xx草原，是一塊傳統特色突出、民族風情濃郁、生態狀況良好的具有代表性的草原，人民以傳統畜牧業生產為主。長期以來，由於交通不暢，這裏的環境保留了原生態的質樸，生活在這裏的人民也表現出觀念上的保守，使得這塊美麗的草原未能向世人展示其獨有的魅力。
隨着旅遊業的發展，為牧民提供了展示其生產生活和當地文化的新途徑。為這裏的人民改變生產生活方式，增加致富渠道提供了可能。
7月11日至13日，在內蒙古黨委宣傳部和內蒙古自治區旅遊局主辦的第六屆蒙古族服裝服飾藝術節上，由前旗旅遊局組織的xx蘇木的兩户牧民自己設計、製作的民族服裝服飾參加了展示。牧民的孩子也以模特身份登上了賽場。比賽結果，一户牧民獲得現代服裝組第七名，另外一户獲得傳統服裝組第八名。首次參賽的牧民之子白音獲得模特表演三等獎。
參賽的服裝承襲了傳統風格，加入一定的現代元素，完全由xx蘇木基層牧民自已設計、自已縫製，在場內外贏得了一致好評。兩位牧民還接受了內蒙古電視台等媒體的現場採訪。
這次參賽增強了牧民們通過民族服裝服飾的生產參與旅遊的信心，提高了利用當地資源和技藝發展旅遊業，展示新牧民、新形象的積極性、主動性，為我旗旅遊產品的進一步開發奠定了羣眾基礎。通過這次參賽，我們也看到了我旗草原旅遊的發展方向，受到了重要啟示。
一、牧民是草原的主人，是發展草原旅遊業的主體力量
草原是蒙古民族自古以來賴以生存的家園，是北方民族文化繁衍的搖籃。世代生活在xx草原的牧民是這片草原的主人，草原因牧民而鮮活生動。在日益崇尚生態文明的今天，草原是xx旗展示自身形象的名片，具有十分強烈的感召力，吸引着遊人紛至沓來。xx草原是xx旗發展旅遊業的依託，是眾多旅遊產品產生、發展的背景，是美麗的xx旗最重要的底色。因此，調動廣大牧民投身草原旅遊業的發展，是我旗旅遊業發展的前提。
二、草原旅遊業要以傳統的民俗風情為主，立足當地文化，打造本土特色
科爾沁草原的蒙古文化源源流長，博大精深，至今仍對當地羣眾的生產生活有着重要的影響。挖掘科爾沁草原民間文化併發揚光大，是宏揚民族文化的需要，也是打造特色文化旅遊的需要。在這方面，xx草原具有自己得天獨厚的優勢。在這裏，牧民的生活仍然保持了濃郁的傳統風格。
如：縫製馬肚帶、衲靴底、縫製民族服裝服飾、編馬絆子、組裝套馬竿等，是地地道道的牧民生活原貌再現。牧民羣眾利用自家奶食、自家肉食和自家天然草牧場的秀麗風光，使遊客流連忘返。因此，我們要因勢力導，一定要立足牧區生產生活實際，依託草原傳統習俗，打造當地特色旅遊品牌。
三、加快觀念轉變，加強素質提升，自覺保護生態環境，實現產業轉型
xx草原處在大興安嶺向科爾沁草原過渡帶上，特殊的地理環境使這裏林草豐茂，植物繁多，是得天獨厚的天然牧場。同時，xx草原位於烏蘭浩特這個遊客集散城市和阿爾山這個核心景區之間，是興安盟最重要的旅遊交通線上的關鍵節點。這裏山川縱橫、河流眾多、草原豐美，且有上百種喬灌木雜處其間，地形起伏多變，景觀層次感強，是一塊不可多得的天然高爾夫球場。
xx草原旅遊應該科學規劃，政策引領。充分發揮資源優勢，及時引導當地牧民轉換觀念，用市場經濟的眼光看待本地資源優勢，用科學發展的觀點謀求可持續發展，自覺地保護環境，改善生態。使牧民改變過去粗放的經營方式，實現牧民由一產向三產轉移，減輕盲目追求種養數量所帶來的生態壓力，充分發揮草原的生態效益，追求綠色產業迅速擴張，取得生態文明和物質文明雙豐收。
四、打造高品位草原旅遊品牌，讓千家萬户在旅遊業中受益
自20__年開始,我們依據這裏的資源稟賦，在xx草原規劃了度假牧場、心靈牧場、xx自駕遊營地、科爾沁草原驛站等圍繞“科爾沁草原”核心品牌，設計出“一線串珠式”的系列景區景點。經科學規劃，意欲使景區最終成為生態觀光、民俗體驗、文化展示、休閒度假於一體的高品位旅遊區。逐步打造連接烏蘭浩特這個集散地和阿爾山核心景區之間的aaaa以上草原民俗旅遊區，成為充分展示科爾沁民俗、文化特徵的特色景區。在品牌支撐下，動員千家萬户參與旅遊業，讓千家萬户在旅遊業中受益，從而帶動xx地區經濟社會全面發展，成為綠色興安快速崛起的重要推動力。
通過這次參賽，我們充分感受到了xx草原上廣大牧民積極投身旅遊業的巨大熱情和力量，我們有理由相信，一個科學規劃指導下的、全民參與的xx草原旅遊業大發展的局面已經為時不遠。同時，旅遊業開發要堅持政府主導，民間主體，市場運作原則，切忌不顧規劃的一哄而上。在徵地、環保等方面，政府及時進入，為旅遊業的發展創造條件。避免出現一些違規的、非法的盲目建設，出現先天不足的景點，給今後管理留下隱患。
大學生旅遊的趣向和取向是我們進行合理開發和規劃大學生旅遊旅遊市場的前提和基礎，而對大學生旅遊趣向和取向的開發其本身就是一個系統工程，必須根據大學生的需求來確定旅遊市場開發的方式。通過本文第一、第二部分的闡述和分析，我們瞭解到大學生從旅遊趣向到對旅遊取向的轉換，會受到各種因素的影響，並根據影響因素進行了深入的分析，但同時也給我們帶來了許多新的思考。在這裏我們主要沿引營銷學裏4C理論中的消費者和成本這兩個方面對其開發模式進行大學生旅遊的二向性分析。4C理論是由美國營銷專家勞特朋教授在1990年提出的，它以消費者需求為導向，重新設定了旅遊市場營銷組合的四個基本要素。即消費者(Consumersneeds)、成本(Cost)、便利(Convenience)和溝通(Communication)。
1、大學生旅遊的取向性思考消費者(Consumersneedsandwants)
大學生旅遊旅遊市場的流向，決定了旅遊產品開發的方向。而這一切都需要以消費者的需求作為支撐，但這種需求又經常處在矛盾和衝突之中，就像是生產過剩與購買力不足之間的尖鋭矛盾。能否提供適銷對路的產品組合來滿足多樣化需求顯得尤為必要。根據大學生旅遊趣向，來滿足大學生對旅遊的需要。我們把大學生旅遊的客源旅遊市場流向分為文化科研類、户外運動類和休閒交友類，並進一步細分為追憶旅遊、調研旅遊、科技旅遊、修學旅遊、工業旅遊、生態旅遊、探險旅遊、體育旅遊、交友旅遊、情侶旅遊、觀光旅遊、鄉村旅遊等3個大類12個小項。
(1)文化科研類(調研旅遊、追憶旅遊、科技旅遊、修學旅遊、工業旅遊、生態旅遊)。強調對大學生旅遊資源旅遊市場開發時的學習性，滿足大學生在消費旅遊產品的過程中，以達到豐富知識，開闊視野的目的。
(2)户外運動類(探險旅遊、體育旅遊)。強調對大學生旅遊資源旅遊市場開發時的運動競技項目，刺激大學生的求新、求異的探索獵奇需要，滿足年輕人對運動和競技活動的需要。
(3)休閒交友類(鄉村旅遊、觀光旅遊、交友旅遊、情侶旅遊)。強調對大學生旅遊資源旅遊市場開發時的休閒交友功能，有效減緩大學生學習壓力。
2、大學生旅遊的取向性思考成本(Cost)
大學生心理防禦機制對其旅遊趣向和取向有着強烈地制約作用，對旅遊產品價格的合理定位是打破這種防禦機制的可行方式。針對大學生自身的情況和來自家庭、學校和社會環境的影響，可以根據大學生的特點及消費特點採用不同的定價方式。在一般情況下，普通商品的需求量與價格之間存在着反方向變動的關係。對於旅遊產品來説，因其本身涵蓋了商品的概念，所以在總體上這個規則依然適用。特別是在如今大學生還沒有固定收入，其旅遊支出還來源於父母資助，價格彈性機制顯得十分敏感。如此可見，價格對旅遊需求的影響同樣是至關重要的。大學生在某一特定時期內願意並且有能力出遊的概率會隨着旅遊產品的價格的變化而變化。
大學生對旅遊費用的預算都是一籃子的。這就要求在互補性旅遊商品的價格上予以大學生優惠，以便減小其價格限性因素對旅遊趣向到旅遊取向的轉換。這些互補性旅遊商品是指能滿足旅遊者其它需要的產品項目。比如，大學生旅遊者在旅行過程中，對吃、住、行、購物等物品和服務均有所需求，而這些項目的價格將影響對本種旅遊產品的需求量。當互補品的價格上升時，對本種旅遊商品的需求量就會下降。所以在制定旅遊產品的價格時，可以採用滲透定價策略和差別定價策略為主的交叉性定價策略，以較低價格策略獲得旅遊市場準入通行證，使旅遊產品以物美價廉的形象吸引大學生，迅速佔領大學生旅遊旅遊市場。
3、大學生旅遊的取向性思考便利(Convenience)
要想使大學生從旅遊動機轉化為實際的行動，其中一個必不可少的環節就是便利，既是購買的方便性。這要求開發者要深入瞭解大學生的旅遊購買方式和偏好，讓大學生旅遊消費的同時，也享受到這種消費給自己帶來的優質服務。而這種便利主要體現在能否直接為大學生提供較為明確的旅遊路線，能否為大學生直接提供更多旅遊諮詢服務，能否為大學生提供更多的可選擇的旅遊方式。大學生旅遊本身具有多樣性和受限性，這就對旅遊信息的傳遞者提出了更高要求，要把便利原則貫穿營銷活動的全過程。信息的傳遞一般可以通過高校團學會、學生社團及校園代理機構等中間渠道，只有緊密地加強與這些中間機構的聯繫才能更好地促成旅遊的行為的發生。
(1)通過高校團學會、學生社團向大學生提供旅遊產品的相關信息，定期定時的向團學會或社團提供旅遊產品相關資料;並可不定期的與這些學生組織開展一些與旅遊有關聯誼活動，增強大學生對旅遊產品的認識。
