淺談政法機關執法公信力建設

淺談政法機關執法公信力建設
公信力，在《現代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。由此出發，公信力的涵義應包括信任和信用兩個方面，信用加信任等於公信力。執法公信力，顧名思義，就是社會公眾對執法機關的信任，以及執法機關對社會大眾保持的一種信用，這是一個“二維”互動的概念。即一方面是執法者應該怎麼做，另一方面是社會公眾對執法工作怎麼看，這兩方面的結合反映着執法公信力。
胡錦濤總書記指出：“政法機關的執法能力，集中體現在執法公信力上。執法公信力來源於嚴格、公正、文明執法，來源於全心全意為人民服務的良好形象”。執法是政法工作的主線，執法公信力是政法機關的立身之本。它不僅反應了政法機關實際執法能力，而且反映了執法工作的社會效果，是執法工作好壞的晴雨表。只有深入剖析影響執法公信力的要素，準確把握增強執法效果的關鍵點和提高執法公信力的着力點，才能找準執法公信力建設的正確方向，切實提高執法公信力。
一、影響執法公信力的四要素
（一）執法依據。執法依據是執法的準繩，是影響執法公信力的第一要素。法律的本質是調節社會關係，促進社會和諧；規範公民行為，維護社會秩序。但並非在現實生活中實施的每部法律都能起到這種作用，換言之，法律也有“良法”和“惡法”之分。作為立法者制定出來的法律如果是符合中國國情的法律，是在現實生活中能夠得到推行的法律，是能夠得到大多數人擁護的法律，它就是是“良法”，否則，就是“惡法”。
目前，政法機關執法公信力不高，除了執法工作存在很多不足和缺陷外，還與立法水平不高有關，與某些法律同中國的國情不盡符合有關。我國已頒佈施行的法律法規也不一定都是“良法”。因為孫志剛事件現已被廢止的《收容遣送條例》就是一部“惡法”，它是限制人的自由遷徙和自由權利的法律，是對人權的嚴重侵犯。西方國家從工業革命到現在，經過200年的文明積累，才有普通民眾嚴格遵守交通規則這樣一個結果。而中國實施依法治國方略才數十年時間，普通民眾的法律素質還不高，亂停亂靠等不遵守交通規則的現象比比皆是。如果嚴格執行《道路交通安全管理法》，一年因違反交通法規受到處罰的規模會有數億人次，按照中國13億人口概算，大概每十人中有一人每年至少要被處罰一次。一部法律的誕生一定要考慮它的執行土壤和環境，我們先祖都明白一個道理，就是“法不責眾”，如果多數人被罰了，那這部法律制定出來之後就一定有問題。法律本身是為政治服務的，政治説通俗點就是讓朋友多多的，讓敵人少少的。每個駕駛員都被罰，就把公安執法部門推向了民眾的對立面，公安部門和民警形象還能好起來嗎？
（二）執法制度。執法依據是解決禁止什麼，執法制度則是解決怎麼禁止。執法制度是與執法公信力緊密相聯的要素。執法制度的設計對執法公信力的高低非常關鍵。刑事訴訟法，行政訴訟法以及《公安機關執法細則》等，都屬於執法制度層面的設計。當前，司法職權配置在我國存在較大的問題。比如，檢察院是法律監督機關，同時又辦理貪污賄賂、瀆職犯罪案件，一方面負責法律監督，一方面又負責案件偵察，職權配置是否合理？還有法定時效問題，在我國，法律把辦案時效規定得太死了，從破案到審判全部算在一起大概就一年半時間，始終不留一個“特例”。而有的國家，對那些有組織犯罪尤其是黑社會性質的犯罪，司法人員一輩子就辦一個案件，有的案件一輩子還辦不完，在我國一年半就能辦得完？因此，執法制度設計一定要科學，要切合實際，符合中國國情。
（三）執法主體。執法主體是影響執公信力最為核心的要素。法律制定之後，只有在現實生活中實施，才能發揮其應有的威力。靠誰實施呢？靠人實施。作為執法主體的執法者，自身素質如何，直接關係法律實施、法律效果、公眾對執法的評判。
（四）執法行為。執法行為是影響執法公信力最為直接的要素。執法依據、執法制度、執法主體這三個因素最終都要變成一個個具體的執法行為，立案、偵查、訊問、拘留、逮捕、審判等等都要通過具體的執法行為去實施。執法行為包括執法過程和執法結果。具體説就是過程能不能體現公正，結果是否反應了公正。
執法依據、執法制度、執法主體、執法行為等四個方面中，執法依據、執法制度這兩個方面我們左右不了，而執法主體、執法行為兩個方面完全取決於我們自己，通過我們的努力爭取，可以去影響媒體，影響公眾，影響執法相對人及其關係人。掌握了這些要素，就能切實把握提高執法公信力的方方面面。
二、增強執法公信力的關鍵點
提高執法公信力，最重要的是追求執法效果的最大化，關鍵是執法行為和執法結果要做到“四個統一”，即法律效果、社會效果、政治效果、經濟效果高度統一。實踐中要抓住“三個”關鍵點：
