關於開展女職工權益實現及《女職工勞動保護特別規定》貫徹落實情況的調研報告
一、當前女職工權益實現的總體情況、主要問題、原因分析和對策建議
（一）總體情況
近年來，全市各級工會女職工組織以女職工權益實現及《女職工勞動保護特別規定》的有關法律法規進行貫徹和落實。一是加強基層工會女職工組織的制度建設和女職工特殊權益的維護，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。二是加強調查研究，積極反映廣大女職工的呼聲。這次被調查的大部分企業生產運作情況正常，效益良好，能按時、足額發放工資，基本遵守女職工勞動保護有關規定，無侵犯女職工合法權益現象發生。企業工會組織健全，都成立了女職工委員會或設有女工委員，女職工組織制度也比較規範，與職工簽訂了勞動合同和集體合同，同時簽訂了女職工專項合同。能基本落實養老、醫療、生育等保險。能保證女職工享有三個月產假待遇，無孕、產期辭退女職工現象發生，勞動關係較為和諧。
（二）主要問題
當前非公企業在保障女職工特殊權益方面雖然取得了一定的進展，特別是女職工組織在其中起到了非常積極的作用，但也存在一些不容忽視的問題。從問卷調查和走訪女職工情況看，主要有：
1、思想認識不到位。女工幹部兼職的比較多，不能把全部精力都放在為女職工説話、辦事上。對女職工的思想政治工作、崗位培訓、法制教育不是很到位、休閒時間缺乏健康、有序的管理。
2、操作程序不到位。企業雖然能基本貫徹落實女職工勞動權益保護有關規定，但有關保護內容多數只在員工守則中體現，比較籠統，並無制定具體的實施細則，相當一部分外來女工自我保護意識較差，一旦結婚或懷孕就主動辭職。
3、履行合同不嚴格。女職工懷孕流產的休息時間及流產期間的生育津貼和生活幫助費沒有得到全部落實。究其原因，一是有的企業規定有準生證才能享有流產假和假期工資，二是有的員工不知道可以享受有關待遇，沒有將自己流產的事告知企業。
（三）原因分析
1、企業主法律意識淡薄，重視不夠，特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護的法規不瞭解、不執行，認為只要照章納税、文明經商就行了，不重視女職工勞動保護，降低女職工勞動保護成本投入，使女職工特殊權益保護法律法規成為一紙空文。
2、女職工文化素質較低，缺乏法律維權意識。非公企業特別是外來務工女性大多來自農村，她們只想趁年輕多掙些錢，工作中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關女職工特殊權益保護法律法規知之甚少，不知道自己擁有哪些權利，無法判斷自身的權益是否受到侵害，不敢向企業提出合法正當的要求。
3、非公企業工會女職工組織發揮作用不夠，女工委主任絕大多數都是兼職的，且經常流動更換，自身又處於受僱地位，沒有維護女職工合法權益的平台和空間，導致不敢大膽開展工作；同時缺乏有力的法律制約機制和執法保障機制，存在有法不依、執法不嚴、違法難究的現象。
（四）對策建議
1、宣傳發動，認識到位。加大法律宣傳和執法監督力度，營造全社會關心和重視女職工權益保護工作的氛圍。繼續把女職工勞動保護特別規定作為工會系統普法宣傳教育的重要內容，形成全社會尊重和關心女職工，自覺維護女職工特殊權益的良好氛圍。加強對企業經營者的法制宣傳教育，提高他們自覺保障女職工的權益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的普法宣傳，增強她們的法律意識和自我保護能力。同時積極督促、配合各級黨委、政府有關部門，切實加大執法力度，特別應加強對非公有制企業的執法監督力度。
2、源頭參與，規範操作。切實維護女職工合法權益，最大限度地調動女職工為經濟建設作貢獻的積極性。工會女職工組織積極參與維權機制的建設，依法維護女職工合法權益和特殊利益。加大宏觀維護力度，積極參與涉及女職工權益的法律法規的制訂、修改工作和執法檢查活動；在建立健全勞動關係三方協商機制、工會與政府（行政）聯席會議、集體合同制度和廠務公開制度等過程中，着力解決涉及女職工特殊利益的突出問題；通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，進一步維護女職工民主決策、民主參與和民主監督的權利。積極參與女職工勞動爭議調解和仲裁工作，參與查處嚴重損害女職工合法權益和特殊利益的侵權行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務工作。
