市文明辦關於進一步推進全國文明城市創建工作的意見建議

 市文明辦關於進一步推進全國文明城市創建工作的意見建議
2011年是第三批全國文明城市評選表彰年，我市2009年月1月榮獲了“創建全國文明城市先進城市”稱號，具有了參與2011年全國文明城市評選的資格。為進一步推進全國文明城市創建工作，現將全國文明城市創建的政策體系及我市創建工作開展情況、存在問題和下步工作建議彙報如下：
一、全國文明城市創建工作的政策體系
1、創建評選範圍
2003年中央文明辦出台了《全國文明城市創建管理辦法》。全國文明城市每三年評選表彰一次，每屆期滿後，獲得榮譽稱號的城市須重新參加申報、評選。連續三屆保持榮譽稱號的，中央文明委授予“全國文明城市標兵”。 凡是符合全國文明城市標準的直轄市、副省級城市、地級市、縣級市均有資格申報全國文明城市。地級和地級以上城市的市轄區，可參照全國文明城市標準，申報全國文明城區。
2、申報條件
（1）獲得並保持全國創建文明城市工作先進城市（城區）榮譽稱號；（2）申報前連續兩年人均GDP高於全國平均水平（此條件不適用於文明城區）；（3）申報前12個月內市委（區委）、市政府（區政府）主要領導無嚴重違紀、違法犯罪；（4）申報前12個月內未發生有全國影響的重大安全事故、重大刑事案件。
3、創建評選標準
全國文明城市評選的基本標準是：（1）組織領導堅強有力，創建工作機制健全。（2）思想教育深入細緻，道德建設紮實有效。（3）創建活動蓬勃開展，人民羣眾廣泛參與。（4）黨政機關廉潔高效，社會風氣健康向上。（5）科教文衞體穩步發展，社會事業全面進步。（6）社會治安良好，社會秩序井然。（7）基礎設施較為完善，生態環境優良。（8）經濟持續快速健康發展，居民生活水平穩步提高。
具體考核工作依照《全國文明城市測評體系》進行，《全國文明城市測評體系》根據形勢發展，每年進行相應修改，2010年版測評體系共包括10大項測評項目，125項測評內容，353個測評指標，4項特色指標。
I－1　廉潔高效的政務環境：包括8項測評內容，23個測評指標。
I－2　民主公正的法治環境：包括10項測評內容，29個測評指標。
I－3　規範守信的市場環境：包括7項測評內容，19個測評指標。
I－4　健康向上的人文環境：包括28項測評內容，90個測評指標。
I－5　有利於青少年健康成長的社會文化環境：包括11項測評內容，40個測評指標。
I－6　合適便利的生活環境：包括23項測評內容，49個測評指標。
I－7　安全穩定的社會環境：包括10項測評內容，40個測評指標。
I－8　可持續發展的生態環境：包括14項測評內容，21個測評指標。
I－9　紮實有效的創建活動：包括14項測評內容，42個測評指標。
4、測評方式
從2008年起，全國文明城市創建工作走上了常態化、制度化、科學化的軌道，全國文明城市的測評由中央文明辦委託國家統計局城市調查隊作為第三方機構獨立完成。每年都對全國文明城市和先進城市進行公共文明指數測評並進行排名公佈，全國文明城市的評選也從“三年一次評定結果”改為“每年測評，三年總評”，每年的公共文明指數測評結果計入總分，是下一輪全國文明城市和先進城市評選的重要組成部分。
5、全國創評情況
中央文明委2005年10月評選表彰了首批全國文明城市和創建全國文明城市先進城市，2009年1月評選表彰了第二批全國文明城市和創建全國文明城市先進城市。目前全國共有7個省會、副省級城市成為全國文明城市(成都市、南京市、南寧市、廈門市、大連市、深圳市、寧波市)，共有10個地級城市成為全國文明城市(晉城市、惠州市、南通市、東莞市、馬鞍山市、蘇州市、大慶市、包頭市、煙台市、中山市)。
全國文明城市是含金量很高的城市品牌。是十分重要的無形資產和戰略資源。創建全國文明城市實質上是在更高層次、更高水平上推動城市發展，是貫徹落實科學發展觀的具體實踐；創建全國文明城市既是構建和諧社會的重要載體，也是構建和諧社會的重要推動力；創建全國文明城市是一項順民意、得民心的利民工程，實事工程，受到越來越多城市重視和全社會的廣泛關注。
二、我市創建全國文明城市工作進展情況
