**縣是國家扶貧開發工作重點縣，地處雲貴交界，是雲南的東大門，全縣國土面積*平方公里，轄**鎮**鄉**街道、*個村（社區）、*個自然村，********年末户籍人口*人。**境內煤炭資源豐富，是全國******個重點產煤縣之一，全省重要的煤炭能源基地縣，**魔芋和大河烏豬兩個地方品牌享譽全國，大河烏豬是國家兩個地方生豬優良品種之一。為了發展產業帶動貧困户脱貧增收，********年以來，**縣與廣東温氏集團簽訂合作協議，計劃建設温氏扶貧生豬養殖小區****個，直接帶動建檔立卡貧困户********餘户脱貧增收。
一、養殖小區基本建設及運行情況
在建或已建的****個養殖小區，初步估算總投資**********萬元，到目前到位項目資金********萬元、羣眾貸款融資**********萬元、温氏設備墊資********萬元，下差資金********萬元。
**、*街道：共建設温氏扶貧養殖小區**個，初步估算投資******萬元，現到位資金******萬元（貧困户貸款******萬元、整合資金****萬元，温氏墊資******萬元），**個小區在進行主體建設施工，**個小區在進行附屬設施施工。
**、*街道：共建設温氏扶貧養殖小區**個，建設地點在後所鎮迤後所社區者黑居民小組，工程項目總投資******萬元，資金來源******萬元（援滇項目******萬元，中央產業發展獎勵******萬元，易地搬遷產業扶持****萬元，温氏墊資******萬元），**個小區正在進行附屬設施建設。
**、*鎮：共建設温氏扶貧小區****個（其中雙諾村平場未建），在建的****個養殖小區分**個點建設，****個養殖小區初步估算投資需********萬元（平均每個小區******萬元），已到位資金********萬元（貧困户貸款********萬元，財政補助資金******萬元，入股大户、村集體、合作社等投入******萬元，温氏墊資********萬元）。****個養殖小區已投入生產的**個，正在安裝設備和可安裝設備的**個，豬舍主體完工的小區有**個，正在進行豬舍施工的**個，未安裝漏糞板的小區有**個。****個小區中有**個處於停工狀態，分別是迤後所養殖小區**個、迤後所異地搬遷養殖小區**個。
**、*鎮：共規劃建養殖小區****個，**個未動工，在建的養殖小區建設分佈在****個村委會建設，****個小區建設初步估算需資金********萬元，現已到位資金********萬元（貧困户貸款********萬元，到位整合資金******萬元，温氏墊資******萬元）。有**個小區正在進行設備安裝，有**個小區進行鋼屋架施工，有**個小區完成漏糞板安裝，有**個養殖小區未安裝漏糞板。****個小區中有**個養殖小區處於停工狀態，分別是補木、九河、清水、加克養殖小區。
**、*鎮：共建養殖小區**個，養殖小區分佈在**個點建設，初步估算投資********.****萬元，平均每個小區******萬元，現已籌集資金********萬元（其中貧困户貸款********萬元，整合資金******萬元，温氏墊資******萬元），**個小區有**組可進行設備安裝，有**組在進行附屬設施施工，進行主體屋面施工的小區有**個。**個養殖小區有**個處於停工狀態，分別是圭山、篆灣、庵子、大河小區。
**、*鎮：共建設温氏小區**個，建設地點分佈在**個村委會建設，**個小區建設初步估算需資金********.**萬元，到位資金********萬元（貧困户貸款********萬元，整合資金 ******萬元，温氏墊資******萬元），有**個小區正在進行設備安裝，可安裝設備的小區有**個，完成主體施工的有**個，未安裝漏糞板的小區**個。**個小區中有**個小區處於停工狀態，是海丹養殖小區。
**、*鎮：共建設養殖小區**個，建設地點分佈在**個村委會建設，**個小區建設初步估算需資金******萬元，到位資金******萬元（貧困户貸款******萬元，整合資金 ****萬元，温氏墊資******萬元），可安裝設備的小區有**個，未安裝漏糞板的小區**個。**個小區中有**個小區處於停工狀態是樂烏村養殖小區。
**、富村鎮：共建設養殖小區****個，建設地點分佈在****個村委會建設，****個小區建設初步估算需資金********萬元，到位資金********.