淺談梅州公務員職業道德建設

淺談梅州公務員職業道德建設

黨的十九大報告中指出，加強思想道德建設，要推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠於祖國、忠於人民。職業道德作為思想道德建設的重要一環，對於強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識的作用是不言而喻的。在我國，公務員作為國家機關工作人員，是國家法律、法規和黨的路線、方針、政策的具體執行者，其道德素質高低直接關係黨和政府的形象。因此，公務員更應恪守職業道德，發揮榜樣作用，強化職業道德建設，樹立正確的社會主義價值觀。但我們應當看到，在一些公務員身上還不同程度地存在着宗旨意識淡化，關心羣眾不夠；責任意識淡化，推動工作不力；廉潔意識淡化，自我要求不嚴等現象。可見近年來，梅州公務員職業道德建設在取得成績的同時也存在着不少問題。那麼,我們應如何更好的提高梅州公務員的職業道德素質建設呢?

一、梅州市公務員職業道德建設存在的問題

公務員職業道德是指公務員在行使公共權力、從事公務活動的過程中，通過內化的信念和標準，理性調節個人與個人、個人與社會之間各種關係的行為規範。當前梅州公務員道德現狀的主流是積極、上升、進步的，從公務員主體意識的增強、富民思想的確立、道德觀念的更新、道德價值感的強化等方面可説明這一點。但我們也必須清醒地看到，梅州公務員隊伍確實存在不容忽視的局部道德素質失衡問題，這不符合梅州構建服務型政府的要求。主要表現在：

（一）公務員公僕意識淡化

在新的歷史條件下，受各種因素的影響，有的公務員的公僕意識卻逐漸淡化了，常常把分內工作視作是“出力不討好”的事情。在市場經濟的大潮中，一些“公僕”面對資產階級燈紅酒綠的生活方式，心理失衡了，逐漸由“公僕”變成了“主人”，把人民賦予的權利異化，變成了騎在人民頭上的官老爺。有些公務員喜歡高高在上，不願深入實際，不能和羣眾真正打成一片，態度冷漠，把服務變成了“倒服務”。

（二）公務員自身素質方面有待加強

自身素質方面存在的問題有：

1、進取意識有待加強。強調客觀困難的多，主動解決問題的少，主動為基層服務的少，缺乏知難而上、艱苦奮鬥精神。

2、責任意識有待增強。宗旨意識比較淡薄，在為企業、為基層、為羣眾辦實事方面積極性不高，對待羣眾態度冷漠，推諉扯皮，辦事拖拉，不負責任。

3、廉政意識有待加強。如“吃、拿、卡、要”等現象在少數地方仍然存在，存在着以罰代管、以情代法、徇私枉法的現象。

（三）公務員本位主義嚴重

本位主義就是為自己或所在的小團體利益打算而不顧整體利益的思想作風或行為。體現在：一些公務員不能正確處理局部與全局、下級與上級、個人與組織的關係,存在或大或小、或輕或重的私心。有的對中央的方針、政策和上級的指示採取“上有政策,下有對策”；有的不顧大局,以鄰為壑,互相掣肘,對自己有利的爭着幹,對自己不利的則踢皮球,有的為了地方利益、小團體利益、部門利益,不惜損害國家的利益,公然集體違法。

（四）公務員權錢交易蔓延

所謂“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。一些公務員信奉“有錢就有一切，無錢寸步難行”的律條，理想信念淡薄，“理想理想，有利就想；前途前途，有錢則圖”，只講索取，不講奉獻，有的甚至見利忘義，見錢眼開，為了錢，不顧國格人格，甚至不惜出賣自己的靈魂。例如：廣東梅州大興煤礦“8•7”特別重大透水事故中，曾雲高、曾繁金身為公職人員卻長期從事非法經營煤礦活動；興寧市國土資源局主任科員李振權、興寧市煤炭工業局副局長 曾錫良等人在大興等煤礦入股分取紅利，且涉嫌受賄；廣東省安全生產監管局副局長鬍建昌和監管一處處長譚均偉、副處長王鎮成等人，違規為大興煤礦發放安全生產許可證並收受賄賂。

二、梅州公務員隊伍中出現道德失衡問題的原因

梅州公務員隊伍出現以上道德失衡問題，我認為其成因是多方面的，具體可以從以下方面加以探索：

（一）梅州公務員主觀方面存在不足

1、梅州公務員學歷偏低。梅州公務員本科學歷的不到三分之一，專業結構單一，掌握社會需求學科知識比如社會學以及懂法律、外語、電腦的複合型人才不多。

2、一些公務員本身思想素質不高，個人私心在作祟，意在早出政績、快出政績，為自己仕途發展鋪路，甚至虛報浮誇、“製造”政績，達到“數字出官”之目的。一些本來正確的價值觀念、道德觀念在“反思”中受到了衝擊和否定,也導致了不少公務員重才輕德、重能力輕做人,放鬆了思想改造和道德修養。