市委、市政府於2007年6月做出了創建全國文明城市的戰略部署，制定了《某某市創建全國文明城市工作總體方案》，提出了“用五年左右的時間建成全國文明城市的奮鬥目標”。全市上下圍繞創建目標，堅持“創建為了市民、創建依靠市民、創建造福市民”的創建原則,積極創新工作思路,不斷加大工作力度, 先後組織實施了市民素質提升工程、市容市貌整治工程、交通秩序優化工程、文明機關建設工程、窗口服務規範工程、文明誠信建設工程，中心區域廣大市民積極參與，城市文明程度大幅度提高。經過3年多的努力，創建工作取得一定成效，2009年1月，被中央文明委表彰為創建全國文明城市工作先進城市，取得了角逐全國文明城市的入場券，文明建設成果日益顯現。一是政務環境進一步廉潔高效。從解放思想入手，從轉變職能抓起，大力優化發展軟環境，初步形成了羣眾滿意的廉潔高效的政務環境。羣眾對黨政機關工作的滿意度達98%，黨政機關政風評議羣眾滿意率達95.51%。二是法治環境進一步公平公正。圍繞建立健全社會治安防範體系和法律服務體系，初步構建了公平公正的法治環境。公眾對社會治安的滿意度達94.4%，羣眾安全感認同率達91.2%。三是市場環境進一步誠實守信。建立健全信用制度，初步形成了以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系。中心城區建成區級以上誠信市場11個、誠信企業17個，評出“六星級文明誠信經營户”1047户，誠實守信蔚然成風。四是人文環境進一步文明向上。注重加強教育引導，着力提高市民素質，大力培育城市文化，努力塑造健康向上的人文環境。五是生活環境進一步優美宜居。重點加快以城市道路、市政設施、環境保護、醫療衞生為主的基礎設施。中心城區近年來累計投入資金50多億元完善基礎設施，紮實推進森林型、園林型、生態型城市建設，進一步提升了城市形象。六是生態環境進一步宜人靚麗。重視抓好生態環境建設，促進人與自然和諧，促進城市可持續發展。公眾對城市環保的滿意率達76.51%；被省政府授予全省節能減排突出貢獻獎。七是創建活動更加紮實有效。目前，中心城區共建成國家級文明村1個、文明單位2個、精神文明建設工作先進單位1個，省級文明單位35個、文明村7個、文明社區1個，市級文明單位167個、文明村8個、文明社區19個，區級文明單位233個、文明村36個、文明社區18個。
三、我市創建全國文明城市工作存在的問題
雖然我市全國文明城市創建工作取得了一些成績，榮獲了“創建全國文明城市工作先進城市”榮譽稱號，但2009年、2010年的全國城市公共文明指數測評結果都不理想，2009年只得到57.8分，處於全國倒數水平，2010年得測評全國排名64位，但差距仍然十分明顯。我市文明城市創建工作處於起步階段，從工作情況和測評情況看，我市創建全國文明城市工作主要存在以下突出問題：
(一)機制方面的問題
1、沒有專門機構，工作難於常態化開展。目前，市委、市政府還沒有建立創建全國文明城市的專門工作機構，日常工作一直由市文明辦組織開展，由於市文明辦人少事多，協調範圍有限，導致整個創建工作處於突擊應付測評檢查工作狀態，工作難於常態化開展，難於組織協調開展較為全面系統有效的創建活動，不能做到將《全國文明城市測評體系》所規定的指標要求與我們各單位各部門日常工作職責相銜接，還沒有進入常態化工作要求，往往是檢查之前突擊一下，強調之時落實一下，會議之後過問一下，對照全國文明城市測評體系，我們的創建工作還很不全面和完善
2、缺乏專項經費投入，創建工作難於深化。近年來，市財政沒有將創建全國文明城市工作經費列入財政預算及進行相應的資金安排，日常工作均由市文明辦從每年精神文明建設經費中擠出列支，創建經費不足，投入力度不夠，許多工作因資金投入問題而影響了創建的質量和速度。
3、考核獎懲機制不健全，工作難於落到實處。創建全國文明城市工作是一項宏大的社會系統工程，覆蓋全社會方方面面，市文明辦難於建立和完成相應的激勵考核獎懲，一定程度上影響了創建工作的落實和推進。一些單位一些部門工作中還存在被動應付、敷衍塞責等現象，缺乏創建的主觀能動性，制約了創建工作持續健康開展。
(二)硬件方面的問題
1、城市交通道路環境差。道路破損，街面坑窪積水不同程度存在，中心城區、主要公共場所無障礙設施建設滯後，公共設施破損嚴重，作用不能充分發揮。城郊結合部存在問題尤為明顯，管理混亂，髒亂差突出。
2、城市生態環境還有差距。建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地佔有率、生活垃圾無害化處理率、城市生活污水集中處理率等指標與全國文明城市測評指標要求都有差距。
