2020年野外火源專項治理行動方案

2020年野外火源專項治理行動方案

為切實從源頭上防範化解森林火災風險，遏制我鄉森林火災高發多發勢頭，根據XX省森林防滅火指揮部辦公室關於印發《XX省野外火源專項治理行動方案》的通知（X森指辦函〔2020〕X號）文件精神，結合我鄉鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於防控重大風險的重要指示精神和李克強總理關於森林草原防滅火工作重要批示要求，依法整治農事、祭祀、林業生產等違法違規用火頑疾，把森林火災多發高發問題解決在萌芽之時、成災之前，建立健全火災隱患管控長效機制，遏制森林火災在同一時段多點爆發、同一地區持續多發態勢，堅決杜絕重特大森林火災和人員傷亡事故，實現森林火災穩步下降，為保護經濟平穩運行和生態文明成果創造良好安全環境。

二、治理內容

（一）農事用火。重點治理高火險天氣林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等農事用火失管失控問題。治理源頭管控不到位，對必須的農事用火無管理措施和無措施落實保障機制，對違規農事用火不勸阻、不報告。治理脱離羣眾路線，對林農從業人員不宣傳、不發動。治理對違規用火管理“寬鬆軟”問題。

（二）祭祀用火。重點治理推動移風易俗、文明祭掃工作不力，隨意在林內、林緣燒紙錢、燒香點燭等違法用火問題。治理墓區周邊可燃物清理不到位，火災隱患突出問題。治理宣傳引導、綜合管控不到位，未採取有效措施疏堵結合的問題。治理黨員幹部、公職人員不以身作則，帶頭上墳燒紙、燃放煙花爆竹問題。

（三）林業生產用火。重點治理違規煉山造林和計劃燒除、燒疫木、點燒隔離帶等林區用火無有效管控措施等問題。治理落實法律法規不到位，未實施生產性用火審批制度或用火審批制度不嚴格等。治理生產性用火不遵照在合適的天氣條件下實施、開設符合技術要求的隔離帶、組織足夠人員看守火場等規程操作問題。治理有關部門對違規生產性用火監管缺位、處罰不嚴問題。

（四）其他治理內容。加強對穿越林區輸配電線路斷線、短路、絕緣子脱落等引發森林火災隱患問題的治理。加強對野外吸煙人羣教育不到位、不監管問題的治理。加強對智力障礙、精神病患者和未成年人監護責任落實不到位，玩火弄火引發森林火災問題的治理。加強對進入林區遊玩人員吸煙、野炊等管控不到位問題的治理。加強對林區民居、村寨和重要設施周邊可燃物清理不到位，造成家火上山、山火進家問題的治理。

三、組織實施

全鄉統一部署，以村為基礎，制定方案並組織實施。

四、治理措施

（一）精準分析評估，找準本地重點隱患。各村要深入研究本地森林火災規律、全面評估本區域森林火災風險，形成專項評估報告。充分結合實際制定可行方案，採取管用對策措施，強化治理的針對性和有效性，全力減少火災發生。

（二）強化宣傳教育，倡導主動防火。創新工作方法，堅持羣防羣治，線上線下教育並重，充分利用微信、微博、QQ、廣播、電視、報紙等媒體平台和“村村響”、移動宣傳車、標語橫幅等傳統接地氣的宣傳手段，推進宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，營造濃厚防火氛圍，構築全民思想防線。注重普法宣傳，開展警示教育，以案説法，以案釋法，讓知法、懂法、守法成為日常習慣，提升羣眾法治觀念。

（三）堅持疏堵結合，推動規範用火。健全和落實林業生產（病蟲鼠害、凍害防治，煉山造林等）用火審批、監燒製度（鄉鎮農業綜合服務中心負責）。參照林業生產用火審批制度探索農事用火報告監燒製度，實行防火期防火區內農事用火或與森林相鄰、相連無有效阻隔的農事用火報告、監燒製度（鄉鎮農業綜合服務中心牽頭，各村具體負責）。將綠色祭掃、生態祭祀，生產作業清除雜樹病枝、農作物秸杆、田埂和田頭地塊雜草處置，燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等安全用火自律要求寫進“村規民約”， 促進村民規範用火養成。高火險時段及時發佈禁火令，禁止一切野外用火（各村委會負責）。

