全市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃（草案）的報告

全市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃（草案）的報告(書面）

各位代表：

受市人民政府委託，我向大會報告2018年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃（草案），請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

一年來，全市上下認真貫徹落實十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市委的決策部署，在市人大及其常委會的監督支持下，緊緊圍繞高質量建設新永城的目標，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以項目建設為主抓手，聚力創新、聚焦富民，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，全市經濟社會呈現出運行平穩、轉型加快、民生改善、和諧有序的良好態勢，經濟社會發展再上新台階。

（一）經濟運行總體平穩。

初步核算，我市全年地區生產總值完成532.32億元，增長9.6%，居直管縣第一位。公共財政預算收入完成40.8億元，增長9%。固定資產投資增長12.5%；規模以上工業增加值增長9%；全市社會消費品零售總額完成202.69億元，同比增長11.2%；城鄉居民人均可支配收入增長9.8%。全市銀行業金融機構各項存款餘額達521.09億元，同比增長9.5%。三次產業結構調整為11.4:44.8:43.8，第三產業佔比突破40%。城鎮化率提高1.8個百分點，達到48.6%。

（二）產業結構持續優化。

製造業轉型升級加快。打造一批具有較強競爭力的先進製造業產業集羣，主導產業鏈得到了再造和價值鏈提升。大力實施“三大改造”，加快工業轉型升級，推動44家規模以上工業企業實施技術改造，完成兩化融合管理體系對標企業20家。麪粉食品轉型加快，鑫鼎食品二期、麥客多食品二期等重點項目建成投產，食品產業園年產值實現74.2億元。規模以上工業增加值同比增長9%。其中，高新技術產業增速達到25.0%，總量佔規上工業的比重提升到11.0%。

    現代農業快速發展。深入推進了“四優四化”及高效種養業和綠色食品業轉型升級。先後組織實施了“3030”優質小麥工程，“10010”優質大豆花生工程；劃定了糧食生產功能區150萬畝，重要農產品保護區90萬畝，進一步提高了農業供給質量。農業生產總體良好，全年糧食再獲豐收。

服務業結構進一步優化。大力發展農村電子商務，深入開展電子商務進農村試點示範。建設鄉村旅遊精品路線、精品景點、知名品牌。第三產業增長平穩，全年實現增加值233億元，總部型企業達到近300家。全市電商企業年銷售額30億元。旅遊業發展勢頭強勁，共接待遊客321.18萬人次、增長27.8%，實現綜合收入5.89億元、增長30.9%。

發展新動能加快形成。聚力推進“雙創”，凝聚高質量發展新動力。全市新發展市場主體16548户、增長45%，新發展企業3745户、增長75%，市場主體總數達78648户。新認定國家級高新技術企業4家，申報省級工程技術研究中心1家、省級製造業創新中心1家。新能源項目建設加快推進，協鑫光伏、林洋農光互補光伏發電項目成功併網發電，長青生物質熱電聯產、協鑫垃圾發電等項目進展順利，4個風電項目已獲省發改委批覆。

產業發展載體進一步夯實。實施產業集聚區高質量發展，引導優勢企業對標改造升級，實施服務業“兩區”優化提質升級，經開區和商務中心區雙雙晉級全省三星級產業集聚區，商務中心區在全省三星級服務業“兩區”中排名第一。經開區全年主營業務收入增長12.6%，增加值增長13.5%，固定資產投資增長38.5%，税收增長10.8%。商務中心區全年實現服務業增加值24億元，税收3.5億元，從業人員達到1.52萬人，新入庫企業104家，全部法人單位達到325家。

（三）發展內生動力進一步提升。

招商選資成效突出。2018年全市新簽約招商項目84個，新開工建設招商項目69個，續建投資億元以上招商項目36個，建成投產及開業運營招商項目52個，實際到位省外資金69.9億元，利用外資4468萬美元。

重大項目強力支撐。2018年謀劃八大類工程133個項目，總投資416.17億元。其中，安排較大項目68個，總投資321.02億元，年度計劃投資108.5億元，完成投資116.7億元、佔年度目標的107.6%，建成投產或竣工項目21個。省下達我市A類重點項目12個，總投資105億元，年度計劃投資41.6億元，實際完成投資63.74億元，完成年度計劃的153.2%，綜合排名位居十個直管縣市第一位。

