一、作風方面存在的主要問題
1.政策理解力偏低。一些單位和幹部不重視理論、政策的學習，用科學理論指導實踐、解決問題的能力不強，解放思想、轉變觀念的主動性不夠，對發展機遇把握慢，對上級政策理解慢，對新生事物接受慢，推動發展動作慢，貽誤了發展時機，特別是遇到具體問題就無所適從，遇到突發事件束手無策。
2.幹部親和力不夠。有的幹部宗旨意識淡薄，不深入基層，不知道羣眾想什麼、急什麼、盼什麼，想問題、作決策、辦事情只想獲得領導的歡心，不管羣眾高興不高興，作風飄浮，注重形式，不辦實事;有的自恃高明，辦事情不相信羣眾、不依靠羣眾，發動羣眾參與只做表面文章;有的對羣眾的要求麻木不仁，對羣眾的生活漠不關心，解決實際問題推三諉四，敷衍塞責;有的作風粗暴，態度惡劣，嚴重損害了幹羣關係，傷害了黨羣感情。
3.工作執行力偏弱。一些幹部責任心和事業心不強，缺乏奉獻精神，幹一點事情就希望得到回報，剛提拔就琢磨再上一個新台階。工作挑肥揀瘦、拈輕怕重，習慣於以會議貫徹會議，以文件轉發文件，以講話落實講話，導致上級精神進不了村、入不了户、到不了人。有的領導班子鬧不團結，班子成員之間思想有隔閡，致使工作配合不緊、協作不好，整體功能發揮不了。有的工作制度不健全，管理鬆弛，職責不明，賞罰不嚴。上下級之間對工作層層轉包，層層推諉，工作難落實，責任難追究。
4.發展創造力不強。做事畏手畏腳，缺乏幹事創業的鋭氣、化解矛盾的底氣和攻堅克難的志氣。習慣於講大道理、大原則、大概念，開展工作缺乏針對性、指導性、創造性。凡事難字當頭，等別人的經驗，人云亦云，照抄現成的，生搬別人的，沒有自己的經驗和創新。因循守舊，不主動學習新知識、新本領，破解發展難題和推動工作的辦法不多，缺乏推進發展的能力。
5.自我約束力不嚴。紀律觀念淡薄，對組織的紀律要求不認真遵照執行，甚至頂風而上，屢教屢犯;對工作要求，被動應付，推一推動一動，甚至推而不動，合意的就執行，不合意的就不執行，甚至搞上有政策、下有對策。
二、思路對策
1.把握切入點，致力加強思想教育。
一是加強理論修養，養成學以致用的作風。要繼續採取以會代訓、專題培訓、實地培訓等形式，加強幹部理論學習培訓。
二是加強思想修養，養成低調做人的作風。針對不同的幹部羣體開展專題思想教育，引導幹部不斷探索加強思想修養的途徑，做到六個學會即學會讀書，學會快樂，學會專注，學會簡單，學會閒處，學會放下。
三是加強道德修養，養成清正廉潔的作風。要不斷加強正面和反面的警示教育，使幹部正確對待權力，樹立正確的利益觀，多想想為黨和人民犧牲的革命英烈們，多想想那些至今衣食住行仍然存在不少困難的羣眾，多比比那些為黨和人民任勞任怨、辛勤工作的模範人物，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，真正做到幹事乾淨、乾淨幹事。公務員之家
2.把握支撐點，致力提高能力素質。
一是高效服務能力。通過開放、互動、終身的學習，提高幹部特別是黨政負責幹部分析與決策水平，善於運用現代公共行政方法和技能，處理和解決工作中的實際問題，提高工作效率。
二是依法行政能力。按照依法行政、程序合理、高效便民、誠實守信、責權統一的要求，把依法行政貫穿於行政管理的各個環節，切實提高依法行政的能力和水平。
三是持續創新能力。加強幹部新知識、新技能的培訓，讓幹部的理念創新、方法創新、能力創新、作風創新成為一種常態，不斷提出創新的思路和舉措，解決新問題，實現新突破。
四是團結協作能力。強化幹部的全局觀念、團結意識和協作精神，營造寬鬆和諧、齊心協力幹事業的良好氛圍，建立起協調運轉機制，形成工作合力。
五是快速應變能力。做到思維敏捷，行動迅速，見微知著，快速反應，尤其對可能影響全局的重大問題和突發性事件，要在第一時間作出反應、果斷處置。
3.把握着力點，致力強化羣眾觀念。
一是要客觀冷靜查找問題。定期組織廣大幹部認真查找自身存在的突出問題。建立整改銷號制度，對徵集意見和自我查找的問題，認真制定集體和個人整改措施，對整改到位的，予以銷號，做到一改一銷，不改不銷。
二是要深入基層尋計問策。始終堅持問政於民、問需於民、問計於民、問效於民，真正做到幹部在一線服務，情況在一線掌握，問題在一線解決，工作在一線推動，及時發現和總結基層羣眾創造的好經驗，充分發揮羣眾的智慧和創造力。
三是要真心實意對待羣眾。堅持和落實領導幹部羣眾接待日、親自處理來信來訪、下基層調研和蹲點等制度，認真研究解決實際問題。重點開展結對聯户活動，在全市幹部中廣泛開展1+3貼心服務零距離活動，每人結對聯繫一名企業職工、一名基層黨員和一名羣眾，送政策上門，送愛心上門，送黨課上門，送技能上門，送服務上門。同時，組織開展萬名黨員幫扶返鄉農民工活動，積極幫助返鄉農民工就業。
4.把握關鍵點，致力完善監管機制。
一是要完善黨風廉政建設一崗雙責責任制。開展好反腐倡廉形勢教育、黨紀政紀教育、警示教育，增強幹部的廉潔自律意識。暢通監督渠道，完善廉政提醒、談心談話、聘請監督員等做法，發現苗頭性、傾向性問題及早作提醒、早敲警鐘，防微杜漸。
二是要完善科學的業績動態考核評估和監督考評體系。要實現幹部從身份管理向崗位管理的轉變，建立以科學民主的目標化決策機制、責任制衡的剛性化執行機制、督查考核的制度化監督機制、獎懲兑現的導向化激勵機制為核心的四位一體績效管理體系，有效解決干與不幹，幹多幹少，幹好幹壞一個樣的問題，使幹部的工作業績及時真實地得到認可，激發工作熱情。
三是要完善不換狀態就換人的長效機制。各單位要結合實際制訂《不換狀態就換人實施細則》，加大調研力度，加大督查力度，加大查處力度，對不換狀態的幹部亮黃牌、換崗位、降級別，激奮和鞭策廣大幹部以良好的思想狀態、飽滿的精神狀態、積極的工作狀態服務科學發展，建功立業。
5.把握落腳點，致力推動幹事創業。
一是要創造幹事創業的好環境。領導幹部要善於整合資源，形成幹事創業的合力，凝聚和激發廣大幹部以創業的精神攻堅破難，以創新的思路加快發展，以只爭朝夕的態度投入到工作和事業之中。
二是要搭建幹事創業的好平台。鼓勵機關幹部走出機關，深入企業、農業農村、艱苦崗位鍛鍊，到招商引資的一線去，到經濟發達地區去學習，開闊視野，啟迪思維，使幹部在推進三項工作、加快三大建設、堅守三條底線的生動實踐中鍛鍊提高。
三是要培養幹事創業的好作風。努力培養幹部精益求精的責任意識和務實求真的工作作風，堅持注重質量、注重效果、尊重規律、尊重民意，埋頭苦幹，察實情、講實話、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，把全部精力用在經濟社會又好又快發展上，用在推進黨的建設新的偉大工程上，以紮紮實實的優良作風，以實實在在的發展成果取信於民、造福於民，不斷創造出經得起實踐、羣眾和歷史檢驗的政績，努力推動汨羅科學發展。
當前，我國社會主義現代化建設正處於承前啟後、繼往開來的關鍵時期，選好人，用好人，管好人，事關大局和長遠。黨的十七屆四中全會提出：源源不斷培養大批優秀年輕幹部是關係黨和國家事業的根本大計、要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，提高全黨思想政治水平。在年輕幹部的教育培養、選拔任用過程中，應堅持搞好思想政治建設不動搖。
一、年輕幹部培養選拔中存在的問題
黨的事業發展迫切需要年輕幹部健康而又快速地成長起來。近幾年，培養選拔年輕幹部工作取得了很大成績。一是人數不斷增加，截至2022年5月，全縣80後年輕幹部人數達到了100多人;二是素質不斷提高，原始學歷為大學本科的比例達到了90%以上，其中還有4名碩士研究生;三是結構不斷優化，有選調生、公務員、選拔生、大學生村官等;四是男女性別比例比較協調。但是，培養選拔優秀年輕幹部的工作，無論在思想認識方面，還是在工作機制方面，都還存在一些需要解決的問題。