（四）加強重點管控，嚴防意外跑火。對經審批的林業生產用火和已報告的農事用火涉及的重點區域、重點部位組織人力、物力落實管控措施。（鄉鎮農業綜合服務中心分工負責）。 對散佈林區尚有祭祀墳墓的山頭地塊建立台賬，明確責任人，加強民俗節日等重點時段巡查（鄉鎮農業綜合服務中心牽頭，各村委和經營主體具體負責）。

（五）依法快速查處，嚴懲失火縱火。加大執法監督力度，嚴格管控野外用火（鄉鎮農業綜合服務中心和鄉執法大隊負責）。 火災發生後，同步偵辦火案，迅速查明原因，嚴厲打擊人為縱火，嚴懲失火肇事者（縣森林公安局負責）。 火災成功撲滅後，要第一時間組成調查評估組開展調查評估，對失職失責人員依法依規追究相關人員責任。公開違規野外用火舉報電話，暢通舉報渠道，建立獎勵制度。

（六）抓好監測預警，先期準確識火。加強形勢研判，完善預警機制，及時發佈高火險信息，做到因險設防、因險施策。加強火災監測，細化應急響應措施。強化日常巡護，確保火災早發現、早報告、早處置。

（七）加強應對準備，早期快速滅火。完善應急預案，備足物資裝備，科學前置力量，確保聞令而動、有火即出，在火災萌發階段快速到位，堅決“打早、打小、打了”。樹立安全撲打、科學施救理念，火情不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規避。 積極推動火警＂119”和森林火警“12119”合併應用。

五、工作步驟

（一）部署發動階段（2020年3月31日前）。各村要制訂切實可行的野外火源專項治理行動實施方案，明確目標、步驟、時限、要求、措施，全面部署。廣泛動員開展宣傳教育活動，全面提高對本次專項治理行動從源頭上防控森林火災重要性認識，自覺增強對專項治理工作積極性。

（二）排查整治階段（2020年4月1日－2020年6月15日）。各村在調研摸底的基礎上，客觀評估本區域森林火災風險，形成專項評估報告。各有關單位要對照野外火源專項治理行動實施方案和目標、步驟、時限、要求，突出重點，分類施策，開展集中專項治理，整治違法用火行為，完善制度、機制，切實管住野外火源，減少人為火災發生。

（三）總結驗收階段（2020年6月20日前）。各有關單位對野外火源專項治理行動進行自我評估驗收，全面總結總結專項治理行動取得的成績和存在問題，制定改進措施，形成長效機制。

六、工作要求

（一）加強組織領導。要嚴格落實黨政同責、一崗雙責，切實把野外火源專項治理行動擺上重要議事日程，統籌疫情防控科學謀劃。要成立專項行動領導小組，專題研究，周密部署，各有關部門要協同推進、形成合力。要上下聯動，一級抓一級，層層抓落實，層層傳導壓力。

（二）建立責任機制。鄉政府將野外火源專項治理納入年度安全生產和消防工作考核範圍，實施嚴格考核。對不按統一部署要求落實專項治理工作或作風不實工作落實不到位的責任單位和責任人，將啟動問責追責，確保專項治理行動效果。

（三）聚焦重點發力。要借鑑新冠肺炎疫情防控經驗，從全面防控野外火源着手，緊盯重點人羣，突出重點地區、重點部位、重點方向，全面落實落細監護責任，不漏一地、不漏一人建立橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區的治理措施，把牢易失控關口，全力扭轉“舊常態”慣性思維，堅決杜絕火源管控老生常談、不見成效。

（四）把握特點規律。要運用大數據分析，認真研究火災成因，摸清火情規律，找準問題根源，堅決破解“管不住”的癥結。要注重標本兼治，不斷健全法規制度，實施依法治火、依法管火。要注重長短結合，探索建立隱患問題自查自糾長效機制，持續推進、常抓不懈。

（五）務求治理實效。要狠抓過程控制，做到治理整改、執法查處、督促指導貫穿專項行動全過程。要切實改進作風，力戒形式主義，對隱患問題盯住不放，堅決杜絕火源邊治理、火災邊爆發。要組織力量深入一線加強指導，發現問題及時整改。要立足當前注重長遠，建立健全管理制度機制。要樹牢鮮明導向，明確獎懲措施。