基層反映：基層羣眾身邊的腐敗問題分析及對策建議

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近年來，鎮沅縣堅決糾正損害農民羣眾利益的不正之風，嚴肅查處基層羣眾身邊的腐敗案件，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，農村黨風廉政建設各項工作都取得了明顯成效。然而，從近年來查處的違紀違法案件看，農村基層幹部違紀違法現象依然較為突出，形勢依然嚴峻，任務依然艱鉅。

一、主要表現及特點

基層黨員幹部就生活在羣眾當中，其一言一行、一舉一動都直接關乎黨的形象。發生在羣眾身邊的腐敗問題直接影響羣眾的生產生活，啃食着羣眾的獲得感。

（一）非法佔用補助。少數農村基層幹部利用權力，以權謀私，侵害羣眾利益。近年來，鎮沅縣通過專項檢查、巡察等措施下大力氣對拖欠羣眾錢款、剋扣羣眾財物、侵佔羣眾利益等問題要開展專項治理，取得明顯成效，但仍有少數幹部視羣眾利益於不顧，非法侵佔羣眾利益。如，九甲鎮勐真村原黨支部書記王某非法佔用老黨員補助款、計劃生育信息員工資、低保金、村集體資金6220元案件；振太鎮文索村原副主任趙某非法佔有農村低保金、種糧補貼、計劃生育養老生活補助金9030元案件。

（二）手段多種多樣。有的農村基層幹部貪污、挪用公款、收受回扣，集體資產出租暗箱操作；有的設賬外賬或小金庫任意侵佔、截留、私分或揮霍；有的是違反財務規定，公款私存或轉借他人；有的財務管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。如：鎮沅縣振太鎮沙河村原主任趙某利用職務便利，騙取農村低保金21011元。古城鎮桂海村原黨總書記彭某某採取不入賬、私自保管的方式將15000元集體資金用於其個人的生活開支。

（三）呈現集體作案。從近年查辦的案件來看，一些基層黨員幹部相互勾結的情形並不鮮見，窩案串案多發。案件呈現羣體性特徵，一案多人，村支書、村主任、村副主任皆深陷其中，查處後村幹部全軍覆沒，致使村兩委班子癱瘓。例如：鎮沅縣勐大鎮平掌村4名村幹部非法佔有國有資產、社會捐助公益事業款共計75500元。古城鎮桂海村黨總支書記朱某某、原黨總書記、現村務監督委員會主任彭某某、護林員刀某貪污集體資金、受賄共計11.9萬元，被移送司法機關。

二、產生的問題根源

導致農村基層幹部違法違紀的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀的原因。

（一）公僕意識淡化。從近年來受理舉報和立案查處的村幹部來看，大多數文化程度較低，法律意識淡薄，政治素質不高，黨性觀念不強，公僕意識淡化，自律意識不強。有的村幹部把黨的紀律和規矩置於腦後，貪佔心理和僥倖心理嚴重，小貪小佔；個別村幹部不能正確處理責、權、利的關係，爭權奪利，在工作中搞“公私兼顧”“權錢交易”；有的村幹部不擇手段，見錢就撈，見利就鑽，目無法紀。

（二）權力監督疲軟。監督管理機制不到位，權力缺乏有效監督。主要表現：權力過於集中，有的村支書、村主任搞“一言堂”，集權於一身，大事小事一人説了算；監督過於疲軟，有的村務監督委員會沒有發揮應有作用，不想、不願、不敢監督；財務缺乏監督，儘管都實行了“村財鄉管”等制度，但有的鄉鎮村級賬目設置不規範，財務審批不嚴，村級財務正規化管理跟不上；部分鄉鎮財務人員在給村裏理財做賬時，只要票據正規就可以入賬，對財務收支審核、監督不到位；有的村多年沒有進行財務審計和村幹部離任審計。

（三）制度約束不力。隨着農村黨風廉政建設工作的深入開展，制度建設已成為反腐倡廉的一項重要措施。各村都有較為完善的村民代表大會制度、村民民主理財、議事制度及村務公開等制度。但是執行制度存在一些問題，有的地方不重視制度，嘴上説説，牆上掛掛；有的對制度有厭煩、逆反情緒，主觀上不願被制度所約束，我行我素；有的執行制度人情味太濃，礙於情面，不同的人用不同的標準，弱化制度的剛性約束等，全面落實制度的執行任重道遠。

三、解決的對策及建議

當前，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構築，黨內政治生活呈現新的氣象。然而，解決發生在羣眾身邊的腐敗問題，還要從加強教育、健全制度、強化懲處入手，剷除滋生腐敗的土壤。

（一）加強教育，築牢不想腐的“思想壩堤”。着眼產生腐敗問題的深層原因，強化教育和引導，從思想源頭上消除貪腐之念，守住為政之本。拓寬教育渠道，創建全方位、全覆蓋的基層黨員領導幹部教育機制；深入開展理想信念教育、廉潔履職教育和警示教育，增強農村基層幹部的黨性修養；以案明紀，採取典型案例通報、現場警示等方式開展警示教育，築牢思想防線；抓好崗前教育，有效運用任前談話、廉政承諾等方式抓好崗前培訓教育，增強講規矩、守紀律的自覺性。增強廉潔文化的感染力，大力弘揚家風家訓等廉政文化，組織開展漫畫、詩詞、書畫作品創作，用藝術的力量引導黨員幹部廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政。

（二）健全制度，紮緊不能腐的“制度籬笆”。“令在必信，法在必行；有法不行，與無法同。”解決發生在羣眾身邊的腐敗問題，要靠制度建設作保障，既要構建科學規範、務實管用的制度體系，又要以嚴格執行推進規範化建設。要加強對農村基層幹部的教育、監督、懲治制度建設，構建有效管用的反腐倡廉制度體系，建立健全權力運行機制，推進權力運行公開透明；嚴格實行村務公開制度、村級財務定期審計制度、村民議事制度等制度，形成靠制度管人管事的“小氣候”；嚴肅問責抓落實，對有規定不遵守、有制度不執行的，進行嚴肅問責、通報曝光，營造嚴格執行制度的“大環境”。

（三）強化懲處，構建不敢腐的“政治生態”。“手莫伸，伸手必被捉”。加大查辦案件力度，堅決做到有腐必懲、有貪必肅，緊盯基層一線，以“零容忍”的態度堅決糾正發生在羣眾身邊的不正之風，讓心存僥倖和頂風違紀違法者付出代價。重點查處以權謀私、貪污受賄、侵佔挪用、中飽私囊、與民爭利等嚴重侵犯羣眾利益，作風粗暴、欺壓羣眾、弄虛作假、失職瀆職等方面的案件。不論涉案金額大小，發現一起、懲處一起、曝光一起，讓心存僥倖者付出代價，使黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”。（鎮沅縣紀委 楊麗萍）