淺談對巴州臨空經濟區產業招商的幾點思考

淺談對巴州臨空經濟區產業招商的幾點思考

目前“不忘初心、牢記使命”主題教育是當前最重大的政治任務，巴州商務局全局上下按照中央、自治區及州委決策部署，精心組織，認真謀劃，細緻安排，紮實推進，切實把主題教育抓好、抓實、抓出成效。根據局機關黨支部的安排結合近期巴州臨空經濟工作開展情況，就目前巴州臨空經濟區如何開展產業招商給各位領導和同志們做一彙報，不對之處請大家提出富貴意見。我這次黨課的題目是“淺談對巴州臨空經濟區產業招商的幾點思考”。

巴州黨委、人民政府搶抓發展新機遇，主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設，把巴州臨空經濟區的建設，作為帶動區域轉型升級、突破發展瓶頸、打造巴州經濟增長新引擎的重大舉措，目前各項工作正在穩步推進，為了使巴州臨空經濟區產業招商健康有序發展，我們的初步設想是:

一、總體要求

（一）指導思想和重大意義

推動臨空經濟區建設必須發揮招商引進的產業項目支撐作用、龍頭企業引領作用和功能平台服務作用。要按照產業集聚區的產業佈局和發展目標，開展產業鏈招商，延伸加粗產業鏈，提高附加值，提升產業鏈綜合配套服務水平。堅持“三定”（定向、定時、定點）、“三多”（多形式、多區域、多領域）、“三維”（外企、民企、央企）招商，加快轉變招商方式，不斷增強招商實效。打造巴州經濟增長新動能,力爭在臨空經濟區產業招商方面取得新突破。

(二）基本原則和目標任務

政府引導，市場運作。在政府支持引導基礎上，積極探索臨空經濟區開發模式創新，吸納優秀人才、先進技術和管理模式，吸引民間資本參與臨空經濟區開發建設，實現市場化開發運作。

產業導向，精準招商。圍繞優勢特色產業集聚區發展規劃，制定產業招商計劃，瞄準產業和行業龍頭企業，定向精準招商，堅持實行環保、信用記錄、落後產能等負面清單管理，引進一批強鏈、補環的產業項目，促進產業集聚集約發展，把產業集聚區建成產業新城、城市新區。

產城一體，全面招商。把全員招商、專班洽談和全程服務結合起來，打造一流的投資環境，堅持抓大不放小、抓新不放老、抓央不放民，推動基礎設施、社會服務等優勢資源全面開放，做到資金、技術、人才、功能平台和戰略投資者一起引進，推動簽約項目早開工、早竣工、早投產，吸引和帶動更多項目落户巴州。

培引並重，以商招商。處理好引進增量、壯大存量、提升質量的關係，着眼於引進與現有企業就近配套、優勢互補的項目，實現招建聯動，發揮好企業和協會（商會）的市場主體作用和招商中介作用，促進抱團投資、規模發展。

目標任務。按照“一核四區”的空間佈局，力爭每個產業集聚區每年引進行業龍頭企業（億元項目）不少於5個；引進產業創新團隊不少於1個；引進或培育本地一批中小企業公共服務平台、電子商務應用平台、信息技術創新平台、檢驗檢測中心、金融機構等功能性服務平台。

二、發展思路及產業佈局

堅持“統籌規劃、重點突破”的原則，依託現有的交通優勢、資源優勢和產業優勢，大力發展巴州臨空經濟區的建設。力爭在統籌區域佈局、激發市場活力、培育特色產業、開拓內陸市場、提升物流保障能力上取得突破。充分發揮巴州臨空經濟區的輻射引領作用，重點發展精品農業及農產品加工業、物流與電子商務產業、旅遊業、紡織與服裝產業、臨空服務產業等，實現資源集聚、產業集聚，人才集聚，帶動三次產業轉型升級，打造巴州經濟社會發展的新動能和增長極。

產業佈局為“一核四區”的結構。

一核：指航空港核心區。包括機場及周邊區域，面積約為22.8平方公里。依託庫爾勒機場，吸引大型航空公司設立基地，打造集航空運輸、飛機維修、飛行培訓和航食加工等功能為一體的綜合性航空港區，以發揮航空港的物資集散空中樞紐作用。

四區：臨空生態區、產業集聚區、綜合服務區、紡織服裝區。

臨空生態區:包括阿瓦提農場，面積約為30.3平方公里，依託阿瓦提農場，完善基礎設施建設，以香梨種植為特色，打造集休閒觀光、體驗品鑑、康養文旅為一體的“香梨小鎮”。

