從1994年順應分税制改革而分設國税、地税兩家，到24年後國地税合併--這場涉及百萬税務“大軍”的機構改革，已滿一年。這一年新税務機構的運行情況，正如王軍局長所説:“國税地税徵管體制改革困難比預想的要大，成效比預想的要好。事合、人合我們做到了，也做好了;力合、心合我們做到了，正朝着更加融合的方向去努力和發展。”掛牌一年來，税務部門不斷優化税收機構職能和資源配置，提升了徵管效率，綜合保障和服務支持能力也進一步提高。
税務系統的綜合保障和服務支持能力，可以説是税收工作的基礎和保障，通過科學的管理以及嚴密而有序的執行,從而高效率的履行税收職能。對於整天與納税人、繳費人打交道的税務部門來説，在日常的税收行政管理過程中，如何以最低的行政管理成本、最優的行政資源配置、最少的行政資源消耗，創造最大的行政效果產出和最高的行政管理效能，保障税收職能的正常發揮和税收業務的正常開展，對税務機關的整體工作績效起着舉足輕重的作用。提高綜合保障和服務支持能力的核心就是行政資源的優化配置，即通過對税務系統內外部行政資源在時間、空間和數量、結構等方面的整合，來提高税務行政管理水平，以取得最好的社會效果和最優的經濟效果。
一、整合税務系統內部資源，税務行政管理精細化。
通過精準、細緻的行政管理制度、方法的設計和實施，不斷細化責任，量化任務，落實管理制度，加大考核力度，營造優良的執行文化氛圍，保障税務行政管理目標和決策的落實。
（一）優化管理手段。依託科技手段，深入研究行政管理的特點和規律，依託科技手段進行規範管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質量和效率。進一步理順機關各部門工作職責，加強綜合部門與專業管理部門之間的協調配合。加強會議管理，規範公文處理。加強税收宣傳和税收調研，打造調研精品。認真落實信訪工作責任制，切實加強信訪工作，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。進一步完善內部網站功能，以建立比較完善的計算機行政管理系統為手段，進一步優化税務機關內部管理，提高信息處理利用能力，確保税務行政管理高效運行。
（二）健全管理體制。一要進一步規範基層機構設置，準確界定各機構職能，防止各科室之間因職能重疊交叉、工作量分攤不均，而影響管理機構的正常運轉。二要明晰崗位責任。準確對各崗位進行分析、評價，制定崗位職責説明書，劃分相應類別與等級，進一步明確各崗位在税務行政管理中的職責、權利和義務，督促各崗位人員按照崗位設置抓好税務行政管理工作。三要加強各項制度的落實和跟蹤管理。為了解決問題，提高管理水平，針對現階段管理工作中的盲點和漏洞，重新完善工作制度，必須持之以恆的執行下去，落實下去，決不虎頭蛇尾，半途而廢，充分發揮制度的作用，真正做到用制度管人管事。四要將先進的税務行政管理經驗、規章制度和思想文化等要素進行綜合集成，整體系統地設計和優化現有的税務行政管理系統，建立一套規範科學的管理體系。
（三）實施責任管理。要按分級管理，各負其責的管理體制，建立分工負責、整體作戰的工作落實機制。建立黨委、機關股室二級工作責任制，強化局領導、股室目標責任制檢查考核。完善包括領導落實、督辦落實、績效考核等為主要內容的工作落實措施，確保各單位做到分工負責。建立健全督查督辦制度，重點抓好績效考核評價系統的拓展完善和升級應用，真正把這個平台打造成作風建設的重要抓手。實行工作督查責任制，加強督查件的記錄存檔，做到誰督查、誰落實、誰負責。採取明察暗訪、問卷調查、接受投訴等方式，加強對制度執行情況的跟蹤督查，防止和糾正“重製訂，輕執行”的現象，增強制度剛性。
