部和村委的每項工作中，通過實踐充實自身的工作經驗，以進一步勝任農村工作;二是舉辦大學生村官理論實踐培訓班，強化政治理論，豐富各項農村法規政策和業務知識;三是建立健全大學生村官優惠政策體系，使大學生村官真正能夠下得去、留得住、幹得好。
(四)強化對村幹部的目標責任考核
按照每年簽訂的目標責任制，對村幹部進行嚴格考核。明確獎懲措施，對明顯工作不作為的嚴肅進行處理。對無正當理由不參加培訓學習的要給予嚴肅批評，長期不改的，要按照黨章或有關規定給予組織處理，從而調動村幹部的工作積極性，讓村幹部隊伍的素質進一步提高。
全面推進農村基層黨的建設偉大工程，需要高素質的組工幹部隊伍。鄉鎮組工幹部隊伍就是推進這一新的偉大工程的一支重要力量，這支隊伍的素質如何，對保證農村基層黨建工作的“進度”和“質量”關係極大。近期，我們深入鄉鎮黨委，採取召開座談討論、調查問卷等形式，就此問題進行了全面調研。
一、存在的問題及原因
通過調研，結合新形勢下農村黨建工作的發展需要，我縣鄉鎮組工幹部隊伍建設普遍存在以下四個方面的問題：
（一）鄉鎮組工幹部隊伍結構不盡合理。調查發現，我縣15名鄉鎮組工幹部中，年齡結構上35歲以下的有4人，佔總數的27%；36歲至40歲的6人，佔總數的40%；40歲以上的5人，佔總數的34%。學歷結構上第一學歷為高中的1人，佔總數的7% ；中專的10人，佔總數的67% ；大專的僅4人，佔總數的27%。組工幹部年齡和學歷的侷限性，影響了鄉鎮組織工作的有效開展。
（二）一些鄉鎮組工幹部能力素質明顯滯後。在調研中，有97%的鄉鎮幹部認為優秀的組工幹部應當具備三項基本能力，即組織協調能力、文字寫作能力和業務創新能力。但是調查發現，全部具備以上能力者不到30%。組工幹部能力素質明顯滯後：一是思想觀念更新慢。少數組工幹部仍沿用計劃經濟條件下的思維和觀點來看問題，思維封閉，就組織工作抓組織工作。二是所需知識更新慢。不少組工幹部知識結構陳舊，知識更新緩慢，知識水平跟不上時代發展的步伐，甚至出現管理者與被管理者的素質“倒掛”現象。三是新技術掌握運用慢。一些組工幹部對新技術不願學、不想學，因而不能將新技術運用到工作中去，導致工作效率不高，效果不佳。據調查，鄉鎮組工幹部中不能操作電腦的佔到60%。
（三）鄉鎮組工幹部隊伍出口不暢。目前在鄉鎮組工幹部去留問題上存在着“只進不出”的現象，絕大多數組工幹部都在工作崗位上一干就是十幾年，論資排輩、等待觀望、坐守年功的心理依然存在。據調查，近年來，無一例從鄉鎮組工幹部中提拔使用的幹部，這在一定程度上造成了鄉鎮組工幹部落後難淘汰，人員老化、代謝不暢等問題。
（四）鄉鎮組工幹部隊伍人才儲備嚴重不足。近年來隨着國家統招統分政策的取消，到鄉鎮工作的優秀年輕幹部越來越少，體制問題導致組工幹部隊伍建設缺乏後備力量，出現組工幹部儲備斷層現象。調查發現，現有的鄉鎮組工幹部只有兩名為近年來畢業的大學生，有的鄉鎮則實行組工幹部、勞務幹事、人大幹事“一身兼”，加上人員老化、工學矛盾較為突出，鄉鎮組工幹部高層次培訓機會較少。
二、建議和對策
鄉鎮組工幹部隊伍建設是一項長期性的系統工程。我們結合組工幹部崗位要求和自身成長規律，深入思考存在問題，認為當前組工幹部隊伍建設，必須牢牢把準時代脈搏，改革管理方法，加大教育培訓力度，健全激勵保障，強化組織領導，確保鄉鎮組工幹部隊伍建設常抓不懈，常抓常新。
