關於減輕基層負擔的意見和建議

關於減輕基層負擔的意見和建議

近年來，隨着體制機制改革的深入推進，基層承擔的工作任務和工作責任越來越重，經費、人員與工作任務不配套，權責不對等、考核過多過頻等問題已嚴重影響基層工作開展。上面千條線，下面一根針，就是對基層工作繁重現狀的精確描述，基層工作負擔過重，其根源複雜，其時間已久。牽扯到工作體制及機制，涉及工作方法及文化。今天我們對基層工作負擔過重的成因及對策不作深入思考探討，僅從操作執行層面對基層工作負擔過重提出具體建議。

（一）減“痕”。“痕跡”管理的初衷是為了更有力地督促、規範、落實工作。但目前“痕跡”成為各項工作開展和落實、幹部作風和實績的最大憑證。基層從領導層面到幹部，大部分時間的工作重點就在痕跡製造和檔案整理上。因此減輕基層工作負擔，建議一是要轉變觀念，變痕跡管理為輔，變實績查看為主，到工作落實現場去查看，到服務人羣中去詢問，以實際成效、羣眾評價為工作評判標準，真正將基層幹部從檔案整理、案牘勞形中解放出來。二是要轉變方式，變平時考核為主，年底考核為輔，上級部門年初或平時就對工作開展內容和標準進行明確要求，並根據報送、回覆、落實情況進行綜合考核，年底再統一進行一次簡單總結考核，這樣就能減少基層年底檔案補充及整理工作負擔。

（二）減“查”。檢查評比是推動發現問題、開展工作，落實任務、實現目標的動力和壓力。基層工作要想有效、紮實、務實地開展，沒有檢查督查不行。但現在許多檢查評比已經是繁文縟節、本末倒置、形式大於內容了。一些工作部門下鄉檢查工作過多過頻，基層分管領導應接不暇。一些工作部門迎接上級檢查，將視察點定在基層鄉鎮，由基層主要領導進行介紹和陪同。因此減輕基層工作負擔，建議一是要減少不必要的檢查評比，減少重複檢查。二是加強對工作的日常督查考核，減少突擊檢查。三是加強對檢查考核工作的統籌安排，減少集中高頻次檢查。

（三）減“壓”。 壓責任、壓壓力、壓任務是推動工作開展，落實工作任務的應有之義，但凡事都有一個度，如果過度將責任、壓力、任務向基層下壓，必然會造成基層工作負擔沉重的問題。減輕基層工作負擔，建議一是減少“壓責任”，上級部門要把該擔的責任擔當起來，不要怕出事、怕擔責。儘量避免出現“壓力層層傳導”變為“壓力層層加碼”的現象，不要讓處於政策執行末端的基層幹部感覺“壓力山大”。二是減少“壓壓力”上級部門要對基層工作多一份理解和關愛，瞭解基層工作開展的複雜性和不確定性，儘量減少一票否決，多一些評判餘地；儘量減少排名頻次，多一些督促指導；儘量減少通報批評，多一些溝通協調。三是減少“壓任務”，上級部門要明晰職責分工，把該承擔的任務承擔起來，減少把工作任務簡單下壓基層來完成。

（四）“加”人員，增強工作力量。一是數量上增加。縣委、縣政府各工作部門的各項工作任務最終都要通過基層去落實，但基層普遍存在工作人員數量少的問題，每個工作人員平均承擔3-4項工作任務，導致基層工作人員疲於應付上級檢查和工作，而真正走家入户面對面服務羣眾、解決羣眾困難的精力和時間不足；二是素質上提高。培訓是提高基層工作水平的重要手段之一，但目前對基層的培訓相對較少且培訓多以集中培訓為主，培訓內容實效性、針對性不強，建議多 “走出去”學習別人的先進經驗和有效做法，通過培訓，切實提高工作人員的業務素質。三是出路上暢通。目前在招錄鄉鎮公務員或事業編制人員時，對村（社區）優惠及傾斜力度不大，導致很多工作人員在服務期限滿後選擇離開，建議進一步暢通基層工作人員出路，每年預留一定數量的職位、崗位，面向基層工作人員定向招聘，進一步提升基層工作的吸引力。

（五）“加”經費，增強基礎保障。一是增加村級組織工作經費。目前，石堡鎮各村工作經費為2萬/年,這些經費除了保障日常辦公用品購買、制度牌匾製作、水電支出、報刊徵訂外就所剩無幾，村上沒有能力也沒有條件創新性的開展工作，建議提高補助標準，從源頭上加大其正常運轉的保障力度；二是增加人員工資。目前，各村支部書記、主任的工資為2300/月，委員工資為1700/月，會計800元/月，監委會主任700元/月，村民小組長500元/月，社區“兩委”成員工資為1700/月，雖然正在建立工資動態調整機制，但調整幅度不大，與日益上漲的物價及增長的生活需求不相適應，導致村（社區）工作缺乏吸引力，後繼無人。

（六）“加”權利，增強基層話語權。目前，為突出專項工作的重要性和在基層的落實效果，也為了最大程度上夯實基層工作責任，推動工作落實，上級部門在安排工作時往往明確要進行考核、排名，但是在下達目標任務的時候沒有將權利一併下放給基層，而很多工作的落實和推進需要部門的配合和支持，如：水污染防治、人居環境整治、城市基層黨建等，由於基層話語權不夠，對上級部門單位的約束力不夠，導致基層有“幹”的義務，沒有“評”的權利，工作推動比較被動。建議加強部門統籌，防止部門之間推諉扯皮，各自為政，讓基層將主要的精力放在抓工作落實上，而不是部門協調上。同時要按照權責對等的原則確定基層的人權、事權、財權和相應的責任，讓基層幹部有職、有權開展工作。同時建立基層評價上級部門工作制度，在評優數模、提拔使用幹部、重大項目策劃、實施時在一定範圍內聽取基層意見及建議。