3、城市公共文化基礎設施建設薄弱。目前、市區兩級的文化館、體育館、圖書館、校外活動中心、社區文化活動場所等公共文化體育設施均達不到全國文明城市標準要求。
 (三)軟件方面的問題
1、缺乏城市人文精神。曲靖至今還沒有挖掘形成獨特的城市文化，沒有總結提煉出城市精神，城市品牌和鮮明的城市形象樹立還需要較長時間，文化底藴轉化為文化軟實力還有較長的路要走。
2、市民素質低。公共場所亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架鬥毆等不文明現象普遍，亂闖紅燈、亂穿馬路行為隨處可見，與全國文明市標準要求的市民文明行為相去甚遠。
3、創建氛圍不濃。全國文明城市創建活動的宣傳教育不夠深入，停留在幹部明白、羣眾糊塗，幹部積極、羣眾旁觀的層面上，全社會的創建積極性還沒能充分調動起來。大型固定户外公益宣傳廣告建立不夠，測評檢查時突擊應付式宣傳廣告過多過雜，缺乏美感，連續性差。
4、服務水平不高。行政機關、窗口單位、服務行業均需進一步加強文明服務規範化建設；還未建立規範的志願者服務體系和機制；出租車行業管理混亂，駕駛員文明服務意識差，車內外衞生狀況差，不打表、宰客、拒載、不給車票現象突出。
5、環境衞生不容樂觀。城市環境髒、亂、差問題不同程度存在，徹底改觀難度大。
四、進一步推進全國文明城市創建工作的意見建議
2011年是第三批全國文明城市的總評年，作為第二批創建全國文明城市工作先進城市的我市也有資格參與全國文明城市的角逐，是必測的對象。雖然我們要獲得全國文明城市的難度很大，但努力創建總還是有希望的，至少要力爭保住“創建全國文明城市先進城市”的牌子，只有這樣，才能保住參與下一輪創建評選的資格。為能夠長期紮實抓好全國文明城市創建工作，我們建議：
1、組建創建全國文明城市專門工作機構(創城辦)。成立市委、市政府主要領導任組長的創城領導小組，組建領導小組辦公室，辦公室工作人員從相關部門抽調組成，集中辦公，在辦公室同時組建綜合協調組、材料準備組、環境整治組、文明教育組、輿論宣傳組等工作組，切實建立創建全國文明城市工作的領導機構和工作機構，形成創城長效機制。
創城辦的基本職責為：（1）負責落實曲靖市創城領導小組指示精神及工作部署；（2）負責瞭解掌握各項創建工作進展並向創城領導小組彙報情況、提出參謀、建議；（3）負責協調督辦領導小組批辦的事項；（4）負責協調組織開展宣傳教育、任務分解、創建督導、模擬測評和檔案資料等工作；（5）負責起草有關會議紀要和領導講話，編髮《創建全國文明城市工作簡報》；（6）負責與中央和省文明辦保持聯絡、反饋創建工作情況。
2、加大投入，給予經費保障。市級財政要將創建全國文明城市正常工作經費列入財政預算，加大對各創建項目經費的投入力度、切實予以保障，並隨工作需要和經濟發展逐步增長。
3、加大工作力度，重點突破。對照全國文明城市測評體系的要求，並從幾次測評反映出來的問題來看，在下一步深化文明城市創建工作中，要着重抓好九項重點工作：
（1）着力解決文明言行方面存在的突出問題。各行業、各部門、各單位要在廣大市民中深入開展“三做”（在社會做個好市民、在單位做個好職工、在家庭做個好成員）和“三管好”（管好自己的口，不説不文明的話；管好自己的手，不做不文明的事；管好自己的腿，不走不文明的路）活動，普遍提高社會公德、職業道德和家庭美德和個人品德水平；市、區教育主管部門要牽頭抓好中國小生的宣傳教育，督促各學校專門設立心理諮詢室；窗口行業單位主管部門要牽頭抓好窗口單位員工的宣傳教育；街道社區要牽頭抓好外來務工者和純居民等特殊羣體的宣傳教育；新聞單位積極配合城管執法部門和交警開展執法宣傳活動，發揮現場處罰的警示教育作用，教化養成，革除陋習，樹立新風。
（2）着力解決環境衞生方面存在的突出問題。按照硬化、淨化、綠化、美化、亮化的標準，加強對商業大街和火車站、長途汽車站、廣場等重點地區管理，做到無違章搭建、無無證攤點、無亂張貼等現象；加強對商業大街、街巷等沿街店鋪的管理，做到無跨門經營現象，門前責任制落實到位，衞生狀況良好；突出抓好背街小巷的市容市貌管理，做到整潔有序；建立數字化城市管理考評體系，定期發佈市容管理紅黑榜，完善長效管理機制，確保市容市貌的常態管理。