1、不正之風滋長了投機心理。有的幹部奉行關係最重要，能力作參考的升官經，產生了百張羣眾推薦票，不如領導的一張拍板票的不良心態，熱衷於走門子，找靠山，拉關係，而沒有做到立足基層紮實工作。
2、形式主義誘發了漂浮作風。有的年輕幹部熱衷於搞虛假政績，不願做紮紮實實的工作;有的年輕幹部熱衷於聯繫上級領導，不願深入基層和羣眾，工作作風漂浮;有的年輕幹部熱衷於迎來送往，忽視了個人能力提高。
3、庸俗風氣助長了自滿情緒。有的年輕幹部把文化、年齡優勢變成了個人升遷的資本，不嚴格要求自己，一些思想不健康的人對他們捧着、抬着，致使有的年輕幹部把本來的優勢變成了包袱，影響了自身的健康成長。
二、年輕幹部思想素質建設中存在的問題
在改革開放的新形勢下，有一部分年輕幹部尤其是黨政領導幹部的思想政治素質不適應黨的事業要求，在思想政治素質方面呈現出滑坡趨勢，有的甚至相當嚴重，主要表現在：
l、拜金主義思想滋長，理想信念動搖。隨着改革開放的逐步推進，受市場經濟自身弱點和消極方面的影響，有的年輕幹部放鬆了對自身思想的改造，滋生了拜金主義，信奉金錢萬能。一些幹部的世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，共產主義理想信念動搖，有的甚至説共產主義只是一個理想化的口號，説得好做不到。
2、實用主義比較盛行，理論素養下降。當前，年輕幹部隊伍中文化水平高、理論素質低的問題不可忽視。有的對學習理論的重要性和必要性認識不足，學習興趣不濃，忙於應酬;有的對科學理論斷章取義，片面理解;有的則理論與實踐脱節，學而不用。
3、自由主義逐步蔓延，紀律觀念淡薄。一是有的幹部對執行黨的方針政策打折扣，有令不行、有禁不止;二是有的幹部不講黨性講人情，不講原則講關係三是有的幹部搞好人主義，對歪風邪氣和腐敗現象不敢理直氣壯地鬥爭，遇到是非問題和稀泥。
4、官僚主義較為嚴重，宗旨觀念不牢。有的年輕幹部成長為領導後只考慮自己權力的大小，職務的升遷，對羣眾的冷暖漠不關心，高高在上，嚴重脱離羣眾。
5、形式主義屢禁不止，工作作風漂浮。一是喜歡搞花架子，做表面文章，迎合領導的喜好，騙取領導的信任。調查研究不是為了解決問題，而是為了表明經常深入基層，騙取好評;有的幹工作不講效率，而是滿足於文山會海。
三、以思想政治建設為抓手，強力推進年輕幹部隊伍建設
造就一大批德才兼備的優秀年輕幹部，既是落實科學發展觀的需要，又是新形勢下加強領導班子和幹部隊伍建設的客觀要求，意義重大。抓好年輕幹部思想政治素質的提高，是一項緊迫而艱鉅的任務，要做好以下幾個方面的工作：
1、解決好四個矛盾。一是解決好選拔任用與素質優化的矛盾，堅持條件和標準，把最優秀的年輕幹部選拔上來，決不能降格以求;二是解決好人才需求的多樣性與培養選拔模式單一性的矛盾，通過選任、招聘、委任等多種形式，不拘一格培養選拔優秀年輕幹部;三是解決好班子調整的週期性與選拔工作經常性的矛盾，做好經常性的培養選拔工作，使選任工作規範化;四是解決好年輕幹部素質要求的高標準與跟蹤培養工作低水平的矛盾，切實做好後備幹部的培養工作，提高幹部培養工作的水平。
2、處理好四個關係。一要正確處理與班子職數限制的關係，創造條件讓優秀年輕幹部進班子;二要正確處理與任職台階要求的關係，大膽破格提拔優秀年輕幹部;三要正確處理與幹部入口規定的關係，保證高素質人才 進入幹部隊伍;四要正確處理幹部出口不暢的關係，儘可能為優秀年輕幹部騰出位子。
3、堅持好四項教育。一是抓好鄧小平理論的教育，使年輕幹部堅持正確的政治方向，提高他們運用黨的理論、執行黨的路線和方針政策的自覺性;二是抓好黨的性質、綱領和宗旨教育，加強年輕幹部世界觀的改造，使他們過好權力、人情、金錢、美色和名利關;三是抓好全心全意為人民服務的宗旨教育，使年輕幹部密切聯繫羣眾，當好人民公僕;四是抓好反腐倡廉教育，使年輕幹部嚴於律已、清正廉潔。
4、加大監督力度。年輕幹部思想作風出現的問題，應本着懲前毖後、治病救人的原則，加強教育和管理。組織部門要在嚴把入口關的前提下，不斷強化對年輕幹部的監督，要建立健全彙報思想、定期談話、年末述職等一系列監督制度，把管理監督工作貫穿於年輕幹部培養、選拔、使用的全過程。綜合運用組織考察、個別座談、民主評議、公開述職等形式，加強對年輕幹部的考察監督，做到警鐘長鳴，防微杜漸，發現問題及時教育。
鎮級領導幹部是鎮級各項工作的直接領導者和組織者，肩負着執行和貫徹落實黨的路線方針政策和各級黨委決策部署的重任。為加強鎮級領導幹部隊伍建設，本文以問卷調查和訪談形式，深入查找和分析當前鎮級領導幹部隊伍建設中存在的突出問題及原因，提出加強鎮級領導幹部隊伍建設的對策和建議。
一、當前鎮級領導幹部建設存在的突出問題及原因分析
(一)厭倦基層工作思想情緒較濃，想回市直機關單位任職的較多。從調查來看，當前不少鎮級領導幹部對基層工作有較濃的厭倦情緒，不安心基層工作，人心思走，想回市直機關工作，問卷調查顯示想回市直機關單位任職的鎮級領導幹部佔44%。究其原因主要有三個：一是工作任務重，工作壓力和精神壓力大。當前鎮級工作線多、面廣、量大、事雜。既要發展經濟，又要做好計生、殯改、信訪、維穩、安全生產等工作;既要做好上級部署的工作或突擊性任務，還要完成簽訂的眾多責任書工作。樣樣工作都重要，樣樣工作都考核問責，輕則受批評，重則一票否決。繁雜的任務，讓鎮級領導幹部工作如履薄冰，疲於應付，承受工作壓力和精神壓力較大。二是權小責大，工作難做好。在當前條塊的管理體制下，有較多職責權力是屬於市直部門或是市直部門派駐到鎮機構，但工作出問題的責任是按屬地原則進行追究，存在人權、事權、財權收歸部門，責任留給鎮現象。還有一些市直部門以簽定責任書形式，將本該是部門的責任推給鎮級，工作鎮級要做，責任要負，然而手中又沒有相應的權力，導致鎮級領導幹部常常是上下為難、兩頭難受。三是問責力度不斷加大，被問責風險較高。
由於當前我國正處於改革攻堅期、發展關鍵期、矛盾凸顯期，一些政策制度與基層現實工作存在一定差距。如果嚴格執行政策制度要求、按照規矩開展工作，工作很難做得好，工作做不好就要進行問責;而突破政策制度限制、打政策制度擦邊球，工作又有問責風險，面臨着兩難選擇，感到無所適從。有的同志形象地説，當前在鎮級工作象在走鋼絲，不知道什麼時候會掉下去。還有一些難以預料的重大突發和羣眾性事件、一些羣眾鬧訪、纏訪，還有媒體對一些問題缺乏客觀全面公正的報道，讓不少鎮級領導幹部頭痛不已。由於以上原因，鎮級領導幹部經常是早出晚歸，風裏來雨裏去，工作不但辛苦忙碌，而且被問責風險較高，導致部分鎮級領導幹部覺得在鎮級工作，付出的多，得到的少，經濟待遇沒有優待，政治待遇上不去，久而久之便對基層工作產生厭倦的思想情緒，想回市直機關單位任職。
(二)思想懶散精神懈怠，事業心責任心不強。根據調查情況反映，當前個別鎮級領導幹部思想懶散精神懈怠，事業心責任心不強的現象比較突出。這主要體現在有的缺乏敬業精神，得過且過，對待工作不求有功，但求無過，安於現狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘。有的工作拈輕怕重，有利益的事爭着幹，碰到矛盾就回避，遇到責任就推諉。存在問題原因主要有以下三方面：一是理想信念缺失。當前對鎮級領導幹部強調的是抓計生、殯改、信訪、維穩等硬性工作任務多，認為鎮級基層工作擺平就是水平，放鬆政治思想、理想信念教育，個別幹部理想信念缺失，鎮級領導幹部實用主義的思想較重。二是監督管理不到位。在調查中，許多鎮級黨政主職反映，當前對鎮級領導幹部管理監督手段缺乏，難以調動鎮級領導班子積極性，工作只能靠自覺、靠哄，導致工作難開展。三是激勵和懲罰措施不力。對一些埋頭苦幹的老實者、一些工作優秀者甚至工作實績突出者，不能得到應有的認可和相應的激勵。對部分碌碌無為的平庸者甚至製造矛盾者，任其下去，不能採取有效懲罰措施，加以懲戒，使他們得到應有懲罰。獎罰不明，結果是幹好幹壞一個樣，幹多幹少一個樣，吃大鍋飯現象突出。
