關於赴肅蘭省隴西市學習考察的調研報告

關於赴肅蘭省隴西市學習考察的調研報告

按照市委領導要求，12月11日—15日，市文明辦由副主任滿江同志帶隊，組織赴肅蘭省隴西市學習考察創建全國文明城市工作，考察組一行在隴西先後走訪了主次幹道、街道社區、集貿市場、科技場館、道德講堂、政務大廳、文化中心、循環經濟館、雲水湖景區等，深入瞭解隴西市城市管理、生態建設、社區創建、道德建設、志願服務、獎懲機制等方面的先進經驗，現將情況報告如下：

一、隴西基本情況

肅蘭省隴西市位於河西走廊東段，地處西北戈壁地區。1959年隴西地區發現特大型鎳礦，經過50多年的發展，銅川公司已經成長為全球知名採、選、冶配套的大型有色冶金和化工聯合企業，是我國最大的鎳鈷鉑族金屬生產企業和第三大銅生產企業，2018年營業收入突破2000億元，隴西由此被譽為“祖國的鎳都”、“難得的金娃娃”。隴西緣礦興企、因企設市，1981年成立地級隴西市。全市總面積9600平方公里，人口47萬，城鎮化率66.8%。2018年實現地區生產總值245.64億元，財政收入48.47億元，城鎮居民人均可支配收入26260元，農民人均純收入9900元。

早在1985年，隴西市就響亮地提出創建文明城市的口號。30年來，歷屆市委、市政府把創建文明城市作為一場接力賽、作為一個政治責任來傳承，發揚“艱苦奮鬥、和諧進取”的隴西精神，堅持“創建為民、創建利民、創建惠民、創建化民”理念，以創建促文明、以文明促發展、以發展惠民生，年年都有新舉措，處處都有新變化，城市文明程度和市民文明素質不斷提高，城鄉居民生活水平顯著改善，先後榮獲國家衞生城市、國家園林城市、全國雙擁模範城、全國無障礙設施建設示範城市、全國科技進步示範城市、全國無償獻血先進城市、國家公共文化服務體系示範區等榮譽稱號。2015年被評為第四屆全國文明城市，實現了甘肅省全國文明城市零的突破，走出了一條西部城市創建全國文明城市的特色之路。

二、幾點啟示

隴西一行，考察組成員頗為震撼，更深受啟發，隴西與我市為同一時期開發建設的資源型城市，創建全國文明城市的市情相似、基礎相似、歷程相似，有很多經驗可以借鑑，主要有六個方面的體會：

1、拼搏精神是創城的核心。隴西是在戈壁灘上建設的城市，33年前還是遍佈沙礫的荒原，“風吹石頭跑，日曬黃泥焦”，年均蒸發量是降水量的18倍，是全國13個資源型缺水城市之一，自然生態環境脆弱。隴西人始終秉承“敢叫日月換新天”拼搏精神，從1985年首次提出創建目標，到2005年成為創建全國文明城市工作先進市，再到2015年成功摘取全國文明城市桂冠，隴西人民為之付出了30年的艱辛努力。30年矢志不渝追求，30年眾志成城奮鬥，在這種精神的指引下，隴西人用心血和汗水，在荒漠戈壁上興建了一座現代化的生態文明之城。

2、生態建設是創城的根本。歷屆市委、市政府持之以恆抓生態建設和環境保護，樹立“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的思路，把綠化美化、改善生態作為創城的根本，擺在突出位置。堅持規劃引領，加大資金投入，實施“十大碧水藍天”工程，在“種棵樹比生個娃娃更難”的隴西，先後建成了銅川公園、雲水湖景區、紫金花卉觀光基地等綠化工程，湧現出“造林英雄”張雷雲等一批先進典型。雲水湖景區是在戈壁灘上挖出來的人工湖，總佔地約236公頃，從內陸省份引入客土9萬多立方，注入中水180萬立方，成為西北最大的中水蓄水景觀帶。

3、創新發展是創城的引擎。隴西樹立改革全局觀，以國家新型城鎮化綜合試點城市為抓手，推進“產城一體、景城一體、城鄉一體”發展。在產業上突出創新、循環、統籌，打造有色金屬及新材料、化工、新能源三大產業板塊，為創城奠定堅實物質基礎。把創城納入經濟社會發展總體規劃，市委常委會定期聽取精神文明建設工作彙報，實行“定目標、定標準、定責任單位、定責任人、定獎懲”機制，市文明委全體會議定期安排主創單位述職，對創城工作存在的問題由市委、市政府督查室督辦，定期開展模擬測評，實行創城工作“一票否決制”，從人、財、物、制各方面保障創城工作開展。