    （四）新型城鎮化進一步推進。

強力推進百城提質建設工程。編制、修訂完成了《永城市城鄉總體規劃（2015－2035年）》以及市政基礎設施、公共服務設施等32項專項規劃。圍繞打通城市外環，加快構建城市交通環路閉合圈，實施了東環、西環、南環等項目，累計完成市政道路26公里。汽車物流港項目建設穩步推進。啟動了“雙十雙百”工程。實施背街小巷改造提標工程，實施城市水系工程、雨污分流工程、城區河道進行了生態修復和綜合整治，基本實現了“水清、河暢、岸綠、生態”的總目標。2018年百城建設提質工程計劃完成投資76.7億元，實際完成投資87.7億元。

規範有序建設特色小鎮。拓展特色小鎮功能，加快農業轉移人口市民化進程，加大基本公共服務投入力度，推動公共服務向鄉村轉移延伸。芒山鎮被命名為中國漢文化研究基地，在以漢文化為核心的特色文化產業帶動下，全鎮經濟轉型升級。

（五）鄉村振興戰略開局良好。

    強化農村產業支撐。提升農產品加工業發展動力，做強做優農產品加工產業集羣，打造一批設施完備、功能多樣的鄉村旅遊產品。深入推進農村產業融合發展試點示範，加快國家級農村產業融合發展試點示範縣建設。實施電子商務進農村綜合示範工程，培育一批特色電商鎮、電商村，電商進農村服務網點基本實現城區、鄉鎮全覆蓋，實現了“農產品走出去”和“工業品下鄉”。

加快鄉村綠色發展。突出抓好農村“四大革命”， “廁所革命”上，農户建成無害化衞生廁所年底前實現全覆蓋；“保潔革命”上，全市29個鄉鎮實現了常態化、長效化的保潔機制；“鄉風革命”上，推進“敬老尚儉”工程，倡樹文明新風。“道路革命”上，在實現“村村通”的基礎上， 啟動了“莊莊通”“户户通”工程。

    補齊鄉村基礎設施短板。加快農村道路、水利、能源、

信息等工程建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，推進水源工程建設，完善農田灌排體系，提升抗旱應急能力。實施了貧困村飲水安全鞏固提高工程、新一輪農村電網改造升級工程、全國中小河流綜合治理重點縣治理水系連通工程、統籌整合涉農資金集中推進高標準糧田建設，進一步提高農業綜合生產能力。

打贏精準脱貧攻堅戰。聚焦“兩不愁、三保障”，投入扶貧資金1.7億元，實施產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫療扶貧和“六改一增”工程，高質量完成2099户5446人脱貧任務。

（六）民生福祉進一步改善。

社會事業全面推進。實施了“全面改薄”，加強農村寄宿制學校建設，加快了公辦幼兒園建設，12所農村中國小改薄項目、650套教師週轉宿舍項目進展順利，城區“大班額”問題持續破解。健全鄉村公共文化服務體系，加快推進鄉鎮文化大院建設，推動我市優秀文化資源下沉。提升醫療衞生水平，紮實推進我市醫療、醫保、醫藥聯動改革。

社會保障能力進一步提升。全面實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險制度、城鄉居民基本養老保險制度和最低生活保障制度，確保動態管理下的應保盡保，社會保障水平逐步提高。城鎮新增實名制就業11759人，失業人員再就業2246人，就業困難人員再就業526人；全市登記失業率3.83%；外出務工53.5萬人次，人均務工收入3700元。

    （七）經濟發展活力進一步增強。

全面優化營商環境，擴大開放合作空間。深入推進“互聯網+政務服務”，高標準建設電子政務服務平台。加快推進公共信用信息平台和信用網站一體化，持續完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，牢固樹立憂患意識、風險意識、底線思維，主動防範金融風險，依法打擊非法集資、金融犯罪，立案查處案件26起，有效維護了金融市場穩定。政府債務平穩、無風險，爭取各項地方政府債券15.71億元。

（八）生態環境更加優美。

狠抓農村新能源革命，推進新舊動能的轉換，實現了生態環境進一步改善。全市森林覆蓋率達到24.7%。“四水同治”初步構建了水清安瀾、人水和諧的生態新格局。出境河流斷面水質所有因子達標率100%。PM10、PM2.5、空氣質量優良天數三項指標全部走在直管縣、商丘市最前列。

（九）社會大局持續穩定。

社會治安持續強化，全力推進安全生產、信訪維穩和社會治安綜合治理工作。強力推進掃黑除惡專項鬥爭，大力推廣技防聯網報警技術，深度推進“平安大喇叭”，持續推進“一村一警”綜合聯動，積極防範行業風險、金融風險、債務風險等，確保了全市社會大局和諧穩定。