********萬元（貧困户貸款********萬元，整合資金 ********.****萬元、温氏墊資******.**萬元），****組養殖小區已全部完成主體工程建設，其中百年井建設點已投入生產**組，出豬**批次。富村、居核、大凹子**組養殖小區全部完成建設工程，等待豬苗進入，其他****個村委會養殖小區主體工程均已完成，均在進行不同程度的附屬工程建設。
**、*鎮：共建設養殖小區**個，建設地點分佈在**個村委會，**個小區建設初步估算需資金********萬元，到位資金********萬元（貧困户貸款******萬元，整合資金 ****萬元，温氏墊資******萬元），**組養殖小區已全部完成主體工程建設，正在進行附屬施工。
****、*鎮：共建設養殖小區**個，建設地點分佈在**個村委會建設，**個小區建設初步估算需資金********萬元，到位資金******萬元（貧困户貸款******萬元，整合資金 ****萬元、温氏墊資******萬元），**組養殖小區已全部完成主體工程建設，有**個小區已完成設備安裝，可進行安裝設備的小區**個。
****、*鎮：共建設養殖小區**個，建設地點分佈在**個村委會建設，**個小區建設初步估算需資金********.****萬元，到位資金********.****萬元（貧困户貸款******萬元，整合資金 ******.****萬元、温氏墊資******萬元），**組養殖小區已全部完成主體工程建設，進行投產飼養的小區有**個，有**個小區已完成設備安裝，可進行安裝設備的小區**個。
****、*鄉：共建設養殖小區**個，建設地點集中在**個村委會建設，到位資金******萬元（貧困户貸款******萬元，整合資金 ****萬元），由於地質災害未進行施工。
二、存在問題
（一）資金投入不足。一是對投資的估算不充分。前期縣政府與温氏公司簽訂的框架合作協議太寬泛，操作性不強，按照項目設計每個小區計劃投資******萬元（其中建檔立卡貧困户貸款******萬元，温氏公司墊資****萬元，政府整合補助****萬元），只涉及豬舍主體，沒有考慮附屬設施（包含土地，大門、圍牆、變壓器等附屬設施）以及需要增加設備的投資。在實際建設中，****個養殖小區建好待進豬苗飼養階段平均投資實際需要******萬元左右，個別小區由於土建工程大等原因，像勝境街道、老廠鎮等小區投資******萬元左右，****個小區平均缺口資金每個在****萬元左右，個別的缺口達到******萬元。二是小額信貸資金融資不夠。按計劃每個養殖小區貧困户貸款融資******萬元，****個養殖小區計劃貸款**********萬元，實際貸款**********萬元，還有********萬元融資貸款缺口，只有****個小區農户貸款達到******萬元，目前由於貧困户貸款條件、銀行及貧困户對還款持懷疑態度等原因已無法進行貸款融資。三是項目資金補助標準不一。全縣****個建設的養殖小區中，已安排********年、********年滬滇合作項目、壯大村集體經濟試點項目、四位一體項目、易地扶貧搬遷項目等各類整合項目補助資金的小區有****個（未施工建設但有項目資金補助的小區有**個，其中墨紅鎮異地搬遷**個****萬元、古敢鄉補掌村委會小區****萬元），總下達補助資金********萬元，其中：各類項目補助資金達****萬元的小區有****個，各類項目補助資金****.****萬元的小區有**個，各類項目補助資金****萬元的小區有**個，各類項目補助資金達****萬元以上的小區有****個。無項目補助資金的小區有****個（補助資金縣政府已批准，財政還未下撥）。四是無管理經營資金。調研中發現，在養殖過程中，需要開支水、電、人工工資以及維修等運營管理費用，由於養殖期間無收益，無資金來源，造成小區建成後難以正常養殖。