4、風貌塑造是創城的關鍵。隴西城市不大，樸實無華，整潔有序。曾為“重度污染城市”的隴西以循環經濟為突破口，利用現代科技延伸產業鏈條，提高廢水、廢氣、廢渣綜合利用水平，2013年入選全國宜居城市百強。始終堅持高起點規劃、高標準建設，加強對城市內河、廢棄礦山的生態修復，先後建設龍泉景觀帶、新華路景觀帶、銅川國家礦山公園等城市景觀。重點打造了“中國鎳都、神祕驪靬、紫金花城、沙海樂園”四個形象品牌，出台了遊客補貼辦法，每年吸引遊客超過200萬人。目前，隴西城市建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達31.96%、36.11%，形成了“半城樓宇半城綠”的秀美景色。

5、以人為本是創城的精髓。始終堅持共建共享，大力為民辦事。強力推進老舊小區整治，實施背街小巷翻建，推行街巷市場化保潔，開展社區環境整治，常態開展志願者文明勸導，讓居民在創建中受惠，從而積極參與創建、支持創建。在甘肅率先實施城鄉户籍制度改革，建立了城鄉一體社會保障體系。針對進城務工人員子女就學難問題，市、區投資1.1億元，建成專門招收進城務工人員子女的銅川區第二國小。抓住創建國家公共文化服務體系示範區的契機，推動文化資源大整合，公共文化設施遍及城鄉，使市民素質在教育中培養、在實踐中塑造、在管理中強化、在環境中薰陶，不斷形成崇德向善的社會新風尚。

6、精細治理是創城的基礎。統籌爭創文明城市和城市管理工作，將城市管理作為創城的基礎。在城市管理中注重人性化、突出精細化。針對大風天氣較多的實際，垃圾箱全面埋入地下，既美觀又不佔地方。街道社區普遍實行環衞市場化，行道樹和綠地用中水滴灌、噴灌，節水環保。廣場、人行道鋪設防滑磚，大量增設座椅，方便市民休息。公共場所普遍設有“袋走陋習、留下文明”儲物盒，裏面備有舊報紙摺疊的果皮袋。每個公共廁所都有洗手用熱水，酒店、餐館設置“愛心驛站”，為交警、環衞工人等免費提供茶水、加熱飯菜等服務，切實以羣眾需求為導向，從細小處提升城市的文明程度。

三、幾點建議

要想打贏創城攻堅戰，必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和“創建為民、創建惠民、創建靠民、創建育民”的工作理念，圍繞“兩個建成”的目標，堅持“六謀”，強化六項工作落實，確保2017年創成全國文明城市。為此建議：

1、謀“創”，創城實踐培厚城市精神。“日新之謂盛德。”將創新創業融入新時期城市精神，作為推動轉型發展和創城決勝的重要力量。一是堅定創牌決心。21年來，我們不懈追求，歷練出愈挫愈勇的創城精神，文明創建融入城市血脈，成為羣眾的“淮北夢”。要深化時代內涵，提煉更為精準的“淮北精神”。要大力宣傳淮北精神，匯聚全市幹部羣眾抓創建、謀發展、快轉型的磅礴力量。要針對加分“短板”，深化“多城聯創”，着眼2017年加分榮譽調整變化的可能性，儘快制定實施全國衞生城市、全國環保模範城市、全國科技進步示範城市、國家公共文化服務體系示範區等國家級榮譽爭創方案，以創牌帶動各項工作發展。二是樹立創新思維。緊緊扣住全面建成小康社會、全面建成精緻淮北“兩個建成”目標，冷靜分析當前形勢，深化對“四個全面”戰略思想和“五大發展理念”的認識，將創新貫穿於創城工作全程，與淮北的實際緊密結合，在社會主義核心價值觀教育實踐、美麗鄉村建設、誠信建設、志願服務、文明單位、文明校園、文明旅遊、網絡文明建設、互聯網+文明創建等方面創造新經驗、催生新典型、構建新成效。三是激發創業熱情。在新一輪爭創中，文明創建既要當全省創建的旗手，也要做轉型發展的推手，用創城凝聚羣眾力量，樹立鮮明價值取向。要吸納羣眾意見訴求，謀求創城“最大公約數”。將評判權交予羣眾，開展人大代表、政協委員、公眾代表評議各單位創城工作活動，提高市民對創城的支持度和參與度。開展推薦評選年度“最美社區工作者”、創城工作先進個人等活動，激發基層一線人員的創業激情，出實招、惠羣眾、有特色，使創城成為最生動的羣眾實踐工程。