(三)素質能力較弱，服務羣眾宗旨意識淡薄。這主要體現在有的鎮級領導幹部實際工作能力較弱，政策不熟、思路不寬，成效不明顯。有的習慣於老思路、老方法，習慣於被動執行。有的宗旨意識淡漠，不願也不敢深入羣眾，見到矛盾繞着走，遇到困難踢皮球，解決問題的方法不多，發的牢騷不少，把小事拖成大事，把簡單的事複雜化。存在問題原因主要有以下二方面：一是鎮級領導幹部後備幹部缺乏。近年來我市鎮級公務員補充得較少，就算是補充有少數新公務員，幹得不久有很多也陸續調走，一些邊遠山區鎮公務員缺編尤其嚴重，導致鎮級領導幹部後備幹部缺乏。同時，近年來市直機關優秀年輕幹部到基層任職熱情不高。所以，導致可供選擇為鎮級領導幹部的人選不多，個別鎮級領導幹部有從矮子裏選高佬現象。二是缺乏系統性的提升能力素質培訓。當前鎮級黨政主職參加系統性的提升能力素質培訓較多，但是其他鎮級領導幹部參加系統性的提升能力素質培訓較少。並且在幹部教育培訓過程中，對培訓時間長短、培訓需求把得不準，培訓方式方法不靈活，培訓成效不明顯。
二、加強鎮級領導幹部隊伍建設的對策與建議
(一)加大後備幹部培養力度，從源頭上為建設高素質鎮級領導幹部隊伍提供保證
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。要整體提高鎮級領導幹部素質能力，解決當前鎮級極個別領導幹部選拔的矮子裏選高佬現象，就必須加大鎮級領導幹部後備幹部培養力度，從源頭上為建設高素質鎮級領導幹部隊伍提供保證。一是加大鎮級公務員補充力度。要作出補充鎮級公務員科學合理的規劃，對缺編較多公務員的鎮及時補充，充實鎮級領導幹部後備力量。對新補充的公務員，應考慮提高全日制學歷層次，同時，明確在基層服務年限，防止鎮級後備力量過快流失。二是科學制定培養規劃。在深入研究鎮級領導幹部成長規律基礎上，統籌考慮近期和中長期需要，研究制定鎮級領導幹部後備幹部隊伍培養計劃，把鎮級優秀成熟的年輕幹部、中層幹部，作為重點培養對象，進行給任務壓擔子的實踐培養鍛鍊。三是暢通市直機關幹部到基層工作渠道。理順鎮級與市直機關幹部流動機制，為有志基層、有發展潛力的年輕幹部到鎮級任職創造條件。繼續推行掛職鍛鍊等形式，引導市直機關單位優秀年輕幹部到基層掛職鍛鍊，掛職期滿後根據考核結果及其本人意願，成熟的在基層進行正式任職，充實鎮級領導幹部力量。
(二)加強教育培訓，提高鎮級領導幹部素質能力
提高鎮級領導幹部素質能力，教育培訓是重要途徑。要建立鎮級領導幹部輪訓制度，改變黨政主職培訓多，其他鎮領導幹部培訓少現象，促進鎮級領導幹部整體素質能力提高。一是以鎮級領導幹部全員培訓為目標，建立鎮級領導幹部素質能力提升的輪訓制度。每年制定鎮級領導幹部系統性能力提升輪訓計劃，有步驟地對鎮級領導幹部開展輪訓。二是加強培訓需求分析，堅持按需培訓。每年年初對鎮級領導幹部進行一次培訓需求專題調查，認真研究鎮級領導幹部培訓需求，並根據培訓需求，有針對性作出年度培訓計劃，科學設計培訓項目，真正做到缺什麼、補什麼，提高教育培訓質量和成效。三是改進培訓方式方法。根據鎮級領導幹部特點和需要，綜合運用靈活多樣的培訓方式方法，有針對性地組織鎮級領導幹部外出學習、觀摩考察，組織部分鎮級領導幹部到重點工程項目或上級部門跟班學習，安排一些鎮級領導幹部到艱苦環境、重大任務和突發重大事件第一線接受鍛鍊和經受考驗，提高鎮級領導幹部解決實際問題能力。
(三)明晰職責權利，營造幹事創業環境和氛圍
當前鎮級突出問題是吸引不了人才、留不住人才，現任的鎮級領導幹部想回市直機關，市直機關的幹部不願到基層去。造成這一問題原因，大家都覺得鎮級權小責大，工作壓力大，長期面對各種利益和矛盾的擠壓，工作環境和氛圍壓抑。因此，要改變這一局面，首先要從為鎮級領導幹部營造良好乾事創業的環境和氛圍做起。一是要擴權強鎮，強化鎮級黨委在轄區的領導核心作用。凡是能下放到鎮的權力都應下放到鎮級管理，使鎮級黨委能對政治、經濟、社會等資源進行有效配置，提高鎮級黨委的管治能力，實現鎮級作為一級基層政權的責、權、利統一。二是要鬆綁減壓，科學合理設置一票否決和問責事項。一票否決和有力問責，是推動工作有效尚方寶劍，但過多、過濫會給基層幹部帶來巨大工作壓力和精神壓力，導致基層無人敢去，基層工作無人敢幹，反而不利事業發展。因此，要慎用、少用一票否決，科學合理進行問責，為鎮級領導幹部創造一個鬆緊適度的環境和氛圍。要禁止有關市直部門亂下指標、亂攤派任務，嚴格控制一些市直部門通過簽訂責任書的形式，將應是部門為主、地方配合的工作責任，推給鎮級領導幹部，切實減輕鎮級工作負擔。三是要大力精簡文件和會議、堅決取消不必要的檢查、評比和達標活動，確有必要的也應進一步簡化程序，規範內容，使鎮級領導幹部能把更多精力、時間投入到謀劃發展上來。四是要責隨權轉，理順鎮級與市直主管部門派駐到鎮級機構關係，明晰職責權利，明確擁有相應權力，就要承擔相應責任，不能夠權力歸部門、責任歸地方。由鎮級和主管部門雙重領導的市直部門派駐到鎮級機構，管理上應以鎮管理為主，業務上接受上級主管部門的指導。對一些執法監管部門，由主管部門和鎮雙重領導，管理上以主管部門為主，但在人員的考核、晉升、調整等方面，應徵求轄區鎮級黨委意見。
(四)實行傾斜基層政策，增強鎮級基層吸引力
一是在政治上要多關心。在幹部提拔使用上，更加註重基層一線，形成重視基層的用人導向。探索建立職務與職級相結合的制度，實行適當傾斜基層政策，對鎮級領導幹部中思想素質高、工作時間長、實績顯著的鎮級領導幹部，適當提高一個職級待遇，鼓勵鎮級領導幹部安心基層工作。二是在工作上要多支持。各級領導和部門對鎮級領導幹部既要嚴格要求，也要給予他們足夠理解和支持。對鎮級領導幹部工作中出的問題，要在弄清客觀事實的基礎上，科學分析主客觀原因，嚴格按上級的政策和有關法律法規明確界定責任主體，不能一出現問題就不加分析地橫加指責和處理，讓他們切實感受到來自上級黨組織的信賴和支持，增強他們在工作中的踏實感和安全感。三是在生活上要多關懷。要積極穩妥地探索經濟待遇向鎮級傾斜政策，分類設置邊遠鎮級崗位特殊津貼，適當提高在邊遠艱苦地區鎮級領導幹部的經濟待遇。積極幫助鎮級領導幹部解決實際困難，制定優惠政策措施，積極創造條件，讓他們安心基層工作。四是在身心健康上要多關愛。經常性地開展談心談話活動，瞭解鎮級領導幹部所思所想，解開思想疙瘩，理順情緒，緩解壓力，幫助他們卸掉思想包袱，平衡心態。加強心理健康知識培訓，把心理健康教育納入幹部教育培訓體系，使鎮級領導幹部掌握釋放心理壓力的基本方法和技巧，增強自身心理調節和承受能力。建立定期體檢制度，每年由財政拿出專項經費，安排全體鎮級幹部參加一次健康體檢。落實休假制度，督促鎮級領導幹部合理安排休工齡假，做到張弛有度，勞逸結合。開展健康有益文體活動，改善身心健康。
(五)完善考核機制，科學評價鎮級領導幹部現實表現和工作實績
