如何健全服務羣眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務羣眾中的帶頭推動、主導和保證作用

如何健全服務羣眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務羣眾中的帶頭推動、主導和保證作用

煉化總廠XXX

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。加強和改進黨的作風建設，核心在於保持黨同人民羣眾的血肉聯繫。黨的十七屆四中全會提出大興密切聯繫羣眾之風，強調“健全服務羣眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務羣眾中的帶頭、推動、督促、保證作用”。我們要緊密結合新形勢下羣眾工作的新特點、新要求，以健全制度為重要抓手，在服務羣眾、聯繫羣眾上取得紮紮實實的成效。

一、充分認識新形勢下羣眾工作的新特點和新要求

１、羣眾工作面臨新的任務。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，不穩定不確定因素增多，給我國發展帶來了新的機遇和挑戰。要奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，就必須通過紮實有效的羣眾工作，把千千萬萬人民羣眾團結在黨的周圍，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家貢獻力量。這就需要我們經常深入羣眾，反映羣眾的意願和要求，解決羣眾生產生活中最迫切的實際困難和問題，尊重和維護憲法、法律賦予人民羣眾的各項權利和正當利益。需要我們向羣眾宣傳黨的科學理論、路線方針政策和國家的法律法規，把羣眾力量凝聚到貫徹落實黨中央的各項決策和工作部署上來。需要我們及時總結和宣傳羣眾創造的有益經驗，在聯繫和服務羣眾的過程中吸取營養、經受鍛鍊、接受監督。

２、羣眾工作面對新的對象。隨着改革開放的深入推進，我國經濟社會結構發生了很大的變化，出現了一些財產狀況、文化層次、社會地位和社會職業互有區別的新的社會階層，包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘於外資企業的管理技術人員、個體户、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等。這些新的社會階層是經濟社會發展的生力軍，對中國特色社會主義事業作出了重要貢獻，也為羣眾工作增添了新鮮的血液。但由於這些社會階層的需求和利益參差不齊，亟須加強對他們的管理、教育和引導。新的社會階層將是羣眾工作的重點、難點領域，需要探索新規律、新特點。

３、羣眾工作呼喚新的內容和新的方式。隨着經濟社會發展和民主法治建設進步，羣眾對我們黨的期待和要求不斷提高，不僅要求生存權，還期待發展權；不僅要求知情權，還期待參與權、表達權、監督權，等等。人們的思想觀念、價值取向、生活方式也不再是簡單劃一。羣眾工作面對的環境和條件將發生很大變化，既要求倡導和弘揚中國特色社會主義的主導思想觀念和價值取向，又要及時滿足羣眾多方面、多層次的精神生活、政治參與的需要，不斷推進羣眾工作的內容創新。這就需要通過創造性地開展羣眾工作，用中國特色社會主義理論體系教育人民，塑造文明和諧的社會環境，克服羣體性失範現象，規範基本社會公德和公共行為，不斷提高民主法治水平，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，需要我們積極主動地創新羣眾工作的方式方法，充分尊重羣眾的首創精神，注重發揮社會力量的積極作用。藉助現代信息技術，採取羣眾喜聞樂見、生動活潑的形式，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的羣眾基礎，使黨始終得到人民羣眾支持和擁護。

二、提高黨員素質，為服務羣眾打好基礎

1、打鐵首先自身硬，黨員要做好服務羣眾工作，必須提高素質，增強服務羣眾的本領。作為黨員幹部，不學科技、不學法律、不學政策、不學市場經濟，兩眼烏黑，腦子空空，怎麼能帶領員工搞好生產經營？在今天這種新形勢下，黨員幹部要不斷進行“充電”，首先把自己的“頭腦”武裝起來。一是強化知識灌輸。要通過黨會、黨課等多種形式，組織黨員認真學習有關的法律法規、黨關於企業的一系列路線方針政策及市場經濟知識等，不斷提高黨員的自身素質。二是強化活動載體。隨着創先爭優、“三項活動”的開展，要紮實開展“一講二評三公示”和黨員幫扶等活動，為黨員幹部在在建設百年油田、百年煉化方面發揮先鋒模範作用搭建舞台。三是換思路、換腦筋。作為黨員幹部，要經常對照先進經驗，對照工作實際，認真查找自己在思想觀念、思維方式、發展意識、發展路子等方面存在的問題，看自己到底哪方面落後了，哪方面不適應形勢的發展。