（二）謀“建”，塑造特色彰顯城鄉風貌。將創新、協調、綠色、開放、共享五大理念融入到城市發展的各個方面。一是推進城市“大建設”。持續開展停車難、行車難、買菜難等綜合治理，以基礎設施的不斷完善提升，為化解“城市病”，提高羣眾幸福感指數提供條件。以棚户區改造為契機，加強城市空間、佈局、風貌、文化等規劃管控，統籌推進老舊城區改造和東部新城建設，推動城市建設更加貼近自然、貼近生活、貼近文化，每年實施為民創建“十件實事”，不斷彰顯“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的精美城市風貌。二是加強農村“大整治”。農村文明創建是創城的重要基礎，農民住上好房子、保護好環境、過上好日子、養成好習慣，對城鄉一體化文明創建至為重要。以城鄉環衞一體化、農村綜合性文化服務中心、文明鄉風培育、公益廣告宣傳、志願服務等工作為重點，以石台、渠溝、百善、臨渙、烈山等美麗鄉鎮建設為載體，協調推進以核心價值觀為中心的鄉風民風建設、農村環境綜合整治、農村文化繁榮發展各項工作，讓農村儘快“美”起來，為提升全域一體化創建水平奠定基礎。三要提升區域“大生態”。深入實施森林增長工程，鼓勵企業、團體、個人領養、認養林木，積極開展綠化造林主題志願服務，實施園林企業、園林社區、森林村鎮等命名錶彰活動，早日爭創國家森林城市。鞏固“三線三邊”環境治理成果，建設一批治水、治污、治霾、治土重點項目，開展礦山生態修復工作，使環境治理與城市建設、景觀工程有機結合，早日爭創全國環境保護模範城市。  

（三）謀“管”，以人為本做好城市文章。城市管理是創城的基礎，要最大限度發揮政府、社會、市民三個積極性，實現城市共治共管、共建共享。一是加快推進精細管理。進一步完善領導體制，成立城市管理工作委員會，由市政府主要負責同志任主任，定期召開工作會議，統籌城市規劃建設管理工作。制定城市管理工作條例，開展“城市管理先進縣區”評選工作。加快“智慧城市”、“數字城管”系統建設，利用GIS、大數據、物聯網、智能分析等技術，綜合城市管理、社會治理、應急處置、社會治安、人口管理等職能，實施網格化、標準化、精細化社會服務管理。二是切實加強常態管理。推動城市管理建管分離、監管分開，理順市區兩級城市規劃建設管理的職責任務，落實轄區的屬地管理責任，推動執法力量下沉，實現“一支隊伍”執法。市、區、街道辦成立社會服務管理指揮機構，以正在建設的社會服務管理信息平台為依託，將社區科學劃分為網格，將街道社區幹部納入網格，建立信息數據庫，明確為民服務事項範圍，明確各類事項牽頭單位、業務流程，實現城市管理“發現上報—指揮派遣—處置反饋—核查結果—評價考核—辦結歸檔”閉合操作。三是積極推行“温暖管理”。改變粗放型管理方式，將服務思維滲透到城市管理工作的方方面面，總結推行“王小勇工作法”，建立城市管理實務操作工作標準，推行標準化管理。建立“互聯網+城市管理”模式，開展“不文明行為”隨手拍活動，及時整改羣眾反饋的問題，引導羣眾積極參與城市管理工作。各級不斷加大為民辦實事投入，加強黨員幹部志願服務工作考核，帶動社區志願服務形成常態，針對羣眾需求設計項目，幫助弱勢羣體解決困難，温暖千家萬户。