（一）嚴格、公正、文明執法。嚴格執法就是以事實為依據，以法律為準繩，按照法律的規定，不誇大，不縮小，不發揮，忠實於法律精神執法。公正執法就是法律面前人人平等，不徇私情，不以權謀私，不做錢權交易。文明執法就是要以現代執法方式去實施法律，文明執法包括淺層和深層文明兩個層次。滿面笑容，噓寒問暖，儀表整潔，文質彬彬，態度謙和這是淺層次的文明；作為一名公安民警一定要追求深層次的文明，只有做到維護人的尊嚴，關心人的需求，捍衞人的自由，實現人的價值，才是真正的文明執法。
（二）人性、理性、彈性執法。一是人性執法。人性執法就是執法也要以人為本。在執法過程中充分了解人性，充分尊重人性，充分維護人性；在執法行為中對每一個犯罪對象，都應該從人性的角度考慮人的尊嚴、人的需求、人的自由、人的價值。法律規定處於哺乳期的死刑犯不能殺頭，也就是從人性的角度考慮。人性執法包含兩個層面，一個層面是執法行為要符合人道的基本要求；另一個層面就是看待每一個執法對象時要善於從人性的角度去區分，既要看到其身上人性惡的一面，也要看到其身上人性善的一面。我們要懲惡揚善，就是要弘揚人善的一面，懲治人惡的一面，不能簡單地用好人與壞人去劃分。二是理性執法。理性執法就是要剔除個人感情和情緒，平和地依據法律來執法。每個人在執法過程中對事情的處理一定摻雜了個人的價值判斷，也就是善與惡、對與錯、是與非的問題。但不能摻雜個人的感情，也就不能把個人的喜怒哀樂表現在權力行使過程中。平和是件美麗的外衣，它能讓美者更美，讓醜者趨美。執法一定要理性，態度一定要平和，不能因為態度不平和而削弱了執法的正確性。三是彈性執法。彈性執法就是既不能當法盲，也不能當“法痴”。正如世界上沒有完全相同的兩片樹葉一樣，世界上也沒有完全相同的案件。針對不同案件，要根據其犯罪動機、主觀惡性、犯罪後果等因素綜合考量，具體情況具體分析，作出恰如其份的裁判，不可機械執法。執法既要考慮法律效果，也要考慮政治效果、社會效果。法律終究是為統治階級服務的，執法問題也是政治問題。
（三）陽光、廉潔、互動執法。一是陽光執法。陽光執法，就是推行警務公開、檢務公開、審判公開，凡是能公開的都要公開，權力只有在陽光下運行，接受社會的監督，才能最大限度的抑制腐敗，陽光是最好的防腐劑。二是廉潔執法。廉潔執法的核心就是不搞權錢交易。廉潔是對運用權力的目的和獲取利益的渠道或手段的一種選擇，如果運用權力的目的是為老百姓做好事，獲取財富的途徑是正當的，就是廉潔。三是互動執法。執法公信力的提高，很重要的一個因素，是執法評價的問題。執法評價不是由執法者自己來評價，而是由執法對象和社會公眾來評價。執法者在執法的過程當中，不能僅僅追求公平正義的結果，還要以一種讓執法相對方和公眾看得見、感受得到的方式去實現。
三、提高執法者素質的着力點
法律制定以後，要靠人去執行。作為執法主體的執法者，自身的素質如何，對於法律的正確實施、執法效果以及公眾對執法的評判，是起決定性作用的。同一件事，素質不一樣的人處理，結果會不一樣。有的人把簡單的事情複雜化，有的人把複雜的事情簡單化，有的人能做到案平情平，案結事了。有的人辦的案是案平情不平、案結事不了。之所以如此，從根本上來説是一個人素質的差別。一個人素質如何，是由什麼因素決定的呢？一是個人品德；二是職業道德；三是法治理念；四是水平能力。這四個方面決定了一個人在執法方面的基本素質。從這四個着力點去努力，才能提高執法者的素質。
（一）個人品德。執法者個人應該具備什麼樣的品德呢？一是正直不偏私，二是誠實不虛偽，三是善良不惡毒，四是感恩不忘本，五是熱情不冷漠，六是平和不暴躁，七是豁達不狹隘，八是捨得不吝嗇，九是文明不粗俗，十是敬畏不張狂。一個人把這十句話做到了，就是一個品德非常高尚的人，德行非常值得敬重的人。
（二）職業道德。忠誠、公正、敬業、勤學、廉潔，這是職業道德。忠誠是誠實不虛偽，是人的品格；公正是執法的生命線；好學是進步的動力；敬業是要認真對待崗位，這是執法者的飯碗也是執法者的舞台；廉潔是對執法者的基本要求。公安民警應該將職業道德牢記在腦海裏，融化在血液中，落實在行動上。
（三）執法理念。我們的執法理念就是要樹立社會主義法治理念，也就是依法治國、公平正義、執法為民、服務大局、黨的領導。我們服務大局不僅僅是服務經濟建設，更高層次的是鞏固黨的領導，維護黨的執政地位。所以任何法律的實施要看其對黨的執政地位是加強還是損害，如果是加強就要堅定不移去執行，如果是損害就不能當“法痴”。
（四）水平能力。水平與能力不是一個概念，水平是對知識佔有的多少，能力是適應和改造客觀世界的程度和深度。公安民警的水平和能力結構，應該具備四懂三會：“四懂”就是一要懂法律，二要懂偵查，三要懂管理，四要懂信息；“三會”就是會説、會寫、會幹。水平能力的問題，簡單地説，就是開口能説話、提筆能寫文、動手能做事。只幹不説是不對的，只説不幹更不對。思考力、表達力最終主要體現在執行力上。體現一個人素質高、素質全面，就是要做到能説、能寫、能幹。
如果一個執法者個人品質很高尚，職業操守很堅貞，法治理念很端正，能力水平又很強大，那麼羣眾就能信服。每個公安民警都朝這個方向努力，公安民警的執法公信力才能不斷的提高。