(2)通過校園代理機構向大學生開展相關的旅遊諮詢服務，並可通過與這些機構的合作來共同研發當前大學生所需的旅遊產品，校園代理機構可採用人員錄用制度，對貧困大學生進行優先考慮，在校園營造一種良好地氛圍。
(3)通過在校園張貼海報、發放單頁、視頻宣講等形式來傳達相關的旅遊產品信息，為大學生提供更多的可供選擇的旅遊產品。
4、大學生旅遊的取向性思考溝通(Communication)
大學生希望通過旅遊來滿足其內心情感的匱乏，但在各種因素的影響下形成的心理防禦機制卻制約了旅遊行為的發生，而溝通是解決這些問題的重要方式，以引導心理防禦機制朝有利於旅遊行為發生角度的轉化。這種溝通着眼於旅遊者與開發者之間雙向的溝通，增進雙方的相互瞭解，使開發者擁有自己忠實的顧客，使顧客能買到真正適合自己的產品。()而這一切在具體方式上可體現為如何使得公共關係得到良好的運用，如何讓高校單位為雙向的交流服務，如何利用發達的信息交流工具實現與大學生的溝通，這樣才能使大學生在進行趣向-取向的轉換時做到有的放矢。但在目前的買方旅遊市場下，更體現在開發者如何去了解大學生的旅遊需求與旅遊顧慮，從不同的途徑去引導大學生的旅遊趣向-取向。
(1)高校單位是為大學生提供學習、交流、鍛鍊機會的服務單位，同時也是人才聚集地，他們知道大學生基本的需要和生活狀態。所以旅遊市場開發者應通過與高校的教學單位溝通交流，瞭解大學生生活、學習狀況，為他們制定專項的旅遊產品;讓大學生參與旅遊產品的設計，最終實現校、企、學生等三方的共贏。
(2)高校每年的校園活繁多，如校園之春系列活動等。將公共關係策略與旅遊產品的開發結合起來，以不同形式支持高校活動的開展，比如冠名形式的贊助支持高校團學會、社團及俱樂部舉行比較大型的校內外活動。讓學生了解特色旅遊產品，達到宣傳的目的，以此提高旅遊產品的知名度。
(3)一個產品的開發與推廣需要大量的旅遊市場推廣員，而高校恰好擁有大批人力資源。將大學生渴望得到實際鍛鍊的需要與旅遊產品的推廣結合起來，利用他們幫助宣傳與推銷產品，也讓他們去調查大學生旅遊旅遊市場的一些基本情況，如旅遊顧慮等。從而實現開發者與消費者之間互動。
(4)目前，發達的網絡已成為信息交流的主要工具，也是大學生了解外部信息的主要方式。一方面，旅遊開發者通過建設吸引力較強的網站來吸引大學生去主動了解相關的旅遊產品信息;另一方面並通過網絡論壇實現開發者與大學生旅遊信息的雙向交流。
一、鄢陵旅遊業資源
（一）生態資源優勢獨特。
（二）陳化店地下水水質優良。
鄢陵縣陳化店鎮地下水儲量豐沛，富含多種人體必需的礦物質，其中微量元素鍶和偏硅酸等含量均高於國家優質礦泉水標準。長期飲用，具有軟化血管、降低血壓、調節神經等功效；以之泡茶飲用，具有清爽止渴、消疲提神、促進代謝、消脂去膩、降血脂、降血壓的功效。
（三）地理區位優勢明顯。
二、鄢陵鄉村遊發展採取的措施
（一）科學制定鄉村遊發展規劃。
聘請省內有關專家和教授對全縣的農家樂旅遊資源開發、線路組合、宣傳定位、發展步驟等進行全面規劃設計，編制出《中國鄢陵農家樂旅遊開發總體策劃》。規劃以“一花（鄢陵花卉）、一木（鄢陵苗木）、一水（陳化店水資源）、一草（草坪生產）、一果（櫻桃、蟠桃等雜果）”五大資源特色為支撐，深入挖掘“彭祖養生文化、許由文化、三國曹魏文化、茶文化、鄢國古城文化”等文化資源，提升鄉村旅遊的文化品位，把美麗田園風光、獨特的自然資源和悠久的歷史文化、民俗風情結合起來，達到人文景觀與自然景觀完美結合、和諧統一。
（二）加快鄉村遊精品景區建設。
景區（點）是鄉村旅遊業發展的基礎。近年來，我們嚴格按照“深入挖掘旅遊資源、全力打造精品景區”的思路，切實加強鄉村遊景區建設，為鄉村旅遊業快速發展提供了堅實的硬件支撐。
2、柏樑花鄉農家樂。該景區以柏樑鎮蔣莊村為依託，以農村城鎮化和景觀建築為載體，統一規劃，分步實施。計劃建中歐結合式建築110棟，積極開展農家樂旅遊，讓遊客入農家院、吃農家飯、幹農家活、體驗農村生活和花鄉風情。目前，已建成佈局考究、古樸美觀、各具特色、風格迥異的中歐結合式建築70餘棟，農家樂接待牀位400多張。
3、姚家村。該村花木種植歷史悠久，品種眾多，以蠟梅最為著名，素有“蠟梅冠天下”、“花園第一村”的美譽。歷史上有名的“姚家花園”就座落於該村。近年來，該村積極適應市場需求，大力發展花卉生產，成為帶動全鎮乃至全縣花木產業迅猛發展的專業村、示範村。目前，全村2743畝耕地全部種植花木。同時，姚家村人充分利用房前屋後、自家庭院的空閒地種植花木，建成了一個個各具特色、風格別緻的花園式庭院，不僅美化了環境，又發展了“庭院經濟”，增加了收入。
6、南塢清流河休閒景區。該景區以清流河為依託，兩岸種植有蟠桃2000多畝，綿延20餘公里，每年三月，兩岸桃花都引吸着周邊城市大量遊客前來觀光、旅遊、休閒、度假，為長期居住在鬧市裏的人們營造了一個休閒娛樂、踏青賞花的“世外桃園”、絕世佳境。同時，清流河沿岸青年湖水面面積500餘畝，大閘蟹養殖規模發展，每年秋季都吸引大量遊客來此遊玩品蟹。
8、陳化店茶文化一條街。該景區位於陳化店鎮，陳化店茶史源遠流長，茶文化相伴而生。景區以陳化店優質水資源為依託，已建成各類高、中、低檔茶館、茶舍100餘家。
（三）加大鄉村遊宣傳營銷。
一方面，把鄢陵鄉村旅遊作為全縣旅遊宣傳的重點進行整體包裝推介。幾年來，通過新聞媒體刊發宣傳稿件200餘篇；在河南電視台、許昌電視台以及周邊地區電視台製作專題片30餘期；在中國旅遊報、河南日報、許昌日報等報刊開闢廣告專版；在國際互聯網上以圖文並茂的形式進行全方位的宣傳；開通鄢陵旅遊網站，全面介紹推薦鄢陵鄉村旅遊資源和旅遊產品。另一方面，牢固樹立強烈的市場宣傳營銷意識，變“等”客上門為“請”客上門。積極組織人員組成促銷團到各地進行面對面的宣傳營銷；連續多年參加全國旅遊交易會和全國北方旅遊交易會，並積極參加“河南風”推介活動；極力邀請知名專家、學者、記者、旅遊界同行來鄢實地考察、踩線，推介旅遊線路。通過以上措施極大地提升了鄢陵鄉村旅遊的知名度，打響了鄢陵鄉村旅遊的品牌。
（四）加強鄉村遊規範管理。
鄉村遊雖然起源於農民的生產生活實踐，但並不説明鄉村遊給人的印象就是住房檔次差、環境衞生髒、經營管理簡單粗放。我們通過評選星級農家樂，引導農家樂經營業主完善配套設施，改善衞生條件，提高服務質量，農家樂旅遊整體水平明顯提升。同時，旅遊部門聯合工商、公安、衞生、消防等部門為農家樂經營者講解服務規範、交際禮儀、飲食衞生、人身財產安全、消防安全、文明誠信經營等方面的知識內容，定期不定期對農家樂環境衞生、餐飲質量、收費標準進行檢查。積極組織經營者先後到欒川、四川等地進行實地考察、學習、培訓，開擴眼界和學習經驗。通過以上措施，有效地提高了從業人員的服務素質，確保了農家樂的服務質量和食品衞生安全，使農家樂經營者逐步向正規化、規範化方向發展。
三、鄢陵鄉村遊發展存在的問題
雖然目前鄢陵鄉村遊的發展取得了一定的成績，但我縣鄉村遊發展起步較晚、基礎較差，還存在一些不容忽視的問題：
（一）組織管理不夠規範。我縣鄉村遊發展正處在起步階段，完善的發展機制還未形成，有關政策、制度建設相對滯後；“農家樂”接待點的數量多但規模小，檔次較低，接待大規模的旅遊團隊少，旅行社為其提供客源少。
（二）基礎設施建設滯後。由於資金投入不足等原因，目前景區基礎設施建設相對滯後，道路兩側路燈、各種指示牌、景區內排水、排污設施及停車場、休閒娛樂場所等基礎設施還不完善，制約和影響了農家樂的發展。
（三）缺乏文化內涵，對民俗文化深度挖掘不夠。“農”的特色、“家”的感覺、“樂”的功能沒有得到很好的體現。真正由“農家樂”提供的具有濃郁民俗文化特色的旅遊項目少，參與性強、健身綠色休閒項目的開發力度不夠。大多數“農家樂”經營項目類同，產品單一，缺乏“農”的特色和風格；設施簡陋、內容單調，很大程度上還只是一個飯館、一家旅店，缺乏個性化、多樣化、參與性強的遊樂項目，吸引力不夠強。
（四）從業人員素質不高。經營管理人員相對較少，從業人員缺乏系統有效的培訓。在實際操作中，當地農民既是管理員，又是服務員，處於較為粗放的經營層面，服務質量和檔次不高，嚴重製約農家樂旅遊業的加快發展。
四、對策與建議
（一）強化對發展鄉村旅遊的組織領導。
緊緊圍繞如何把發展鄉村旅遊與解決“三農”問題相結合，切實加強對鄉村旅遊發展的組織領導，通過大力發展鄉村旅遊，帶動農村經濟社會發展，推動農業產業結構調整，不斷提高農民的收入水平和文化素質，加快推進新農村建設步伐。一是把鄉村遊工作作為重點，對在鄉村遊發展工作中需要解決的問題加強協調和指導。二是制定發展鄉村旅遊業發展規劃，對鄉村遊發展重點鄉鎮制定工作目標、明確發展方向，提出具體要求。三是進一步加大旅遊景區（點）開發的項目招商力度，打造景區（點）與鄉村旅遊項目結合的有效平台。四是出台發展鄉村遊的相關扶持政策，特別在基地建設、基礎設施完善、人員培訓、品牌宣傳等方面給予扶持和獎勵；重點扶持和發展幾家鄉村遊休閒旅遊示範點，作為全縣鄉村遊發展的典範，切實起到示範引導作用。四是立足於長遠發展，注重對旅遊人才的培養，有計劃、有重點地加快旅遊人才隊伍建設；同時不斷提高廣大村民特別是農家樂從業者的文化教育和文明素質，增強文明意識和開放意識，培養文明健康的生活方式、行為方式，促進鄉村精神文明的建設，營造文明、和諧、有序的旅遊環境。