一是建立健全務實管用的考核評價機制。堅持以平時考核、年度考核為基礎，以屆中、屆末考核為重點，增強考核動態性和系統性。考核方法上，要堅持上級評價、相關職能部門評價、黨委考核評價、基層羣眾評價和社會評價有機相結合。二是要突出考核重點。在政治上要突出考核理想信念、道德修養、生活作風等;在能力上，突出考核科學決策能力、解決實際問題能力、應對複雜局面能力等;精神狀態上，突出考核精神面貌、事業心責任感等;在工作實績上，突出考核工作成效等;在廉潔自律上，突出考核遵紀守法、落實黨風廉政建設責任制和羣眾口碑等。三是加強考核結果的運用。要把考核結果作為鎮級領導幹部獎懲任免的重要依據。對考核優秀的，予以褒獎;對考核差的，視情況給予相應的組織處理。
(六)建立獎懲分明管理機制，激發鎮級領導幹部生機活力
當前鎮級工作任務重、壓力大是客觀事實。但從主觀上看，當前個別鎮級領導幹部身上瀰漫着一股庸、懶、散風氣，缺乏一股敢於擔當精神和一股幹事創業工作衝勁和活力。古語云：國家大事，唯賞與罰，賞當其勞，無功者自退;罰當其罪，為惡者鹹懼。一是要大張旗鼓地表彰和激勵優秀的鎮級領導幹部，對那些勇於開拓、能幹事、敢幹事、幹得成事的實幹型幹部給予大力支持，對那些德才兼備、實績突出、羣眾公認的幹部予以重用，努力營造一種讓想幹事的人有機會，讓能幹事的人有舞台，讓幹好了事的人有地位的良好氛圍。二是要旗幟鮮明地懲處個別庸、懶、散幹部。對於極個別思想懶散，事業心責任感不強，消極怠工，只佔位置不幹活或鬧不團結的鎮級領導幹部，要敢於動真格，嚴格依照有關規定和程序，根據實際情況分別給予誡勉談話、責令書面檢討、通報批評，責令限期整改;對不改過者，視情況給予交流調整、降職、降級、責令辭職、免職、辭退等處理，違法犯紀的移交紀檢、司法機關處理。從思想認識、用人導向上，旗幟鮮明表明一種堅定的獎懲分明的態度，形成能上能下的選任機制，就會對鎮級領導幹部產生良好的教育和約束作用，振奮鎮級幹部的精神，激發鎮級幹部的生機活力，在鎮級基層湧現一種幹事創業的良好氛圍。
一、當前徽縣財政幹部隊伍建設的現狀
近年來，財政局黨支部堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，在推進財政改革、強化財政管理的同時，把全面提升財政人員素質作為財政事業科學發展的重點工作之一，大力實施人才戰略，全方位、分層次、多舉措加強財政幹部隊伍建設，建立了一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財政幹部隊伍，為圓滿完成各項財政任務提供了堅強有力的組織保證。通過深入調研，我認為主要呈現出三個亮點：
一是幹部隊伍的思想政治素質明顯加強。全縣財政系統始終堅持把加強幹部隊伍思想政治建設放在突出的位置，通過開展團結幹事、黨內兩個《條例》、兩個 務必、保持共產黨員先進性、樹立社會主義榮辱觀、解放思想大討論以及深入學習實踐科學發展觀等各項教育活動，堅持八個堅持、八個反對，大力倡導八個方面的良好風氣，使為公理財、為民服務的工作宗旨紮根於每個財政幹部的頭腦，廣大財政幹部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、榮辱觀。主要體現在日常財政管理服務之中，良好的思想意識基礎，引導財政幹部為社會各界提供了優良的服務，使財政幹部為促進地方經濟社會發展的責任感更加強烈。
二是幹部隊伍的業務素質和學歷水平明顯提升。近年來，全縣財政系統重點組織開展了爭先創優、五講五個一和五型機關創建等各項活動，有效地提高了財政幹部隊伍的崗位技能和綜合素質，推動了學習型財政機關建設，為我們應對各種新情況、新問題的挑戰打下了堅實基礎。從縣局到局屬各部門及鄉鎮財政所，高度重視財政幹部學歷教育的問題，制定了一系列的激勵措施，加大了財政幹部的學歷教育力度，取得了較好效果。目前，全縣財政系統大專以上學歷的幹部佔幹部總數76%，與xx年的48.7%相比，增加了27.3個百分點。主要體現在財政幹部的依法理財水平更高，執行財政政策剛性更強，各項財政財務管理更加精細化。
三是幹部人事制度改革明顯推進。從xx年以來，在基層財政所和縣局各股室推行雙向選擇和異地交流制度。通過開展競爭上崗和雙向選擇工作，進一步整合了人力資源，逐步優化了中層管理幹部隊伍的年齡、知識和專業結構，一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想幹事的人有機會、能幹事的人有舞台、幹成事的人有地位，增強了財政幹部職工的危機感、責任感和緊迫感。
二、存在的主要問題和原因分析
雖然我縣財政系統幹部隊伍建設的總體形勢喜人，但是按照科學發展觀的要求，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
(一)財政幹部交流難、職務晉升難，人才流動和激勵機制有待加強。近年來，由於財政部門注重業務工作的因素較重，黨委、政府選拔使用幹部時，很少考慮財政幹部，加之財政系統領導職數有限，部分所長和股長長期擔任同一職務，據統計，當前財政系統股所級幹部的平均年齡45歲，科級幹部的平均年齡47歲，中層以上幹部年齡偏大，許多懂經濟、善管理、有經驗的優秀年輕幹部不能得到選拔任用。隨着幹部任用年輕化和時間的推移，這一矛盾越來越明顯，相當一部分任職時間較長的幹部由於職數限制職務得不到晉升。財政內部幹部輪崗交流少，有的幹部長期在一個崗位上工作沒有動過，容易出現工作上沒有新動力、按老經驗辦事、坐等提拔、不思進取的現象;部分財政幹部的積極性、主動性、創造性沒有得到充分發揮，忙閒不均的問題還沒有得到很好解決，能上不能下，能進不能出 的現象仍然存在。主要原因是：受人事體制的制約，人才流動在客觀上受到較大限制，在觀念上也存在不願意到事業單位的想法;對輪崗工作的作用認識不夠，輪崗沒有形成制度化，還存在輪崗多了影響工作的擔心;人才激勵和獎懲機制還不夠有效，事業單位收入分配製度不夠完善，幹部下與出的通道還不夠通暢。
(三)財政隊伍新生力量較為缺乏。機構改革以來，雖然財政系統對財經、計算機等各類人才的需求量較大，但由於編制和經費等問題，每年從應屆大學畢業生或社會上錄用的專業人才很少，人才隊伍缺乏新生力量補充。特別是全縣財政系統公務員隊伍中新生力量更為缺乏，如不及時採取有效措施，財政系統將面臨公務員隊伍老化、產生斷層的問題。主要原因是：2000年機構改革以來，省、地、縣、鄉四級財政的編制都有不同程度精簡，特別是在市、縣一級財政部門由於供養人員多，為減輕財政負擔，很多行政事業單位在編人員實行零增長。
(四)少數財政幹部的創新意識不強，工作缺乏主動性。無論從形勢發展的要求，還是從財政改革的需要，尤其是從踐行科學發展觀的要求看，財政系統作風建設仍有一些不盡如人意的地方，如有的幹部宗旨觀念淡漠，為領導、為部門、為基層、為羣眾服務的意識還不夠強，水平還不夠高，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題還沒有完全解決;有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛着手腳，沒有根據市場經濟要求和財政職能轉變的需要及時調整工作方式和方法，還習慣於分資金、管項目、搞審批，忙於應付;有的安於現狀，不思進取，缺乏開拓創新精神和敢闖敢試意識;有的形式主義、官僚主義嚴重，作風飄浮，忙於應酬多，深入實際調查研究、解決實際問題少;有的學習新知識、新技能的能動性不夠，對業務缺乏鑽勁，對宏觀經濟和社會情況瞭解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發揮。主要原因是：執行制度時緊時鬆，教育管理嚴寬失當。在幹部隊伍的管理教育上，我們缺的不是制度，而是缺乏執行制度持之以恆的韌勁。對幹部的教育管理失之於軟、失之於寬的現象普遍存在，往往是上級強調了就站出來説一説、管一管，風平浪靜的時候就放鬆了要求。部門領導在抓幹部教育管理中有老好人思想，不敢也不願意較真碰硬，面對錯誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，甚至聽之任之。還有的執行條例、規章制度不嚴格，雷聲大雨點小，説到做不到，喜歡搞下不為例，不敢搞以此為例。
