網格化管理在農村基層治理工作中的作用探究

網格化管理在農村基層治理中的作用探究

網格化管理是目前各地加強社會治理的主要手段，主要優勢在於可以提高基層社會治理的精細化程度，持續加強基層黨政組織的職能體系與治理能力，擴大基層公共服務範圍。因此，搞好網格化管理工作，對基層社會治理由很大的幫助作用。作為一項創新的社會治理方式，在推動過程中也出現了一些急需解決的問題。本文通過對我鎮農村型網格化管理的工作進行調研，就存在的主要問題提出解決對策，希望促進這項新機制更好地推進，取得更好的社會治理成果，為我鎮高質量發展貢獻力量。

一、網格化管理推進農村基層治理取得實效

加強和創新社會治理，是保障經濟社會發展的重要舉措，是維護地方穩定和提升便民服務的剛性任務。網格化管理、社會化服務，是黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革決定對改進基層社會治理提出的新要求。網格化管理作為一項創新的社會治理方式，提升了基層社會治理的能力和水平，為維護社會和諧穩定，保障人民安居樂業，推進平安建設發揮了重要作用。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。

(一)網格化管理基本情況

我鎮全面推廣“全科網格”網格化管理，軟硬件建設快速高效。適應了信息化時代對基層社會治理的新要求，滿足了人民羣眾生活方式、利益需求多樣化對公共服務的新期待，提升了基層社會治理的能力和水平，為維護社會和諧穩定，保障人民安居樂業，推進平安建設發揮了重要作用。我鎮共有X個行政村，鎮域面積X平方公里，人口X人。2019年建立“全科”網格員隊伍，網格長由黨組織書記擔任，負責轄區網格化服務管理工作，副網格長由公安駐村民警擔任，配合網格長工作，發揮公安進得大門，管得了事的作用。X個村共設置X個網格，配備專職網格員X名，網格員由村“兩委”班子成員擔任。

（二）網格員的工作職責

1、信息採集，收集各類基礎信息及社情民意；2、排查發現，及時發現上報城市管理、綜合治理、應急管理、社會救助、市容環境等隱患問題；3、便民服務，開展公共服務代辦、法律援助等各類服務；4、重點人羣服務管理，實時掌握出租房屋流動人口、嚴重精神障礙患者等羣體動態，配合開展工作；5、組織發動，協助組織開展巡邏值守、法治宣傳等羣防羣治活動；6、經批准可納入網格化服務管理的其他事項。

（三）網格化管理日常工作情況

首先，劃分網格，強化培訓。為了落實《關於抓實網格員隊伍管理健全“九全”工作機制措施》及2019年全市矛盾糾紛集中排查化解會議精神，子牙鎮網格化管理中心繫統性地抓好對各村網格員的黨性黨規、政策法規、業務知識、服務意識等系列培訓和專題培訓及教育，強化工作管理與指導，並派出鎮網格化骨幹人員到各村1對1開展指導培訓。各村將網格長、網格員姓名、照片、聯繫電話、工作職責、監督電話等基本信息進行張貼公示，目前，網格員已基本落實“九全”機制開展日常巡查。

其次，創新創優，強化聯動。落實事項流轉程序，統一做好源頭排查、採集建檔、分流交辦、檢查督促、結果反饋，形成閉環工作流程。一體化社會治理平台和App正常運轉使用，能夠實現入户走訪、化解矛盾、情況報送等工作，取得了較好的效果。網格化工作開展以來，對上報事件進行果斷處理，共上報處置各類巡查事件800多件，辦理事件率100％，辦結率100％。工作情況排名居全區前列，得到區網格中心的肯定。

第三，強化巡查，精準服務。疫情防控期間，各村級網格員對屬地內外地回家人員進行全覆蓋的篩查，對外地返鄉及探親人員回到本鎮後進行隔離，同時對區醫院及鎮教委傳送名單人員進行走訪，按要求進行管控。同時做好通過疫情快報系統上報防控相關工作信息信息277條。網格員利用廣播喇叭、張貼海報等形式積極動員宣傳抗擊疫情知識，做好津門訪客、津門戰役小程序碼，津心辦健康碼應用的推廣落實工作。我鎮疫情防控工作正常有序開展。開展“四失”“五類”等11種人羣的梳理排查工作，進門入户、逐人見面、逐人排查，核實信息，全鎮共涉及X人，在排查過程中體現人性化服務，講究方式方法，已經全部建立台賬。對於矛盾糾紛及時進行化解，對生活失意、心態失衡、行為失常、性格偏執人員加強關懷，全力維護社會大局安全穩定。