（二）完善發展規劃，突出特色資源優勢。
在省、市“旅遊立省”、“旅遊立市”戰略決策的指導下，按照鄢陵“旅遊強縣”建設的具體要求，進一步修訂和完善鄉村遊總體發展規劃，認真抓好實施和落實。一是注重鄉村旅遊規劃的整體性和連續性，做到因地制宜，突出優勢，抓住重點，分步實施。二是科學規劃、合理佈局，充分考慮到當地的自然資源、文化特性、市場需求和發展趨勢，有序推進，逐步完善。三是加大政府扶持力度，儘快納入地方經濟社會發展計劃；
（三）提升服務質量，打造鄢陵鄉村遊品牌。
一是進一步建立健全規範的鄉村旅遊接待服務體系，提高鄉村旅遊的綜合服務質量和水平。二是不斷規範農户樂接待服務標準，進一步提高接待服務質量和水平。三是切實加強鄉村環境整治和社會治安綜合治理工作，為遊客提供愉悦、舒適、安全的旅遊環境。四是加大鄢陵鄉村遊宣傳營銷力度，通過參加促銷會、推介會及在各類電視台、報刊、信息網站等新聞媒體制作專題、刊發稿件等方式，加強宣傳推介，擴大鄉村遊的影響力。同時，將鄉村遊、休閒旅遊列為旅遊節慶活動的一項重要內容，納入旅遊線路，舉辦形式多樣的鄉村休閒旅遊專場推介活動，全面打響鄢陵鄉村旅遊品牌。
（四）加大對鄉村遊發展的政策資金扶持力度。建議省政府和省直有關部門拔付一定資金用於支持鄉村遊項目基礎設施的建設與完善。如：道路、污水排放及處理、公共照明、停車場、洗手間等公共基礎設施。同時對鄉村遊項目的立項進行傾斜，使更多的旅遊項目能夠得到上級項目專用資金、貼息貸款、無息貸款的扶持，進一步完善現有景區設施，提升景區檔次。
（五）制定出台更加優惠的鄉村遊項目用地政策。建議省政府和省直有關部門最大限度利用好國家土地使用政策，並出台更有利於鄉村遊發展的土地政策，降低旅遊企業土地方面的投入成本；將旅遊發展用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，納入所在地政府土地部門年度計劃，保證旅遊產業發展所需土地。
（六）加大對鄉村遊宣傳營銷的扶持力度。建議省政府和省直有關部門將鄢陵鄉村遊納入省旅遊宣傳的整體規劃中進行宣傳推介。在中央、省、市強勢媒體進行全方位、多層次的宣傳報道，增強宣傳的覆蓋面和影響力，打造鄢陵鄉村遊的知名品牌。
近年來，市委市政府從資源型城市轉型發展大局出發，加快推進文化旅遊強市建設，着力打造全國重要的文化旅遊目的地，開創了我市文化旅遊產業發展新局面。據統計公報顯示，20xx年全年接待國內遊客1518.1萬人次，增長17.0%;接待入境旅遊人數3.7萬人次，增長6.7%；旅遊總收入91.1億元，增長20.9%,其中，旅遊外匯收入2720.7萬美元，增長34%。這些成績的取得來之不易，但是與旅遊業發達的城市相比，我市還存在一定差距。作為旅遊業發展相對落後的城市如何在未來實現跨越發展、彎道超車，需要加緊尋找新的發展方向，打造新的動力之源。經過深入思考，我們認為特色旅遊小鎮作為剛剛興起的新型旅遊業態，可以作為我市旅遊業進一步提質升級、加速發展新的突破口和聚焦點。
特色旅遊小鎮作為眾多特色小鎮類型中的一種類型，是指在現有的人口集聚地或村鎮基礎上，以打造特色旅遊業態為主導，以休閒旅遊為核心產業，融合文化、旅遊、生態、社區等功能的創新創業發展平台、具有當地特色的休閒旅遊目的地。一般而言，旅遊小鎮是一個社會實體，擁有較為豐富的自然與人文景觀，能提供相應的旅遊服務，旅遊產業佔有較高比例，是在旅遊產業集羣化發展與城鎮化進程的雙重因素推動下產生的。
近期，根據安徽省《關於開展特色小鎮培育工作的指導意見》、《關於開展旅遊小鎮創建工作的指導意見》等文件精神，為全面掌握瞭解我市特色旅遊小鎮現狀、加大建設發展力度，市發展改革委會同市旅遊局在全市開展了特色旅遊小鎮調研。
一、我市特色旅遊小鎮基本情況
我市特色旅遊小鎮文化資源豐富，區位優勢明顯、產業基礎雄厚。據調查，具有代表性的特色旅遊小鎮有8個，分為三種類型：資源主導型、旅遊接待型和生態人居型。
（一）資源主導型
這類小鎮具體指自身擁有旅遊資源，具備成為旅遊目的地的城鎮。主要為古鎮、特色鎮，有的是國家歷史文化名鎮，有好的古鎮風貌，有旅遊吸引力，古鎮本身就是旅遊吸引物。古鎮的`特色建築、風水情調、民俗文化等，都吸引着遊客前來觀光和休閒。我市的正陽關鎮、隱賢鎮、安豐塘鎮均屬於這一類型，20xx年三個旅遊小鎮共計接待遊客80萬人次，其中入境遊客0.35萬人次；實現旅遊總收入12000萬元，其中外匯收入360萬元。
1、壽縣正陽關鎮
壽縣正陽關鎮，又名正陽關，系中華名關之一，古稱潁尾、潁口、陽石、羊市、羊石城等，是一座歷史悠久的古鎮，早在東周中期已具雛形。正陽關鎮中部有保存較好的傳統風貌區，面積約為7公頃，古鎮區原有72條巷道，至今雖許多街巷已經消失，但街巷肌理依舊清晰。現有24處文物保護單位及不可動文物，其中市級文保單位3處，縣級9處。在保留了明清空間佈局的鎮南古街區，至今仍有許多保存完好的明清古街巷，一般為前店後院，店面木板門，獨具淮上風情。格門、花窗、四合院，青磚、黛瓦、馬頭牆式的明清古民居隨處可見。古色古香的百年老屋，青石板鋪就的街面上深深車轍述説着正陽的古老及輝煌。保存完好的古建築有：建於清同治年間的三座古城門、大王廟、清真寺、玄帝廟、淮安客棧等，建築面積達2萬㎡以上，基本保持了清末的歷史格局和風貌。
2、壽縣隱賢鎮
壽縣隱賢古街始建於公元前206年，是千年歷史古鎮，現存建築為明清時期，商鋪為木質雕花結構，青磚灰瓦閣樓，高挑沒有天井小院，雕樑畫棟，古色古香，原為“三街六巷”佈局。現存歷史建築21萬㎡，歷史建築完好率30%以上。東西南北街道入口立有四座城門，分別為文昌門、哈德門、長勝門、德順門，皆為單層歇山頂，馬頭牆，典型的微派磚木建築，中間是雙扇櫟樹油漆大門，兩邊各有一扇小門，高約七八米，寬約八九米，四門白天敞開，晚十點關閉。隱賢自古瀕臨淠水，水運發達，舟楫如梭，遂成淮河中上游的重要商埠。古鎮文化底藴深厚，至今尚保存有七仙橋、明清店鋪、清石板街、董子讀書枱、曹操煉兵器爐遺址、泰山古庵、城隍廟、三十六座廟、七十二面井等部分古蹟遺址，尤以孝感泉承載千年的動人傳説在坊間流傳甚廣，“編笆接棗，鋸樹留鄰”傳為佳話。
3、壽縣安豐塘鎮
壽縣安豐塘鎮於1992年由蘇王、戈店兩鄉合併而成，時稱安豐塘鄉。1997年撤鄉建鎮。因著名水利工程--安豐塘而得(鄉)鎮名。戈家店原為古安豐縣城東關，明代曾在此設驛站。相傳派有郭姓官員在此駐守，遂稱郭家店。當地有戈姓家族，郭、戈諧音，逐漸演稱為戈家店。安豐塘鎮旅遊資源十分豐富，名勝古蹟有安豐塘、孫公祠。古遺址有古安豐縣城遺址、五代十國時南唐點將台遺址。古墓葬有曹都督墓、孤堆廟古墓、白馬廟陶姓祖墳。古建築有陳家祠堂等。還有安豐塘古代有名景點八處，這些都為安豐塘鎮乃至壽縣平添了一層神祕與光彩。
（二）旅遊接待型旅遊小鎮
這類小城鎮通常為遠離旅遊中心城市的著名風景區重要門户和遊客主通道，具有獨特的區位優勢，小城鎮依託地理優勢，開展旅遊接待工作，是旅遊接待建設的重點區域。我市的小甸鎮、上窯鎮、毛集鎮均屬於這一類型，20xx年三個旅遊小鎮共計接待遊客127萬人次，其中入境遊客0.27萬人次；實現旅遊總收入11000萬元，其中外匯收入287萬元。
1、壽縣小甸鎮
壽縣小甸鎮是安徽省旅遊鄉鎮、安徽省江淮分水嶺重點治理鄉鎮，也是安徽省紅色小鎮。這裏是安徽省最早的中國共產黨組織--中共壽縣小甸集特支誕生地。是中國共產黨在大革命時期和土地革命時期點燃壽縣革命烽火，持續開展革命鬥爭活動的中心區域。1923年冬，曹藴真、薛卓漢等在此創立小甸集特支，開展革命活動，創辦淮上中學補習社，培養進步青年，特支直屬黨中央領導。
為進一步弘揚小甸集特支精神，搶抓紅色旅遊發展機遇，力爭儘快建成小甸鎮紅色旅遊景點，早日讓其發揮效益，在省市縣各級領導的高度重視下，小甸鎮依託現有的紅色旅遊資源，於20xx年組織編制了小甸鎮旅遊總體規劃。20xx年完成紀念園一期工程，建設了小甸集特支紀念館、淮上中學補習社、黨旗文化廣場、黨史研究中心、遊客接待中心、紅色紀念品展示中心和壽縣革命烈士陵園等。
2、大通區上窯鎮
大通區上窯鎮位於淮南東大門，距東部主城區十五公里。上窯古稱“秦墟”，是盛唐時“六大瓷都”之一。鎮域內現有隋唐古鎮遺蹟、國家文保單位--壽州窯遺址、柴王廟遺址、三聖寺遺址、洞山廟、國家4A級旅遊景區--上窯國家森林公園、上窯山、高塘湖、湖心島、窯河、安徽省水上運動訓練基地等資源，風景秀麗、歷史厚重、生態優良，區位優越。