3、梅州公務員能力偏弱。政策水平不高，對理論問題被動學習的多，深層次研究的少。依法行政，解決處理複雜矛盾的能力不高。

（二）梅州公務員制度建設有待加強

1、梅州公務員道德建設滯後。梅州市政府關於梅州公務員道德建設的方針、任務和要求是明確的,但在具體落實上沒有跟上去,缺乏切實可行的操作性措施, 或很多地方缺乏常規、長效的職業道德定期培訓，有的也只説在嘴上卻沒有落實到實際行動當中，使得公務員道德建設呈現出道德要求虛擬化、道德約束隨意化、道德越軌無懲治化狀況。

2、梅州新舊體制並存,經濟秩序混亂,管理上存在漏洞,為一些公務員道德行為的弱化提供了可能條件。主要表現在：一方面計劃經濟下實行的計劃單列和雙軌制,在新型市場經濟中“病態”運行,導致權利與義務關係調整中的失序和經濟責任、權利結構等方面的混亂。一些公務員為贏得或保全自己的切身利益,有可能在道德的天平上失衡；另一方面，新體制從入軌啟動到轉入良性運行有一個過程,各種配套法規、章程、制度不可能一下子健全,無形中造成許多管理上的“空檔”,成為產生不道德行為的客觀隱患；另外，雙重體制下不盡平等的競爭環境,為一些利慾薰心的人利用職權搞不正之風提供了方便。

3、市場經濟的負面效應為一些公務員道德失衡提供了誘因。市場經濟絕非完美無缺,它“有其自身弱點和消極方面”,其重利性、競爭性、本位性、交換性客觀上存在非道德和反道德的可能性；市場經濟的利益驅動效應誘導了權力市場化、人情市場化、人格市場化傾向。

4、監督體系不完善,為一些公務員在行使權力時的非道德行為提供了客觀條件。表現在：監督體制不合理,監督缺乏權威性；監督部門權能有限,監督缺乏實際效果；民主渠道不暢,監督缺乏羣眾性；輿論導向形式化,揚不必盡善,惡不能必懲,容易導致一些公務員道德意識淡化。

上述問題的存在,表明我們必須大力提倡梅州公務員的職業道德建設。

三、提高梅州公務員職業道德素質的途徑

服務型政府是我國行政管理體制改革的目標。為了真正構建服務型政府, 公務員的素質建設至關重要。公務員是政府的形象代言人,是國家和社會公共事務的管理者，也是國家政策和行政法規的執行者。公務員的職業道德水平、職業道德表現、職業道德取向對全社會有着極其重要的導向作用；公務員的職業道德素質的高低不僅影響着社會的道德風貌，而且關係到國家的長治久安。故而我們應採取一些有效措施來提高梅州公務員的職業道德，以便梅州更好的構建服務型政府。我認為其途徑主要有：

（一）重視教育是提高公務員職業道德水準的有效途徑

1、加強理想信念教育。培養公務員樹立科學的世界觀、權力觀和利益觀，自覺抵制金錢、腐朽思想對行政執法工作的侵蝕和影響。一個公務員素質的高低，直接反映了他的職業道德水平。要形成機關職業道德的良好風貌，必須以公務員良好的職業素質為前提條件。作為政府行為代表的公務員應樹立公民權利本位的意識。只有把公民權利本位作為全體公務員的信仰, 才能落實到為人民服務的行為中去。                          

2、加強自律。加強道德建設無非有兩條基本的途徑：一條是自律，另一條是他律。“自律”，即公務員通過內心世界的自我教育、自我學習、自我修養以實現自我管理、自我約束、自我監督、自我提高。“他律”，是來自個體外部的道德約束力，譬如對公務員進行職業道德教育、組織行為塑造、加強管理和輿論監督、運用法制手段把道德要求上升為懲戒性法律約束。只有自律和他律共同作用，才能“綠化”公務員隊伍的大環境。

（二）加強制度建設

法國思想家孟德斯鳩説：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗，有權的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止。”任何權力都具有潛在的腐蝕性與擴張性，不受監督與制約的權力最容易發生膨脹。只有制度完善和健全了，才能從根本上杜絕權力濫用的現象，抵制人性貪婪的弱點。俗話説：“沒有規矩，不成方圓。”究根結底，職業道德離不開規章制度的約束，制度約束是規範管理和服務的根本內容和最終保障。