（四）謀“改”，雷厲風行鍛造工作作風。樹立鮮明的問題意識，踐行“三嚴三實”的工作要求，在“嚴”上用勁，在“實”上見功。一是緊盯問題“立刻改”。採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、直奔一線“三不一直”方式，常態化開展各級領導幹部“行走淮北”督查活動，現場解決存在的問題。組織省文明辦模擬測評、第三方定期測評、各單位互相測評，分級建立問題台賬，及時交辦問題整改清單。對久拖不決的問題，由市委、市政府督查室跟蹤督查問效，並形成專題報告。二是對照標準“科學改”。市創城指揮部每年編撰創城工作手冊，使長期奮鬥目標與年度工作任務有機結合，將測評工作任務層層分解，明確責任單位、責任人、完成時限、完成標準。加強與中央文明辦、省文明辦的對接彙報，及時掌握上情，科學制定軟件材料、實地考察、問卷調查三個方面的工作標準，嚴格對照標準落實各項工作。對不達標的項目，由責任單位落實整改時間表、路線圖、任務書，確保限期達標。三是統分結合“聯動改”。加強市區聯動，市區兩級指揮部、責任單位定期聯合排查、聯合督查、聯合整改、聯合驗收。加強部門聯動，對涉及多部門的問題由牽頭單位協調、責任單位共同參與整改，牽頭單位對參與單位提出評價意見。加強政民聯動，暢通羣眾投訴熱線，及時受理、整改羣眾意見建議，聘請文明創建“監督員”，加強城市文明的日常監督，引導羣眾參與查問題、督整改、問效果。

（五）謀“制”，賞罰分明強化制度保障。堅持測評體系達標的“底線思維”，建立一系列見真章見實效的好做法好辦法。一是建立負面清單制度。將實地考察、材料審核、問卷調查三類測評不達標項目，全部轉換成負面清單，按照“設置總分、嚴格扣分、分級懲誡”原則，建立“發單—查單—驗單—結單”鏈條，每單位每年設置總分，採取多種測評方式對不達標問題扣分，扣分達到年度總分的40%、60%、100%，分別採取約談分管領導、主要領導和一票否決的懲誡方式，通過問題有效整改提高各級執行力。二要建立正向激勵制度。把握幹部既是“經濟人”，又是“公共人”的特點，不斷培養幹部的大局意識、擔當意識和謀劃能力、落實能力。定期開展評選表彰“十佳”鎮辦黨委書記（鎮長、街道辦主任）等活動，強化正向激勵作用。加強對各級優秀幹部的媒體宣傳，講出好故事，引導好輿論，把握話語權，凝聚正能量。制定對各類先進進行獎勵的政策，讓要幹事、會幹事、幹成事的人心情愉悦，敢於擔當。三是建立幹部培訓制度。採取上派掛職、下派鍛鍊、交流任職等方式，加大文明創建系統幹部請進來、走出去力度。在市委黨校開辦文明創建系統幹部培訓班，實施封閉式教學管理，邀請市、內外專家學者開展文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園、志願服務、道德建設、誠信建設等方面專業培訓。組織講師送課下基層，解決基層文明創建幹部工學矛盾。鼓勵幹部自學並參加學歷、學位教育，不斷增強幹部的綜合素質。着力改善基層工作者待遇和工作條件，幫助解決後顧之憂。

（六）謀“育”，多點發力提升市民素質。市民文明素質是城市文明的核心和支撐，要以社會主義核心價值觀宣傳教育為主線，以道德建設為載體，持續發力，久久見功。一是強化“源頭教育”。抓住未成年人工作重點，明確教育部門牽頭職責，切實加強“文明校園”創建。加強師德師風建設，幫助學生健康成長。積極推進核心價值觀進課堂進教材進頭腦，提升學生文明素養。加強校園文化建設，弘揚良好校訓校風，廣泛開展文明班級、文明宿舍創建。加強城鄉學校少年宮建設，讓學生在實踐活動中快樂成長、安全成長。組織中國小生假期參與志願服務、科普、體育健身等主題活動，切實把未成年人思想道德建設打造成淮北靚麗品牌。二是深化“示範教育”。深入開展道德模範、身邊好人、文明單位與社區結對共建“傳幫帶”活動。持續開展道德模範、身邊好人逐級評選活動，建立獎勵和幫扶道德模範、身邊好人的長效機制。建立“最美人物”先進事蹟巡講團，廣泛進機關、進企業、進社區、進校園。發揮共產黨員、共青團員示範作用，深入開展“週五志願服務”、文明勸導志願服務，發揮“志願服務網”承載功能，讓羣眾在社區見得到人、聽得到聲、參加得了活動，帶動市民羣眾爭做文明的踐行者、傳播者。三是創新“載體教育”。設計羣眾喜聞樂見、便於參加的主題活動載體，突出發揮道德講堂、市民學校、街道社區文化活動中心、農民文化樂園等載體功能，對照測評體系的要求，創造性開展文明素養提升教育，傳播優秀傳統文化和地方特色文化等主題活動，把羣眾組織起來，不斷鞏固團結奮進、文明和諧的社會局面。在核心價值觀宣傳上下功夫，在推動“24字”人知人曉的基礎上，與羣眾身邊的人與事結合，深化內涵教育，引導內心認同。