加強工會幹部隊伍建設是貫徹落實科學發展觀，履行工會職能，實現工會各項任務的基礎和前提，也是改革和發展形勢對工會工作提出的要求。工會的工作要取得成效，關鍵是要有一支過硬的工會幹部隊伍。當前，我市工會幹部自身建設取得明顯成效，但是否完全適應新時期工會工作需要?幹部隊伍的素質、能力水平是否能很好地履行職責和勝任工作?對此調研組進行了調查研究。
一、工會幹部自身建設的現狀
近年來，全市各級工會組織貫徹落實科學發展觀，加強幹部的自身建設，在各級黨委的領導下，幹部的年齡結構、知識結構逐步優化，幹部素質顯着提高，工作作風明顯改善，責任意識和創優爭先的競爭意識進一步增強。我市工會工作近年來所獲得的巨大成績，正是各級工會幹部自身建設取得明顯成效的充分體現。但在調研過程中，發現在工會幹部自身建設中也還有一些問題不容忽視。
(一)行業工會領導人配備邊緣化。雖然縣市區黨委在工會主要領導的選配上與市總工會建立了聯繫機制，溝通渠道通暢，且落實了黨委常委擔(兼)任工會主席制度，縣市區黨委對工會工作的領導得到加強。但在行業(產業)工會和基層工會領導人的配備上，沒有形成很好的溝通機制，在工會領導幹部的配備上存在兼職化、安置化、三線化，沒有真正把工作能力強、羣眾威信高、年紀比較輕的同志選配到工會領導幹部崗位上來。行業工會領導人的現狀在一定程度上影響了工會的作用發揮，影響了工會工作整體推進。
(三)工會幹部在工作作風、能力水平和綜合素質方面參差不齊。雖然大多數工會幹部注重自身素質的鍛鍊和提高，但也還有一些幹部工作作風不過硬，對工會工作理論學習不夠、知識儲備不足，工作缺乏責任意識和創新精神，習慣於按部就班，不願意動腦筋，解決問題能力和水平不高，工作打不開局面。近兩年來，市總工會辦公條件大為改善，基本實現一人一台電腦，為推行現代化辦公創造了必要條件。但目前仍有10%幹部甚至中層主要負責同志只會點擊電腦，不會文字編輯，不會信息傳遞，反映出幹部的工作能力和水平存在一定差距。
二、主要原因
造成上述問題的原因是多方面的，既有外部環境如政策、體制上的原因，也有工會自身的原因。分析一下，主要有以下幾點：
(一)基層黨委對工會幹部的管理使用不夠重視。一些基層黨委對工會組織和工會工作的認識還只停留在工會有作用，但作用不大的程度上。一些基層黨委在選拔和使用工會幹部時，沒有與上級工會溝通的意識，認為上級工會只是協管，沒有溝通的必要。一些基層黨委對工會幹部交流使用也不夠重視，在選拔、任用和交流乾部時，很少將工會幹部納入其中，造成了一般工會幹部的不循環。
(二)工會的幹部協管職能難以充分履行。當前，基層工會的幹部配備及調整等問題，還存在黨委徵求工會部門的意見不夠的現象。由於黨委在管理使用幹部上形成的一些相對固定的模式，工會部門無法很好地發揮幹部協管作用，導致工會部門在幹部管理使用方面顯得十分被動。加上工會部門自身沒有細化和完善幹部協管機制，特別是在工會內部如何培養使用幹部方面沒有建立一套可行的制度和措施，造成工會幹部隊伍出現斷層問題，一方面容易造成上級工會與基層工會工作脱節，另一方面也影響一些工會幹部的工作積極性，使一些工會幹部不太願意鑽研工會工作的業務，得過且過，混混日子，影響工會隊伍的建設。
(三)工會幹部對自身建設的認識不到位、要求不嚴格。有些工會幹部對自身工作缺乏正確認識，對工會工作缺乏認同感，工作的積極性不高;有些幹部認為工會工作做好了是錦上添花，做得不好也無礙大局，做點自己感興趣的事就行了，因而自身學習、提高素質的動力不足，學習的自覺性不高;有些工會幹部從事此項工作時間較長，做了許多樹典型、推經驗、解困難的工作，認為成績夠好、努力夠多，工作不需要再那麼認真，工作標準和要求也降低了，得過且過，不求上進等等。
三、加強工會幹部隊伍建設的建議與對策
中國工會十五大緊緊圍繞建設什麼樣的工會、怎樣建設工會這一重大時代課題，指出中國工會要堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，努力建設中國特色社會主義工會。這是對新時期工會地位和作用的科學判斷，明確了新世紀新階段工會工作的基本任務、工作重點和主要途徑，是深化對社會主義市場經濟條件下工會工作規律認識的一次飛躍，也對加強新形勢下的工會幹部隊伍建設提出了新的更高的要求。加強工會幹部隊伍建設，是實現工會工作創新發展的內在要求和組織保證。要建立健全學習培訓機制、輪崗交流和掛職鍛鍊機制，完善幹部使用和激勵機制，強化幹部管理和監督機制，採取切實有力措施，努力造就一支政治立場堅定、業務能力過硬、羣眾觀念牢固、工作作風踏實、精神狀態優良的工會幹部隊伍。
任何工作的好壞，關鍵在於人。工會工作也不例外。在當前深入開展學習實踐科學發展觀活動，實現我市推動科學發展，建設省域副中心城市的征程中，只有堅持以人為本，切實加強工會幹部自身建設，才能真正發揮好工會組織在服務科學發展、服務職工羣眾的作用。要按照市工會三屆四次全委(擴大)會議提出的要求，思考新對策，尋求新突破，切實抓好工會幹部的隊伍建設，保證工會各項職能落實到位。
(一)積極爭取黨委對工會幹部隊伍建設的重視，努力形成工會幹部能進能出機制。各級工會組織要主動向黨委宣傳工會是職工利益的代表者和維護者，工會的地位反映着工人階級的地位。要用富有成效的工作和職工羣眾的真誠擁護贏得黨委信任、重視和支持。各級黨委應認真貫徹落實中央、省、市的有關文件精神，從增強黨的階級基礎和擴大黨的羣眾基礎，鞏固黨的執政地位的政治高度着眼，把作風正、能力強的年輕幹部選拔到工會領導崗位來，特別要注重從工會內部培養提拔年富力強的幹部。加強工會幹部的配備和交流使用。各級黨委在本級幹部使用上要做到通盤考慮，建立工會與其它黨政機關幹部輪崗制度，改變單向交流、只進不出的現象，改變在工會安置幹部的做法，真正實現幹部的雙向交流。
(二)切實抓好工會幹部選配、協管工作，進一步增強工會幹部隊伍生機與活力。建立工會幹部選配、協管的有效機制，為管理使用工會幹部提供製度保證。一是任前考察制。在確定基層工會正副主席人選前，按照工會幹部協管要求，上級工會要會同所在基層黨委部門聯合進行考察，真正把那些熱愛工會工作，政治素質高，工作能力強，羣眾基礎好的同志選配到工會領導崗位上來。二是調動報告制。工會正副主席需要調動時應及時向上級工會報告。上級工會經過調查認為符合有關法規政策的可以同意，如不合乎有關規定，應建議和督促基層黨委部門進行糾正，確保工會幹部隊伍的穩定性，維護工會幹部的正當權益。三是目標考核制。上級工會要加大對下級工會幹部的考核力度，對下級工會正副主席的個人全面情況進行年度和任期目標考核，包括中心工作、業務工作、政治素質、工作作風、工作能力、敬業精神、羣眾基礎等方面，分為優秀、稱職、合格、不合格等檔次，並將考核情況反饋給黨委部門。四是建議調整制。在工會正副主席年度或任期目標考核中，被評為不合格的，上級工會可以向黨委部門提出建議調整的意見，在換屆選舉時進行調整。
(三)着力建設一支高素質的工會幹部隊伍，為全市工運事業發展提供堅實的組織保證。如何建立一支高素質的幹部隊伍，簡單的説就是樹立四個意識、具備五大素質、抓好三項工作。