1、嚴格公務員的招考、錄用制度。公務員的整體素質高低直接取決於公務員的引進渠道，近年來梅州出台的公務員公開招考、錄用制度，很大程度上推動了梅州公務員隊伍素質的改善，但是，有些縣市的一些部門，不能嚴格按照梅州有關規定招考、錄用公務員，扭曲了“任人唯賢”的原則要求，反而出現“任人唯親”、“任人唯權”、“任人唯錢”等所謂的原則，這既損害了國家、社會的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時又打消了正常參考人員參與公務員考試的積極性，最終使熱衷於公務員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務員素質的人確混進公務員隊伍，降低了公務員隊伍的整體素質。因此，有關部門應嚴格把好公務員考試關、錄用關，真正從源頭上提高梅州公務員的素質。

2、嚴格公務員的守紀、問責制度。改進機關作風、優化政務環境，是實施《公務員法》，依法行政的必然要求。實施公務員法，全面推進依法行政，就要針對存在的問題整治機關作風，努力提高公務員的素質和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大公務員自覺做到嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，開展工作。而要達到以上效果，就要加強對公務員的問責制度。真正的問責制度，應貫徹於政府管理的全過程，貫徹於平日和非常時期。梅州通過啟動行政問責，實施“服務承諾”、“首問負責”、“限時辦結”等制度，有效地促進了梅州政府職能的轉變，不僅增強了梅州公務員的服務意識，而且也增強了梅州公務員的職業道德意識。

3、嚴格公務員的年度考核、淘汰制度。科學、民主的公務員考核制度是建設服務型政府的重要路徑。梅州目前的考核制度已取得一定成果,但在考核中流於形式和極端民主化的現象仍有發生, 如考核結果等次偏少, 不重視考核信息的反饋,考核結果的使用不當等。針對這些問題, 可以借鑑西方新公共管理運動中的成功經驗, 將市場機制和公務員個人選擇引入考核制度中來, 即把公務員在為民服務方面的工作數量、質量、水平及取得的社會效益、工作能動性、創新性等進行量化和測評, 並以此工作業績作為衡量公務員公共服務能力的標準。這種績效評估辦法既可以激發公務員的服務潛力及使命感、責任感和榮譽感,又便於上級領導部門和公眾對公務員工作情況的監督。同時要加強對考核結果的運用, 提出不同層次不同崗位公務員能力建設的發展方向,為公務員能力的提高提供支持。

4、加強公務員的培訓。公務員的培訓是對公務員履行職務所需要的知識、技能、能力、態度的一種教育,是提高政府績效的保障。在服務型政府的需求下, 公務員的培訓制度應“堅持學用一致,分級分類”的原則。

（三）加強輿論監督制度

監督制度是提高公務員素質的最後一個環節,只有科學可行的監督制度才能使公務員隨時規範和約束自己,為羣眾提供合法適當的服務。

對於梅州道德失範的公務員，我們可以充分發揮輿論監督作用，以輿論監督制約權力，使其不敢逾越官德之規並害怕輿論譴責；我們要勇於揭露，使得他們有所忌憚，在做任何事情之前能夠先思量後果，三思而後行。例如五華此次聚賭被抓是有當地幹羣的實名舉報。一名知情者告訴記者，五華縣是一個貧困縣，許多單位和個人在扶貧工作中都會把扶貧資金划進五華縣財政局的賬號，但身為貧困縣財政局局長的朱漢軍經常提出各種理由要回扣，甚至有時還截留大筆扶貧款項，在社會上造成極壞的影響，最終被羣眾實名舉報，東窗事發。

（四）增強公僕意識，為人們辦實事

以人為本，強化服務意識服務型政府是現代政府的應有之義，公務員是為人民服務的公僕，是公共服務過程的主導性因素。公僕意識，是公務員無論在什麼時候，什麼情況下，都不能忘記這一點。因此，公務員要明確自己的義務和職責，擺正自己的位置，在管理理念上實現由“管”字當頭向“服務為本”轉變，強化“管理就是服務”的意識。

1、增強公僕意識，就要堅定全心全意為人民羣眾服務的信念。鄧小平同志曾經説過：“領導就是服務”。 公務員的權利、責任和義務，歸結為一句話，就是為人民服務，做人民的公僕。因此，公務員要全心全意為羣眾辦好事、辦實事，到最困難的地方去，到羣眾意見多的地方去，傾聽羣眾呼聲，體察羣眾疾苦，切實維護好羣眾利益。只有準確把握人民羣眾的所需、所急、所憂、所盼，為羣眾熱情服務，排憂解難，才能贏得人民羣眾的信任和擁戴，才能稱得上是個合格的人民公僕。

2、增強公僕意識，還要求公務員樹立奉獻精神。廣大公務員要淡權欲、輕錢欲、寡色慾，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，牢固樹立全心全意為人民服務的奉獻精神。

所以梅州市每一個公務員都應該擺正自己的位置，端正自己的態度，把羣眾放在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的好事和實事，做一個“為民、務實、清廉”的人民滿意的公務員。