【內容提要】 中共中央辦公廳日前下發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，然而現實工作中，很多單位是雷聲大雨點小，形式主義、官僚主義等依然存在，為基層減負並沒有得到切實的落實。本文通過對基層減負課題面對的難點、痛點與堵點進行全面審視，總結基層減負問題終不得解的幾大原因，並針對問題給出對應的解決方案，試圖為基層真正實現減負這一課題提供一種新的視閾，為決策者提供一種新的參考。
【關鍵詞】 基層減負；形式主義；落實
十八大以來，中央狠抓作風建設，各項事業頗見成效，尤其突出的是享樂主義、奢靡之風已經大為收斂，然而要注意的是，成績是可喜的，問題也不能被忽視。形式主義、官僚主義的火苗並沒有被完全撲滅，甚至有捲土重來之勢。特別是反映在基層治理上，因形式主義、官僚主義造成的基層人員負擔過重、壓力過大的問題，已經嚴重影響基層正常工作的開展。微信公眾號“俠客島”曾多次發文：“為什麼一直在提，我們基層卻從來沒有變化？”這是基層治理工作的一大痛點。基於此，中共中央辦公廳日前下發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，由此可見，基層的減負問題已經引起了中央的重視，卻也凸顯了基層減負問題的嚴峻。
“上面千根線，下面一根針。”黨和政府的任何一項大政方針最後都要靠基層幹部去親自落實，基層承擔着上傳下達的重要使命，任務繁重必然是基層工作的現實情況，而基層恰恰又是我們力戒形式主義、官僚主義，並樹立高效、務實、為民良好形象的前沿陣地和窗口。正因為此，基層治理被稱為“最後一公里”。雖然僅僅只有“一公里”，卻“荊棘叢生”，充滿了各種治理難點、痛點、堵點。具體表現在以下幾個方面。
第一，“開不完的會議，寫不完的材料，填不完的表格。”
有些基層工作人員曾這樣自嘲：“我現在也是上能爬山、下能浮海的複合型人才。”此“山”指的是“文件山”，此“海”指的是“會議海”，抱怨整天深陷文山會海的泥沼中不能自拔。這雖然是句玩笑話，但在現實中卻並非個例。會議過繁、文件過多是基層反映強烈的形式主義、官僚主義問題之一。基層人員在文山會海中消耗了大量精力，這成為他們最容易“吐槽”的事項——“不是在開會，就是在開會的路上”，“一心一意填表格，辛辛苦苦編簡報”，“洛陽親友如相問，晝夜加班整材料”，成為大量基層人員的真實寫照。
令他們怨聲載道的是，這些頻繁而枯燥的會議及文件對日後的工作並沒有多少實質性的推進作用。大量會議是“陪會”，會議內容與本部門沒有多大關係。大量的文件都是重複性勞動，如部分工作既要求留紙質痕跡，又要在信息系統進行錄入，一些記錄還要在全國信息管理平台記錄，基層支部做了很多重複性的工作，每天只能坐在冷板凳上跟材料與表格打交道。厚此只能薄彼，由於開會佔用時間過多，真正留給基層幹部開展工作、落實部署的時間就捉襟見肘，導致一些工作落實不到位。
第二，急急如律令：“上面動動嘴，下面跑斷腿。”
不止會議永遠開不完、材料永遠寫不完、表格永遠填不完，督查檢查工作也是永遠迎不完。有的地方，問責濫用、泛化、簡單化，大事小情都問責，動輒針對整個部門一票否決。由於問責尺度把握失當，造成幹部多幹多錯、不幹不錯，甚至造成“鞭打快牛、多幹多錯”的錯覺。
督查與檢查工作是必不可少的，我們並不否認它的必要性，但是矯枉過正，就是另一種形式的形式主義。督查檢查考核工作太多太濫、檢查標準頒發又落後於工作實際等問題，個別部門甚至存在朝令夕改的嚴重亂象。“上面動動嘴，下面跑斷腿”，是對當前上下級銜接工作具體而生動的寫照。誠然，發文、開會、檢查是上級安排部署工作的重要途徑，但這不能成為某些上級頻繁向基層“發號施令”的“免罪牌”。有的部門一有想法就要發個通知、一有事情就要開個會議、一有工作就要搞個責任分解，三天一小檢，五天一大查。不管大事小情，都像十萬火急似的，上面前腳剛發佈檢查令，領導後腳就“空降”基層視察，搞得基層一片哀鳴。