1、樹立大局、責任、羣眾和創新四個意識。一是樹立大局意識。緊緊圍繞黨委政府中心工作，自覺地把工會工作納入黨和政府的工作大局中去謀劃、去思考，爭取黨和政府的支持，不等不靠，因地制宜地開展工作，面向基層，面向職工開展活動，不斷提高工會工作服務大局、服務職工的能力。二是樹立責任意識。全心全意為職工羣眾服務，是工會幹部應盡的職責。工會幹部應該以維護職工合法權益為天職，視工運事業重如山，視個人名利淡如水。愛崗敬業，無私奉獻，把職工羣眾的安危冷暖時刻掛在心上，全心全意為職工羣眾謀利益，經常深入職工羣眾，做職工羣眾的知心人，多為職工辦實事、辦好事。三是樹立羣眾意識。堅持走羣眾路線，要大興調查研究之風。許多新鮮事物、新鮮經驗，都產生於基層、來源於羣眾。工會幹部要從繁雜的事務中解脱出來，多向基層要經驗，向羣眾要點子，向實踐要創新，努力做好調研成果的轉化利用工作。四是樹立創新意識。工會幹部必須具有強烈的進取意識和創新意識，以頑強的毅力、飽滿的精神和昂揚的鬥志去克服困難。只要我們振奮精神，迎難而上，百折不回，勇於創新，工會事業一定會呈現出百般紅紫鬥芳菲的景象。
2、具備政治、知識、能力、品德和心理五大素質。一是具備政治素質。在新形勢下，工會幹部必須強化自身的政治意識，提高政治素質。堅持用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、三個代表和科學發展觀武裝頭腦，堅持正確的政治方向;自覺在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，增強政治敏鋭性和鑑別是非能力。二是具備知識素質。二十一世紀是知識經濟時代，知識素質是工會幹部素質的核心，一個合格的工會幹部至少應具備理論知識、專業知識、專業相關的知識、文化知識、應用技術知識五個方面的知識，為有效開展實踐工作，儲備豐富的知識。三是具備能力素質。工會幹部應關注創新、決策、協調、調研和學習這五種能力素質的提升。提高解決當前工會工作面臨新情況、新問題的能力和水平。四是具備品德素質。工會幹部應突出品德素質修煉，要正直、誠信、負責、守法、正派，使工會幹部成為作風優良、品德高尚、職工信任的優秀的工會工作者。五是具備心理素質。隨着工會工作的推進，工會幹部面臨着更多的挑戰，因而承受的心理壓力更大，必須有健康的心理素質，要有堅定的自信、明確的自知、不息的自強、適度的自控。具備了上述心理素質，也就具備了一個工會工作者的基本心理要求。
3、抓好培訓、考核和作風建設三項工作。一是加強教育培訓，倡導終身學習，建設學習型工會幹部隊伍。要加強工會幹部的業務培訓。從時代要求出發，立足工會工作實踐及工會幹部自身的發展，制定科學的工會幹部培訓計劃。積極探索工會幹部培訓的新手段、新方法，提高培訓的針對性、實效性。進一步倡導工會幹部終身學習的觀念，營造工會幹部刻苦學習、勤奮學習的良好氛圍。着眼於推動工會工作新的實踐和新的發展，不斷提高學習的實效性。工會領導幹部要成為學習的典範，帶頭學習，為推動工作創新、創造性地完成工作任務，提供基本的素質保障。要努力為工會幹部的學習創造條件，提供便利，對學有所成、學有所用的工會幹部要給予一定的激勵。二是完善考核監督機制，加大工會幹部的激勵力度，激發工會幹部的工作激情。建立科學的工會工作評價體系。科學的評價體系，既要有定性的要求，更要有量化的指標;既要有階段的工作成果，更要有持續的效應;既要有上級工會、同級黨組織的肯定，更要有廣大職工的認同。要推行責任目標考核，把工作目標的完成情況及其過程中體現出的政策業務水平、創新能力、工作責任心有機結合起來。
在考核中要堅持看主流、看發展、看變化、看成果，以職工羣眾的滿意程度作為考核的重要依據，把考核結果與工會幹部的選拔任用、經濟分配掛起鈎來，在提拔、任用、獎金、福利、培訓深造上給予足夠重視，以留住高素質人才、吸引高素質人才、激勵高素質人才，穩定工會幹部隊伍。三是加強工會的作風建設，強化工作的羣眾觀念，培育工會幹部的人格力量。要把羣眾滿意不滿意作為工會的出發點和落腳點，進一步增強為廣大職工服務的觀點，努力克服行政化傾向，把工會工作建立在廣泛的羣眾基礎上。要努力轉變思想作風、工作作風、生活作風，要多到企業，多到一線職工中去，聽取職工羣眾意見，反映職工意願，為廣大職工辦好事辦實事，以求真務實的態度推進工作開展。要克服羣團組織羣眾化，努力提高執行力，做到有令必行，有禁必止，雷厲風行，努力提高工作的實效。要加強自身修養，着力人格形象的塑造，通過工會幹部的人格力量提高工會幹部的威信與感召力。
政治路線確定之後，幹部就是決定因素。消防工作和部隊建設的實踐證明，建立一支高素質的幹部隊伍對於全面推進消防事業發展進步有着極其重要的意義。
一、支隊抓幹部隊伍管理的主要做法
(一)依靠政策規定這個原則，着力構建科學合理的幹部配
置體系。一是嚴格落實政策規定。我們把基層幹部隊伍建設作為基層建設的核心來研究和謀劃，嚴格按照總隊《幹部管理規定》和六條硬措施，本着寧缺機關不缺基層的指導思想，把警力向基層一線傾斜。僅今年，支隊就先後分2批，精簡3名幹部到基層一線任職，目前全市所有基層大中隊全部實現超編配備，並確保基層中隊幹部配備達3名以上。在此基礎上，分批分次安排沒有基層工作經歷的機關和大隊幹部，到基層中隊掛職鍛鍊，並對履職情況進行全程跟蹤督察。二是科學規劃幹部配置。在調配幹部工作中，科學規劃幹部的配置結構，統籌考慮幹部的業務素質、工作能力、年齡梯次、學歷層次、工作經歷、性格脾氣等因素，儘量做到部隊生長幹部與地方大學生幹部合理搭配，性格強弱、素質高低合理搭配，職級高低合理搭配。比如：每個消防大隊至少配備一名具備專業技術資格的幹部，每個中隊連排職幹部的數量相對均衡，而且至少有一名地方大學生幹部。通過優化組合，優勢互補，形成了階梯型的基層幹部配置格局，保證了幹部隊伍建設的科學發展。
(二)依靠競爭激勵這根槓桿，着力構建充滿生機的考核任用體系。一是建立量化考核考評機制。為打破幹部年終一考定音的片面性，我們把現代企業管理的量化考評機制引用到了隊伍管理上，年初結合實際制定修改了《幹部績效量化考評實施辦法》，通過每月、每季的考評打分形式點評幹部綜合表現，並將對幹部定性分析與定量分析相結合的點評結果與幹部晉職、福利待遇相掛鈎，對錶現特別突出的大膽破格提拔使用，促使幹部勤奮敬業。二是幹部調配公開透明。支隊黨委嚴格落實黨管幹部的原則，按照上級有關規定，嚴格幹部任免程序，全面實施幹部調配民主推薦、民主測評、任前考核、任前公示等制度，堅持公開、公平、競爭、擇優和原則，注重羣眾公認和工作實績，大隊軍政主官調配徵求當地黨委政府和公安機關的意見，連排職作用聽取大隊黨委意見，從而形成了公正、民主、能上能下、競爭擇優、充滿競爭活力的選配用人機制。今年，我們還嘗試實行了連排職幹部雙選機制，對促進幹部的積極性和責任心起到了良好的效果。三是加大後備幹部培養力度。支隊注重創新用人機制，優化人才環境，選拔幹部原則上從後備幹部隊伍中選拔任用，鼓勵和支持後備幹部競爭上崗，在同等條件下，優先使用後備幹部。對德才兼備、實績突出、羣眾公認、各方面條件成熟的後備幹部，根據本人特長及工作需要，合理安排工作崗位，力求特長和工作相匹配，真正做到科學、合理利用人才資源，充分發揮了現有警力的最大效能。