產業集聚區: 包括庫爾勒經濟技術開發區一期面積約為67.2平方公里。依託南疆快遞物流園，打造南疆快遞分撥中心;依託華凌和興鴻博物流園，打造南疆物資集散中心;依託各類產業園區，大力發展特色農副產品加工、生物製藥、精細化包裝、標準化認證等技術密集型、資本密集型的高附加值產業;依託“雲上開發區”等電子商務平台，大力發展大數據和電商產業，形成“互聯網+”產業聚集區。

綜合服務區:包括庫爾勒市老機場片區，面積約為42.7平方公里。依託庫爾勒市，大力發展特色農副產品及乾鮮果品展示推介、品牌營銷和金融服務等項目;逐步完善園區管理、總部經濟、專業培訓、旅遊集散中心、自然風光展示、民俗文化展示等功能，完善居住、餐飲、酒店、休閒娛樂等配套公共服務設施建設。

紡織服裝區，包括西尼爾鎮，面積約為15.9平方公里。依託西尼爾鎮大力發展紡織服裝產業，承接富餘勞動力轉移，打造產業集聚的特色“紡織服裝小鎮”。

規劃面積:東至格庫鐵路，西至阿瓦提農場，北至庫爾勒經濟技術開發區北環路，南至西尼爾鎮，包括機場、阿瓦提農場，庫爾勒市老機場片區，庫爾勒經濟技術開發區一期及西尼爾鎮，總面積120平方公里。

三、產業招商重點和落户區域

根據巴州臨空經濟區產業集羣發展規劃，按照立足當前、着眼長遠、瞄準招引龍頭企業、填空招齊配套項目的要求，力爭通過3～5年的努力，形成一批具有較強影響力的特色優勢產業和區域產業集羣品牌。

(一)加快形成精品農業及農產品加工業的產業集羣。

1、發展現狀:巴州農產品加工具有一定基礎，已形成的以庫爾勒香梨、輪台小白杏、若羌紅棗、焉耆盆地四縣釀酒葡萄、尉犁縣枸杞為主的五大特色林果產業帶，具有獨特性、唯一性、排他性的優勢。庫爾勒經濟技術開發區現有農副產品加工企業,已經基本形成了涵蓋巴州特色農副產品資源優勢轉化的主要領域，特色農副產品精深加工將成為巴州臨空經濟發展的“排頭兵”。

2、招商重點及落户地區:依託各類產業園區，重點引進精品農業與農產品精深加工的企業，引進或培育本地的優質精細化包裝企業，解決本地農副產品企業包裝難、包裝久、包裝質量差等問題。重點引進技術密集型、資本密集型的高附加值全鏈條的農產品加工企業，從而提升農副產業效率和質量，為打造“創新型產業集羣”奠定基礎，以確保臨空經濟區實現良性的可持續發展。落户地:庫爾勒經濟技術開發區、阿瓦提農場。

(二)初步形成航空相關產業集羣。

1、發展現狀:航空港核心區。包括機場及周邊區域，面

積約為22.8平方公里。巴州現有庫爾勒、且末和若羌三個民用機場,並且正在佈局18個通用航空機場，通航點已通聯全疆，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等國內發達地區，是全疆擁有機場最多、通航城市最多的地州，庫爾勒機場作為區域樞紐機場，已經成為新疆航空次樞紐。

2、招商重點及落户地區:依託庫爾勒機場，重點引進大型航空公司設立基地和總部經濟，打造集航空運輸、飛機維修、飛行培訓和航食加工等功能為一體的綜合性航空港區。大力發展通用航空產業，補充完善特種旅遊、通用物流、航空救援、地理測繪、航空設備租賃等產業。重點引進飛機改裝與維修、飛機發動機及零部件和無人機整機制造與裝配、通用航空器組裝與製造、航空材料和航空電子研製等航空製造業；支持國內外航空製造業企業和科研單位等來我州設立高端研發機構。目前州人民政府已經同意由臨空辦牽頭負責籌建樓蘭航空有限公司,該公司已於2019年9月17日註冊成立，註冊資金5000萬元人民幣。落户地:庫爾勒機場、航空小鎮。