為了弘揚新四軍精神，緬懷革命先烈，20xx年10月，淮南市新四軍歷史研究會與淮南市委黨史研究室共同組織興建了新四軍紀念林。近年來，在新四軍紀念林的帶動下，學子林、夕陽林、人大林、記者林、人才林、淮化苑等十多個紀念林相繼建成，諸林連成一片，面積近千畝，已形成了一處全省最大的以新四軍紀念為核心的，集紀念、教育、旅遊、休閒於一體的紀念林園區，在省內外產生了很大影響。
3、毛集實驗區毛集鎮
毛集實驗區毛集鎮鍾靈毓秀，人傑地靈，淮河風情文化古老燦爛。境內有淝水之戰古戰場“青岡城”遺址、江上青烈士紀念地、省青少年愛國主義教育基地“淮河風情文化博物館”。域內民間藝術繁榮，花鼓燈、推劇堪稱一絕。是全國唯一一家集“國家社會發展綜合實驗區”、“全國小城鎮建設示範鎮”、“全國小城鎮綜合改革試點鎮”三項國家級試點為一體的單位。
（三）生態人居型旅遊小鎮
這類小鎮一般具有較好的生態環境，以生態人居為特色，多處於城市周邊，距離城區較近，一般為近中郊區；或離中心城市兩個小時以內車程，以接待城市休閒居民、開展鄉村休閒、農業觀光等鄉村旅遊為主。我市的安豐鎮、毛集鎮均屬於這一類型，20xx年兩個旅遊小鎮共計接待遊客91萬人次，其中入境遊客0.16萬人次；實現旅遊總收入13000萬元，其中外匯收入202萬元。
1、壽縣安豐鎮
壽縣安豐鎮建制久遠。南北朝時即置安豐縣，經過鎮區的壽六公路是楚國時溝通南北的重要道路。新中國成立後，1958年曾在安豐成立安豐縣，建成安豐路、縣府、師範學校和衞校。撤銷縣建制，安豐一直是壽縣中部經濟文化的中心。安豐旅遊資源豐富。瓦埠湖和樑家湖位於鎮區東西兩翼，分別建成了萬畝漁塘，漁家樂活動開展較早，現在每逢週末，前往休閒垂釣的遊客絡繹不絕。豐華公園是全國首家農民公園，佔地600餘畝。園內水面寬闊、長橋卧波、假山矗立、植被婆娑，集休閒、娛樂、會務接待與一體，被評為全國農業旅遊示範點、國家AAA級旅遊景區。
2、毛集實驗區焦崗湖鎮
焦崗湖鎮（原焦崗鄉）是半湖半崗的魚米之鄉，在清雍正十一年(1734年)州縣分疆治理後，屬鳳台縣豐和鄉的一部分。清末設八坊練總，劃為焦崗湖。民國30年(公元1941年)焦崗鄉境，湖東屬永安鄉，湖西屬雙夏鄉。民國37年2月，魯豫皖六分區黨委派徐明義帶員來焦崗湖一帶開闢新區，從此建立了紅色政權，劃焦崗湖一帶為焦崗區，屬潁上縣。1949年2月，焦崗區從潁上劃歸鳳台縣。20xx年6月，毛集社會發展綜合實驗區成立，焦崗鄉劃歸毛集實驗區管轄。
焦崗湖鎮旅遊資源豐富，擁有焦崗湖景區（國家濕地公園、國家水利風景區）、焦崗湖影視城2個國家4A級旅遊景區，焦崗湖温泉度假村等。域內焦崗湖四周田園平疇，村莊錯落，植被覆蓋良好，享有“生態大濕地，安徽焦崗湖”之美譽，是人們享受自然、休閒度假的理想場所。
二、我市特色旅遊小鎮建設存在的問題
我市特色旅遊小鎮建設雖然取得了較大進展與成效，但與全市旅遊產業發展大局和人民羣眾要求相比，仍然還存在一些差距和不足，值得高度重視。
（一）理解認識有待加強。從調研情況看，各級各地對特色旅遊小鎮建設的認識都有待進一步加深。一是對特色旅遊小鎮的理解需要提升。特色旅遊小鎮“非鎮非區”，不必拘泥於行政區劃上的一個“鎮”，也不同於產業園區、風景區的“區”。它既可以是建制鎮、集鎮或其相對獨立的部分區塊，也可以是旅遊要素齊全、功能完善的旅遊綜合體、鄉村旅遊發展聚集區、歷史文化村落和特色旅遊街區等。而我市目前在打造特色旅遊小鎮時往往都是以一個行政區劃鎮為依託，這種觀念在一定程度上制約了我市特色旅遊小鎮的進一步建設發展。二是統籌推進力度不夠。各級普遍未將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還處於起步階段，尚未出台特色旅遊小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。
（二）管理保護措施有待完善。一是文化挖掘和資源保護的工作機制有待健全。從我市現狀來看來看，針對旅遊小鎮文化挖掘和保護的統籌力度不足，市、縣（區）、鎮三級政府和相關主管部門的職責不太清晰，部門聯動工作機制亟待健全，未形成各級政府齊抓共管、相關部門積極參與的整體合力，制約了文化挖掘和保護工作的開展。二是管理思路有待深入研究。目前，在城市旅遊小鎮開發保護方面尚未找到適合的有效管理思路，管理效果不明顯。三是制度不健全。缺乏系統的管理制度，對歷史風貌的保護意識有待加強，如，小城鎮缺乏對城市歷史風貌的保護意識等。
（三）開發性保護滯後。旅遊小鎮開發保護需要大投入。目前，我市旅遊小鎮建設的專項建設資金投入力度不夠，還沒有一整套完善的吸引民間資金、社會資金和外地客商投資的傾斜優惠政策，致使對旅遊小鎮開發建設方面的投入不足，大多數承載歷史記憶小鎮的設施不完善、服務不配套，難以進行實質性、深層次的保護性或修復性開發，難以形成有文化品位的旅遊產品，不能將豐富的資源優勢轉化為經濟優勢。要實現旅遊小鎮的快速發展，必須建立和形成政府、企業、社會及招商引資等多元化的投入機制。
三、推進特色旅遊小鎮建設的建議
（一）強調規劃引領。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入和高效能管理，以規劃統籌各種要素。在規劃時，要樹立超前意識，力爭按照3A級景區或省級旅遊度假區以上標準進行建設，為爭創省級特色旅遊小鎮打好基礎；要突出本土特色，挖掘當地文化內涵和資源，合理定位總體建築風格，巧妙利用地形地貌，規劃建設具有主題特色的街區、廣場和集市，豐富特色餐飲、精品住宿、旅遊商品和旅遊文化活動，打造體現地域文化標識的旅遊產品，提高遊客的參與性和互動性。
（二）理順管理機制。各級領導幹部應統一思想，提高認識，明確在特色小鎮建設中的職責和具體分工。在具體工作中，要成立領導機構，明確分工任務、目標、制定時間安排，將建設目標完成情況，納入年終考核並獎懲兑現。
（三）加強宣傳保護意識。讓旅遊小鎮保護知識進入黨校，成為淮南各級黨政領導幹部的必修課，進入大、中、國小課堂，培養學生對城市記憶傳承的意識；藉助廣播、電視台、報刊以及網絡等媒體，加大旅遊小鎮保護工作的宣傳力度，豐富旅遊小鎮保護知識，增強保護意識，形成良好的社會氛圍。
（四）拓寬融資渠道。一是加大財政資金基礎設施投入。將旅遊小鎮建設工作資金列入年度財政預算，建立起一套旅遊小鎮開發保護的專項、持續、穩定的投入機制，加大基礎設施建設力度，避免開發利用過度。二是積極引入社會資源。充分調動各方社會力量參與小鎮的規劃建設，使市場主體和當地居民成為特色旅遊小鎮開發建設的生力軍。探索產業基金、ppp等融資路徑，多渠道解決旅遊小鎮建設資金問題。
據權威部門分析和預測，進入21世紀後，我國散客在旅遊比例將突破70％，成為旅遊市場的主角。因此，認真分析散客旅遊的起因與發展態勢，探討市場開發的營銷策略已成為我國旅遊業發展中一個重要的研究課題。
一、散客及其產生的原因散客意為去異地獨立旅遊者，這種旅遊往往預付一定旅費，沒有陪同，人數多在5人以下，但在某些地方如遇遊客要求，也可提供導遊服務。有時也被稱為異地個人旅遊，即個人或家庭按照特別擬訂的旅遊計劃單獨進行或由一家旅行社承辦，根據和旅遊批發商一同制訂的旅遊計劃進行的旅遊。實際上，由於散客沒有明確的定義，人們可以從不同角度加以界定，如以包價形式、團隊規模、委託形式、銷售方式以及組團地點等為標準，但有一個共同點就是散客旅遊都具有自主性、靈活性和多樣性的特徵，但旅遊產品的購買上強調“點菜式”或“量體裁衣式”，遊客自願結合，自定路線，“隨走隨買”，而非一次性付清旅行費用或完全被動接受既定的旅遊項目。
二、散客旅遊的發展是旅遊業進入更高層次、更新階段的產物，也是旅遊業發展的必然趨勢，雖然由於老弱遊客、初次出遊者以及語言障礙等因素的存在，團體旅遊不可能完全消失，但其規模將會縮小，團體模式也將有所改變。在團體旅遊與散客旅遊的並行發展中，前者會不斷結合散客特點，向後者經營方式的方向作出相應調整，產生介於團體或散客旅遊之間的中間形式，以適應市場的需要。
三、我國散客旅遊市場的營銷策略當前，我國發展散客旅遊尚存在一些亟待解決的問題：
其一，回運力緊張，交通票預計週期長，變更率高，購買困難；
其二，社會服務體系欠發達，景點缺乏規範化的標識，衞生狀況堪憂；
其三，信息和通訊服務有待改進，缺少對散客的諮詢系統等。因此，我國散客旅遊市場的開拓必須認真分析散客需求特點，在經營思想和經營方針上切實採取行之有效的、有針對性的營銷策略。
（一）散客旅遊市場的調研。
由於缺乏對我國散客旅遊市場的研究，造成了旅遊企業在經營和管理上的混亂，處於較為被動的局面。當前，應將市場調研提到重要的議事日程上來，予以應有的重視。通過對主要客源散客的旅遊目的、社會經濟特徵、行為特徵以及客源流向等進行深入的調查，系統地蒐集有關散客旅遊供求方面的信息，從而確定旅遊產品在市場上的地位，以制定出符合客觀實際的營銷策略和目標。
（二）產品策略。