2、要把好發展黨員關口。加強黨的自身建設，建設高素質的黨員隊伍是擺在我們面前迫在眉睫的任務。嚴把關口、嚴格審查是確保黨員高素質的關鍵所在。各級黨組織應採取有力措施，要按照黨的十七大報告提出的要求，繼續貫徹發展黨員“堅持改善結構、慎重發展”的十六字方針，嚴格審批程序，努力提高發展黨員工作質量。要對入黨積極分子加強培養，重點要端正其入黨動機。只有把入黨是為公還是為私這個問題弄清楚了，一些自私狹隘甚至猥瑣的不良心理就會得到滌盪，動機就會純正，保持先進性的願望就會更加迫切。針對入黨積極分子的思想、工作、學習情況，要採取集中教育和個別幫教等形式，引導其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步提高對黨的認識，嚴格按照《黨章》的標準要求自己。更要注意把那些政治立場堅定、思想覺悟高、綜合能力強的入黨積極分子列為發展對象，並對他們提出具體的努力方向，為提高發展黨員質量打下牢固的基礎。要認真堅持發展對象預審制和發展黨員公示制，嚴格履行入黨手續。要廣泛聽取黨內外羣眾意見，按照《黨章》的規定，認真審查發展對象的入黨資格、手續、程序等，堅持成熟一個，發展一個，確保質量。

3、加強黨員教育。在服務羣眾中，強化教育，從嚴治黨，切實加強黨員的教育管理，着眼於提高黨員自身修養和黨員隊伍整體素質，全面純潔黨員隊伍，永遠保持黨員隊伍的先進性和純潔性，對於加強黨的執政能力建設，不斷增強黨組織的活力、凝聚力、戰鬥力和號召力，充分發揮黨員先鋒模範作用，加快帶領廣大人民羣眾全面建設小康社會的步伐具有不可替代的重要作用。

三、努力健全服務羣眾的各項制度，構建服務羣眾的長效機制

制度帶有根本性、穩定性、全局性和長期性。我們要在認真研究新形勢下羣眾工作的新特點、新要求基礎上，積極探討健全服務羣眾的各項制度，深入做好組織羣眾、宣傳羣眾、教育羣眾工作，虛心向羣眾學習，熱心為羣眾服務，誠心受羣眾監督。
１、科學民主決策制度。堅持問政於民、問需於民、問計於民，作決策、定政策充分考慮羣眾利益和承受能力，真心實意地把維護羣眾的利益作為出發點和落腳點，統籌協調各方面利益關係，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果。要建立起科學民主的決策制度，切實尊重羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權。對涉及羣眾利益的重大決策和政策要走民主程序，進行可行性論證，充分聽取羣眾的意見，不能超出羣眾的承受能力。今年總廠先後四次組織不同層次的座談會，與基層幹部、普通員工面對面交流溝通，徵求員工意見和建議，就員工提出的問題和可行性建議，通過《廠情通報》、生產調度會等媒介進行問題公開、落實答覆、監督整改，得到了職工的好評。

