當前農村地區存在的突出治安問題分析及對策探索
近年來，隨着改革開放的進一步深化，廣大農村丘陵地區社會經濟有了較大的發展。與此同時，農村丘區大量青壯年勞動力外出務工，村社留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢人員，農村丘區“空殼化”和家庭“空巢化”問題突出。在這樣狀況下，農村丘區的治安防範力量也相應下降，一些不法之徒就把目光瞄準了農村丘區，農村丘區的治安狀況也因此變得愈加複雜，問題也越來越突出。農村丘區治安狀況逐漸成為了社會焦點問題之一。筆者所在的XX縣，位於XX盆地中部偏北，屬丘陵地區。全縣耕地面積119.1萬畝，其中水田只有43.2萬畝，大多數為丘陵旱地，20XX年末全縣總人口145.93萬人，是個典型的丘陵農業大縣。現就當前農村丘區社會治安存在的突出問題作出一些淺顯的分析思考，並就構建農村丘區治安防控體系工作中的有益探索加以介紹。
一、當前農村丘區存在的主要社會治安問題
（一）農村丘區盜竊、詐騙等可防性侵財案件急增。20XX年以來，XX縣丘陵地區鎮鄉共發盜竊、詐騙等可防性侵財案件930餘件。截至目前，已破305件，其中，刑事拘留103人，行政拘留324人，逮捕84人。據調查，這些犯罪分子多是利用廣大農民的防範意識不強、農村羣眾居住分散、青壯年大部分外出務工等弱點，以盜竊現金、家電、家禽、耕牛、機動車輛、農用機械、電力通訊設備等物為主。給羣眾的生命財產安全造成了極大損失。
（二）農村丘區命案持續高發。一是在丘陵地區大量青壯年外出務工，留守人員多為老弱病殘人員，缺乏自身保護能力和法制意識，容易受到侵害。二是農村鄰里之間因宅基地、農田土地、山林場地、建房修路、經濟債務、用水用電等因素引發糾紛升級，成為嚴重刑事案件的導火線。20XX年全縣共發命案11起、破獲11起，其中9起發生在農村丘區，20XX年共發命案8起、破獲8起，其中6起發生在農村丘區。雖然我局保持了命案全破的成績，但從發案來看，受害人大多為丘區農村的老人和留守婦女，這一情況值得我們反省和深思。
（三）農村丘區羣眾內部矛盾多發。一是在丘陵地區社會不斷髮展中，牽扯到農村土地徵用、房屋拆遷、移民安置、勞務糾紛、環境污染、重點工程建設等社會熱點和敏感問題，一些羣眾不理解、不支持，家庭鄰里也因為贍養老人、財產分割、戀愛婚姻、家庭瑣事經常發生矛盾糾紛。二是由於種種原因，不少村民對村幹部工作不信任，村民與村幹部之間矛盾突出，甚至發展到村民損壞集體辦公設施，干擾換屆選舉，對村幹部進行人身攻擊的程度。
（四）農村丘區黃、賭、毒等社會醜惡現象屢禁不止。廣大丘區羣眾文化水平不高，加之文化娛樂單調與農民精神生活的需要之間的矛盾，更加滋生了黃、賭、毒等現象的盛行。在農民普遍富裕起來的同時，農村的娛樂設施卻相對較少，農民精神生活相對空虛，加之受社會不良風氣的影響，造成黃賭等社會醜惡現象在農村大為盛行。別外，在個別地方，邪教、非法宗教、封建迷信活動也較為突出。
（五）農村丘區交通違法行為急增，交通安全隱患突出。農村無牌無證機動車上路行駛現象突出，騎摩托車不戴頭盔現象非常普遍。一些農村個體司機盲目追求經濟效益，常常日夜奔波，多拉快跑，疲勞駕駛，置自身乘客生命安全於不顧，忽視交通安全。低速載貨汽車、報廢車、柴三機違法搭客問題在丘區鄉鎮比較嚴重，交通安全隱患突出。我縣的南山區XX個鎮鄉僅有一條兩車道的公路作為出入通道，每年春節期間大量外出人員駕駛機動車返鄉，加之部分鎮鄉以街為市，交通隱患更加突出。
（六）農村丘區突發性越級上訪時有發生。隨着農村丘區改革的深入和經濟社會的發展，難免不觸及一些人的利益，引發一些矛盾。但由於部分羣眾對基層政權組織的不信任，加上思想上存在着“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的意識，認為只有鬧了，領導才會重視，才能使自己的問題儘快得到解決或者使問題解決的結果有利於自己，所以當一些人主觀意願得不到滿足時就向上級政府及其部門上訪告狀。更有甚者，借上訪名義，要挾政府，以達到其個人目的。
二、農村丘區存在的主要治安問題的根源分析