在肯定成績的同時也應該看到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。資源型城市轉型升級任務十分艱鉅，煤炭、煤化工、電解鋁、鋼鐵、麪粉食品等行業轉型升級發展壓力巨大；高新技術企業數量少，自主創新能力需要加強；財政收支緊張矛盾仍較為突出；社會事業發展仍不能滿足羣眾美好生活需要，發展軟環境還不夠優化，平安和諧社會建設面臨新課題等。

二、2019年經濟社會發展總體思路和主要預期目標

今年是新中國成立70週年，是完成“十三五”規劃目標和全面建成小康社會的關鍵之年。總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實市委十二屆五次全會決策部署，按照市委“1146”定位思路，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，堅持高質量發展航向，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入開展“三大攻堅戰”，聚力發揮優勢打好“四張牌”，加快推進縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量一方案十五專案為作戰圖，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，以新時代的新擔當、新作為，加快打造區域性中心城市、建設商丘副中心城市，當好全省縣域經濟的領跑者、走在中原更加出彩的前列，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

主要預期目標：

地區生產總值增長8--8.5%；公共財政預算收入增長8%左右；全社會固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10.5%左右；研發支出佔地區生產總值比例進一步提高；服務業增加值佔地區生產總值比例進一步提高；城鄉居民人均可支配收入增長高於全省平均水平；常住人口城鎮化率比上年提高1.8個百分點；外貿進出口總額及增幅完成上級下達目標；單位生產總值能耗完成上級下達目標；空氣優良天數和減排指標完成上級下達目標；城鎮新增就業人數完成省下達任務。

三、2019年主要工作任務

（一）突出項目建設，保持投資快速增長。

狠抓項目保障投資。完善項目推進機制，抓簽約、抓開工、抓進度、抓質量，及時發現並解決項目建設中的熱點難點問題，確保按時序、按節點完成建設任務。着力推進第一批7個省重點A類項目，總投資110億元，年度投資目標38.5億元。加快八大類185個市屬重大項目建設，重點推進年產20萬噸乙二醇現代煤化工項目、阿凡達機器人高科技項目、孟氏門業（三期）等項目。

精準加力有效投資。加快調整投資結構，做強工業，做大服務業，大力發展新業態、新模式。勇於打破地域界限和行業壟斷，向社會資本和外資開放教育、醫療、養老等社會事業領域，掃清體制障礙，引進競爭機制，激發發展活力。

服務振興實體經濟。緊盯國家、省政策導向，積極爭取一批重大產業、基礎設施和民生項目向我市傾斜。準確捕捉國家投資動向和政策信息，全力以赴爭資爭項爭政策。拓寬融資渠道，進一步加強政銀企對接，保持信貸規模與經濟發展相適應。

（二）突出創新驅動，加快培育新動能。

積極實施創新型龍頭企業培育工程，大力發展高新技術企業、創新型企業，每萬人有效發明專利擁有量爭取進入全省先進行列。引導骨幹企業發展工程技術中心、企業技術中心、重點實驗室、孵化器等創新載體。積極實施“永城製造2025”行動；建成併網發電龍源風力發電、協鑫光伏發電等項目，加快推進長青生物質能源項目建設，打造豫東新能源產業基地。積極推進全國質量強市示範城市創建。努力引進高新技術、智能製造等一批戰略性、成長型項目，加快搶佔戰略性新興產業制高點。優化人才成長環境，引進高層次創新人才，提升我市科技人才素質，為經濟社會發展夯實智力支撐。

（三）突出高質量發展，深入推進產業轉型。

推進農業供給側結構性改革。以“四優四化”為重點，加快發展高效種植業和養殖業，實施好“3030”和“1010”工程。大力發展符合我市特點的具有農業特色的田園經濟、林果菜蔬，培育農業產業化龍頭企業，加快推進農產品精深加工、加強品牌建設，提高農產品效益。持續推進中糧佳家康年出欄100萬頭生豬健康生態養殖項目。

培育優勢產業集羣。以經開區為依託，以提高質量和效益為核心，繼續做大做強鋁精深加工、煤化工、裝備製造、食品加工等優勢產業，依託龍頭企業引進上下游配套企業，大力發展精深加工產品、高端產品、終端產品，帶動產業鏈整合和產品結構調整。提升經開區承載功能，年內計劃投產奧賽精密機械項目（新建）、蘇美達二期項目（續建）等。積極改造提升煤炭、鋼鐵等傳統產業，抓好煤礦改擴項目投產達效。積極穩妥化解落後過剩產能，調整產品結構。