（一）把握時代脈搏，明確鄉鎮組工幹部隊伍建設方向。要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，按照xx提出的“黨性最強、作風最正、工作出色”指示精神，以建設“學習型、效能型、服務型、創新型、落實型”的鄉鎮組工幹部隊伍為總體目標，使其不斷適應農村改革發展的新形勢。具體要做到“五抓五提高”：即抓學習，提高幹好工作的能力；抓效能，提高推進工作的能力；抓服務，提高羣眾工作的能力；抓創新，提高開拓進取的能力；抓落實，提高領導工作的能力，努力建設一支適應時代發展的鄉鎮組工幹部隊伍。
（二）改革管理方法，拓寬鄉鎮組工幹部隊伍進出渠道。一是嚴格選用標準。注重選用學歷高、能力強、年紀輕的幹部，注重選用文史、理工、經濟、法律、管理等綜合性人才，不斷優化組工幹部隊伍知識結構，防止“老、弱、偏”傾向的出現，實現年齡、知識、專業的最佳組合，確保鄉鎮組工幹部隊伍的整體質量。二是拓寬進入渠道。由鄉鎮黨委推薦、組織部門審核相結合的辦法管理鄉鎮組工幹部。採取縣級部門“下派”、“選調生”兼任、鄉鎮交流任職等途徑選拔鄉鎮組工幹部，努力拓寬鄉鎮組工幹部選拔視野。三是實行交流輪崗。對年齡在35歲以上、在組織工作崗位連續工作3年以上的鄉鎮組工幹部，可由組織部門統籌安排，另行安排到其他工作崗位交流輪崗，暢通鄉鎮組工幹部的“出口”。另外在鄉鎮換屆工作中，對一些優秀的組工幹部要重點考慮提拔使用。
（三）提升綜合素質，強化鄉鎮組工幹部能力建設。在立足本職崗位的基礎上，要採取多種方式，加強組工幹部教育培訓、實踐鍛鍊和能力建設。一是加強教育培訓。要把鄉鎮組工幹部列入全縣黨員幹部教育培訓序列，有計劃地組織培訓，同時出台鼓勵措施，支持鄉鎮組工幹部通過函授、自考等途徑，參加學歷教育和崗位培訓，不斷優化文化知識結構。二是強化實踐鍛鍊。採取掛職、任職、蹲點調研、進村入企等辦法，選派組工幹部擔任職務，有計劃地組織鄉鎮組工幹部進行實踐鍛鍊，積累經驗，豐富閲歷，使基層組工幹部在參與中心工作中得到鍛鍊提高。三是落實考核機制。制定鄉鎮組工幹部工作考核細則，列入年度幹部考核序列，明確鄉鎮組工幹部工作職責，考核指標和考核方法，切實提高鄉鎮組工幹部隊伍能力建設。
（四）建立激勵機制，增強鄉鎮組工幹部隊伍的生機和活力。一是建立副科級組織員制度。組織部門對素質過硬、業績突出的鄉鎮組工幹部，可給予副科級組織員待遇，讓鄉鎮組工幹部在政治上有盼頭。二是增加崗位津貼。各鄉鎮可根據各自實際，適當增加工資待遇，讓組工幹部在經濟上有實惠。三是設立專項榮譽獎項。開展“優秀組工幹部”評選活動，每年年終進行評選表彰。四是加大提拔任用工作力度。要堅持把優秀組工幹部作為後備幹部，並根據工作需要予以提拔任用。
（五）加強組織領導，落實鄉鎮組工幹部隊伍建設責任。要健全和落實抓組工幹部隊伍建設責任制。建立定期不定期研究討論組工幹部隊伍建設制度，及時研究解決鄉鎮組工幹部隊伍建設存在的突出問題。組織部門要做好鄉鎮組工幹部隊伍建設規劃，對組工幹部的選用、學習、培訓、培養、使用、管理、監督以及交流等做出具體規定。鄉鎮黨委要切實加強組工幹部的管理、教育和培養工作，建立起齊抓共管、上下聯動的工作機制，通過工作力量的整合，努力提高鄉鎮組工幹部隊伍的整體效能。