貫徹落實上級工作要求，是下級的本職所在，但是如果上級只停留在嘴上，或者根本不考慮基層實際情況，那麼這種被動式的執行效果就會大打折扣。頻繁的檢查考核擾亂了正常工作的開展，恰恰適得其反。基層減負只能淪為“瞎折騰”。
第三，“面子比裏子重要。”
有的地方在留痕管理方面，重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”，要“面子”不要“裏子”。
武漢大學社會學系研究員呂德文根據自己多年田野調查指出，“一些鄉鎮、街道一級的基層，至少有一半的時間精力花在開會、整材料、陪同上級督查檢查考核等‘內務’上，真正的工作落實和為民辦事實等工作，倒沒多少時間精力了。”“很多地方都有拿得出手的‘點’。這些所謂的‘點’，或虛或實，但無一例外，都是供上級參觀的。而那些會做材料，或琢磨上級意圖搞‘點’的基層幹部，的確也頗受重視，晉升得也快。”
還有的單位到基層檢查工作，判斷工作成效簡單以數字台賬記錄、彙報材料好壞作為標準。造成的後果就是，基層為了完成任務，點燈熬油把功夫用在填表造冊上，甚至工作還沒幹起來，就煞費苦心加班寫總結，結果是材料寫得天花亂墜，PPT做得花裏胡哨，實則是唱了一出空城計。這些都是典型的面上寫字——表面文章。“好鋼”並沒有用在“刀刃”上。
第四，精神負擔是壓死駱駝的最後一根稻草。
不可否認，我們絕大多數的基層人員都是任勞任怨的，真正是俯首甘為孺子牛。他們工作繁忙，靠“勤”來補，靠“透支”身體來搏，靠“犧牲”與家人團聚的時間來幹，這些他們都可以忍受，但形式主義與官僚主義的抬頭，成為壓死駱駝的最後一根稻草。給基層幹部負擔最大的，很大程度上是精神負擔，是累死累活還得不到承認的受挫感。久而久之，基層幹部就會產生內心牴觸感，但懾於行政等級，又不得不虛與委蛇，應付了事。惡性循環，基層的壓力負擔只會越來越重。
中央《通知》明確，要解決困擾基層形式主義的突出問題，為基層減負。這無疑是這個早春落在廣大基層人員心田的一場及時雨！那麼，針對以上指出的減負的痛點、難點、堵點，如何真正地、切實地為基層人員減負，讓一線輕裝上陣集中精力幹事創業呢？
首先，破除“開會就是重視”的慣性思維。我們要先明瞭開會的真正意義：準確傳達上級機關的安排部署，明確各類工作重點，充分發揚民主，促進科學決策。開會只是手段而非目的。孫子曰：“兵之情主速，乘人之不及。”兵貴神速，戰場上來不得半點繁文縟節。基層減負何嘗不是如此，也是本着簡約、高效、務實的原則，來破除一切繁瑣哲學。基層要減負，何不先從精簡會議開始？要像朝鮮戰場上那個應答指揮員的電話兵那樣“撿要緊的説”，不講“正確的廢話”。開會就應該講究速度與實效，嚴禁磨磨唧唧，拖拖拉拉。
因此，應規範管理會議活動，少開會、開短會，開管用的會。提倡合併開會、套開會議，減少以至避免開“陪會”，着力提高會議實效；多采用電視電話、網絡視頻會議等形式，降低參會人員的通勤成本；同時，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，讓開會真正成為解決問題的開始。
其次，把好問責關，做好檢查與考核標準制定工作。問責與檢查考核只是手段，擔當責任才是目的。應該準確把握責任的界限，把好問責關，不能動輒打擊一片，否定既往，牽扯全局。
正如大學聯考是教育的指揮棒，檢查與考核同樣是基層工作的指揮棒。上級查什麼，怎麼查，決定了基層的工作內容和方式。上級的檢查考核看記錄、重過程，基層工作則會突出記錄、優先過程；上級檢查考核看實效、重結果，基層工作必然傾向於實效與結果。上行下效，上面的紅旗怎麼搖，下面的兵陣必然會怎麼擺。因此，基層督查檢查，必要的填表格報材料檢查不可少，但應該以工作實績作為考核的第一要務，要堅持走羣眾路線，加強常態化了解，多到現場看，多見具體事，多聽羣眾説，更多關注政策落地情況和羣眾獲得感滿意度。只有讓基層形式主義過不了關，基層只留痕過不了關，才能真正讓基層注重實效，也才能讓基層幹部從文山會海、從留痕工作中解脱出來，真正做到減負。
