基層反映：關於解決城市管理中佔道經營行為的對策與建議

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當前，在城市管理領域，對佔道經營的治理成為困擾城市管理的一大難題。城市佔道經營治理大多陷入“治理、反覆、再治理、再反覆”的怪圈。一方面消弱了城市道路的正常使用功能，另一方面造成了交通、衞生、治安等方面的混亂，在一定程度上損害了城市的形象和品位。如得不到及時、有效解決，將影響社會的和諧穩定。

一、佔道經營存在的原因

基層通過調查研究，發現主要有以下幾方面的原因造成：

一是佔道經營者生存的需求。目前下崗失業職工、城區失地居民、大批外來務工人員及進城務工的農村轉移勞動力成為擺攤設點的主要人羣，他們絕大多數人在學歷、年齡、勞動技能等方面處於劣勢，難以進入正規部門就業，而擺攤無需技術和營業執照，為了滿足自身或其家庭的基本生活需要，他們將違章佔道經營作為謀生的主要手段。

二是市民購物習慣的影響。違章佔道經營因為其經營方式靈活、購買方便等原因，滿足了很多消費者的需求。如修自行車、修鞋、配鑰匙等攤點確實方便了周邊羣眾；馬路市場的蔬菜水果，經營攤點大多在住宅小區周邊，具有方便周邊小區居民購物的特點，因此具有較大的消費羣體。

三是佔道經營者法律意識淡薄。大多數佔道經營者對市容市貌、環境衞生秩序等法律、法規、規章瞭解甚少，文化較低。執法人員對其進行法制宣傳教育時，不僅不配合執法工作，甚至無視工作人員的説服勸導。

二、對策及建議

基層認為，對佔道經營的行為不宜採取簡單純粹的“堵”，而是採取疏堵結合的辦法，針對攤販們佔道經營，既要允許其在一定範圍以一定的方式合理存在，又要進行嚴格的管理。為此有以下幾點建議：

一要各部門配合，齊抓共管。規範整治城市佔道經營是一項系統工程，需要城管、公安、工商、環保等政府相關職能部門齊抓共管，實行聯動綜合管理機制。同時，建議以政府主導、限時段經營、劃片區管理。可根據常住和流動人口數量，在不妨礙交通、不影響市容、方便羣眾生活的基礎上，利用拆遷空地，空閒地段設置臨時性市場，限定時段規範經營。如滄浪街道利用轄區東大街中軍弄旁一塊約200平米的閒置地，修整一新，作為雞頭米攤販的臨時疏導點，取得良好效果。一方面方便了市民前來購買，另一方面通過有序管理儘量減少對交通和市容環境的影響。

二要集中治理，長效管理。通過走訪調研、日常巡查、執法管理等途徑採集信用信息，建立信用檔案，健全信用監管機制，對於長期佔道經營而不整改的將計入黑名單，吊銷相關手續。同時，建議採用第三方管理模式，通過市場化手段，引入社會化力量，配合相關職能部門做好規範管理和整治保障的任務，如滄浪街道借力第三方試點轄區東大街“難啃”路段進行了長效化整治，一週下來，東大街沿街商鋪佔道經營明顯改善，流動攤販大大減少，整治效果明顯。

三要強化宣傳，營造氛圍。建議執法人員在執法的同時要深入街頭、攤點，以口頭講解説明、發放宣傳單、通知書等形式宣傳城市管理的法律法規。同時，藉助傳統的新聞媒體報紙、廣播、電視和新型的宣傳媒體網絡、微博、微信等，多渠道、多形式深入報道，營造良好的輿論氛圍，讓廣大的市民做到舉止文明、經營文明、合法誠信，同時引導廣大市民自覺進店購物，從而達到遏制違章佔道經營買方市場的目的。