為基層“降壓減負”的五個實招

“上面千條線，下面一根針”“5+2，白+黑”，這兩句話形象的描述了當前基層工作人員的現狀，對上要做好各種考核、督查、檢查等準備工作，下要做好一户一策、一户一檔、因户施策、因人施策等細化到人的工作，基層工作壓力任務重，工作壓力大，為基層“降壓減負”勢在必行，結合當前工作實際，建議從以下五個方面為基層“減壓”：

一是選好配強駐村工作隊員。基層工作人員主要的工作壓力來源之一村級工作任務。當前是脱貧攻堅工作的關鍵期，也是攻堅期，工作要求高。而村幹部普遍文化水平低，不能完全滿足脱貧攻堅工作需要。大部分工作需要鄉鎮工作人員代為完成。因此，結合當前的工作實際，選好配強駐村工作隊員是緩解鄉鎮基層工作人員工作壓力重要手段。建議每村至少選派一名辦公軟件操作熟練和一名農村工作熟悉駐村工作隊員。

二是規範對基層工作的考核。基層工作人員主要的工作壓力來源之二是各類考核。一是建議緊密結合實際，減少考核內容、創新考核辦法，改變“材料一摞、制度一牆”的考核方法，提大學聯考核的精準度。二是建議明晰“屬地管理”適用範圍。如，鄉鎮對違法建設拆除、交通安全管理等工作沒有行政執法權限，但是在考核工作中，這些工作影響考核結果，甚至因“屬地管理”而被追究責任，因此建議明晰“屬地管理”的適用範圍，切實改變鄉鎮因“屬地管理”而承擔無限責任和全能政府的現狀。

三是完善與基層工作實際相匹配的權責體系。基層工作人員主要的工作壓力來源之三是權責不明。基層直接面對的是羣眾，而羣眾的需要涉及方方面面，權責不明，本着對羣眾負責任的態度，基層需要一一處理，增添了基層工作壓力。一是建議建立權力清單。按照權力下放、權責一致的原則，依法制定鄉鎮政府權力清單，賦予並明確鄉鎮與其服務範圍相匹配的職權。二是建議規範責任清單。建議相關部門對鄉鎮各項職責進行全面梳理，儘快制定責任清單，劃定責任邊界，明確責任事項，對清單之外的行政強制、行政處罰等事項，明確鄉鎮政府及其職能部門的責任。

四是健全保障和激勵機制。基層工作人員主要的工作壓力來源之四是保障問題。近年來，隨着各級工作重心的下移，基層成了各項工作的主戰場，節假日放假、週末不休息成了基層工作常態，而大部分鄉鎮工作人員的家基本上都安在縣城，與父母、子女長期分居是大部分基層工作的現狀。基層工作人員一方面要承受來自工作上的壓力，另一方面也要承受來自生活的壓力。因此，一是建議提高基層工作人員的津貼補貼標準。進一步提高鄉鎮補貼標準和逐年增長額度；允許鄉鎮根據工作崗位差異，合理發放一定的加班費、誤餐補貼、體檢費等生活補助，使同級別幹部收入高於縣市（區）直部門幹部，增強鄉鎮工作的吸引力。二是建議進一步完善車改配套政策，適當增加鄉鎮公車編制，建議按照實際承擔工作崗位來核定鄉鎮基層工作人員補貼標準。

五是加快建立容錯糾錯機制。基層工作人員主要的工作壓力來源之五是監督執紀壓力。目前，隨着着監督執紀問責的常態化，越來越多的基層工作人員感到壓力劇增，“幹怕幹錯被問責，不幹也會被問責”成了基層工作人員普遍擔心問題，而大部分基層工作人員擔任的工作任務重，身兼多職的現象普遍存在，“多做多錯”的現象一定程度上存在，而監督執紀大部分通報案例來自基層，當前處於脱貧攻堅的關鍵期、改革的深水期，有些工作需要探索式開展，因此，建議儘快建立容錯糾錯機制，充分調動基層幹部勇於擔當、幹事創業的熱情和積極性。一是明確界定容錯免責的具體範圍。只要符合依法依規、履職盡責、出於公心、主動避害等容錯免責條件的，都要依據有關規定從輕處理或免責。二是實行糾錯整改制度。在對基層幹部作出容錯免責認定的同時，針對其失誤或錯誤啟動糾錯程序，督促限期整改，及時糾正基層幹部在工作中出現的失誤和過失。