市委、市政府站在戰略和全局的高度，提出要把保康打造成綠色xx示範區和都市xx，新的戰略定位對全縣幹部隊伍建設提出新的目標要求。因此，必須從幹部選拔、培養、教育、管理等方面着力，切實加強幹部隊伍建設，為建設綠色xx示範區、都市xx提供堅強保證。現就幹部建設調研情況如下：
一、從機制上創新，拓寬選人用人大視野
黨的政治路線確定之後，幹部就是決定因素。一要樹立正確的選人用人導向。要牢固樹立能人引領的導向，注重選拔能帶領科學發展、促進跨越趕超的幹部;樹立創新創業的導向，注重選拔思想解放、勇於擔當的幹部;樹立實幹興業的導向，注重選拔想幹事、能幹事、幹得成事的幹部，不讓老實人吃虧、不讓幹事的人泄氣、不讓素質高的人心寒，努力把全縣幹部的發展積極性凝聚到建設綠色xx示範區、都市xx上來，讓人才鋪就保康跨越發展之路。二要完善適應社會需要的培養使用機制。要始終把幹部培養視線對準綠色xx示範區和都市xx建設主線，立足產業建設、城市管理、旅遊開發等經濟社會發展需要，注重選拔和培養智囊式的頂級人才、系統化的專業人才、高素質的管理人才、層級化的後續人才、開放型的發展人才，努力形成幹部培養使用與經濟社會發展的良性互促。三要規範民主開放的選拔任用機制。規範完善公開選拔、競爭上崗、全程差額等競爭性選拔幹部的辦法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過的優秀幹部選拔上來。比如，對綠色xx示範區和都市xx建設急需的規劃型、管理型人才，縣委要專門騰出一批副科級以上崗位面向社會公開選拔，打破地域限制、身份壁壘等幹部成長的隱形台階，讓優秀人才脱穎而出。
二、從培育上着力，實現能力素質大提升
建立完善多層次、多渠道、多形式的幹部培育體系，為建設綠色xx示範區和都市xx提供智力支撐。一是以解放思想拓展思維。深入開展解放思想大討論活動，引導廣大幹部以國際化視野、全球化眼光審視保康發展所處的歷史方位，大力破除因循守舊、封閉落後的思想，牢固樹立加快發展、跨越趕超的理念;大力破除安逸享樂、懷舊陶醉的思想，牢固樹立開拓創新、開放開發的理念;大力破除小進則滿、不思進境的思想，牢固樹立永不懈怠爭一流、小縣也有大作為的理念，以思想大解放推動能力素質大提升。二是以開放培訓豐富知識。要建立完善幹部學習述學、評學、考學辦法，把理論素養、學習能力、實踐水平作為選拔任用幹部的重要依據。要全面推行外出培訓、異地辦班，各單位每年要結合部門職能、工作實際和發展需要，分批次、分層次組織機關幹部到發達地區、產業大縣考察學習，汲取經驗。要根據全縣發展需要，在省內外選擇一批大專院校作為我縣的幹部培訓基地，每年有計劃、有重點地選幹部到合作院校開展培訓，提升能力。三是以實踐鍛鍊提升能力。大力開展上掛下派活動，每年從縣直單位和鄉鎮選派一批優秀年輕幹部，到省市有關部門跟班學習，提高幹部的站位;有針對性地選擇部分沿海發達地區與我縣建立長期合作關係，每年有計劃地選派優秀年輕幹部到合作單位的經濟開發區和經濟主管部門掛職鍛鍊，提高駕馭市場經濟能力;從相關單位抽調精兵強將組建工作專班，長年到珠三角、長三角等地駐守招商，着力提升經濟工作能力;積極選派機關黨員幹部到結對共建單位擔任黨組織第一書記，讓機關幹部接地氣、增閲歷。
三、從源頭上謀劃，推進幹部資源大整合