散客與團隊遊客的主要區別在於：團客購買組合完整的旅遊產品；而散客則是分散購買產品的個別項目，再加以隨意組合。因此，旅遊企業應努力設計多種旅遊產品供遊客選擇，在產品結構上，可以採取零星委託式、自選式、組合式、定製式等多種模式，由散客按其所需自由組合。以黑龍江冰雪旅遊為例，可以開發出不同的專題旅遊，如以冰燈遊園會為中心，推出以冰雪藝術、冰雪娛樂、冰雪文化、冰雪體育、冰雪經貿為內容的哈爾濱冰雪節，遊客可以不受團隊旅遊集合時間的限制，時間充裕，充分領略冰雪旅遊的魅力。以冰雪為專題也可以組織鏡泊湖、桃山、亞布力等地各具特色的冰雪旅遊項目，鏡泊湖的冰瀑與桃山、亞布力的高山滑雪場具有不同於平地人工冰景的意藴，可以豐富冰雪旅遊的內容，使遊客有充分選擇餘地。
（三）價格策略。
傳統的全包價旅遊形式，隨着旅遊市場的開放和發展，已受到日益嚴峻的挑戰，尤其是我國全包價旅遊的直觀報價高於海外旅遊商普遍實行的半包價旅遊的報價，給海外遊客以中國旅遊高價位的錯覺，從而影響了海外客源市場的開拓。散客旅遊的支付方式是“現付現享，零付零享”，對價格變化的敏感度也高於團客。因此，散客市場的開發在價格策略上主要應發揮好價格槓桿的良性調節作用，採用靈活的作價方式。此外，一些過去只對團隊的價格策略也可以經過改造而移植到散客市場上來。
1、區別不同時間實行差價。如對散客，旅遊淡、旺季實行浮動價，淡季客房優惠，連續住宿越多，價格越優惠。景點門票週末價高於平時等。
2、區別不同空間實行差價。如旅遊熱、温、冷點實行不同的定價。
3、小包價團。指遊客預付部分旅費，由組團社提供南罨本服務和選擇性旅遊項目。四項基本服務指接送、訂房、早餐和交通票，選擇性瀏覽項目分“一日遊”、“半日遊”等。選擇性項目單列，不計入綜合包價中，遊客可以根據需要自行處理？、一地成團。指遊客可以根據組團社提供的路線和瀏覽項目，按指定的地點和日期，彙集成團隊進行旅遊，彙集前費用則由遊客自理。
（四）促銷策略。
吸引散客旅遊，還必須對已確定的旅遊項目進行形象而具體的宣傳促銷，將旅遊信息傳達給儘可能多的潛在遊客。首先，必須塑造和樹立鮮明的旅遊目的地形象，突破其特色，在人們心目中佔據有利的地位。其次，要提供內容詳盡的，符合散客需要的旅遊宣傳印刷品，包括旅遊線路説明書、目錄集、導遊指南、價格表、各種單頁宣傳品、宣傳小冊子，以及其它用途的信封、掛曆、明信片等，介紹有關旅遊地文化、地理、物產、風俗民情、風光名勝和交通、食宿、購物及其基本價格等情況，以幫助人們增加了解，消除顧慮，增添遊興。旅遊印刷品具有圖文並茂、實用功能強、可長時間保留，隨時提供信息支持，而費用低廉的特點，在旅遊促銷上具有重要的作用。再次，充分利用報刊、電視、電台等大眾傳媒，以及參加旅遊博覽會、巡迴展銷會，做好廣告宣傳，進一步擴大影響，增加人們接觸信息的頻度和密度。
（五）渠道策略。
散客的輸入渠道較為繁雜，總的原則應是既有重點又有廣開渠道。
第一，旅遊社應成為散客有求必應的諮詢窗口，熱情提供各種旅遊信息，推薦靈活多樣的服務項目。目前應逐步推廣在旅遊社設置“散客部”或“散客中心”的作法，真正將散客業務提升到主體業務的高度，及時追蹤散客市場動態，做好信息反饋，給予散客高質量、多樣化、個性化的服務。
第二，應逐步建立和健全散客預訂系統，尤其是在交通、客房和瀏覽項目方面逐步建立為散客服務的電腦預訂網絡，通過電腦聯網，隨時瞭解各交通部門、飯店的預訂情況，接受散客諮詢和預訂，並可儲存旅遊資源方面的信息，根據散客的不同需要，代為規劃旅遊線路。
第三，應在交通樞紐，如航空港、碼頭、車站、市區主要街道路口等設立醒目的中外文路標、導遊交通圖、指示牌等，清晰地標示各遊覽點的地點、方位和距離，為初到的遊客“指點迷津”。
第四，應鼓勵旅遊企業人員走出企業大門，到市區繁華地段亮牌設點，設立“旅遊問訊中心”，提供諮詢幫助以及代購交通票、代訂客房等。第五，有條件地區可開通旅遊信息諮詢專線電話。
散客市場的營銷工作是一項複雜的系統工程，除旅遊企業自身的努力外，還取決於整體社會環境的優劣，散客接待需要構建社會的整體運作機制，其中旅遊地居民對外來遊客的熱情歡迎、熱心指引和幫助；旅遊景區環境整潔、和諧優美；交通、通訊部門為遊客流動提供順暢無阻的通道等都是這一機制的有機組成部分，也是散客旅遊產品不可或缺的重要組合元素，需要旅遊企業與社會各相關部門加強協調，密切合作，共同營造一個安全、便利、舒適、友好的旅遊宏觀社會環境。
一、基本情況
近年來，縣政府及相關部門緊緊圍繞“建設長三角地區重要旅遊休閒勝地”這一目標，在加強旅遊規劃編制、重視旅遊資源管理、完善旅遊基礎設施、強化旅遊宣傳促銷、促進產業互動發展等方面做了大量富有成效的工作，旅遊業呈現出良好的發展態勢。
（一）政府主導，旅遊發展格局初步形成。縣政府高度重視旅遊業發展，把旅遊業作為縣域經濟的主導產業來培育，大力實施旅遊富民戰略，確立了建設長三角地區重要旅遊休閒勝地的戰略目標，開展了省級旅遊經濟強縣創建工作。先後制定了《關於進一步加快旅遊業發展的若干意見》、《仙居縣風景名勝資源開發利用管理暫行辦法》等政策，編制了旅遊業發展的總體規劃、風景名勝區的總體規劃和各分區規劃、修建性詳規、專項規劃等35個規劃。景區開發穩步推進，全縣已開發景區（點）7處，“山水林古月”五大特色初步顯現，神仙居景區深度開發的前期工作有序開展。重視旅遊品牌建設，啟動了神仙居景區5A級旅遊區創建工作，神仙居景區獲得了浙江省五十大精品景區等稱號，皤灘古鎮被列入第四批中國歷史文化名鎮，我縣獲得了浙江旅遊城市金名片獎。
（二）產業互動，旅遊帶動作用初顯成效。旅遊業對縣域經濟其他產業的帶動作用不斷加強，在推動農業、林業等相關產業互動發展上成效明顯。我縣楊梅、油菜花、向日葵等休閒觀光產業初步形成，既帶動了旅遊產業的有效發展，又促進了農業增效、農民增收。今年楊梅節期間，全縣楊梅果園觀光遊客22。7萬人次，門票收入305萬元。“農家樂”鄉村旅遊發展勢頭良好，以溪潭垂釣為主體的休閒漁業快速發展，已成為我縣新農村建設的新亮點，農業增效、農民增收的新途徑。2008年，全縣旅遊總收入16。1億元。
（三）完善配套，旅遊服務體系逐步健全。經過十多年的培育和發展，仙居旅遊業整體水平有了一定提升，服務質量不斷提高。目前，全縣擁有星級酒店4家，各類賓館、飯店240多家，總牀位7000多張；旅行社13家，導遊將近350人；旅遊車船公司1家；旅遊直接從業人員近7000人。一批專營仙居土特產的旅遊購物銷售網點相繼開業，休閒場所逐漸增加，服務體系初步形成。通過開展“旅行社年度綜合考核”、“優秀導遊評比”、“行業培訓”和消防安全專項整治等一系列活動，加強了行業管理。
（四）宣傳促銷，旅遊市場不斷拓展。緊緊圍繞“立足浙江、主攻長三角”的市場定位，採用請進來、走出去、捆綁式宣傳等多種形式，加大營銷力度，旅遊市場穩步拓展。通過利用主流媒體廣告、舉辦大型節慶活動、邀請劇組來仙拍攝、組織參加旅交會等形式，進一步提升了仙居旅遊的知名度和美譽度。加強區域聯動營銷，已與全國各地1000多家旅行社建立友好協作關係，形成了一定規模的市場網絡。2008年，全縣景區（點）接待遊客402萬人次。
二、存在問題
近年來，我縣旅遊業發展雖然取得了一定的成績，但仍存在不少困難和問題，主要表現在：
（一）旅遊發展氛圍不夠濃厚。一是合力興旅有待加強。有的部門（鄉鎮）對自身職能與旅遊業發展結合不夠，大產業理念不強，主動配合不夠，沒有積極主動地為旅遊業發展創造條件。二是不誠信經營現象仍然存在。有些旅遊企業只顧及眼前利益，存在宰客現象；在節假日期間，賓館酒店房價普遍存在擅自大幅度漲價現象；部分賓館飯店設施、衞生狀況不盡如人意。三是旅遊整體氛圍有待營造。少數幹部羣眾對發展大旅遊的認識不夠到位，“人人都是旅遊環境、個個關乎旅遊形象”的良好社會氛圍尚未真正形成。在縣域範圍內，對仙居旅遊形象的宣傳還不夠到位，大型旅遊廣告牌還不夠多，旅遊氛圍不夠濃。
（二）旅遊資源整合提升滯後。一是規劃的龍頭作用尚未得到有效發揮。雖然編制了不少規劃，但隨着形勢發展，有的規劃存在不夠科學現象，缺乏可操作性。二是精品景區較少。目前已開發的景區普遍存在“低、小、散”現象，檔次不夠高，精品較少，核心景區品牌效應不明顯。近年來，神仙居景區建設投入較少，景區整合提升和深度開發進展緩慢，大神仙居景區尚未形成。三是旅遊文化內涵挖掘不夠到位。現有景區多以觀光為主，產品類同，人文旅遊資源尚未得到充分挖掘和利用。
（三）旅遊產業水平有待提升。一是旅遊經濟結構比較單一。旅遊特色品牌還不夠突出，主要以“遊”的門票收入為主，其它五要素的效益還沒有充分顯示出來，帶動效應不夠明顯。以遊興貿戰略有待進一步深入實施，各類工藝品和農果特產品的優勢尚未充分發揮，旅遊紀念品缺乏。二是配套設施不夠完善。通往各主要景區的交通網絡建設進展緩慢，景點專線班車較少，交通指示牌不夠健全；部分景區休息處、停車場等配套設施達不到要求；土特產銷售中心、旅遊商品街等項目建設滯後；城區環境秩序與旅遊休閒城市的目標還有一定差距；縣域範圍內特色旅遊休閒場所較少。三是接待檔次和服務質量偏低。神仙居等景區容量小，接待能力有待提升；神仙居省級旅遊度假區等建設項目進展不夠理想；星級賓館酒店還不能滿足現實需要，住宿冷熱矛盾仍然突出。