(三)重點打造物流與電子商務產業集羣。

1、發展現狀:目前庫爾勒經濟技術開發區現有倉儲物流企業21家，交通物流企業39家，已建成倉儲總量達到21萬噸，不僅是南疆最大的、集中度最高的冷鏈物流園區，也是國內同行業中技術水平一流的香梨、蘋果等鮮果保鮮產地物流中心。開發區投資4億元建成的南疆快遞產業園已入駐各大快遞企業和分撥中心10餘家，是目前全疆唯一一家集約化程度最高、設施配套最好的專業物流園區，已具備承載臨空經濟區所需要的集分撥、倉儲、配送為一體的專項物流服務功能。在保税物流方面，南疆首家保税倉庫目前已經正式封關運行，首單貨物已經入庫，南疆首個保税倉庫正式運行能夠很好的滿足臨空經濟發展對跨境交易的需要。

目前庫爾勒經濟技術開發區現有電商及配套服務類企業160餘家，2018年實現電商交易額9.7億元。庫爾勒經濟技術開發區國家電子商務示範基地經商務部批准成為全疆僅有的2家國家級電子商務示範基地之一，經過不斷探索和創新實踐，已經初步形成了以打造“雲上開發區”和推動園區“兩化”融合為目標、以發展B2B電商為重點、以龍頭電商企業為引領的電商綜合生態產業鏈，為臨空經濟全產業鏈發展提供了線上線下的基本保障。

2、招商重點及落户地區:立足巴州產業發展基礎和實際，按照“做大優勢、補齊短板”的原則，把抓好產業招商實現空港物流率先發展作為突破口。重點依託庫爾勒經濟技術開發區已形成的冷鏈倉儲、電商、快遞物流等基礎優勢，大力引進服務於特色農產品航空物流業發展的包裝企業和主要快遞品牌全國總部企業在巴州南疆快遞物流園建立南疆分撥中心，建設南疆地區重要的特色優質農副產品航空物流基地，通過培育和壯大航空貨代企業集羣來解決困擾鮮活農產品通過航空運輸對接內地消費市場所遇到的瓶頸制約矛盾，為巴州打造輻射南北疆的大宗乾鮮果品集散中心提供專業化服務支撐。

要以現有南疆國際陸港保税倉庫為切入點，重點引進保税貿易以及跨境電子商務等領域龍頭企業，培育和發展航空保税物流業，彌補空港物流與口岸經濟相銜接的空白。落户地:庫爾勒經濟技術開發區、庫爾勒市。

(四)儘快形成西部乃至國內旅遊度假勝地的集散中心與服務基地。

1、發展現狀:巴州人文歷史悠久，全州文化遺產擁有19項“全國之最”，旅遊資源佔全國基本類型的80%、新疆的96%，建成5A級景區2家。著名的世界自然遺產地巴音布魯克草原、國家森林公園鞏乃斯林場、中國最大內陸淡水湖博斯騰湖，以及享譽海內外的樓蘭古城、神祕莫測的羅布泊和雅丹龍城是探險旅遊的最佳勝地。全州9個縣市各有特色、獨具風情，山水梨城庫爾勒、金色胡楊輪台、駿馬天堂和靜、紅色聖地和碩、羅布村寨尉犁、花兒之鄉焉耆、中國西海博湖、玉石之都且末、神祕樓蘭若羌，都具有原生態、多樣性和不可替代的獨特魅力。獨特的旅遊資源為臨空經濟區大力發展特色旅遊業奠定了基礎。

2、招商重點及落户地區:緊密結合通用航空建設，重點抓好航空旅遊線路培育、旅遊路建設、景區基礎設施和配套設施建設等項目的招商工作,不斷引進或培育本地旅遊企業整合好現有的旅遊資源，努力實現由觀光遊向休閒度假遊的轉變，不斷提升特種旅遊產品品質，增加低空旅遊產品類型，拓展淡季旅遊活動項目，進一步優化工業觀光體系。推動“慢進快遊”向“快進慢遊”轉型升級，以抓好旅遊住宿結構、完善旅遊接待服務、構建自駕遊服務體系建設為突破口。依託旅遊＋航空第一站的條件，打造特色營商環境與高端旅遊服務設施、高品質服務業的集聚地。落户地區:“香梨小鎮”、庫爾勒市及相關的旅遊景點。

(五)努力打造具有巴州特色的紡織服裝產業集羣。

1、發展現狀:庫爾勒紡織服裝城已經達到380萬錠的產能規模，佔全疆的近四分之一，2018年紡織服裝企業共實現產值124.5億元，同比增長7.3%，同時解決了南疆富餘勞動力的就業問題。紡織服裝城是落實國家提出的在新疆發展紡織服裝產業、解決百萬人口的就業問題，是落實自治區“三城七園一中心”紡織產業發展規劃的重要舉措。