促進服務業提速提質。重點抓好服務業“兩區”建設，加快培育新的經濟增長點。做好河南金保跨境電子商務綜合試驗區招商和運營管理工作，加快中原醫院、教育園區、健康運動中心、歐蓓莎三期等項目建設。突出發展文化旅遊業，積極培育“千年運河”文化品牌，建成傳統文化和現代文明交相輝映的精品文化帶。深入開展全域旅遊示範市創建，加快旅遊“三大支點”建設。推進日月湖景區、時莊申報創建國家4A級景區。突出發展現代物流，健全大物流體系，培育壯大區域性物流中心。加快銀行、證券、保險等各類金融業發展。突出發展電子商務，繼續完善電子商務平台和配套設施，做大做強現代內貿流通體系。持續推進電商示範創建工作，培育一批本土知名品牌電商，加快電商提質升級，壯大產業規模，培育發展新動能。

（四）突出百城提質，推進新型城鎮化。

持續加強中心城區建設。提升城市管理精細化、智慧化、規範化管理與服務水平，讓羣眾生活更方便、更舒心、更美好。繼續以百城建設提質工程為抓手，持續提升全國文明城市，推進全國生態城市創建活動，以創促建、以創促管，提升城市亮化、綠化、美化和精細化管理水平。統籌城區地下、地上基礎設施建設，推進智慧城市和海綿城市建設。繼續以開展“城市雙修”為抓手，重點實施老舊小區和背街小巷整治提升過程等，進一步改善城市道路環境、完善熱力燃氣設施、完善寬帶網絡設施。加快棚户區、城中村改造。

精心打造特色小鎮。大力支持重點鎮發揮優勢、特色發展，打造相比於中心城區差異化的優勢，建設一批經濟繁榮、功能完備、特色鮮明、環境優美的小鎮。以一鎮一業為導向，打造一批產業發展小鎮、生態旅遊小鎮、歷史人文小鎮。把高莊、陳集、順和、十八里等鄉鎮打造為工業強鎮，把城關、酇城、馬橋、裴橋等鄉鎮打造為商貿重鎮，把芒山、陳官莊等鄉鎮打造為旅遊名鎮。

（五）突出鄉村振興，建設宜居鄉村。

紮實推進鄉村產業振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以增加農民收入為主要目標，切實保障有效供給，增加緊缺農產品生產，大力發展畜牧業、糧食精深加工，促進種養加一體化，推進農業佈局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。重點抓好全國農村一二三產業融合發展先導區建設。

有序推進美麗鄉村建設。深入開展農村人居環境整治行動，打造一批“四美鄉村”“美麗小鎮”和“五美庭院”。持續推進“四大革命”，鞏固提升廁所革命總體能力、建立完善保潔革命長效機制、持續深化鄉風革命精準程度、全面決勝道路革命。加快供水供氣、寬帶通信等基礎設施向農村延伸，推進教育醫療衞生文化等基本公共服務與農村共享，完善農村公共服務體系，發揮村級綜合公共服務中心作用。加快鄉村低值廢棄物無害化處置和資源化利用，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。

強鎮域經濟引鄉村人才。壯大鄉鎮工業園，支持有條件的鄉鎮建設工業園區，因地制宜、突出特色，培育壯大鄉鎮特色產業，帶動羣眾就業，增加羣眾收入。加快新型職業農民隊伍建設，培育新型農業經營主體，充分發揮好返鄉創業的“鳳還巢”政策，打造一支鄉村振興職業農民隊伍。

（六）突出基礎設施，強化支撐能力。

加強交通支撐體系建設。持續抓好永城段三洋鐵路、沱澮河復航工程、連霍高速芒碭山站拓寬工程等一大批關乎長遠發展的重大項目建設。加快推進建設S316線豫皖交界至永夏界段改建工程、G343豫皖界至永夏界段改建工程、東環路大橋工程；爭取開工建設S201濟祁高速至六路環島段改建工程，有序推進S202線永夏界至G311線段改建工程、S202線G311線至S201線段改建工程前期工作。

加強能源支撐體系建設。重點推進生物質、風力、光伏、垃圾等發電項目建設。加快城網農網升級改造，建成運營110千伏蔣口輸變、35千伏秦竹園輸變、35千伏十八里輸變和35千伏太丘輸變等輸變電工程建設。強力推進永城市永夏礦區增量配電業務試點。

