基層反映：分散性印刷品廣告的監管難題及對策建議

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近年來，越來越多的廣告主熱衷於僱傭人員在街頭、集市等地分散發放印刷品廣告以招徠生意。該類廣告載體具有流動性大、分佈面廣，發佈源頭多而雜、違法違規現象普遍等特點，嚴重擾亂了廣告市場的正常經營秩序、損害了消費者的合法權益，也給工商廣告監管工作帶來諸多難題。對此，工商部門應高度重視分散性印刷品廣告監管中遇到的困難，並找到切實可行的措施予以解決。

一、分散性印刷品廣告監管的難點

一是印刷程序簡單，審查把關缺失。根據《印刷品廣告管理辦法》的規定，廣告經營者被賦予了對印刷品廣告監管管理的職責，也是當前印刷品廣告製作發佈環節唯一的把關主體，對於分散性印刷品廣告而言，設計工藝和製作程序簡單，發佈者經常會選擇非正規的印刷機構印製，逃避正規廣告經營主體的審查。如一些分散性印刷品廣告印製單位往往沒有任何資質，幾個人操作簡裝式機器，租賃門市房從事廣告印製業務，缺少專業的設計人員、應有的廣告常識和法律知識，致使分散性印刷品廣告的內容及用語未經審查得以發佈。

二是發佈主體複雜，調查取證困難。一方面是廣告發布主體複雜。根據國家廣告法律規定，從事固定形式印刷品廣告經營主體應依法取得工商機關核發的《固定形式印刷品廣告登記證》。但取得登記證的條件較高，導致多數分散性固定印刷品廣告的經營者在未取得經營資質的情況下從事經營活動。另一方面是廣告主主體複雜。與電台、報紙等媒介相比，以宣傳單方式發佈的分散性印刷品廣告的製作成本較低，多數分散性傳單廣告的成本不足媒體發佈廣告費用的5%，低成本迎合了多數資質較小、經營處於起步階段的中小企業、個體工商户等發佈主體。發佈主體涉及範圍廣泛且複雜，加之部分違法主體採取不配合的方式來應對工商部門調查取證，給工商部門監管帶來極大難度。

三是發佈方式多樣，防控監管不易。分散性印刷品廣告的發佈地點相對分散，如商場、集市等人員密集區隨處可見，漫天撒網塞進居民住宅門縫、信箱裏或張貼在居民樓的外牆、樓道、樓梯上，讓羣眾苦不堪言；更有甚者採取印製地點與發佈場所相分離的方法，即先在某廣告印刷窩點印刷，然後到其他地區僱人分散發放，給工商部門事後監管工作造成很大難題。

四是法律規定寬鬆，處罰力度不足。當前，工商部門查處分散性印刷品廣告的主要依據是《印刷品廣告管理辦法》，該辦法對違法分散性印刷品廣告的處罰規定為：工商部門責令發佈者停止違法行為，情節嚴重的處以50元以下罰款。這一規定存在以下三個問題：首先是工商部門責任停止違法行為的做法，對於流動發佈者不會有較大效果，由於分散性宣傳單攜帶方便，發佈者往往會轉移地點、更換人員再次進行發佈。其次是該辦法未規定工商執法人員可以當場查扣廣告宣傳材料，給發佈者再次違法發佈留下了可趁之機。再次是50元以下的罰款，對於分散性印刷品廣告發布者而言，無法起到警示震懾作用。

二、解決分散性印刷品廣告監管難題的對策建議

一是廣泛宣傳教育引導。應採取發放宣傳資料，現場接受諮詢答疑等形式，向廣大分散性印刷品廣告經營業主宣傳《廣告法》、《廣告管理條例》、《印刷品廣告管理辦法》等法律法規，使其充分了解法律法規條文內容，增強違法成本及信用意識，切實做到依法發佈分散性印刷品廣告，堅持誠信、守法經營。

二是落實雙重備案制度。應針對分散性印刷品廣告經營者把關不嚴的問題，積極強化實行發佈主體事前雙重備案制度。一方面要求廣告經營者在製作發佈廣告前，將營業執照、擬發佈廣告信息種類和內容等資料在轄區工商所備案，同時自留存檔一份隨時接受檢查。另一方面要求廣告主在發佈廣告後，1個月內向工商部門提交分散性印刷品廣告情況報告，明確廣告宣傳單的主要流動發放時間和轄區範圍，給執法人員事後巡查監管提供參考。

三是強化重點分類監管。一類是與羣眾身心健康息息相關的熱點廣告，如醫療、藥品、保健食品等廣告，監管過程中要嚴查廣告的版面內容和發放數量，認真審查此類廣告的宣傳用語，規範廣告投遞方式，加大執法辦案力度，嚴肅查處廣告中的嚴重違法行為。二類是週期性、季節性的“熱點”廣告，如在農資銷售旺季、暑期招考、招生高峯期等時間段發佈的分散性印刷品廣告，應有針對性地開展專項整治行動，有效防範違法違規行為發生。

四是注重合法權益保護。充分發揮“12315打假維權提示牌”、“一會三站”、“12135消費投訴平台”、政務微博等渠道作用，開闢分散性印刷品廣告違法行為舉報綠色通道，及時接受並調查處理消費者在分散性印刷品廣告方面的糾紛和投訴舉報，有效維護消費者合法權益。

五是加強部門聯合執法。分散性印刷品廣告監管工作涉及多個職能部門，只有各部門齊抓共管，形成合力，才能有效控制不法行為的發生。因此，要積極向地方黨委政府請示彙報，爭取由其牽頭建立聯繫會議制度，使工商、食藥、城管、衞生、公安等部門能夠各司其職、分工合作監管好分散性印刷品廣告市場。