（二）施工管理不規範。一是施工過程中質量把關不嚴。存在部分施工隊未認真按照温氏養殖小區圖紙施工，整改環節多，導致工期延遲，成本增加。如富村百年井小區防水施工出現滲漏質量問題，豬舍頂部瓦片扣接存在縫隙導致保温差的問題；存在設計不規範等問題，如富村百年井小區由於設計坡度不夠導致水泡糞排不出來，由人工清理。消毒房和出豬台設計不規範導致後期整改等問題；存在地基基礎施工部分回填土未按照分層壓實，導致養殖小區建設過程中地基出問題，如後所鎮外後所者黑小區出現地基沉降從而返工的現象；存在水泥標號不夠豬舍灰塵增加，容易誘發豬隻呼吸道疾病，如十八連山岔河小區在進豬苗後，小豬在圈舍內活動，地面水泥灰塵增多，被仔豬吸入容易誘發呼吸道疾病；存在前期地勘評估工作不細導致地基下沉、塌陷，如古敢鄉養殖小區、墨紅鎮的法土小區。二是完工後未進行竣工決算和驗收。由於小區建設主體和進度不一等原因，小區完工後鄉鎮（街道）都未統一進行竣工決算和初驗，對小區建設符不符合標準、質量合不合格、資金實際投入是多少都難以認定和掌握。三是設備質量難以把關。温氏墊資購買的設備是由温氏推薦廠家，合作社直接簽訂合同購買，其餘設備由合作社自行購買。由於購買人員不專業，情況不熟，在實際使用中存在設備負荷不夠、無法匹配、難以使用等問題。如富村、十八連山都反映温氏墊資設備存在一定的質量問題。
（三）施工進度較慢。全縣養殖小區建設中，除勝境街道是按照招投標進行的，其他鄉鎮施工方多數是自己進行議標的本地小包工頭，資金實力不強，在前期有資金的情況下施工進度還可以，沒有資金投入後施工進度慢甚至處於停工狀態。技術水平不高，未完全按照豬舍施工圖紙進行施工，整改環節多，延緩了豬舍施工進度。另外，由於各鄉鎮（街道）領導去年忙於脱貧攻堅，工作重心沒放在温氏小區建設上，也是導致小區工期緩慢的原因。
（四）温氏公司技術指導力量不夠。全縣****個養殖小區分佈廣，前期温氏公司投入指導人員少且變動頻繁，已經更換第三批人，在小區的施工指導上，存在小區建設指導環節中預約不能及時跟進和指導不夠細緻的問題，也造成不同程度豬舍建設整改事項增多、工期延遲等問題；存在設施、設備供應不及時，主要表現在漏糞板、設備的供應上；在與合作社法人處理合作事項的溝通方面不夠，比如説細小設備的添置、合作保證金的交納等方面溝通宣傳不夠，導致理解存在分歧。
（五）運行管理機制不健全。以富村鎮佳園綜合農業開發專業合作社為例，目前養殖小區已出欄**批豬，具體生產經營情況是：該小區進豬苗********頭，上市出售********頭，損失******頭，上市率達****.****%，消耗飼料料肉比達**.****：**，實際單頭毛利****.****元，考慮到各鄉鎮（街道）建設温氏小區的積極性，經多方爭取温氏公司支持，温氏公司最後結算單頭毛利為******.****元。具體飼養管理情況是：投苗的豬在**至**周（**至****天）的死亡控制較為合理，期間有温氏公司人員駐點幫扶，沒有出現較大的死亡；温氏公司人員在豬羣穩定後（****天）左右的時候進入正常的巡查後；豬羣******天后的死亡明顯上升，特別是臨近賣豬階段死亡數飆升。主要原因一是飼養員責任心差。在養殖過程中死亡數、效益好壞跟他們沒有直接關係，導致一些異常豬發病處理不及時，特別是出現兩次停水的情況，飼養員也沒有上報給合作社和公司，導致豬羣沒有水喝達到**天時間之久，**天時間共損失了****頭大豬，直接經濟損失達**萬多元。二是沒有合理的監管及激勵機制。小區管理基本處於任由飼養員發揮的狀態，沒有嚴格按規章流程進行規範管理。飼養員整體的年齡大、接受能力差，對公司安排的工作不落實或落實效果不好。三是管理人員工作繁雜。小區管理人員是村委會的相關幹部，由於脱貧工作任務繁重，對豬場的管理精力有限，對飼養員的日常操作無法跟蹤到位，不能及時的掌握飼養員的動態；另外豬羣飼養管理中需要的物質不能及時配置到位，主要是因為村委會購買物資需要走流程打申請，或者個人墊付。四是資金管理不規範。小區養殖生豬出欄後，收入管理、成本費用核算、收益分配、資金管理都沒有一個明確的制度，在資金使用上容易出現問題。五是與温氏公司合作不順暢。********年**月****日簽訂的《曲靖市沾益區温氏畜牧有限公司肉豬養殖合同》僅有養户方簽字簽章，合同中肉豬品種、數量、價格、保證金、回收標準、回收價格、回收時間、甲方簽章、甲方委託代理人均未填寫，直至臨近豬隻出欄，養户多次催促，温氏公司方才整改完善。豬隻出欄時間難以確定，温氏公司未及時完成豬隻出欄工作，致使養户飼養成本持續增加。在豬苗購買過程中，直接由温氏直接配送，合作社簽字，合作社對豬苗的質量選擇、豬苗的價格沒有任何話語權，造成養殖風險、養殖成本的增加。上述情況表明，豬隻飼養管理、合作社人員管理、鄉鎮監管機制、與温氏公司合作還存在很多問題。
（六）貸款期限內無法償還貸款。按照全縣目前小區的建設進度和養殖情況，貧困户的小額信貸到期後無法償還銀行，將導致貧困户的徵信、政府的信譽、貸款逾期率出現極大風險。