(四)依靠黨管幹部這個法寶，着力構建組織管控的從嚴治警體系。一是推進各項規章制度的落實。支隊着眼制度執行的嚴肅性，始終堅持只要是有部署就必須有檢查有通報的工作模式，並且是實名通報、點名批評，從而有效解決了制度執行不嚴格，形同虛設的問題，確保各項制度真正得到落實。在此基礎上，支隊着力加強實體性、可操作性制度建設。年內，我們先後制訂出台《消防監督執法回訪制度》、《基層黨管幹部實施辦法》、《年青幹部特定事項申報制度》，修改完善《幹部效績考評實施辦法》、《禮品登記上交制度》、《請銷假管理規定》，有效增強了制度規定的科學性、針對性和可操作性，為嚴格制度的落實奠定基礎。
二是推進黨管幹部原則的落實。為使黨管幹部原則落實到基層，加強基層幹部隊伍建設，根據《_____省消防部隊基層黨組織建設若干規定》和《_____省消防部隊幹部管理規定》的要求，支隊在海寧大隊開展了全市消防部隊黨管幹部試點工作;並結合實際制定了《_____市消防支隊黨管幹部試點工作實施方案》和《_____市消防支隊基層黨管幹部實施辦法》，明確基層黨委在幹部管理中職責、權利和內容，實行一級管一級，一級對一級負責，做到責、權、利相統一，確保黨管幹部原則在基層的真正落實。三是推進廉政建設責任制的落實。為認真抓好黨風廉政建設責任制和領導幹部一崗雙責的落實，支隊召開了全市公安消防部隊反腐倡廉工作會議，層層簽訂了黨風廉政建設責任狀，明確了責任追究的範圍和懲處措施。同時，支隊專門配備了副團職紀委副書記，調整了支隊紀委成員和各單位紀檢員;並將紀檢工作作為單列內容與其他工作同部署、同組織、同考核。
村幹部隊伍建設調查報告
一、基本情況
我市123個村, 村“兩委”班子成員共583人，其中，書記、主任“一肩挑”103人，交叉任職190人，婦女幹部128人，平均年齡47歲。其中村主職幹部203人，平均年齡49歲，大專學歷36人，中專學歷22人，高中學歷89人，國中學歷54人，國小學歷2人。全市123個村選配了一名在職村後備幹部，工資由市財政統一支付。從調查情況來看，我市村幹部整體素質較高，是一支戰鬥力較強的隊伍。大部分村“兩委”幹部能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，積極開展農村工作，完成各項任務，主動為人民羣眾脱貧致富出謀劃策，嚴格依法辦事，公道正派，在羣眾中威信高，羣眾反映好的約佔75%。工作能力和責任性一般，但能開展上級佈置的各項工作，基本按要求完成工作任務，羣眾反映一般的約佔20%。政治覺悟不高，工作責任性不強，工作方法簡單，各項任務完不好，羣眾反映較差的約佔5%。
二、存在的主要問題
面對新形勢、新情況，在村幹部隊伍建設中，仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現有：
（一）教育培訓機制有待完善。一是村幹部教育培訓機會少，制度難落實，鄉鎮對村幹部培訓流於形式。二是培訓內容貧乏，主題不突出，特別是對村民自治、社會治理、新農業技術培訓的少。三是培訓方式簡單，方法老一套，效果不理想。
（二）監督管理工作有待加強。一是仍有極少村財務清理走過場，村務公開內容不及時、不完備、不真實；存在村幹部幾個人説了算的現象，村民會議召開難。二是鄉鎮對村幹部監督管理缺乏有效的機制，一般只有鄉鎮農經站每年例行進行一次村級財務審計。
（三）少數村“兩委”班子有待調整。一是少數村班子不團結，存在書記獨攬、互相扯皮拆台、工作互相推諉的現象。二是少數村幹部工作不安心，外出務工現象較嚴重。三是少數村班子駕馭全局的能力和水平不高，在羣眾中沒有威信。
（四）後備幹部培養機制有待完善。一是後備幹部待遇低，多數後備幹部不安心工作，流動性大。二是後備幹部幫帶工作落實不到位，培訓機會少，後備幹部成長環境有待改善。
三、對策與建議
（一）加強政策法制教育，進一步理順鄉鎮與村委會的關係，實現以人治村向依法治村的轉變。
1、加強村幹部、村民和鄉鎮幹部政策法制教育，增強政策法制觀念，提高依法治村水平。特別是要加強《中國共產黨農村基層黨組織條例》、《村民委員會組織法》和《**省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的學習，正確認識和理順鄉鎮政府與村委員會、村黨支部與村委員會、村民與村委員會幾者之間的關係，明確各自的權利和義務。
2、健全各項制度，發揚黨內民主，充分發揮黨員的先鋒模範作用。村委會要自覺接受村民的監督；村民要增強當家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務的管理和監督；鄉鎮幹部要加強政策法律、市場經濟知識、農業科學技術的學習，提高指導水平。
3、嚴厲打擊各種違法犯罪行為，淨化農村社會風氣。特別是對打擊報復村幹部的不法分子，要依法懲處，確保村幹部人身財產安全，為村幹部開展工作營造良好的環境。
（二）探索村幹部管理新途徑，實現由傳統方式向現代方式轉變。
1、改革村幹部選拔任用方法。一是要大力選拔培養靠得住、有本事、優秀年輕的村幹部，選準配強村級領導班子。二是加強村備幹部選拔工作，注重從科技專業户、致富能手和高中、中專畢業生、復退軍人中選拔培養“一把手”後備人選。
2、改進村幹部教育培養方式。一是引導村幹部牢固樹立發展和創新的意識，發揚艱苦奮鬥和自力更生的優良傳統。二是增強村幹部履行崗位職責的能力，分期分批舉辦培訓班，對村幹部進行崗位素質培訓。三每年挑選部分優秀年輕村幹部到大中專院校短期培訓，或參加黨校、電大學歷進修，支持和鼓勵村幹部參加各類成人學歷教育。四是發揮村幹部帶頭致富的作用，加強村幹部農村實用技術培訓，力爭使每位村幹部能掌握1—2門實用技術，樹立一批勤勞致富、科技致富的村幹部典型。
3、拓寬村幹部管理監督渠道。一是堅持民主集中制，強化村幹部自我監督機制建設。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化羣眾對村幹部的監督。實行村幹部向村民述職制度，每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是建立談心談話和誡勉制度，及時瞭解村幹部的思想、學習、工作等全面情況，完善村幹部個人重大事項報告制度。四是加強對村級“一把手”的任職審計，建立離任審計制度，審計結果及時向羣眾公佈。
4、完善村幹部考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，並按照職位分工確定每位村幹部的崗位職責，做到權責一致、責任明確。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和年度工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結合，堅持平時考核與定期考核相結合和鄉鎮考核與羣眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據考核結果，對優秀的村級班子和村幹部給予表彰和獎勵，表現突出的村幹部按程序吸收到國家幹部隊伍中來。
（三）大力發展村級集體經濟，切實提高村幹部待遇。
一是加強對發展村級集體經濟的組織領導，結合農村税費改革，認真總結經驗，探索新形勢下發展農村集體經濟的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農村產業結構、農業產業化經營，建立和培育農畜產品流通市場，興辦各種經濟實體和服務實體。在發展村級集體經濟、增加村級收入的基礎上，要增加村幹部工資，積極創造條件為村幹部實行養老保險及財產保險，使村幹部老有所養，老有所終，解決村幹部的後顧之憂，充分調動村幹部的工作積極性。
強人大幹部隊伍建設的調查報告
