為基層減負要拿“屬地管理”“開刀”

近年來，“屬地管理”原則被運用的越來越廣泛，甚至被濫用。屬地管理原則下，鄉鎮作為最基層的行政機構，以有限的權力承擔了無限的責任，不堪重負。

屬地管理本質是鄉鎮與部門的職能平衡。一方面，屬地管理的初衷是鄉鎮幹部直接與一線羣眾打交道，對村（社）情況掌握更清楚，便於解決問題，但鄉鎮沒有行政執法權，對某些涉及行政管理事項沒有法律賦予的權力，對違法者並沒有強制性約束力，反而不利於問題的解決，此其一。其二，“上面千條線，下面一根針”，上級幾十幾百個部門，所有涉及一線工作，均壓到幾十個鄉鎮幹部肩上，小鄉鎮甚至只有二、三十名幹部，每個人要承擔的工作任務有多項，如何能夠真正實現屬地管理的初衷？另一方面，部門要負責轄區內所有相關任務的執行，如果轄區大，部門工作人員少，如何能夠做到基層治理的全覆蓋？碰到情況複雜、地形特殊的，更是不能確保第一時間到崗到位。 因此，鄉鎮與部門是緊密相關的“手心手背”，需要共同協作，平衡好相互間的職能分配，才能最大限度發揮政府行政效能。

只有平衡好部門與鄉鎮（街道）的職能邊界，才能讓基層減負成為“有水之源，有本之木”。