基層反映：關於做好基層產業扶貧的幾點建議

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根據規劃，“十三五”期間，我國3000萬以上農村貧困人口將通過產業扶持脱貧，併為易地搬遷、生態保護、教育醫療脱貧的羣眾提供持續穩定增收來源。但是，在落實產業扶貧政策過程中，由於缺乏調查研究、作風不實，個別地區產業扶貧扭曲走樣，致使產業扶貧效果不佳。

一、基層產業扶貧存在的幾個問題

（一）產業發展隨意性強。部分地區盲目推進特殊項目，不計成本投入且效益差，導致一哄而上發展，最後整體失敗。如2014年至2015年，西部某貧困縣在沒有深入考察羣眾養殖技術、養殖成本及市場風險等情況下，在兩個鄉鎮3000多户貧困户中硬性推廣綠殼蛋雞養殖，由於蛋雞養殖防疫不到位、養殖成本較高、簽約企業設置諸多門檻等，政府投入幾百萬元的養殖項目全面失敗，部分農民還因為發展綠殼蛋雞效益差，揹着死雞到政府上訪。

（二）缺乏深加工等產業鏈配套。該問題是各地產業扶貧探索失敗的共性因素。以茶葉產業扶貧為例，貴州某縣近年來發展了20萬畝茶園，目前存活並發展相對較好的有10萬畝左右。但由於沒有深加工產業鏈，當地只賣初級產品，產品的附加值低效果不明顯。當地扶貧幹部反思説：“農業具有高風險，如果沒有熟諳市場和技術的龍頭企業帶動，僅靠幹部和羣眾的一腔熱情，最終是國家花了錢，農民反而受了害。”

（三）貧困户參與度低。出現“有政府決策沒有羣眾意願”“有項目沒有貧困户”等現象。部分幹部“自以為比羣眾高明”的想法並不鮮見，地方政府“我要你做你就做”意識強，越俎代庖替居民、農户決定幹什麼、種什麼、養什麼等，貧困户在產業發展中處於從屬地位，參與度低，貧困羣體本身的聲音和意願邊緣化，脱離實際的做法在基層造成一些失誤和浪費。

（四）市場保障體制不健全。涉農產業受天氣、市場等因素影響比較大，目前我國的涉農保險嚴重欠缺，貧困户發展產業存在較大風險。

（五）資金缺口大。目前財政扶貧資金額度低，具體到全國680個片區縣和152個片區外重點縣，資金量不足，難以支撐貧困縣產業發展。

二、加強基層產業扶貧的幾點建議

一是構建開放性的產業扶貧平台。產業扶貧中，企業、大户、農民更接地氣，應由他們決定或與他們商量發展什麼產業，政府着力在構建產業鏈、完善基礎設施、提升貧困羣體能力等方面提供公共服務。同時，通過建立政府、企業、社會組織、貧困羣體等主體平等參與的協同機制，讓產業扶貧決策更加科學和更具參與性，避免產業扶貧因缺乏多遠參與，發展一大片，失敗一大片。

二是放大龍頭企業的帶動效應。扶貧重在發展扶貧產業，發展扶貧產業重在扶持龍頭企業。在制定扶貧規劃時，將龍頭加工企業納入重點扶持範圍，制定具體的扶持方案。同時將龍頭企業納入縣裏的重點項目管理，確定一名縣級領導聯繫企業，整合各類資金，優先確保龍頭企業項目的實施。通過龍頭企業引領，資金、技術的投入，以及基地建設、產品研發、品牌打造、市場拓展，帶頭千家萬户脱貧致富。

三是不斷完善企業和貧困户的利益聯結機制。在扶持過程中，各地要引導企業與居民特別是貧困居民建立利益聯結機制。在平等互利的基礎上，與貧困户簽訂農產品購銷合同，協商合理的收購價格，形成穩定的購銷關係；規範合同文本，明確雙方責權關係；對貧困户採取寄養等辦法，讓貧困户發展實現“零成本”，提高貧困户的積極性；通過訂單合同、入股分紅和利潤返還等形式，確保貧困户穩定增收。有關部門應加強對訂單的監管與服務，強化合同雙方的誠信意識，切實履行合同約定。企業應承擔起帶動居民、貧困户脱貧致富的責任，主動反哺，開展結對幫扶，積極安排當地居民，尤其是貧困户就業。

四是探索“保險+產業扶貧”新模式。針對目前我國涉農保險嚴重欠缺，貧困户發展產業存在較大風險等問題，政府、商業保險機構、企業等利益攸關方，要創新思維，合力構建“保險+產業扶貧”新模式。保險機構可根據貧困地區地域特色和產業發展特點，積極推進大眾農產品產量保險、收入保險、氣象指數保險、價格指數保險等各類產品；積極構建“保險+銀行+政府”的多方信貸風險分擔補償機制，力破產業扶貧保險缺位等問題。

五是大力發展扶貧小額貸款。充分發揮信用社和銀行的作用和優勢，以基準利率，為貧困户提供3年期以上的無抵押、無擔保的小額信用貸款，並由財政扶貧資金全額貼息，支持貧困户發展特色優勢產業。