二、存在的問題

（一）主要以村為單位管理，介於村街和社區之間，村委會與物業公司溝通協調不暢，每一個小區內居住的人員涉及好幾個村村民，村民大多是徵地拆遷安置户，有的將房屋出租給外地打工的，租房户多、人口流量大、人員複雜，羣眾素質參差不齊，文化程度低、老齡化的羣眾比例很高，日常矛盾糾紛比較多，社會治理難度較大，網格工作開展有一定的難度。

（二）存在部分網格員工作任務重、忙閒不均現象。網格員工作職責要求從事9大類22項事務，但在實際工作中還有諸如黨建工作、人居環境整治、社會救助、土地巡查等需要網格員完成，部分網格員工作負荷大。我鎮分為拆遷村和非拆遷村兩部分，由於羣眾需求、社會矛盾的不同，造成了部分網格員之間存在明顯的忙閒不均現象。非拆遷村主要是純農網格，因人員結構簡單、矛盾糾紛較少，網格員能輕鬆、高質量的完成工作；拆遷村網格因流動人口多、社會矛盾集中，網格員工作任務重、壓力大。拆遷村涉及信訪矛盾複雜。對轄區內居民的入户走訪和溝通交流還不夠深入，需要加強。

（三）網格化管理與執法部門聯動不足。網格員能及時有效反映羣眾訴求、維護羣眾合法權益、解決羣眾關心的問題，極力維護社會穩定、提高羣眾滿意度。但遇到門面房餐飲企業亂排油煙、小區內違法建築等需要執法部門認定等問題時，因綜合行政執法與網格化融合不夠深入，無法及時有效處理，容易造成矛盾積聚，投訴增多。網格化治理與執法部門聯動不足，嚴重製約了網格化管理的社會效益。

（四）部分村網格綜合力量還需加強。人口數量相對較少的村基礎條件較好、人員力量相對充足，但其他村還存在基礎薄弱、網格員隊伍人員結構老化的問題。部分網格員素質亟待提高。網格員需直接面對羣眾，接受羣眾諮詢，代辦各種事項，調解矛盾糾紛，這就對網格員提出了更高的要求。

三、加強網格化管理對策及建議

（一）通過調整網格、配強人員、團隊服務促進管理再升級。不再完全按照統一標準（300户至500户）劃分網格，通過調整網格大小來保證網格員的工作量基本平衡。2020年7月對各村網格細化，重新調整為X個，配備專職網格員X名。

（二）通過執法下沉、深度融合、加速推進綜合執法進網格加強建設規範。“網格化管理、社會化服務”已成為改進基層社會治理方式的基本共識，國家層面應加強部署與建設規範，明確網格化建設總體目標、職能架構、管理範圍和建設標準，同時各地區要將其作為加強管控的技術手段，不要出現上下級建設與管理聯動相互脱節，大量信息不要重複錄入、平台重複建設。提高行政管理部門將職能下沉進網格的主動性和積極性，健全網格管理與服務職能。

（三）明確權責邊界。建立條塊結合、聯動處置的網格案件協作調處機制，加強村與鄉鎮等基層網格協調有關職能部門參與網格事件處置的能力與手段，不要使基層網格事件的處置面臨單一部門執法授權不足，明確多部門聯合處置分工。

（四）加強網格人員隊伍的規範化與專業化管理。通過區人社局招聘網格專職管理人員，充實各村人員力量。由於現有專職網格員的薪酬是作為村兩委的工資，應該統籌好在薪酬結構與管理，建立健全考評激勵辦法機制，增加薪酬，提高網格人員隊伍的穩定性。全面提高網格員素質。結合實際工作，定期對專職網格員進行系統化、專業化培訓，並形成專門的培訓體系，提高其業務能力，自身素質。