最大限度地整合各類幹部資源、人才資源，努力把黨的資源優勢轉化為推動跨越發展的強大合力。一方面，要統籌人員編制管理。建立完善人員編制總量控制、動態管理目標體系，統籌整合全縣機關事業單位空缺編制資源，適當調減富餘的部門編制，重點保證公共服務、社會事業、民生保障等關鍵領域的需要，使編制分配與部門職能相適應，提高編制配備的科學性和合理性。在此基礎上，加大從優秀村黨組織書記、大學生村官中招錄公務員的力度，為綠色xx示範區、都市xx建設注入新鮮血液。另一方面，要全面推進幹部交流。要突出互補性交流，立足事業發展需要，加大事業單位與黨政機關、縣直與鄉鎮、經濟發達地區與欠發達地區等層面間的幹部交流力度，以幹部跨區域、跨領域流動促進理念碰撞、經驗互融、方法創新;要突出結構性交流，從幹部年齡梯次、專業結構、班子融合度、工作創造力等多個維度統籌審視班子組成，通過交流實現班子成員在領導經驗、能力專長、個性氣質方面的優勢互補;要突出輪崗性交流，有計劃地實施幹部異地、異崗、異職交流，努力實現輪崗對象的多樣化、輪崗方式的多向化、輪崗空間的多維化;要突出競崗性交流，開展中層幹部跨部門競崗，變體內循環為內外循環，實現優秀人才與社會發展需求的有效對接;要突出培養性交流，大力實施年輕幹部成長工程，適時將優秀年輕後備幹部推向基層一線、推向經濟一線、推向招商一線、推向信訪維穩一線挑大樑，確保幹部隊伍羣賢畢至，保持常新活力。
四、從管理上突破，營造幹事創業大氛圍
推進綠色xx示範區、綠色xx建設，不僅需要暢通人才引進的綠色通道，讓優秀人才進得來、留得住;更要搭建人才釋光的平台，讓廣大幹部幹得好、出成績。
一要堅持績效考評，促使幹部幹事創業。加大對幹部經常性考察力度，改變不換屆不考察、不調整不考察的做法，加強日常考察，實行反向考察，注重瞭解幹部關鍵時刻和日常表現。要建立完善幹部績效考核評價辦法，科學設置考核評價內容，合理賦予考核評價權重。要整合各種考核資源，將經濟社會發展綜合考核、各行業及各系統的業務考核結果與幹部個人業績考核掛起鈎來，客觀公正地評價幹部實績，激勵廣大幹部在發展上比快慢、在服務上比優劣、在能力上比高低、在貢獻上比大小。二要強化日常監管，助推幹部科學發展。堅持從嚴監管幹部，不斷拓寬監督渠道和空間，堅持八小時之內看政績，八小時之外查足跡，實行幹部全方位、全過程監督，做到思想監督不留盲區，嚴格管理不掛空擋。要突出幹部履職效能建設，加大對不作為、亂作為、慢作為幹部的問責力度，把治庸問責工作結果與幹部選拔任用、評先評優掛鈎，旗幟鮮明地支持鼓勵那些幹事熱情高、工作敢突破、發展有貢獻的幹部。三要實行優勝劣汰，激勵幹部創先爭優。繼續完善不勝任現職領導幹部調整制度，不斷拓展調整範圍，着力疏通幹部下的渠道。探索建立幹部積分管理制度，從履職盡責、遵紀守法、社會形象、實績考核四個方面對幹部進行積分，對業績突出的幹部實行破格提拔、越級使用，對不適應現職、不適合崗位的幹部對號入座、末位淘汰，引爆幹部推動跨越發展的激情。
鄉局級後備幹部隊伍建設的調研報告1
一、鄉局級後備隊伍建設中存在的問題