（四）體制機制有待理順。一是管理體制尚未理順。隨着旅遊產業的不斷髮展壯大，政企合一的管理體制明顯制約了我縣旅遊業的快速發展。國有景區內部管理有待進一步加強，淡竹休閒谷等景區經營困難，管理體制改革進展緩慢。行業管理有待進一步加強。二是投融資體制亟需完善。資金、土地等要素制約問題急待破解，投融資平台有待搭建。旅遊項目的招商引資力度不夠大，招商政策有待進一步完善。部分景區存在投資商虧本經營和進退兩難現象。三是政策體系有待完善。在旅遊資源開發中涉及政策處理、部門（鄉鎮）職責、關係協調、招商引資等方面，有的政策和措施缺乏可操作性；對旅行社激勵機制有待進一步完善。四是人才培養機制有待創新。我縣旅遊人才規模與整個產業發展的需求還存在較大差距，旅遊從業人員整體素質及學歷層次偏低，旅遊高端人才引不進、留不住。
三、幾點建議
（一）統一思想認識，營造全力興旅氛圍。縣政府及有關部門要牢固樹立“大景區、大平台、大景觀”的發展理念，認真實施旅遊富民戰略，真正把旅遊業作為一大重要支柱產業來培育，統籌推進旅遊業發展。一要加強組織領導。強化協調管理，總攬發展全局，認真研究做大旅遊業的措施和辦法，研究制定旅遊發展工作方案，及時解決旅遊發展中的問題。二要形成工作合力。各部門（鄉鎮）要將自身職能工作與旅遊業發展有機結合起來，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力營造部門聯動、社會參與、合力興旅的良好氛圍。三要優化發展環境。以創建省旅遊經濟強縣為載體，採取多種措施，進一步優化城區環境、生態環境和法治環境，營造旅遊發展的良好氛圍。
（二）強化品牌建設，構築大旅遊格局。一要優化發展佈局。堅持以規劃為先導，按照提升產業的要求，進一步修編完善旅遊產業發展的總體規劃和相應的具體專項規劃，力求突出特色、體現個性。二要打造精品景區。增強精品意識，以資源整合、特色營造為核心，加大現有景區的整合提升和深度開發力度，加快蝌蚪崖景區開發，打造大神仙居景觀鏈，全面提升仙居核心景區的市場吸引力和客源競爭力。三要提升文化內涵。依託我縣豐富的人文歷史資源，深入挖掘宗教文化，做足“仙”字文章，加快第十洞天等景點的開發。依託地方民間藝術和古蹟，推出“人間燈綵”一台戲等一批具有風俗民情的文化旅遊產品，推進文化與旅遊業的融合，打造人文特色的旅遊品牌。四要拓展客源市場。創新旅遊促銷工作機制，強化宣傳推介，加強區域合作，大力拓展國內外旅遊市場。
（三）完善配套功能，健全旅遊服務體系。要按照旅遊“六要素”的要求，進一步完善旅遊服務體系，延長旅遊產業鏈。加快推進神仙居省級旅遊度假區建設，不斷完善旅遊休閒設施，健全仙居旅遊景區配套功能。“行”方面：實施旅遊便捷工程，加快發展縣內旅遊交通，推進公共交通和通往各主要景區的交通網絡建設，完善旅遊路牌和指引標識。“吃、住”方面：規範賓館餐飲業發展，加快酒店升級改造，加強規範化管理，着力提升服務水平。挖掘餐飲文化，做好小吃一條街這篇文章，提升特色餐飲的質量和品牌。“購”方面：實施旅遊興貿戰略，充分挖掘地方特色，重點開發體現風土人情的旅遊紀念品和農果特產品，積極推進遊客集散中心、旅遊商品街等項目建設，提高旅遊業的綜合經濟效益。“娛”方面：大力扶持休閒娛樂業發展，延長遊客逗留時間，激發遊客的消費激情。
（四）堅持產業互動，提升旅遊經濟效益。要充分發揮旅遊業關聯度高、融合力強的作用，加強旅遊業與農業、林業、工業等相關產業的互動，加快培育和壯大產業新的增長點。一要打造休閒精品。以“生態仙居，休閒勝地”為主題，注重農業旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊等產品開發，做大做強“農家樂”品牌，建設一批富有特色的農業休閒觀光園區和景觀林觀賞區。充分利用永安溪沿岸良好的生態環境，努力打造成休閒景觀帶。二要打造節慶品牌。完善規劃和相關政策，連片發展好景觀農作物，並以特色經濟作物為依託，努力辦好“楊梅節”、“油菜花”等節慶活動，進一步提高節慶活動的影響力和綜合效應。
（五）深化體制改革，激發旅遊發展活力。一要進一步完善協調機制。探索建立與發展大旅遊相適應的管理協調機制，充分發揮旅遊業發展領導小組的作用。要制定和完善旅遊項目開發經營的具體管理辦法，明確流程，加強監管。二要進一步理順管理體制。深化旅遊管理體制創新，實行政企分開，逐步實現旅遊資源所有權、管理權、經營權的分離，努力形成政府宏觀調控、行業自律管理、企業自主經營的旅遊管理體制。三要進一步健全旅遊投融資機制。深化投融資體制改革，積極搭建旅遊產業投融資平台，大力開展旅遊招商引資，引導社會資金加大旅遊業開發力度，打造旅遊精品，提升旅遊檔次。四要進一步完善人才激勵機制。進一步實施人才興旅工程，探索建立善納人才、善用人才、善育人才機制，大力引進高端旅遊人才，加強旅遊職業教育和從業人員培訓，強化人才支撐。
根據縣委學習實踐領導小組安排，我局針對我縣文化旅遊產業開展了深入細緻的調研，形成了如下調研報告。
一、XX文化旅遊資源情況
XX是全國僅有的兩個以XX族為主體民族的自治縣之一，以其良好的生態環境、獨特的地質條件、深厚的歷史文化、古樸的民族風情，形成了眾多的文化旅遊資源，素有“黔蜀門屏、銀杉之鄉、XX故土、儺戲王國”之美譽。地處黔北渝南，與本省的正安、務川和重慶市的南川、武隆、彭水五縣（區、市）接壤，為黔東北入渝入川通道，歷史上經濟文化與川渝地區交往甚密，現在更是成為黔北地區面向成渝經濟走廊的“橋頭堡”。
1、自然旅遊資源豐富
XX屬亞熱帶高原濕潤季風氣候，年均氣温 16℃ ，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，與重慶低濕酷熱天氣形成強烈反差，是發展休閒度假旅遊和鄉村旅遊的最佳勝地。作為“銀杉之鄉”，我縣擁有以大沙河自然保護區為代表的原生態植被，境內有高等植物3000多種，其中屬國家一、二類保護珍稀植物16種，有被稱為“植物中的熊貓”的銀杉，“中國鴿子樹”珙桐，抗癌新秀紅豆杉，我國特有的“孑遺植物”銀杏、香果樹等。主要自然旅遊資源有：舊城一線天、仙女洞、仙米洞、黃泥洞、洋渡小山峽、淞江漂流、芙蓉江十里峽、三江河風光、白灘峽谷風光、三合口温泉、紅關埡森林公園、大沙河自然保護區、磨盤山風景區等。
2、文化旅遊資源奇特
XX族是貴州高原開荒闢草的最古老的土著民族，是雄極一時的古夜郎文明的締造者。全縣XX族人口占全國XX族人口的1/3，民族民間文化底藴深厚。我縣儺戲歷史悠久，被學術界、藝術界譽為“中國古文化的活化石”；儺技“煞鏵”、“上刀梯”堪稱一絕，被譽為民族民間文化的“瑰寶”；XX族居室、服飾、飲食、喪葬儀式等生活習俗獨具特色；高台舞獅、打篾雞蛋等民族傳統體育項目融健身、娛樂為一體，技藝高超；文物古蹟眾多，有省、縣兩級文物保護單位22處；三幺台、哭嫁歌、打篾雞蛋、高台舞獅、儺戲已成功申報省級非物質文化遺產，其中XXXX族儺戲被列為第一批國家級非物質文化遺產擴展項目名錄。主要人文旅遊資源有：插旗山古寺院、城關萬天宮、石橋觀音閣、明真安州古城垣、天子墳、鏵耳山崖棺、青球巖巖墓、縣民族展覽館、“夢幻天城”、大磏三源民族文化新村、洛龍大塘XX民族文化村等。
3、旅遊商品各具特色
特色食品灰豆腐果味道鮮美，營養豐富，是XXXX族人的主要菜餚；XX茶葉“XX銀芽”曾榮獲第五屆“中茶杯”名優茶評比特等獎，獲北京人民大會堂會議活動指定用茶；鮮軼牛肉乾品質良好，風味獨特，是XX有名的風味小吃；中藥材洛黨、天麻、玄蔘、金銀花等更是供不應求，遠銷海內外；儺戲面具做工精細，堪稱精美的藝術品；此外有雕刻、繪畫、書法等文學作品和刺繡、編織等手工藝品。
二、XX文化旅遊產業發展現狀
我縣堅持生態優先、保護第一的原則，把發展旅遊業作為培育新的經濟增長點來抓。遵發〔20xx〕2號文件下發後，我縣及時召開會議學習傳達，結合實際研究部署，細化措施狠抓落實，工作成效較為明顯。20xx年，全縣共接待國內遊客22.15萬人，實現旅遊綜合收入1.86億元。主要做法及成效如下：
1、加強領導，健全機構。縣委、縣政府高度重視旅遊業發展，把打造精品旅遊線做強做優旅遊業作為實施“面向重慶長江、發展縣域經濟”戰略的重大舉措。明確縣政協主席主抓旅遊產業發展工作，並及時組建機構專抓旅遊產業。20xx年將縣旅遊事業局從縣環境保護局劃出，單列為專管全縣旅遊工作的正科級事業單位；20xx年成立了縣旅遊發展委員會和縣XX文化產業開發研究會。
2、摸清家底，科學規劃。我縣與重慶工商大學簽訂了旅遊開發總體規劃合作協議，利用科研院校的智力資源、技術設備搞好資源普查，制定開發規劃。目前，我縣已完成了全縣旅遊資源普查，完成了全縣旅遊發展總規編制初稿，編制了“夢幻天城”、冷水台和紅關埡森林公園等景區詳規，正在着手進行XX民族村寨、新農村建設“百里示範長廊”、大沙河、華山林場、磨盤山、淞江温泉、雙河仙米洞等景區的規劃論證工作。