3、落實責任，完善機制。加大責任落實，把企業女職工權益保護工作落到實處。對於侵害女工勞動權利的行為，要有明確的責任規定和相關懲處政策，對侵害女職工勞動權益的行為進行嚴厲處罰。政府各職能部門要聯動起來，齊抓共管，促使企業儘快建立和落實女職工勞動保護措施，改善女職工勞動保護條件，保障女職工孕期、產期、哺乳期的工資福利待遇，逐步提高女職工的工資收人水平。要推進女職工特殊保護專項集體合同工作，進一步擴大覆蓋面，提高履約率。加強企業中婦女組織和工會組織建設力度，利用組織優勢，發揮載體作用，切實維護女職工的合法權益。
4、服務基層，加強領導。各級工會及女職工組織要深人企業調研，及時研究解決工作中出現的問題，重點加強對區域性、行業性女職工權益工作的指導。要將女職工權益保護專項集體合同簽訂工作延伸到女職工（女農民工）較為集中的非公企業中，將女職工最關心、最直接、最現實的問題納入權益保護中。要加強對女職工工作的指導，既要給任務、壓擔子，又要指方向、提要求。同時也要創造好的工作條件。女職工組織要起到橋樑紐帶作用，要把推動女職工集體合同簽訂作為主動、依法、科學維權的具體行動，切實維護女職工合法權益。當前，工會女職工工作面臨難得的發展機遇，同時也面臨新的挑戰。在今後的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實維權” 的工作方針，圍繞工會工作全局，體現工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護的工作力度，促進女職工權益保障和勞動關係協調與穩定，開創工會女職工工作的新局面。
二、貫徹落實《女職工勞動保護特別規定》的基本情況、主要成效和存在的問題
自2012年《女職工勞動保護特別規定》頒佈後，我市高度重視，始終按照“組織起來，切實維權”的工作方針，堅持以提升女職工素質為出發點，以維護女職工合法權益為落腳點，以引導女職工建功立業為着力點，根據女職工工作的不同需求、不同重點及自身特點，深入實施女職工素質提升工程，開展崗位建功活動和關愛女職工行動等，傾情服務女職工。及時組織進行了學習，並要求各基層工會對照《特別規定》，對不符合要求的及時進行整改，對不完善的及時進行完善，切實把《特別規定》轉化為具體行動，落實到實際工作中。通過深入調研，總的來説，企業貫徹落實《特別規定》情況總體較好。大多數企業都能做到切實維護好女職工的合法權益和特殊利益。制定了切實可行的學習宣傳貫徹方案，採取有力措施，將學習《工會法》、《中國工會章程》、《貴州省工會條例》、《勞動法》、《特別規定》宣傳貫徹工作落到實處，在企業中不斷擴大職工的知曉率和影響力，着力提高女職工依法維權意識和自我保護能力。繼續主動配合有關部門，制定並完善《特別規定》的實施細則和相關配套文件，增強用人單位的守法意識，並幫助指導未簽訂女職工專項集體合同的企業儘快建立健全女職工特殊權益保障機制，進一步增強女職工專項集體合同的合法性和實效性，從而不斷增強企業女職工的凝聚力，使女職工勞動保護工作實現規範化管理，但也存在着一些不容忽視的問題：一是認識有待提高，部分企業沒有真正把貫徹落實《女職工勞動保護特別規定》作為女職工工作的一項重要任務來抓。二是參政議政、參與政策制定和政策執行監督、進一步加強女職工權益保護工作的源頭參與等機制不完善。三是沒有切實利用好專項集體合同這一維權載體，擴面提質，深入推進女職工特殊保護專項集體合同工作。四是在深入廣泛地開展好《特別規定》宣傳活動上重點不突出，形式單一。五是廣大工會女職工幹部在帶頭學習和宣講法規、不斷提高依法維權的能力和水平、深入一線、加強培訓和指導、為基層工會和女職工提供及時有效服務上做得不到位。
在實施過程中，基層單位還遇到了一些實際問題和模糊概念。
（一）《特別規定》在實施中易產生的誤解
1、《特別規定》中產假延長至98天與實際享受產假天數的理解有所混淆。《特別規定》明確了產假延長至98天，但實際執行中大多數女職工產假已享受超過98天的待遇，享受優待的原因，主要在於享受了《女職工勞動保護規定》的90天產假和計劃生育晚育一個月的獎勵假，所以女職工達到晚婚晚育年齡（24週歲），可以享受120天。新規定的泛泛規定反而造成了一些認識上的混亂，認為產假反而減少了。
2、對違反計劃生育規定、未婚先孕者是否享受特殊保護待遇感到難以落實。原來的規定中作了明確規定，“女職工違反國家有關計劃生育規定的，其勞動保護應當按照國家有關計劃生育規定辦理，不適用本規定。”在新規定中取消了相關條款，在實施過程中與原來的規定相比較，缺乏落實依據。
（二）有關實施《特別規定》面臨的薄弱環節
1、產假期間女職工工資得不到100%保障。從調查結果顯示，一些單位在女職工產假期間只發放50%的工資，女職工權益未得到保障。