1、選拔機制不盡完善。一是在後備幹部的資格准入上，還沒有和《公務員法》的規定配套起來。二是在後備幹部的人選推薦上，還沒有完全公開透明，還存在“從少數人中選人”的現象，於是，有一部分後備幹部把主要精力和心思不再放在積極搞好本職工作上，而是花在“密切聯繫領導”、經營人際關係上。他們苦心結交左右，處處討好領導，時時關心自己，絕不放過任何一個可能被提拔的機會。三是在後備幹部的最後確定上，還沒有做到真正公平公正。重視和採納單位班子集體特別是主要負責人意見的時候比較多。這些都一定程度上影響了後備幹部隊伍的整體質量，使後備幹部隊伍與領導班子年齡、學歷、專業結構等需求存在一定距離，互補性、合理性不夠強。
2、培養平台拓展不多。這部分後備幹部朝氣蓬勃，躊躇滿志，幹勁十足。進入後備幹部序列後，他們想大幹事業、大顯才華，進一步引起領導和組織上的注意與重視。但是除以黨校為主的培訓方式外，目前後備幹部的培養方式與途徑還比較單一。有計劃、有步驟地把後備幹部選派到重要領導崗位或艱苦環境進行鍛鍊的工作措施不多，影響了後備幹部通過實踐鍛鍊增長才幹、走向成熟的步伐。
3、備用結合時有脱節。一部分後備幹部由於職數限制、任職條件限制等各種因素的影響，多年一直是備而不用，而跟自己一樣條件甚至是不如自己的幹部都提拔重用了，因此而感到自己提拔無望，對組織表現出不信任。備用脱節的情況極大地打消了後備幹部的積極性。
4、宏觀管理有待加強。組織部門的宏觀管理有重選拔培養輕管理使用的傾向。沒有根據人才成長規律和幹部潛力特點，分層次、分類別建立後備幹部名單，後備幹部隊伍建設還缺乏一定的針對性和有效性。
二、加強後備幹部隊伍建設的對策
1、拓寬選人視野，創新選拔方式。組織部門要按照領導班子建設的總體目標要求，對班子的結構狀況進行分析梳理，確定班子需要配備的年輕幹部數量以及非黨、女幹部的比例和文化專業結構等。要打破地域、部門界限，採取組織推薦、羣眾舉薦、個人自薦三種方式，把後備幹部選配工作完全置於“陽光操作”之下。要積極探索公開選拔後備幹部工作，保證每年有一定比例的年輕幹部通過公選補充到後備幹部隊伍中來。
2、拓展培養平台，加強能力建設。對於長期處在基層一線的後備幹部，應側重於橫向輪崗鍛鍊或到上級機關掛職鍛鍊；對於長期在機關工作，缺乏基層工作經驗的，應選派到鄉鎮、企事業單位任職或掛職，放到基層加強鍛鍊；在一個崗位上工作時間較長的後備幹部，可進行交流或輪崗鍛鍊；對有較大發展潛力的而又缺乏處理複雜問題經驗的後備幹部，要派到環境艱苦、情況複雜、矛盾較多的地方或安排到更重要崗位上鍛鍊等等，通過這些措施，為年輕幹部創造更多的實踐機會，以拓展其工作領域，積累實踐經驗，增強他們的綜合能力。
3、健全淘汰機制，強化監督管理。要實行動態管理，明確不適宜繼續作為後備幹部培養的標準和條件，建立運行科學、進出通暢的優勝劣汰機制。每2~3年要對後備幹部隊伍進行調整補充一次，既保持一定的常數和合理的結構，有時也根據工作需要及時進行調整。要抓好考核考察，注重多視角、全方位地考察年輕後備幹部。要開展定期談話。各單位主要領導要根據組織部門考核考察的反饋結果，定期與後備幹部談工作、談思想、提要求。要完善檔案管理，規範後備幹部管理檔案的申報、審批和登記材料，由專人進行日常維護和微機化動態管理。
4、健全用人機制，抓好備用結合。在後備幹部備用結合上，要堅持提拔任用幹部，優先從後備幹部中選拔，及時合理使用是後備幹部。
鄉局級後備幹部隊伍建設的調研報告2
一、鄉局級後備隊伍建設中存在的問題