加強水資源支撐體系建設。啟動引江濟淮永城段建設工程。持續推進全國中小河流綜合治理重點縣蔣口、馬橋、雙橋三個項目區和全國中小河流治理包河劉莊-賀莊段治理工程。維修重建中小河流危橋50座，小型涵閘30座。持續推進農村飲水安全鞏固提升工程，建立完善農村飲水安全管護長效機制。

加強信息化基礎支撐體系建設。積極開展信息惠民、信息消費等試點，持續推進光纖寬帶網絡和網絡優化升級，實施電子政務重點專項，推進服務平台、數據平台、機構平台建設，以電子商務、大數據、雲計算為重點，培育發展新興信息服務業態，全面提升信息服務滲透融合能力。

（七）突出改革開放，激發市場活力。

強化供給側結構性改革。認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，配套支持優質企業科技投入、研發投入，增強企業主體活力。

促進民營經濟發展。全面落實發展民營經濟的各項優惠政策，暢通企業家溝通渠道，培育壯大民營企業家隊伍。推進麥客多食品、鑫鼎食品、盧師傅食品、帥翼馳、閩源特鋼、科源電子鋁箔等民營企業制度創新、科技創新、產品創新、模式創新，促進二次創業和轉型發展。

深化“放管服”改革。推進“互聯網+政務服務”，一方面網辦優先，能上盡上，一方面加快實現“一網通辦”下的“最多跑一次”改革，最大限度為企業和羣眾辦事提供便利。

突出招商選資實效。始終把招商選資作為經濟高質量發展的主要抓手、重要載體、重大平台，大力實施“一把手”工程，突出招商實效，注重財税貢獻，聚焦高新技術、智能製造、總部經濟等戰略性、成長型項目，持續引進“三高四化”企業，爭取全年利用省外資金70億元以上。

（八）突出人居環境，打造生態之城。

抓住和用好國家建設淮河生態經濟帶的戰略機遇，改善提升我市生態環境質量。鞏固大氣污染防治成果，強化城市揚塵污染和農業污染防治。強化節能監察，提高能源利用水平。持續落實河（湖）長制，切實加強水源地保護。開展水污染治理攻堅戰，把確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為工作重點，持續抓緊抓實黑臭水體治理工程，繼續實施城區雨污分流工程，確保水質達標、保障飲水安全。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。確保生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加快城鄉生活垃圾和污水處理設施建設，推進農村廁所革命，鞏固國家園林城市創建成果，廣泛開展植樹造林，構建全域生態屏障。

（九）突出民生保障，共享發展成果。

紮實推進脱貧攻堅。按照“六個精準”要求，以增加貧困羣眾收入為核心，堅持精準扶貧、精準脱貧，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生脱貧動力。持續抓好產業扶貧、金融扶貧、行業扶貧、社會扶貧，以培育特色產業、提升發展能力為抓手，大力發展養殖、種植、食品加工等優勢產業，探索龍頭企業+貧困户+產業扶貧模式。突出文化教育、醫療衞生等領域專項扶貧，對脱貧户持續扶持，對新納入貧困人口精細管理，加快貧困羣眾脱貧致富步伐。

持續保障改善民生。加快完善文化、教育、醫療等重點民生領域的基礎設施，提升我市公共服務能力，更加關注婦女兒童、低保、五保、殘疾人等社會弱勢羣體，做好就業和社會保障工作。進一步擴大各類社會保障覆蓋範圍，嚴格落實低保“兜底”政策。保證特殊羣體基本生活，對困難殘疾人生活和重度殘疾人護理實行財政補貼。積極推動保障性安居工程建設，穩定房地產市場。重點實施城區學校新改擴建項目、農村中國小“全面改薄”及校舍維修改造項目、永城市中心醫院老年養護中心、永城市人民醫院腫瘤綜合樓項目建設。

創新社會治理。全面落實依法治市，改進信訪穩定工作，主動地解決好羣眾反映強烈的突出問題；完善立體化治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項鬥爭，依法打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產和食品藥品安全監管，守牢安全紅線底線。推進社會信用體系建設，加強信息公開與共享，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

各位代表，做好今年的經濟社會發展工作，任務艱鉅，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實中央、省委的決策部署，主動接受市人大及其常委會的監督，虛心聽取市政協的意見和建議，進一步搶抓機遇、放大優勢、創新舉措，更加主動、更加紮實地推進各項工作，為圓滿完成今年經濟和社會發展各項目標任務而努力奮鬥！