3、加大投入，夯實基礎。20xx年以來，我縣投入240萬元擴建了縣尹珍文化廣場，投入40多萬元成立了縣民族展覽館，向省民宗局爭取150萬元建設“三源村XX民族風情一條街”，新修了“夢幻天城”旅遊景區公路，完成紅關埡森林公園路面改造9.3公里、公園內林區公路建設12公里，啟動了三合口温泉景區公路建設，極大地改善了我縣文化旅遊業基礎設施。同時，抓緊實施綏陽至XX二級公路（XX段）改造工程，積極做好黔北高速公路建設前期工作。
4、優化環境，築巢引鳳。與重慶南川區永溢礦山機械廠簽訂了投資4500萬元“夢幻天城”旅遊景區項目，景區按照國家4a級標準建設，目前該景區完成投資530多萬元；與重慶洪燕物流有限公司簽訂了投資2800萬元三星級賓館建設項目協議；與深圳大山集團達成了投資1.3億元開發大沙河灰磏河流域的旅遊招商項目協議。成立了“夢幻天城”旅遊發展有限公司、XX方山綠色產業開發有限公司、XX三力綠色產業發展有限公司和XX文化傳媒有限公司，建成了冷水台休閒山莊、上壩青龍泉山莊、洛龍大塘XX文化村等農家樂。成立了XX自治縣中黔儺文化工藝傳承有限公司和XX自治縣XX作坊食品廠，成功開發出儺戲面具和仡家儺酒。另外，我縣還成功開發了灰豆腐果、鮮軼牛肉乾、洛龍大蒜等系列食品，洛龍黨蔘、金銀花、天麻等系列中藥材產品，以及XX銀芽等系列茶葉旅遊商品。
5、區域合作，聯動發展。按照“積極參與、平等協商、共同開發、互利互惠”原則，努力構築跨區域旅遊圈，爭取在國家投入、旅遊信息共享、宣傳促銷等方面取得新突破。20xx年，在重慶南川區舉辦的渝南黔北區域合作經貿洽談會上，我縣與重慶涪陵區、萬盛區、武隆縣、南川區以及本省的正安縣、桐梓縣等七個區、縣共同簽訂了黔北渝南地區生態旅遊共同發展協議書。20xx年，我縣又與重慶萬盛區、南川區、武隆縣、綦江縣以及本省桐梓縣、正安縣共同簽訂了《統一標誌標識、共推旅遊線路，促進渝南黔北生態旅遊快速發展合作實施協議書》，為共同發展和打造旅遊精品線路奠定了堅實基礎。
6、加大宣傳，擴大影響。採取多種形式，加大宣傳力度，全面推介XX的自然風光、人文景觀、民族風情等，努力擴大社會影響。20xx年，我縣成功舉辦了自治縣成立20週年慶祝活動，組團參加了在重慶南川區舉行的渝南黔北生態旅遊推介會；20xx年，我縣開展了“走進夢幻天城”旅遊採風活動，參加了第四屆國際文化博覽會，在《XX報》和《銀杉文藝》開闢了旅遊文化專欄，開發了XX旅遊風光賀年卡系列產品，利用電視、報刊、網絡等新聞媒體以及展覽、文化、體育和經貿活動，宣傳推介以XX族文化為主體的民族民間文化品牌，擴大民族民間文化的影響力。
7、強化管理，完善機制。認真抓好旅遊市場治理整頓，全面排查、治理各類安全事故隱患，建立健全各類安全制度，有效防範和遏制旅遊安全事故的發生。圍繞完成旅遊資源開發、旅遊景區建設、旅遊市場規範、旅遊宣傳促銷等任務，進一步健全和理順旅遊管理體制。
三、存在的主要困難和問題
1、資源保護不夠。近年來，縣委、縣政府加大了對破壞生態環境的打擊力度，對萬天宮、插旗山翠飛閣、明真安州古城垣等文物資源進行了系統的調查瞭解，並制定了保護方案，爭取資金對萬天宮進行了修復。但由於缺少必要的保護措施，不少景點受自然侵蝕嚴重，如明真安州古城垣。
2、基礎條件有限。近年來，我縣大力實施了旅遊基礎設施、配套設施建設，修建改造了一批旅遊道路，大大提高了景區的基礎條件。但交通等基礎設施建設仍然比較滯後，如XX陽溪至武隆卡門公路等級低、路況差、通行能力弱，嚴重製約着我縣旅遊業的發展和與周邊地區的交流合作。
3、專業人才匱乏。旅遊產業是典型的人才密集型產業。我縣旅遊產業的發展目前尚處在起步和培育階段，各種層次的旅遊專業人才十分缺乏，尤其是高素質的市場營銷策劃人員、導遊人員以及專業飯店管理人員缺乏，成為制約我縣旅遊產業發展的重要因素。
4、資金投入不足。旅遊產業是一項高投入高產出的產業，從基礎設施建設到景點開發再到旅遊產品包裝宣傳推介，都需要足夠的資金作後盾。近年來，雖然我縣多方爭取資金，不斷加大旅遊基礎設施等投入，但總量上仍顯不足，從而制約了旅遊產業的進一步發展。截止目前，我縣尚無三星級以上賓館，住宿等服務設施條件差，旅遊接待能力弱。
5、文化品位不高。我縣雖然人文歷史源遠流長，鄉土文化底藴深厚，但對文化的深度挖掘不夠，文化與旅遊的結合度不高，影響了我縣旅遊業發展的品位。如我縣XX族的民族語言、服飾和習俗多已消失，民族特徵恢復難度極大。
四、XX文化旅遊產業發展構想
旅遊業是新興產業和朝陽產業，關聯作用強，涉及到“吃、住、行、遊、購、娛”等多個方面。我縣旅遊資源頗具地方特色，具備發展旅遊產業的基礎條件。通過分析旅遊經濟發達地區的成功經驗，結合我縣旅遊業當前所處發展階段，我們認為旅遊業的發展對推進XX經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。
我縣文化旅遊產業發展構想是：以科學發展觀為指導，以爭創全國生態XX文化旅遊大縣為目標，着力打造“XX明珠”品牌，儘快與周邊旅遊線路對接，整合山水、鄉村、XX三大資源優勢，抓住景點建設、商品開發、宣傳促銷、服務管理四個重點，推進旅遊發展與環境保護、城鎮建設、脱貧攻堅、結構調整、對外開放五個結合，堅持立足長遠，高點起步，加快形成更加合理的旅遊發展區域格局，力爭用最短的時間把我縣打造成為以神祕XX文化及珍稀植物銀杉為代表的天下旅遊目的地、以神奇自然風光為代表的周邊旅遊必經地和以鄉村旅遊為代表的重慶市民休閒地。
1、近期目標（20xx—20xx年）：打基礎、構建框架
以“四在農家”為載體，開發以休閒、度假、娛樂為一體的鄉村文化旅遊。加大對西北三橋華山石林片區、東部芙蓉江梅江峽谷片區的開發力度，將兩片區中的雷家壩、華山、三河口温泉、縣城玉溪河作為本階段文化旅遊開發重點加以突破。藉助本地區豐富的XX族民族文化、民俗風情和豐富的生態資源，以及緊靠重慶主城區客源市場的區位優勢和南川金佛山、武隆仙女山、芙蓉洞空間分佈上形成的“金三角”的有利形態，着力打造“黔北XX東環文化體驗和生態旅遊休閒度假基地”。在黔北高速公路開通前完成開發建設，打好基礎，營造氛圍，並以此帶動XX文化旅遊產業的發展。
2、中期目標（20xx—2015年）：大發展、初見規模
將中部縣城及周邊片區、東北洛龍大塘磨盤山片區、北部大沙河片區作為本階段文化旅遊開發重點區域，擴大文化旅遊開發的覆蓋面，完善基礎設施，形成規模，從而構建起“黔北文化生態旅遊目的地”的總體框架。對於北部大沙河片區，充分利用其優良的原生態自然環境、獨特的原生態系統、獨特的地貌特徵和原始的自然風光，進行小規模、低強度開發。重點在於完善接待服務基礎設施，加強通訊設施、安全監控和安全救護體系建設，將其打造成為國內知名的“驢行天堂”徒步旅遊和科考探祕旅遊基地。
3、遠期目標（2016——2020年）：成體系、打造精品
以南部舊城片區和其他區域內的項目作為本階段文化旅遊開發重點，同時進一步完善已開發區域基礎設施，優化產品結構，提升產品質量，最終形成完善的特色文化旅遊產業、特色旅遊產品、旅遊生態環境的旅遊經濟體系。立足精品旅遊線路，強力打造以涪陵烏江畫廊，XX芙蓉江文化長廊、長巖十里峽、大磏夢幻天城石林為代表的自然人文景觀；以武隆仙女山，XX大沙河自然保護區、洛龍磨盤山等為代表的山地及觀光農業景觀；以南川金佛山金佛洞，武隆芙蓉洞、天坑地縫，XX仙女洞、仙米洞等為代表的溶洞景觀；以XX大磏三源、洛龍大塘民俗村等為代表的民族村寨文化體驗旅遊精品，形成南川—涪陵—武隆—XX“一林二江三山”（“一林”就是指大磏夢幻天城石林；“二江”就是指烏江、芙蓉江；“三山”就是指武隆仙女山、南川金佛山、XX磨盤山）旅遊經濟圈。
五、幾點建議
1、解決領導重視問題。領導重視特別是縣委、縣政府主要領導重視是抓好文化旅遊業的最重要因素，這個問題不解決，要想抓好文化旅遊業等於是一句空話。這麼多年來，我縣文化旅遊業始終處於起步階段，説到底就是這個問題沒有得到解決。因此，建議縣委、縣政府統一認識，召開專門會議解決這個問題。
2、解決思想解放問題。文化旅遊業的發展，首先就要面臨解放思想、轉變觀念的問題。要放棄工業發達了才能抓文化旅遊、高速公路通了以後才能抓文化旅遊的傳統觀念，拋開現階段無錢抓文化旅遊、抓文化旅遊短期不能見成效的陳舊教條，真正解放思想，開拓創新，切實將文化旅遊業作為我縣支柱產業來抓。
3、解決觀念認識問題。文化旅遊業是一項產業，不是一項單一的工作，它必須要依靠黨政領導的高度重視和大力支持，全社會的共同參與，才能打造成產業發展的支柱。要充分認識發展文化旅遊業對促進第三產業乃至整個縣域經濟發展的積極作用，切實樹立大旅遊的理念。要跳出XX看XX，鼓勵並大力支持XX、正安、務川參與黔北渝南地區區域旅遊合作，構築黔北渝南旅遊經濟帶。
4、解決經費投入問題。積極爭取中央轉移支付項目，爭取省、市文化旅遊投入，政府實行項目經費捆綁，財政設立文化旅遊發展專項基金，充分調動各方力量，鼓勵各種經濟成份參與旅遊的開發和建設。建立旅遊發展融資平台，拓展融資渠道，破解資金瓶頸。