1、選拔機制不盡完善。一是在後備幹部的資格准入上，還沒有和《務員法》的規定配套起來。二是在後備幹部的人選推薦上，還沒有完全公開透明，還存在“從少數人中選人”的現象，於是，有一部分後備幹部把主要精力和心思不再放在積極搞好本職上，而是花在“密切聯繫領導”、經營人際關係上。他們苦心結交左右，處處討好領導，時時關心自己，絕不放過任何一個可能被提拔的機會。三是在後備幹部的最後確定上，還沒有做到真正公平公正。重視和採納單位班子集體特別是主要負責人意見的時候比較多。這些都一定程度上影響了後備幹部隊伍的整體質量，使後備幹部隊伍與領導班子年齡、學歷、專業結構等需求存在一定距離，互補性、合理性不夠強。
2、培養平台拓展不多。這部分後備幹部朝氣蓬勃，躊躇滿志，幹勁十足。進入後備幹部序列後，他們想大幹事業、大顯才華，進一步引起領導和組織上的注意與重視。但是除以黨校為主的培訓方式外，目前後備幹部的培養方式與途徑還比較單一。有計劃、有步驟地把後備幹部選派到重要領導崗位或艱苦環境進行鍛鍊的措施不多，影響了後備幹部通過實踐鍛鍊增長才幹、走向成熟的步伐。
3、備用結合時有脱節。一部分後備幹部由於職數限制、任職條件限制等各種因素的影響，多年一直是備而不用，而跟自己一樣條件甚至是不如自己的幹部都提拔重用了，因此而感到自己提拔無望，對組織表現出不信任。備用脱節的情況極大地打消了後備幹部的積極性。
4、宏觀管理有待加強。組織部門的宏觀管理有重選拔培養輕管理使用的`傾向。沒有根據人才成長規律和幹部潛力特點，分層次、分類別建立後備幹部名單，後備幹部隊伍建設還缺乏一定的針對性和有效性。
二、加強後備幹部隊伍建設的對策
1、拓寬選人視野，創新選拔方式。組織部門要按照領導班子建設的總體目標要求，對班子的結構狀況進行分析梳理，確定班子需要配備的年輕幹部數量以及非黨、女幹部的比例和文化專業結構等。要打破地域、部門界限，採取組織推薦、羣眾舉薦、個人自薦三種方式，把後備幹部選配完全置於“陽光操作”之下。要積極探索公開選拔後備幹部，保證每年有一定比例的年輕幹部通過公選補充到後備幹部隊伍中來。
2、拓展培養平台，加強能力建設。對於長期處在基層一線的後備幹部，應側重於橫向輪崗鍛鍊或到上級機關掛職鍛鍊；對於長期在機關，缺乏基層經驗的，應選派到鄉鎮、企事業單位任職或掛職，放到基層加強鍛鍊；在一個崗位上時間較長的後備幹部，可進行交流或輪崗鍛鍊；對有較大發展潛力的而又缺乏處理複雜問題經驗的後備幹部，要派到環境艱苦、情況複雜、矛盾較多的地方或安排到更重要崗位上鍛鍊等等，通過這些措施，為年輕幹部創造更多的實踐機會，以拓展其領域，積累實踐經驗，增強他們的綜合能力。
3、健全淘汰機制，強化監督管理。要實行動態管理，明確不適宜繼續作為後備幹部培養的標準和條件，建立運行科學、進出通暢的優勝劣汰機制。每2~3年要對後備幹部隊伍進行調整補充一次，既保持一定的常數和合理的結構，有時也根據需要及時進行調整。要抓好考核考察，注重多視角、全方位地考察年輕後備幹部。要開展定期談話。各單位主要領導要根據組織部門考核考察的反饋結果，定期與後備幹部談、談思想、提要求。要完善檔案管理，規範後備幹部管理檔案的申報、審批和登記材料，由專人進行日常維護和微機化動態管理。
4、健全用人機制，抓好備用結合。在後備幹部備用結合上，要堅持提拔任用幹部，優先從後備幹部中選拔，及時合理使用是後備幹部。
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