（3）着力解決服務質量方面存在的突出問題。窗口行業單位要樹立以人為本和市民主體意識，制訂本行業服務規範，誠信守法，為羣眾提供透明、高效、優質的服務。制訂和落實便民利民措施，方便市民辦事；制訂和落實內部管理制度，憑制度辦事；要狠抓工作人員特別是出租車司機的教育培訓管理，提升他們的業務能力和文明素養，確保出租車容車貌良好，出租車司機友善對待乘客，耐心熱情回答陌生人的問詢，主動出示票據。要抓緊組織成立曲靖市志願者協會，完善志願服務管理體系，壯大志願者隊伍，組織開展社區平安建設、環境維護、扶老助殘、便民利民、“百萬空巢老人關愛志願服務行動”等志願服務，推動志願服務大眾化，經常化、規範化。
（4）着力解決交通秩序方面存在的突出問題。深入推進“文明交通行動計劃”，堅持教育與處罰相結合的原則，加強對車輛駕駛員和廣大市民遵守交通規則的宣傳教育和管理，開展文明交通、文明候車、文明讓座等勸導活動，做到車輛、行人各行其道，不亂穿馬路、闖紅燈，培養文明走路、文明騎車、文明行車的良好習慣；進一步規範繁華地段、超市門口、飯店門口、影劇院門口等場所機動車、非機動車停放秩序，做到停放有序、規範整齊；加強火車站、汽車站、公交始發站等重點場所車輛進出站及市民羣眾乘車秩序管理，重點公交站台及始發站做到無非法營運車輛和爭搶客源現象，車輛按序進出站，乘客排隊候車，依次上下車。
（5）着力解決公共設施維護和管理方面存在的突出問題。全面推行專業化、市場化管理，把市政設施管理推向市場，建立養護監理制，保持各項市政設施完好可用。確保主要道路、公園、公廁等公共場所設有無障礙設施並且管理和使用情況良好。確保機動車道路無被侵佔、毀壞現象。街巷路面硬化，排水設施完善，無明顯積水。路燈、路板、護攔等設施完好。道路名稱、標牌等公共圖形標誌設置合理，文字規範。公交點分佈合理，斑馬線、隔離柵欄設置科學，方便乘客換乘、上下車和過馬路。加大對城市客運市場管理力度，通過對城市公共客運交通行業、出租車行業的從業人員和廣大市民進行規範交通行為、遵守交通秩序的宣傳教育，努力養成文明行車、文明乘車、文明行路、文明停車的良好社會風尚，做到無非法營運車輛和爭搶客源現象。
（6）着力解決經營性公共場所衞生和食品衞生管理方面存在的突出問題。加大“五小”行業整治力度，着力解決“五小”行業常態化達標問題。加強理髮美容店、公共浴室和游泳池衞生管理和整治，做到經營性公共場所證照齊全，亮證經營，從業人員持證上崗，公共用具定期消毒；加強對餐館、食品店、超市食品專櫃等食品安全的管理，做到食品安全符合有關部門相關的衞生、質量標準，不出售過期、變質、偽劣食品，確保不發生重大集體食物中毒事件。
（7）着力解決網吧、遊戲廳管理方面存在的突出問題。大力整頓經營性網吧和電子遊戲經營場所秩序，淨化文化市場。切實做到經營性單位證照齊全，從業人員持證上崗，嚴格執行娛樂場所、網吧不得接納未成年人的有關規定，嚴格執行未成年人進入遊戲廳的時間規定，並設有明顯的警示牌，嚴格執行營業時間的規定。加強出版物市場的管理，確保書店及出版物銷售網點不銷售政府主管部門明文禁止的出版物，確保商場門口、超市門口、地下通道等無出售盜版書籍和音像製品等出版物的流動攤點。
（8）着力解決殘疾人合法權益保障方面存在的突出問題。全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，打擊侵害殘疾人合法權益的違法行為。完善康復服務體系，切實加強市、區、街道、社區四級康復工作。健全文化教育體系，提高殘疾人接受教育的水平。加強殘疾人的職業技能培訓和勞動用工執法監察。加大社區殘疾人工作，開展有針對性的個性化服務。加強市政公共設施和社區服務設施的無障礙設施建設。健全社區助殘志願者聯絡站，積極開展社會助殘活動。確保侵犯殘疾人合法權益事件（遺棄、虐待、侮辱等）的投訴率<1.5起/萬户。
（9）着力解決齊抓共創方面存在的突出問題。市、區各部門以及駐某某城區各單位特別是市級機關幹部必須在四個方面為廣大幹部羣眾垂範。一要在深化提高認識上垂範，廣泛有效地做好所轄班子和轄區幹部羣眾的思想發動工作。二要在完成分解任務上垂範，協調所屬責任單位認真實施，有序推進。三要在解決實際問題上垂範，對分管的責任單位難以解決的問題，要親自出面，創造條件解決。四要在正確處理單位、部門與創建全局的利益關係上垂範，所在的領導機關、領導幹部務必當好表率，取信於民。
 
 
 
                        某某市文明辦
                        2012年2月10日