（四）發揮協調作用，確保整體高效運轉。機關行政工作處於溝通上下、聯繫左右的樞紐位置，搞好協調綜合，是機關行政管理的一項基本職能，也是保證機關高效運行的現實要求，一是協調好班子與機關股室之間的關係，對機關內的工作動態、重要情況、重大問題要及時上報，保證政令暢通，促進機關的團結和穩定。二是協調好股室與股室之間的關係，要主動解決問題、化解矛盾，建立協調、平穩的工作關係，大事講原則，小事講風格，保證步調一致。三是協調好機關與基層之間的關係，建立相互依賴、相輔相成的工作關係，進一步增強凝聚力，形成整體合力，提高戰鬥力。
二、整合外部行政資源，加快税收行政協助步伐。
税務機關作為行政機關之一，其職能對象比較複雜。一方面，納税人不僅數量多，還存在諸多差異；另一方面，涉税經濟活動的種類不斷創新，跨地區、跨行業業務不斷增加，税務機關僅靠自身努力，在自身職權範圍內無法獲得或以較低成本獲得履行職能所必需的涉税信息。因此，尋求其他行政機關的行政協助，是税務機關的必然選擇。
（一）税收行政協助的必要性。與工商部門合作，在業户辦理營業執照的同時，傳遞税務登記信息，既方便了納税人，又有效地防止了企業和個人只辦營業執照，傳遞税務登記信息困難問題，大大減少漏徵漏管户。與保險機構、公安交警部門合作，未繳納車船税的由交警部門在車輛年審時直接徵收，從而避免漏徵。還有道路、交通、水利等基本建設，都涉及到各種税收。因此，現代税收不僅涉及經濟領域，還涉及到文化、教育、科技、黨政機關等各個領域。尋求行政機關税收行政協助，是立體化、全方位治税思想的根本轉變，是依法治税，堵漏增收的具體措施，是提高綜合保障和服務支持能力的具體體現。
（二）推動健全税收行政協助相關法律。健全與税收行政協助相關的法律是優化税收行政協助的關鍵，明確行政協助概念，並對行政協助的啟動、協助機關的選擇、行政協助的程序、行政協助的拒絕、行政協助的費用、行政協助的爭議及處理等進行系統明確的規定。河南省通過《河南省税收保障辦法》確立税收行政協助的法律地位，使相關行政機關增強對税收行政協助義務的認識。規範税收行政協助行為，降低税務機關和地方政府進行各種行政協助的成本。建議全國人大通過税收保障相關法律法規，使税收行政協助在全國範圍內得到統一、規範的實施。
（三）簽訂有效税收行政協助合同。按照“轉變職能，優化服務，整合資源，提高效率，協作配合，降低成本”的税收行政協助原則，在法律規定的範圍內，與行政機關簽訂有效税收行政協助合同。明確在不同協助方式下的協助手段、投入的人力、預期達到的税收效果和協助費用等，使協助機關的責、權、利於一體，既盡義務，也有責任，更有利益，充分調動協助機關的工作積極性和主動性。根據不同的工作性質確定不同的協助合作方式，如簽訂信息共享合同：依託計算機聯網，對税收有用的基本情況，基本數據實現信息共享，提高信息利用率，降低工作成本。簽訂委託代徵税款合同：對有源泉控管能力的行政機關，必須依據代徵協議書規定的代徵範圍和税種，依法徵收，依率計徵，嚴格按入庫級次及時足額徵收入庫。簽訂派員協助合同：對集中辦理企業有關事項的機關，税務機關還可以實行派員合作，進駐相應機關辦公地點，辦理有關納税事宜。
（四）提高税收行政協助技術支持水平。一是行政機關的計算機運用應儘快普及，建立自己的對外網站或廣域網，將本行業所管轄的企業基本情況實行信息共享。二是在同一機關軟件統一的基礎上，不同行政職能的機關軟件開發，儘可能互相兼容，建立信息交換的自動平台，便於各機關利用對方的軟件和數據進行工作，互通情況，交流數據，簡化税收行政協助工作程序，提高工作效率。三是加強計算機技術人員和機關工作人員運用計算機能力培訓，提高信息交換水平。
通過優化管理手段、健全管理體制等手段使得税務行政內部管理日趨精細化，協調好內部與外部之間的關係，主動與地方政府、區直各部門、社會各屆進行溝通，尋求配合，達成共識，爭取各部門對税收工作的大力支持，為開展税收工作創造良好的外部條件，從而提高綜合保障和服務支持能力。
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