5、解決宣傳推介問題。文化旅遊業的發展，宣傳推介至關重要。不宣傳推介，XX缺乏知名度，客商缺乏投資信心。建議採取高端運作模式，專家策劃，通過舉辦大型生態旅遊節、XX文化節等節慶活動，大手筆宣傳推介XX，提高我縣的知名度，形成文化旅遊宣傳的轟動效應和旅遊節慶的綜合效益。吸引和鼓勵外商和有實力的旅遊大集團投資參與我縣文化旅遊開發。
6、解決旅遊人才問題。人才是第一要素，要充實文化旅遊部門的人才隊伍，有針對性地加強旅遊專業人才培養，建立健全旅遊服務規範，不斷提高旅遊業管理人員水平和從業人員素質，以優質、高效的旅遊服務推動我縣旅遊業加快發展。
特色旅遊旅遊小鎮是產業轉型升級，實現供給側改革的新載體，是旅遊發展過程中的重要推手。近年來，來安縣以項目建設為抓手，整合多方資金不斷完善旅遊基礎設施建設，旅遊環境不斷提升。到2020年，計劃打造林橋苗木花卉風景區，楊郢鄉風電科普區，仰山村桃文化旅遊度假區、紅色教育度假區、汊河都市休閒度假區、耘泰慧谷農事體驗觀光區等六大旅遊聚集區，促進區域板塊要素資源融合，實現全域旅遊的發展戰略。
一、來安縣特色旅遊小鎮基本情況
近年來，我縣積極開展大旅遊的發展理念，引導和鼓勵一批中心鎮、特色鎮因地制宜加快鄉村旅遊發展，初步形成了以舜山鎮、楊郢鄉、半塔鎮、張山鎮、汊河鎮為聚集區，以產業融合、突出鄉村旅遊和鄉村美食為核心內容，以國家級、省級生態鎮、景觀名鎮、優秀旅遊鄉鎮為引領的特色旅遊小鎮發展新格局。目前，我縣初具雛形的特色旅遊小鎮主要有：舜山鎮、楊郢鄉、半塔鎮、張山鎮、汊河鎮、大英鎮、雷官鎮等。
1、空間特色鮮明，旅遊聚集區帶動特色旅遊小鎮蓬勃發展。空間上，全縣以六大旅遊聚集區為核心，初步形成了“兩城四帶六區”的空間佈局。聚集區內擁有3個AAA級以上旅遊景區、2個三星級旅遊飯店、30餘個星級農家樂，6個旅遊森林人家，聚集區內基礎設施不斷完善，產業集聚能力明顯增強，已成為全縣旅遊業發展的核心增長點。依託各地歷史、文化、區位、交通、資源、環境、產業等基礎和優勢，以大景區為核心，帶動周邊一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的具有較強人口和產業聚集能力的特色旅遊小鎮快速發展。持續推進交通建設及提質活動，全面提升了鄉鎮可進入性，南京一小時都市圈、東向發展的橋頭堡初步形成，為特色旅遊小鎮的發展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉村建設、環境衞生市場化、三線三邊等中心工作的推進也直接促進了特色旅遊旅遊小鎮發展。
2、產業特色鮮明，產業融合、因地制宜成為特色旅遊小鎮發展的主要特點。特色旅遊旅遊小鎮均以自然資源、區位優勢、產業基礎為條件，因地制宜積極培育休閒、觀光旅遊、種養、體驗、農產品加工等特色產業，形成了各自的產業特色和產業支撐，如：舜山鎮（生態小鎮），全鎮沒有一家工業企業，90%以上的農户都種植苗木花卉，被譽為華東苗木第一鎮，是我縣第一個國家級生態鎮、第一個旅遊鄉鎮，4A級旅遊景區、國家級水利風景區、省級旅遊度假區坐落於此；楊郢鄉（銀色小鎮），站在山頂上，藍天白雲下，100多座大風車翩翩起舞，蔚為壯觀；雷官鎮（濕地小鎮），背靠省級濕地公園，濕地資源豐富，成功創建國家級濕地公園（試點）。半塔鎮（紅色小鎮），張雲逸、羅炳輝等一批革命家戰鬥過的地方，至今依然保留着很多舊址，其中皖東烈士陵園、新四軍二師師部舊址、江北指揮部舊址均在此；汊河鎮（風情小鎮），4A級旅遊景區、三星級旅遊飯店、五星級農家樂等一批高端旅遊產品均聚集於此，距離南京江北新區僅一橋之隔，成為了集旅遊、休閒、娛樂、餐飲、採摘和購物為一體的都市風情小鎮。
二、存在的問題
近年來，我縣特色旅遊小鎮雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現為認識滯後、產業不強、配套不優、要素緊缺等，值得高度重視。
1、認識滯後，各地普遍特色旅遊小鎮建設認識不足。部分有基礎的鎮也缺乏明確的發展目標和實施規劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色旅遊小鎮建設上。廣大羣眾對特色旅遊小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、自覺參與的熱情尚未激發，一旦有損其利益時，往往產生牴觸情緒。
2、產業不強，支撐帶動作用有待進一步增強。我縣特色旅遊小鎮建設從總體上看已經初具雛形，形成了“兩城四帶六區”的良好格局。但總體上仍處於起步階段，缺乏有競爭力的特色支柱產業，產業融合不緊密，特色產業總量不大，普遍存在分散式佈局、粗放式發展、原始化積累等特點；有些特色產業附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應；龍頭企業較少，規模偏小，產業規模化程度不高。
3、配套不優，建設管理水平有待進一步提高。目前我縣特色旅遊小鎮一般都只具備基本的服務功能，服務設施簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮環境不美，街道狹窄，建築雜亂，綠化稀少，車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、排水管網等基礎設施也有待進一步完善。
4、要素緊缺，資源吸引物有待進一步增強。特色旅遊小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。建設資金不足，目前多數小鎮為基礎設施建設都滯後。土地要素制約緊，小鎮建設發展需要佔用部分農田，土地調規涉及面較大，調規難以到位，制約旅遊工作的推進。旅遊專業人才缺乏，大部分鄉鎮的分管旅遊工作的均為兼職，缺乏專業人才的指導與管理。另外，資源吸引物對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力缺乏。
三、我縣特色旅遊小鎮發展思路和建議
特色旅遊小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊業態和一定社區功能的發展平台。建議把特色旅遊小鎮作為“十三五”時期全縣旅遊業發展的重中之重，在遵循產業融合理念的基礎上，找準發展定位，注重突出各地的特色、優勢和潛力，堅持以產業為特色旅遊小鎮發展的基礎，形成“一鎮一業”特色，培育一批產業突出、環境優美、產城融合的新型特色旅遊小鎮，形成產業投資和融合發展集聚地，帶動產業轉型升級，促進地方經濟社會持續健康發展。
1、抓住機遇，開展特色旅遊小鎮建設試點。20xx年，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部下發了《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，可以預見未來幾年特色旅遊小鎮建設將成為國家推進新型城鎮化，加速農業與旅遊等現代服務業融合發展的重要抓手。我縣應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色旅遊小鎮培育計劃，儘快研究制定特色旅遊小鎮配套政策。儘量多爭取幾個特色旅遊小鎮擠入省級示範點。同時，建議選擇一個鎮開展特色旅遊小鎮建設試點，完善特色旅遊鎮產業培育、規劃設計等方面的綜合考核機制。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全縣特色旅遊小鎮建設的示範和引領。出台試點鎮扶持政策，鼓勵特色旅遊小鎮建立“政府引導、市場主導、企業先導”市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。
2、突出特色，做強做實做大支柱產業。各特色旅遊小鎮要立足於本身的特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢並加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位，堅持立足於“一鎮一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色旅遊小鎮。以產業為基礎，重點打造五大類特色旅遊小鎮，促進資源優化配置和經濟協調可持續發展，增加農民收入，改善羣眾生活。
3、加大投入，切實加強基礎設施建設。特色旅遊小鎮的建設，不但要服務於我縣旅遊發展的大局，更要為百姓的生活謀利益。要加強特色旅遊小鎮的道路交通改造，管網建設、商業設施、醫療衞生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色旅遊小鎮的形象和生活品位。
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