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導人民管理國家事務的政權組織形式。人大工作是黨的工作的重要組成部分，做好人大工作，是推進社會主義民主政治建設的根本保證，也是加強黨的執政能力建設，實現科學執政、民主執政、依法執政的必然要求。當前，我國改革開放和社會主義現代化建設事業進入了一個新的發展階段。新形勢下的社會主義民主政治建設對人大工作提出了新的更高要求。幹事創業，關鍵在人。做好人大工作，必須要有一支想幹事、能幹事、幹成事的新時期的人大幹部隊伍。
一、人大幹部隊伍建設現狀
從近幾年的實踐看，各級人大都十分重視隊伍建設，隨着人民代表大會制度的日臻完善，基層人大機構和幹部隊伍建設不斷得到有效加強，大部分基層人大機構設置逐步健全，多數地方機關編制基本滿足工作要求，人大幹部活力不斷增強，為履行法定職責提供了組織保障。但是，與人大工作的新要求、新任務相比，與人民羣眾的願望相比，在人大幹部隊伍建設上也不同程度地存在一些問題，主要表現在：
（一）工作活力還需提升。社會上對人大機關的看法存在偏差，不少人認為人大機關是“二線”，受社會上片面認識影響，有些調到人大工作的同志或多或少都有“船到碼頭車到站”的感覺，認為人大工作可多可少，甚至產生了多幹不如少幹，多一事不如少一事的想法，工作難創新。另外，雖説人大是權力機關，但法制還在逐步健全完善的過程中，許多工作還難以走上法制化軌道，工作上制約因素多，想幹的不敢幹，能幹的幹不了，難以取得顯著的成效，導致工作信心不足，工作激情不高。
（二）學習培訓還需加強。培訓機構不夠健全，“門外漢”現象較為普遍。目前各級黨校舉辦的培訓班多數是面向中青年幹部的，從幹部培訓的內容來看，大多是圍繞黨委、政府工作需要來安排的，面向人大工作的培訓內容較少。有些地方雖然進行了一些培訓，但培訓的時間很短，缺乏系統的業務培訓，效果不盡人意。由於學習培訓不夠，導致部分人大幹部缺乏專業知識，例如法律、經濟等專業知識不熟、理論水平不高、工作能力不強，難以勝任本職工作，客觀上影響了人大工作的成效，影響了隊伍的整體戰鬥力。
（三）交流機制不夠暢通。當前，在人大幹部的使用和交流上，“進多出少”的現象較為普遍，基層人大自身後備幹部匱乏，隊伍結構有待於進一步優化。一方面，對人大機關需要的那些專業人才、年輕有為的工作人員，由於受機構改革和人員編制等限制，很難調過來，專業人才奇缺；另一方面，有些人大幹部進入人大機關後，長期不流動、不交流，又很難調出去，影響了幹部的積極性，致使人大幹部隊伍結構不盡合理，幹部隊伍缺乏應有的生機和活力。
二、加強人大幹部隊伍建設的幾點思考
（一）加強學習，進一步提升整體素質。學習是幹好一切工作的基礎，人大工作內容豐富，涉及面廣，涵蓋了政治、經濟、法律、教育、科技等方方面面。同時，人大工作又具有很強的法律性和程序性，這些工作特點要求人大幹部不僅要有一定的政治素質、文化素質，而且必須具備一定的法律素質和人大專業知識。
一方面，各級人大要將人大幹部的學習培訓納入重要議事日程，完善學習制度，制定學習計劃，採取集中學習與個人自學相結合、定期培訓與以會代訓相結合、專家講課與研討交流相結合等多種方式，有計劃、有步驟、有目的的組織廣大人大幹部學習。另一方面，“打鐵還需自身硬”。有能力才有作為，有作為才有地位。人大幹部要強化自身修為，增強工作能力和水平，以能力的提升推動人大工作的發展和自身的進步。要加強對黨的路線方針政策的學習，增強理論自信、道路自信和制度自信；要忠於憲法，增強依法辦事能力。要帶頭增強法治觀念、模範遵守憲法、嚴格依法辦事，讓行使職權的過程成為弘揚法治精神、宣傳憲法法律的過程；同時要堅持理論聯繫實際、學以致用，把學習的成果轉化為推進工作的能力，力爭學得深入紮實、富有成效，更好地適應人大工作需要。
（二）優化環境，進一步增強工作動力。一是要優化幹事環境，為人大幹部順利開展工作創造一個良好的氛圍，要加大對人大工作的宣傳報道，在輿論上形成有利於基層人大幹部開展工作的環境，努力為人大幹部成長創造條件、搭建平台。二是要端正思想認識。各級人大要緊扣幹部的思想實際，採取多種行之有效的方式，通過教育，引導廣大人大幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，端正思想、提高認識，強化愛崗敬業的職業精神，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的極端重要性，明確人大工作不是“二線”工作，而是民主法制建設第一線的工作，進一步增強責任感，消除“船到碼頭車到站”的思想，做到守崗有責，不負重託，不辱使命。三是人大幹部自身要充分認識到人大工作所面臨的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰，弘揚艱苦奮鬥、苦幹實幹精神，反對作風漂浮、敷衍塞責的應付心態；弘揚雷厲風行、積極務實的工作作風，反對萎靡不振、頹廢沮喪的工作狀態，始終保持蓬勃向上、奮發有為的精神風貌，為人民掌好權、用好權，賦予人大工作新的內涵，樹立人大新形象。
（三）加強交流，進一步激發工作活力。加強人大幹部隊伍建設、做好人大工作，必須堅持和依靠黨的領導。各級黨委要進一步重視和支持基層人大幹部隊伍建設，強化政策支持，着力推進基層人大幹部專業化，配備一定比例懂法律、懂經濟、懂科技的專業人才，形成合理的人才結構。同時要加大幹部培訓、提拔、交流、使用力度，加強人大機關幹部隊伍的合理流動，對於增強機關的內部活動，激發機關工作人員的積極性、主動性和創造性有着十分重要的意義。一方面，人大幹部需要對外交流，接受全方面的培養和鍛鍊，有利於人大幹部的成長和提高。另一方面，要拓寬用人渠道，有計劃、有步驟的招聘一些專業人才充實到人大幹部隊伍中，在幹部素質提升、選拔任用及管理等方面，積極努力，爭取支持，充分調動人大幹部的工作積極性，真正做到感情留人、事業留人、待遇留人，讓想幹事的有機會，能幹事的有舞台，增強人大幹部隊伍工作活力。
（四）轉變作風，進一步凝聚工作合力。一個人的能力總歸是有限的，只有發揮集體的智慧和力量，調動一切積極因素，才能開創各項工作的新局面，達到一個新高度。一是結合實際，健全管理機制，切實加強對幹部隊伍的管理，做到工作上高標準，作風上嚴要求，紀律上再強化，生活上多關心，充分調動和發揮人大幹部的積極性和創造性。二是健全考核機制。抓住人大工作的特點，突出人大工作的重點，認真制定好考核方案，做到任務具體，目標明確，措施到位，責任到人，考核結果作為獎懲的依據，以強化崗位責任，形成爭先創優和比實績、比貢獻的良好氛圍。三是強化作風建設。作風建設事關機關和幹部形象，必須持之以恆、常抓不懈。人大機關深入黨的羣眾路線教育實踐活動，積極引導機關幹部服務羣眾，促進科學發展。要大興調查研究和求真務實之風，密切與羣眾的聯繫，多為基層好羣眾辦實事、辦好事。要牢記宗旨，嚴於律己，堅決抵制社會上不良風氣的影響，做到作風正派、情趣健康，維護人大機關的良好形象。四是合理配置基層人大幹部隊伍，注重專業上的科學化、既要有行政管理上的能手，更要有法律、財經等方面的專才，從而使基層人大較好地在各個領域內正確行使監督權。五是要不斷增強人大幹部隊伍的創新意識，在推動人大各項工作的過程中，面對新形勢、新任務的需要，既堅持做到依法辦事，努力維護法律的尊嚴，又勇於迎接挑戰，積極開拓進取，對於過去和傳統的做法，要辯證對待，善於在否定中繼承，在繼承中不斷開拓創新，使人大工作始終保持與時俱進，與時代同步向前發展。
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