２、調查研究制度。深入基層調查研究，大興密切聯繫羣眾之風。各級黨委要認真貫徹黨的羣眾路線，堅定不移依靠羣眾，適應羣眾工作新特點新要求，深入做好組織羣眾、宣傳羣眾、教育羣眾工作，虛心向羣眾學習，熱心為羣眾服務，誠心受羣眾監督。堅持問政於民、問需於民、問計於民，作決策、定政策充分考慮羣眾利益和承受能力，統籌協調各方面利益關係，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果。健全服務羣眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務羣眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯繫羣眾制度，創新聯繫羣眾方式，機關工作要重心下移，基層幹部要堅守一線，領導幹部要定期深入基層特別是經濟落後、問題較多的地方調查研究，瞭解羣眾疾苦，傾聽羣眾呼聲，幫助解決困難。堅持領導幹部定期下訪、定期接訪、及時閲處羣眾來信，注重分析網絡輿情。健全黨和政府主導的維護羣眾權益機制，認真解決羣眾反映強烈的民生方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導羣眾依法表達合理訴求，切實維護羣眾權益涉法涉訴等方面的突出問。面對羣眾反映問題，定期召開會議，開展回訪活動，使暢通渠道“下移化”，變羣眾上訪為領導下訪，定期與羣眾進行談心交流。認真聽取羣眾意見，主動為百姓解決難題，做好羣眾的思想教育工作，把矛盾解決在基層。

上半年，總廠領導深入各基層單位，調查研究，現場辦公，傾聽職工心聲，竭力解決職工反映強烈的就餐、取暖、業餘娛樂等方面的問題，千方百計辦好民生工程，千方百計解決員工的後顧之憂，對此員工看在眼裏，暖在心裏。
３、暢通民意表達渠道。各級黨組織和廣大黨員要把了解、反映、表達羣眾訴求作為服務羣眾的重要前提，多渠道、多途徑地瞭解羣眾意願、傾聽羣眾呼聲、反映羣眾訴求，暢通羣眾意見經常性向黨組織表達的渠道。通過民意調查、信息公開等具體制度，拓寬民意反映渠道。黨員幹部要主動走到羣眾中去，傾聽羣眾呼聲，解決實際問題。搭建各種形式的溝通平台，積極發揮各類媒體作用，重視各種社會組織在反映訴求、規範行為等方面的作用，使羣眾表達利益訴求逐步走入制度化、規範化、法制化的軌道。玉門礦區生活環境差、文化設施少，職工工作生活稍顯枯燥，黨員幹部與職工建立良好的關係，為羣眾服務，建立服務機制非常重要。訂立談心制度，開展與職工談心工作，並做好談心記錄，同時依靠現代化的信息渠道，充分發揮互聯網、民情熱線電話等方式，進一步拓寬民意的上傳渠道。在工作的開展過程中即將出台的重大決策，一定要廣泛徵求羣眾意見，集中羣眾的智慧，真正把羣眾的願望和呼聲作為決策的第一信號，把羣眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為工作的出發點和落腳點，把羣眾的滿意程度作為衡量工作的標準。化驗分析監測中心根據自己實際情況，積極實施民主管理，推行車間公務公開，做到生產經營事項讓員工知道、重要決策部署讓員工參與、權力行使讓員工監督；為更好地暢通信息溝通渠道，建立內部溝通長效機制，廣開言路，集思廣益，營造民主和諧的企業文化氛圍，另外化驗分析監測中心設立了黨支部書記接待日，廣泛聽取員工在車間管理、生產經營等方面的意見和建議，在工作生活中遇到的困難與問題，需要車間協調解決的事項等，經過一段時間的運行，發現這是一個收集民意、提高服務水平的有效渠道
４、切實維護職工權益。充分發揮工會組織自身優勢，不斷調動廣大員工的積極性，促生產，保安全，維護職工合法權益。工會組織在維護企業整體利益的同時，要更好地代表和維護職工的個體利益，既維護職工的經濟利益，又維護職工的政治權利，滿足其精神文化需求。不斷深化領導幹部聯繫困難職工制度，有效落實職工的休息休假權益，加強職工的勞動安全衞生工作。職代會制度是加強企業民主管理，維護職工合法權益的有效手段。加強職代會的制度化、規範化建設，充分發揮了職代會的民主管理和民主監督職能。