2、招商重點及落户地區:重點引進織布、家紡、成衣、特色服裝等企業及紡織服裝設計研發機構落户巴州，打造中國西部服裝、家紡產業的生產基地與集散中心。從而形成具有巴州特色和競爭優勢的紡織服裝全產業鏈的產業集羣。落户地區:庫爾勒經濟技術開發區、紡織服裝小鎮。

(六)積極構建戰略性新興產業集羣。

1、發展現狀:依託“雲上開發區”等電子商務平台，大力發展大數據和電商產業，形成“互聯網+”產業聚集區,為庫爾勒及周邊地區電商產業提供支持服務，搭建綜合性集成平台，主要包括跨境電商產業園及電商第三方服務平台（跨境商品體驗館、大數據通關服務平台、一站式服務平台、外貿綜合服務平台）。

2、招商重點及落户地區:重點圍繞新能源、新材料、新技術、生物製藥、節能環保等戰略性新興產業，加大招商引資力度；重點引進一批產業層次高、投資規模大、技術水平先進、帶動能力強的高新技術企業；在產品銷售、聯合研發、材料攻關方面搭建對接合作平台，重點引進新能源汽車整車製造與裝配及維修；風能產業及風力發電技術服務；太陽能產業及太陽能發電技術服務等，全力打造新興產業集羣。落户地區:庫爾勒經濟技術開發區、庫爾勒市。

四、產業發展促進政策和主要措施

（一）加強領導，創新機制。一是整合現有的資源優勢和產業優勢，成立務實高效的產業鏈招商專班，按照先急後緩的原則進行招商引資。二是按照“主動蒐集一批、上門拜訪一批、動態更新一批”的信息跟蹤模式，建立招商信息動態更新機制。三是產業鏈招商專班要對重大招商項目進行實地考察洽談，組織論證，推動簽約，明確專人全程協調項目落地、開工建設，建立項目招建全程服務機制，一抓到底。四是由巴州臨空經濟區建設推進組辦公室統籌協調產業集聚區的招商工作，負責產業招商調度、督查和考核工作。

（二）強化扶持，加大激勵。一是設立產業招商專項經費。州財政每年要有保障產業招商的專項經費。二是建立合理的利益分享機制。樹立全州一盤棋的理念，對於招商項目，對外一起抓，引進再分家。要嚴把新上項目入口關、佈局關、安全關，科學合理引導項目分佈。建立項目引進地和落户地的招商引資績效和税收利益分享機制，調動多方積極性。三是對招商有功之臣予以獎勵，各縣、市(區)結合實際予以激勵。

（三）優先保障，優化服務。建立優先保障機制，引導資源向重大產業項目集中。一要優先保障用地，積極整合土地資源，建立集約、高效、合理的用地機制，為產業鏈項目落地提供土地保障；二要優先保障融資，建立強有力的產業項目投融資機制，創新融資模式，積極支持重大產業項目的引進、落户及企業的增資擴能，做大做強；三要優先保障用工，加大用工服務力度，對重點骨幹企業及重點產業項目的新增用工，給予用工培訓，探索建設廉租房優先滿足重點產業項目用工需求的辦法；四要優先保障重點產業招商項目國家、自治區扶持資金項目的申報；五要建立健全支柱產業行業協會，統一行業標準，規範企業行為，避免惡性競爭。

（四）加強督辦，狠抓落實。科學細化產業招商目錄來引導項目向六大產業集聚區集中。巴州臨空經濟區建設推進組辦公室要將制訂的招商計劃、收集的投資信息、小分隊招商級項目簽約等情況建立台帳，加強過程管理。全面調度各產業招商組團的工作落實情況。對於六大產業集聚區招商情況，年終進行巡迴檢查，看變化，看效果。通過調度、督查，形成你追我趕、競相爭先的產業招商氛圍。

(五)創新招商方式，拓寬招商渠道。一是在充分發揮“小分隊招商”、“會展招商”、“登門招商”、“請進來招商”等傳統招商方式的基礎上，進一步轉變觀念，挖掘潛力，使傳統招商方式不斷煥發出新的活力。二是創造性地開展招商引資工作。積極開拓“網絡招商”、“微信平台（羣）招商”、“駐點招商”、“駐企招商”等新模式。三是探索委託招商方式。委託有影響的企業、協會或中介機構等為巴州組織項目推介會、洽談會、對接會及投資環境説明會等高水平專業招商引資活動。目前我州已經初步確定委託上海的東方龍商務作為專業招商服務機構。

巴 州 商 務 局

巴州臨空經濟辦產業發展組

肖 冀 華

二〇一九年十月五日