（一）基層治保組織薄弱。目前，經濟建設成為了基層組織的首要工作。誠然，集中精力搞建設、一心一意謀發展的思路是正確的，也無可非議，但只有保證在安全、穩定、和諧的社會環境下，才能保證經濟建設的健康發展。而基層農村村委會往往忽視了這一點，只顧忙“賺錢”的事，無暇顧及治保工作，造成農村治保主任人員不落實，業務生疏，治保組織機構更是形同虛設，治保工作成了一片“空白”，致使一些矛盾糾紛不能及時化解，全部上交到派出所。這不但增加了派出所的日常工作量，而且影響了治安防範工作。
（二）羣防羣治組織薄弱。隨着社會不斷向前發展，人的思想也發生很大變化，談奉獻的少，要報酬的多，即使能拿到一定的報酬，也是出工不出力。由於基層治保組織的萎縮，使得我們缺少了與廣大羣眾聯繫的紐帶，造成了治安工作由派出所民警“唱獨角戲”的被動局面，人民羣眾參與安全防範的積極性、主動性得不到充分調動，“民防網”格局很難以較好的實現，羣防羣治、羣力羣策的工作失去了根基，“警力有限、民力無窮”在很大程度上只停留口頭上和書面上。
（三）丘區派出所警力嚴重不足。轄區各派出所警力單薄，警力並未得以真正下沉。目前，XX縣現有警力為578人，遠遠低於全國、全省和全市的配備水平，36個農村派出所警力218人，一個派出所幾個民警，管轄當地幾萬羣眾的問題見怪不怪。而按現行的警務運行模式，派出所不僅要承擔人口管理、值班備勤、治安管控、安全防範、偵察破案、“一標三實”信息採集維護等任務，還要承擔大量維穩處突和當地黨委政府交給的非警務活動任務，派出所工作任務相當繁重，導致不少民警與轄區社會各階層人員不熟，與羣眾接觸和交流少，沒有形成融洽的警民關係，不能在第一時間獲取有價值的破案線索。
（四）丘區治安防控體系尚未“組實、組細、組密”。一是羣防羣織的組織建設較為鬆散。由於經費緊張，部分羣防羣治巡邏隊未配備必要裝備，無法組織高質量巡邏防範。同時對羣防羣治工作的指導不是很到位，羣防羣治整體作用發揮不大。二是專業巡防力量不夠。巡邏密度、廣度都還不夠，尤其是夜間巡邏、重點區域巡邏還不是很到位。三是技防措施不到位。視頻監控探頭不多、覆蓋面不廣，未建立綜合監控平台，導致監控綜合應用效能不強，與服務實戰的要求有較大距離。四是各政府職能部門還是“各搞一套”，尚未建立聯動、合力管理機制。
三、XX縣積極應對農村丘區治安突出問題的實踐和對策探索
20XX年以來，在XX縣公安局堅強領導下，在各鎮鄉黨委政府、幹部羣眾的大力支持下，各派出所、警務室，攜手各兄弟單位，以“降低發案率（特別是可防性侵財案件的發案率），提高羣眾安全感滿意度，構建平安和諧新農村”為目標，結合各鎮鄉丘區實際，試點推行“XX3”工作模式，着力構建“丘區治安防控體系”，收到明顯成效。
（一）“設一個辦公室”——部門協調，形成合力
治安防控工作主要涉及派出所、刑警、交警、警務室、鎮鄉綜治辦（村治保會）、司法所等部門。它們在業務上分工不同，又有相通之處。各鎮鄉黨委政府將此項工作作為黨政工程來抓。黨委書記任領導小組組長，派出所所長、各部門負責人為副組長，統一領導。專門設立“丘區防控體系建設辦公室”，地點設在派出所或警室內，協調統一、形成合力。20XX年以來，各鎮鄉黨委政府下發了紅頭子文件，從制度上、經費上、人員上、裝備上給予了有力的保障。
（二）“建六張網”——紮根基層、預防優先
1、治安防控宣傳網。“防火、防盜竊、防扒竊、防詐騙，禁黃、禁賭、禁毒，反對封建迷信、交通安全教育”等是我們宣傳教育的主要內容。不同的季節，不同的人羣，宣傳內容也就不同，宣傳的形式是也是多種多樣：宣傳車播音、發放宣傳單、在街村的路口張貼宣傳單、利用農村廣播開廣播會、開壩壩會、校園法治課、村居幹部大會等。我們還建起了警務室公眾微信羣，進行法制教育宣傳。俗話説：“警力有限，民力無窮”，“無窮的民力需要有限警力去挖掘”。我們就是要發動羣眾，都來當治安防控隊員，打好治安防控的“人民戰爭”。
2、實有人口管理網。一是管理、利用好網格員。各鎮鄉登記在冊的網格員都是由“防控辦”來管理考核。工作中，以“一標三實系統、流動人口管理系統”為信息載體，密切關注轄區內涉穩、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人等重點人員的基本情況和現實表現等動態信息，動態管理，確保不出問題。嚴密暫住人員管控，按照“以證管人、以房管人、以業管人、以信息管人”的要求，提高對實有人口的管理、服務水平。二是物建精幹治安耳目。以志願者為主，根據不同的情況給予一定的獎勵。這些信息員分佈在廣大農村丘區的各村居委會，轄區內有什麼大小治安事件，我們都能清楚的掌握。