5、完善羣眾監督的機制

一要建立起民情調查機制。進一步建立健全民情民意調查，反映制度和分析制度，通過採取發放民意調查表，召開民意座談會，真實瞭解人民羣眾最想、最盼、最怕、最怨、最難的是什麼,及時完整地將羣眾的意見建議收集起來，並對有關意見進行歸類、分析，作為今後決策的重要依據。要始終堅持把人民羣眾的呼聲作為第一信號把人民羣眾的需要作為第一選擇，把人民羣眾的利益作為第一考慮。

二要建立起羣眾評價機制。幹部好不好，羣眾心中有桿秤。羣眾的眼睛是雪亮的，羣眾的評價是客觀公正的。在決策和幹部任用、幹部考核等方面，各級領導幹部一定要引進羣眾評價機制，針對不同崗位、不同層次的領導幹部的不同職責，制定一套切實可行的《黨政領導幹部量化考核暫行辦法》，形成科學的政績評價體系，通過由羣眾進行量化打分、聽證、問責多種形式，進一步擴大羣眾的知情權、參與權和選擇權。進一步提升民情民意的影響力，使幹部更在意羣眾的呼聲，更好地服務羣眾。

6、要完善黨員服務承諾機制。黨員對聯繫和服務羣眾的具體目標和實現手段做出承諾，由黨組織和羣眾對承諾事項進行監督和考評。要把黨員服務羣眾承諾制度與基層黨組織建設目標管理考核責任制和黨員目標管理考核責任相結合，不斷創新黨員服務羣眾的有效載體。

7、要建立起質詢監督機制。做某一項工作或作出某一決策，有的人理解，有的人不理解，這是經常有的事情。因而，建立起質詢監督機制，當羣眾在某些問題上存在疑慮時，可允許其對相關人員提出質詢，限期給予解答和解決。同時，在一些重大問題或重大決策上，要加強黨內監督、羣眾監督和輿論監督，增大工作、決策的透明度，增進羣眾對政策、決策的理解和支持，確保各項工作有效進行。

8、要建立起情況通報機制。定期召開通報會，通報相關工作情況和進度，對相關工作進行督辦，能進一步促進各項工作落到實處。為使工作做到有部署、有檢查、促落實，必須認真落實工作情況通報制度，讓工作決策做到人人皆知，工作落實情況明明白白，進一步增強工作的透明度。當前特別是要對事關羣眾切身利益的一些熱點難點問題，比如對職工關注的問題，要認真核查及時公佈，對於出現的問題要進行重點跟蹤通報，限時解決，對解決問題成效顯著的，給予表彰，對於解決問題不力或效果甚微的，給予通報批評，必要時做出組織上的處理。

四、積極開展“走進基層、服務羣眾” 活動

開展“走進基層、服務羣眾”活動，是基層黨組織推動科學發展、密切黨羣關係、促進社會和諧的重要抓手和增強功能、激發活力的重要載體，也是黨員發揮主體作用，特別是成為“牢記宗旨、心繫羣眾”先進分子的重要途徑。其總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國際大都市的宏偉目標和改革發展穩定的大局，牢牢把握加強黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，更加突出密切黨與人民羣眾血肉聯繫這一核心，牢固樹立黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員都為羣眾服務的理念，充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的政治功能，忠實踐行黨全心全意為人民服務的根本宗旨，拓展聯繫服務羣眾的途徑，豐富聯繫服務羣眾的內容，暢通羣眾表達意願的渠道，形成聯繫服務羣眾的工作體系和機制，使廣大黨員真正成為“牢記宗旨、心繫羣眾”的先進分子，團結帶領廣大職工共同實現玉門油田“十二五”發展戰略和原油產量重上百萬噸的發展目標。

總之，建立健全乾部聯繫、服務羣眾的機制，始終代表人民的根本利益，實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益，是新時期我們黨賦予羣眾觀點和羣眾路線的新內容。建立長效的服務羣眾機制，是切實做到服務人民羣眾的制度保證。