工商行政管理貫徹實施《種子法》情況的報告

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認真貫徹實施《種子法》情況的報告

工商市字〔2010〕157號

全國人大常委會辦公廳：

《中華人民共和國種子法》自<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2000年12月1日施行以來，對於促進種質資源的保護和合理利用，規範品種選育和種子生產、經營、使用行為以及保護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者的合法權益等方面起到了積極的促進作用。各級工商行政管理機關一直高度重視包括種子市場在內的農資市場監管工作，把認真貫徹實施《種子法》作為工作重點，積極配合農業和林業主管部門依法加強種子市場監管，深入開展了以農資打假為重點的“紅盾護農”行動，依法履行監管職責，採取切實有效措施，進一步規範種子市場主體和經營行為，嚴厲查處經營假、劣種子坑農害農行為，有力維護了種子市場秩序。(轉載請註明來自:本站 )

今年1-6月，全國各級工商行政管理機關共整頓種子市場7497個（次），檢查種子經營户99181户（次），取締無照種子經營户869户，受理農民投訴932件，查處種子違法案件5560件，案值6424萬元，為農民挽回經濟損失2981萬元，為保障農業生產順利進行作出了積極努力。

一、主要做法

各級工商行政管理機關按照我局的統一部署，從“主體准入、市場監管、消費維權、制度建設”四個方面入手，前移監管關口，加大監管力度，規範交易行為，強化制度建設，完善維權網絡，落實監管責任，嚴厲查處經營假、劣種子坑農害農行為，依法保護了農民消費者權益。

（一）認真規範種子市場主體。按照《種子法》等法律、法規的規定，依法對種子生產、經營主體進行登記註冊，積極加強對種子經營單位的監督檢查，要求種子經營者必須取得農業、林業主管部門經營許可後才辦理核准登記。依法查處超範圍經營種子以及種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案等違法行為。加快健全種子經營退出機制，對無照經營的，依法予以取締。

（二）切實規範種子經營行為。以實施我局《農業生產資料市場監督管理辦法》為重點，進一步完善種子市場日常監管制度，督促種子經營者認真履行索證索票、進貨查驗、經營台賬等制度，規範種子經營行為，努力實現可追溯監管。

（三）大力加強種子市場巡查。突出重點地區，把種子主產區、主銷區、案件高發區作為重點；突出重點農時，結合春耕、夏播和秋種等重要農時季節，集中力量開展拉網式檢查，加強種子市場巡查力度、完善巡查內容，建立健全種子違法經營行為記錄，將市場巡查與經濟户口、信用分類監管等結合起來，不斷提高市場巡查效率。

（四）嚴厲查處經營假、劣種子行為。建立快速反應機制，依法快速、從嚴查處性質惡劣、情節嚴重、農業生產受害面大的假冒偽劣種子案件，嚴厲查處經營無包裝、標籤不規範的不合格種子的違法行為，切實保護農民的合法權益。

（五）嚴厲查處發佈虛假種子廣告的違法行為。在春耕、夏播、秋種等重點農時集中開展種子廣告專項治理，強化監管力度，防止虛假種子廣告通過大眾傳媒在農村傳播，損害農民利益。

（六）加強對農民消費者合法權益的保護工作。在農村廣泛開展12315申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，充分發揮“一會兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡，切實維護農民消費者的合法權益。開展送法下鄉活動，充分利用新聞媒體、3·15活動、專家講座、發放宣傳材料等形式，加大《種子法》、種子知識的宣傳力度，不斷提高農民消費者識假辨假和自我保護的能力，自覺抵制假劣種子。

（七）加強協調配合，增強監管合力。在當地黨委、政府的統一領導下，依法履行職責，積極配合農業、林業主管部門加強種子市場監管工作。特別是在全國農資打假專項鬥爭部際聯席會議的組織協調下，進一步加強與有關部門的協調配合，提高監管效能，形成監管合力。

二、存在的問題

在各地區、各部門密切配合、共同努力下，種子市場秩序持續好轉，但仍存在一些比較突出的問題，主要表現在：

（一）種子經營行為不規範。目前種子市場無證照經營、掛靠經營、超範圍經營現象在部分地區仍然存在，非法經營者在旺季走村串户銷售種子的現象在邊遠地區和交通不便的地方仍然存在。

（二）種子經營檔案有待完善。部分種子經營者經營檔案、經營台賬流於形式，增加了實現可追溯監管的難度，有關部門難以及時對因使用假劣種子造成的農業減產採取補救措施。

（三）農民消費者賠償難。目前沒有建立農民消費者購買假劣種子造成減產、絕收的賠償機制。農民購買了假劣種子遭受損失後，只能得到購買種子損失的賠償，無法解決因此造成減產、絕收的損失，挫傷了農民種糧積極性。

三、下一步工作

各級工商行政管理機關將以本次執法檢查為契機，認真落實《種子法》的規定，切實加大學習、宣傳、貫徹、實施力度，積極配合主管部門加強種子市場監管，進一步創新監管體制，規範執法行為，不斷提高防範種子市場突發事件的能力，加快建立種子市場預警防範和快速反應機制，努力實現事後查處向行政指導和長效機制轉變，促進種子市場規範有序。

（一）認真實施種子經營檔案制度。全面推行進貨查驗、索證索票制度，引導經營者建立進貨台賬、銷售台賬，向消費者提供銷售憑證，實現可追溯監管。

（二）加強行政指導。按照《關於工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》的要求，在種子市場監管工作中大力推進行政指導，綜合運用教育、調解、建議、提示、規勸、警示等手段，引導經營者守法誠信經營，努力實現監管與發展、服務、維權、執法的有機統一。

（三）狠抓大要案件的查處。進一步突出重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和重大案件，繼續認真開展專項執法行動，嚴厲查處性質惡劣、影響面大的案件，切實維護廣大農民的合法權益。

特此報告。