在這個過程中，一定“要堅決避免以減負為名，隨意減責任、降標準，為庸碌無為者行方便、為懶政怠政現象開口子”。減負不能變為減責，更不能降質，越是將工作引向深入，越要防止機械片面。在標準制定方面一定要標準先行，科學制定考核體系，抓穩痛點堵點難點。建議在工作實踐之前做好充分的調研工作，提前下發考核標準，並且留給基層一定的工作推進時間，不能工作已經塵埃落定標準才姍姍來遲，或者標準一發就檢查的官僚主義現象，這樣就起不到未雨綢繆的指導作用。另外，檢查在質不在量，每月檢查一次有點過於頻繁，基層根本沒有多少時間落實，把精力都浪費在迎接檢查上了，建議改成季度查或者半年查，平時可結合當前工作要求隨時進行抽查，既保證了基層工作的連續性，又保持了工作的緊張感，這樣才能激發基層的內生動力。
再次，要警惕“鐘擺陷阱”。減負之道，貴在實幹。名必有實，事必有功。我們反對形式主義，卻並不是反對形式。不能把形式主義與形式混為一談。為基層減負，形式必不可少，但不能過多過濫，將形式發展成形式主義。如果形式主義已經客觀存在，在破除形式主義的同時，又要特別注意不能矯枉過正，陷入從一個極端走向另一個極端的“鐘擺陷阱”。
破除形式主義，減輕基層負擔，根本目的是把基層幹部從形式主義、表面文章中解放出來，引導他們把時間精力投入到實際工作中去。堅決杜絕在各類專項行動、檢查評比、績效考核中玩數字、搞排名、誇大宣傳等形式主義作風，台賬記得再完美，PPT做得再出彩，終歸只是紙上談兵，碰到實際問題，也是秀才遇到兵。
要注意的是：為了反對形式主義，該開的會也不開、該記的台賬也不記，該發的文也不發，該進行的評比考核也不進行，這是以一種錯誤去“改正”另一種錯誤，從一頭擺到了另外一頭，本質上都是隻看形式不看內容，只看面子不看裏子，是不尊重實際、不實事求是的表現，同樣不利於工作的推進。
要切實減輕基層員工的負擔，不能只作面上文章，要追根溯源，從根本上尋找突破點，不能為了減負而減負，要減到問題根子上、要減到基層心坎上。要貼心為基層“做減法”，不要“做加法”。
最後，積極運用“互聯網+”的工作方法，探索彈性工作制。互聯網技術在組織、管理、控制、核查等環節發揮着人工不可比擬的作用，在執行過程的事中監管，可以在上級部門規範整合各類工作羣和信息平台後，嘗試將事項繁雜但事關真實效果的工作信息、數據台賬等留痕資料，交由政務信息平台去整理保存、彙總處理，儘量減少紙質化辦公和軟件考核的要求。努力做到：上傳一次終生留痕，信息平台多負擔，節約基層精力幹實事。
運用互聯網辦公可以為基層減輕工作強度，探索彈性工作制，落實基層員工休假制度則是減輕基層精神壓力的現實辦法。倒班制特別是上夜班的不規律和超負荷工作生活容易造成身體的疲憊和生物鐘的紊亂，使人體免疫力下降，除了造成體系疾病外，還會造成焦慮、抑鬱等心理問題。探索彈性工作制在政策上要適當對經常上夜班的基層人員進行傾斜照顧，保障他們有充沛的精力，避免因精神壓力過大造成身體健康受到威脅。
習近平總書記再三強調，“一分部署，九分落實”。為基層減負不是簡單的口號，要切實實現基層減負，必須要進行體制機制創新。防止用轟轟烈烈的形式代替紮紮實實的落實。
煤炭行業作為國家能源的重要供給源，日常生產任務非常繁重，更需要為生產一線減負，讓基層同志把更多精力投入到實際工作中去。
小結：為基層減負，我們要有“苟利國家生死以，豈因禍福避趨之”的擔當精神，辯證看待形式與形式主義的聯繫和區別，要讓量化指標回到正軌。堅決真切地為基層員工謀福利、減重擔，這樣即使工作強度大一些，大家也會趕緊十足，羣眾的滿意度也能更上一層樓。
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