3、單位內部防控網。各村居恢復、建立、健全治保會，負責本村居的治安防控工作，落實“十户聯防、雪亮工程”。“防控辦”負責指導、培訓、考核監督。各企業、單位都按照“預防為主、突出重點、單位負責、政府監管”的原則，加強內部保衞力量建設。特別是治安保衞重點單位，都成立了保衞機構，配齊、配足保衞人員，明確工作責任，落實保衞工作制度。
4、治安巡邏防範網。“防控辦”組建了專門的巡邏隊伍，並制定具體到點、線、面、部位的巡防方案，設置必到點和必巡線，形成覆蓋全區的巡邏防控網。我們每週保證2次以上全境主要區域巡邏。轄區內各村居、企事業單位，都有自己的巡邏隊伍，適時巡邏。“防控辦”負責培訓、考核、監督。
5、弱勢羣體幫控網。留守兒童方面，我們將留守兒童登記在冊，與學校聯動，採用家訪或到校上法制小課的方式，對其進行法制教育，控制中國小生流失率，預防未成年人犯罪。孤寡老人方面，與民政部門、敬老院聯動，主要從預防火災、鄰里守望等方面入手。
6、社會視頻監控網。我們始終把“視頻監控系統建設”作為立體化治安防控體系建設的重要內容來抓。官方的與民用的相結合。一方面各鎮鄉場鎮、主要路口設有高清攝像頭，全天24小時不間斷監控。另一方面，動員登記私有視頻監控，“公私結合，互為補充”。各轄區社會視頻監控網全面建成。
（三）“推三項機制”——積極應對、依法處理
1、治安糾紛大調解機制。各地針對轄區民間糾紛多發難處的特點，建立了“三位一體”大調解工作領導小組，由綜治辦、派出所、民政辦等成員組成，黨委分管副書記任領導小組組長，派出所所長為副組長，在“防控辦”設立“大調解中心”，責任區民警任主任，對矛盾糾紛實行統一接待、歸口調處、限期辦理。各村也成立調委會、治保會，負責配合“大調解工作”。我們還建立了經常性排查調處機制和羣體性事件預測、預警工作機制，大力開展“防激化”活動，確保小事不出村，大事不出鎮、矛盾不激化、問題不上交。
2、災害事故及突發事件應對機制。俗語講“遠水解不了近渴”。當災害事故、突發事件發的時，如何組織起專業的隊伍，進行專業、有效的自救、處置，往往能極大的減少人員的傷亡、財產損失、生態破壞、社會危害等。所以，我們制定了應急預案，並組織以村居為單位建立了應急隊伍，隊伍裏有教師、有幹部、有醫生、有民警、有村民、有商販。以應對“自然災害、事故災害、公共衞生事件、社會安全事件”的發生。並經常進行有針對性的培訓和演戲，做到了關鍵時刻拉得出、打得贏。
3、“派出所+刑警中隊+交警中隊”案件辦理機制。“所隊”包括派出所、刑警中隊、交警中隊。防範和打擊都是公安機關的重要職責，兼有治標和治本的功能，二者相輔相成、互相聯結、互相促進，缺一不可。我們“與綜治部門聯手抓防範，與司法村居抓糾紛調解，與刑警中隊聯手抓打擊，與交警中隊抓農村交通違法防控打擊”等。有效打擊轄區內的各類違法犯罪行為。
20XX年以來，全縣農村丘區發案率迅速下降，羣眾內部矛盾不斷減少，警羣幹羣關係進一步和諧，羣眾安全感、滿意度穩步提升。以XX縣建設鎮為例，接警數量：20XX年1月-11月31件，20XX年同期83件，今年比去年下降了63%。刑事案件：20XX年1月-11月7件，20XX年同期14件，今年比去年下降了50%。糾紛數量：20XX年1月-11月19件，20XX年同期56件，今年比去年下降了66%。火災數量：20XX年1月-11月5件，20XX年同期11件，今年比去年下降了55%。傷人的交通事故：20XX年1月-11月3件，20XX年同期9件，今年比去年下降了67%。建設轄區，治安拘留5人，涉毒拘留5人，社區戒毒2人，強制戒毒2人，破刑事案件2件，涉毒刑事打處1人，打擊成效也非常明顯，羣眾同違法犯罪作鬥爭意識普遍提升。
綜上所述，沒有農村丘區的社會治安穩定，也就沒有國家的長治久安，分析和研究農村丘區治安問題，並解決好這些問題，是我們的重要任務。我們將進一步探索丘區治安防控體系建設的新路子，用務實求新的精神搞好丘區治安防控工作，為丘區社會經濟發展作出更大的貢獻。
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