2、部分外來女職工的生育保險還得不到保障。主要在一些服務業，用工流動性較大、生產經營不穩定的中小餐飲企業中，原因在於企業主不願增加用工成本，外來女職工保障意識淡薄，不願參加社保所致。
3、女職工保健設施依然難落實。雖然新規定第十條規定了女職工比較多的用人單位應當根據女職工的需要，建立女職工衞生室、孕婦休息室、哺乳室等設施，妥善解決女職工在生理衞生、哺乳方面的困難，但在條件不太好的企業還是難以得到落實。
三、工會維護女職工權益的制度建設和方法措施
針對國有、私營企業女職工面臨的新情況和新問題，我們不斷積極探索維護女職工合法權益的新路子新方法。
（一）簽訂女職工專項集體合同
在以往重點幫助和指導女職工簽訂好勞動合同，將女職工特殊保護的內容納入集體合同做法的基礎上，努力把推行女職工專項集體合同工作作為維權機制建設的重點，要求各基層工會女職工組織抓住貫徹落實《集體合同規定》這一契機，將這一工作作為當前女職工權益工作的重點。簽訂女職工專項集體合同工作是工會的重要工作，要取得有關單位領導對這項工作的配合和支持，使之形成制度化、規範化，卓有成效地開展。各級工會和女工組織採取有效措施，將這項工作列入女工工作的重中之重，明確了量化考核目標，以保障這項工作紮實穩步推進。
（二）抓源頭參與，維護女職工權益
企業工會必須積極參與企業各項政策和制度的修訂和完善，並在此過程中將有關女職工的問題和涉及女職工切身利益保護的內容納入企業相關制度。要經常針對女職工現狀，列出調研課題，開展調查研究，並認真加以分析研究，為制定涉及女職工權益的相關制度提供依據。在監督檢查方面，工會要會同企業有關部門和單位聯合開展《勞動法》、《女職工勞動保護規定》等法律法規執行情況的監督檢查，針對檢查中發現的問題，向有關領導和組織提出改進建議。同時，採取多種形式，廣泛徵集女職工合理化建議，對她們反映出的女職工權益方面的突出問題，通過提案反饋、落實解決等形式，切實維護女職工的合法權益。
（三）開展法律法規宣傳教育活動
一是進行有關維護女職工合法權益的普法宣傳。通過組織女職工權益保障法律法規知識競賽的形式，吸引女職工參加，讓她們學習掌握有關法律知識。開展《婦女權益保障法》宣傳週活動，提高女職工依法維權的意識和自我保護能力。二是通過設立女職工維權熱線電話和女職工參與勞動爭議調處等多種途徑，為女職工提供法律服務。三是積極配合有關方面開展再就業技能培訓、向下崗女職工提供崗位信息，積極促進待崗女職工實現再就業，努力幫助單親困難女職工子女完成學業。
四、女職工專項集體合同簽約、履約情況
為全面推進女職工權益保護專項集體合同工作，切實維護女職工合法權益，通過採取深入調查、廣泛宣傳、精心指導、強化督查等有效措施，大大提高了女職工專項集體合同簽訂率和履約率。截至目前，全市已簽訂女職工權益保護專項集體合同1914個，覆蓋企業1954個、覆蓋女職工47584人，簽訂率達100%，為維護女職工權益撐起了“保護傘”。
五、加強工會女職工勞動保護工作及對今後制定我省《特別規定》實施辦法的相關建議
1、加強女職工勞動保護法的宣傳力度。通過各種形式廣泛宣傳《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規定》等法律法規和政策, 在企業中不斷擴大職工的知曉率和影響力，着力提高女職工依法維權意識和自我保護能力。營造全社會關心和重視女職工勞動保護氛圍，特別要增強非公有制企業經營者的法律觀念。同時，要讓女職工瞭解和掌握以上法律法規,增強女職工自我保護能力,使女職工的合法權益和特殊利益真正落到實處。
2、重視定期婦科檢查。對女性健康的保護非常重要，國家、用人單位應採取措施定期安排對婦女常見病的檢查，目前工作中實現了對育齡婦女兩癌（乳腺癌、宮頸癌）的免費篩查、兩年一次的婦科檢查，建議在修改《辦法》中，建立定期（至少一年）婦科體檢長效機制，切實保障女職工的身體健康。
3、建立女職工保健設施列入公共服務功能。將女職工與生育相關所面臨的問題作為民生問題加以解決，企業建立女職工衞生室、孕婦休息室、哺乳室等設施，是企業履行社會責任的表現，政府相關部門應給予多種形式的政策等支持，以真正解決女職工特殊時期的勞動保護問題。
4、將女職工工作與 “勞動關係和諧企業” 創建相結合，對今後新建工會組織應100%簽訂女職工專項集體合同，對合同到期的基層企業督促其按時續簽，實現女職工專項集體合同全覆蓋，並配合相關部門開展女職工勞動保護情況專項檢查，完善女職工權益保障機制。
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