（七）經營模式難以持續。目前的經營管理模式主要是由合作社管理，温氏負責技術指導和生豬銷售。從調研的情況看，由於管理人員的責任心、業務能力、合作過程中的不對等以及體制機制等各種弊端，以村集體來管理養殖小區將很難產生收益，失敗的風險極高。
三、下步實施建議
（一）加強組織領導和督促指導。鄉鎮（街道）是温氏扶貧生豬養殖小區建設、運行、管理的牽頭實施主體，應當明確誰來管、管什麼、怎麼管的問題，做到定人、定責，形成長效監管機制。黨委政府主要領導必須高度重視，要親自進行研究推進，不要只是交給分管領導甚至是村委會就完事了，要做到守土盡責、守土負責。縣農業農村局作為行業扶貧部門，要把温氏扶貧生豬養殖小區建設管理作為一項重要的工作抓實抓好，加強督促指導，要專門抽調一批懂建設、懂技術的人員組成工作組，定期不定期的對全縣温氏扶貧生豬養殖小區建設運行情況進行檢查，及時發現工作中存在的問題，提出整改意見建議，並督促整改。縣扶貧辦、縣財政局等縣直單位要加強項目資金的撥付、監管和小額信貸資金的協調。
（二）加大建設資金籌措力度和加強資金監管。按照現在的小區建設資金需求情況，每個小區都還差建設資金，為推進未完工養殖小區的建設進度，確保**月底前全部投入豬苗進行生豬養殖，針對養殖小區建設資金缺口問題，鄉鎮黨委政府應牽頭從財政整合資金、貧困户小額貸款、社會融資三個方面進行資金籌措。縣財政在原來整合安排每組小區建設項目補助資金****萬元的基礎上，要想辦法再籌集一些資金給予補助，確保每個養殖小區整合各類項目補助資金達到****萬元以上，不足的建設資金各鄉鎮（街道）可從********年統籌整合財政涉農資金中安排解決。各鄉鎮（街道）要加強建設資金監管，嚴格審批程序、按照施工進度、核定工程量進行撥款，確保每一筆資金都要用得實、用得準，建設廉潔優質工程。在養殖小區竣工投產前各鄉鎮（街道）要組織紀委、財政、農經等部門對小區建設投入情況進行審計結算，核准核實固定資產投入。
（三）延長貧困户小額信貸資金期限。養殖小區自********年啟動建設以來，由於各種原因導致工期遲緩，貧困户小額信貸資金近**年未發揮投產收益，需在原貸款期限上再爭取延長**年。
（四）加強建設質量監管。各鄉鎮要加大對養殖小區建設的質量監管力度，對在建養殖小區，根據需要可聘請有資質的監理員現場督促施工方按質施工，對不按照温氏公司圖紙施工的養殖小區，監理人員配合温氏公司技術人員下達整改通知書，施工方整改完成後方可進行下一階段施工流程工；對已經建好的小區，在投入豬苗前還要組織人員進行一次全方位的排查，對發現的問題及時整改到位，確保在投產時不發生因工程質量問題影響生豬的養殖。在保證小區建設質量的前提下，各鄉鎮（街道）還要想方設法加快工程建設進度，全縣在建的****個養殖小區必須在**月底前全部完成主體工程建設，**月底前設備全部安裝調式完成，**月底前全部投入豬苗進行生豬養殖。
（五）加強技術指導。温氏公司下派的技術員要精幹能幹，更不能頻繁變動，在小區建設過程中要加強各個環節的技術指導，確保豬舍建設一次性成功，不要出現因施工程序質量不到位，造成工程返工，資源資金浪費，增加建設成本；温氏公司要加大漏糞板、設施等配套設備的供應，在各小區達到相應的建設標準條件後，及時組織設備供應和安裝；做好飼養人員的培訓，加強飼養技術培訓，確保養殖小區生豬飼養管理工作到位。
制定完善運行管理機制。全縣****個養殖小區已經陸續投入運營，對在建小區在確保質量的前提下加快進度建設，對建好即將投產的小區需儘快制定完善運行管理機制。**.選擇好養殖小區運營模式。從三種運營模式中選擇，即自主經營型、大户參股型、温氏公司託管型。合作社自主經營模式，該模式由合作社委託職業經理人對養殖小區養殖進行管理，合作社負責對小區資產及財務進行管理，完善生產經營管理考核方案。大户參股型模式，該模式是大户投入建設資金佔資產的較大份額，合作社可委託大户對養殖小區進行全權管理，完善股權投資合作及收益分配方案。温氏公司託管型，該模式是由温氏公司自行管理，自負盈虧，每年向合作社支付約定的託管費，完善託管協議。各養殖小區可結合自身發展條件，選擇適宜的模式進行運營管理。**.理順養殖小區的責、權、利關係。合作社作為責任主體，要對養殖小區的資產進行有效管理，要完善制定與温氏公司的合作關係，與貧困户、村集體、職業經理人、參股大户、託管方的利益關係，做到資產清晰，責、權、利明確。
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