基層反映：村鎮建設服務中心管理存在的問題與建議

今天，本站的小編為大家整理了一篇關於《基層反映：村鎮建設服務中心管理存在的問題與建議》範文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

村鎮建設服務中心原名稱為“村鎮建設管理站”，單位性質為民辦非企業。經費來源為四個渠道：一是配改辦以錢養事解決一部分，二是鄉鎮政府安排事項給予解決一部分，三是業務指導局業務委託費用提成解決一部分，四是該單位通過提供有償服務獲取一部分。單位工作職責是按照鄉鎮屬地管理，進行規劃管理、建築施工管理、公共衞生和設施管理、施工安全監管和建築工匠管理、房地產市場管理。同時參與了新農村建設、新型城鎮化建設，以及近幾年的村莊環境整治、三違治理、五城聯創、農村危房改造、移民外遷內安、鎮內重大項目服務、精準扶貧等工作，在鄉鎮中所發揮出來的功能越來越突出。但是，在審計調查中發現，部分鄉鎮村鎮建設服務中心存在管理薄弱、資金使用不規範、私設小金庫等違紀違規問題，應引起相關部門的高度重視。

一、存在的主要問題

（一）收入無依據、不規範。集鎮服務中心業務上受區住房和城鄉建設局、房產局管理，收入過程中問題突出表現在：一是賬户管理不合規。集鎮服務中心單位性質為民辦非企業，部分集鎮服務中心未開設對公賬户，資金劃撥全部存入個人賬户，容易造成公私不分及公器私用；二是收費收入無依據。部分集鎮服務中心在辦理專項資金髮放時，巧立名目，向村名收取費用；收取的配套費沒有上級單位的授權委託；三是收費無標準。部分集鎮收取的配套費與年度實際建設工程核准的地上建築面積計徵額不相符，存在巨大差距。對於城市建設配套費收取，存在人情收費、差異化收費或不收費，造成財政性資金的大量流失；四是收入不上繳。在審計調查過程中，收取的配套費無一使用專用的財政發票，未劃入財政專户，直接交入鎮財政，作為鄉鎮的運行經費使用；五是票據使用不規範。個別集鎮服務中心收取配套費、衞生費等使用的發票為市場自購發票，且票號缺失嚴重，甚至出現無票收費、白條收費等現象。

（二）支出不規範。集鎮服務中心收入少，支出多，沒有詳細、合理、規範的支出計劃，資金的無序使用，使資產嚴重“透支”。主要表現在：一是程序不規範。個別集鎮服務中心所負責的工程項目未進行招、投標，暗箱操作；二是合同不規範或無合同。部分工程項目沒有書面合同，沒有進行相關的項目約束，權利義務沒有確定；有些工程項目在沒有合同的情況下，未經審計認定，直接付款，人為因素易導致資金流失，同時也成為了部分工程承包商逃税的“黑洞”；三是擴大開支範圍、借公濟私。個別集鎮服務中心招待費用公然承擔建築商個人的開支，以及借支單位的資金支付應由個人承擔的養老、醫療費用，造成了集體資金的流失；四是虛列支出。個別集鎮服務中心，報銷招待費用，無就餐單據及住宿單據，僅憑白條直接列支。

（三）私設“小金庫”。個別集鎮服務中心，收入不入賬，設置賬外賬，這些資金被截留、隱匿或轉移到“小金庫”後，用於國家規定以外的各項開支，如：獎金、福利等，通過亂髮錢物、揮霍浪費，私分，侵吞等“化公為私”，實際就是對國有資產的侵蝕，造成了國有資產的流失，也為鋪張浪費打開方便之門。同時，私設“小金庫”，導致會計信息失真，資金遊離在財務、審計監督之外，這些資金往往掌握在少數幹部手中，公款私用，放大了開支尺度，成為“蛀蟲”的温牀，往往容易導致腐敗滋生，是少數幹部走向違紀違規甚至犯罪的道路。

（四）財務管理不規範。一是突擊做賬。個別集鎮服務中心沒有財務賬,得知要進行審計時，臨時突擊做賬；二是賬務處理不規範。個別集鎮服務中心，未按有關財務制度進行記賬，存在包包帳、流水賬，資金來源性質不明，類別不清；三是白條抵庫。報銷憑證沒有取得合法的發票或支付證明，部分票據存在無經辦人及證明人、本人辦理本人簽字核銷，支出真實性值得商榷；四是權利集中。集鎮服務中心的費用支出集中在辦公主任一人手中，沒有制約和監督，易造成資金使用不明、費用開支過大等現象。

（五）監督措施不到位。一是對管理者制約不嚴，不少領導不熟悉財務知識。出現外行領導內行，有的領導財經法規意識淡薄；二是缺乏對財務會計有效的監督考核，會計核算混亂、敷衍了事，鄉鎮機關也很少對集鎮服務中心財務管理工作進行監督和指導；三是執行審計決定不得力。少數被審計單位對違規問題遲遲不整改，有關部門對責任人的處罰不到位，出現“審計工作年年搞，違規問題年年犯”。

（六）財會隊伍不穩定，能力欠缺。一是財務人員隨意更換，變動頻繁；二是財務人員業務水平不高，部分財務人員沒有經過系統的專業知識的學習和崗位工作的培訓，難以滿足財務管理工作規範化的要求，三是會計交接工作不規範，資料不齊全等。

二、產生問題的主要原因

(一)集鎮辦除了服務職能無經費來源。鄉鎮集鎮辦主要靠鎮政府經費補貼，財力狀況比較窘迫，為了發揮職能作用，東一榔頭西一棒子，對於資金的使用沒有一個較為詳細、合理、可行的計劃，擅自挪用專項資金，導致資金管理無序、使用混亂。

(二)集鎮辦利益驅動有意為之。部分鄉鎮集鎮辦為了本位利益，違規做假賬，填制不真實的會計報表，套取國家財政資金，用於彌補其經費不足及其他不合理支出。

(三)資金監督管理存在缺陷。相對於外部監督部門，對小金庫的檢查往往是“運動式”的突擊戰，不能使監督常態化、制度化，同時，小金庫具有較強的隱蔽性，增加了監督的難度；加之，基層財政所人員少，事物多，針對專項資金的發放沒有進行電話隨訪、現場抽查、實地驗收等措施，造成了違紀違規問題屢查屢犯。

(四)部分鄉鎮領導財經法規意識淡薄。部分鄉鎮領導認為，“小金庫”是為了給單位內部人員解決福利及單位的運行經費，只要不上個人腰包，不影響單位利益，因而對“小金庫”行為採取默許或縱容態度，忽略了“小金庫”對單位、社會的危害性。這種財經紀律觀念淡薄的意識，加重了違紀違規問題的存在空間。

(五)會計人員職業素質有待提高。會計人員作為單位的一員，既要服從單位領導的指令，又要執行國家的財會制度，而領導對自己的看法、評價又直接涉及自身利益，所以一般都會按照領導的意圖辦事，從而有意無意地忽視了國家的財會制度。另外，鄉鎮集鎮辦的會計人員沒有經過會計知識、法律法規的系列培訓，素質普遍較低，單位內部會計監督也就形同虛設。

三、建議與對策

（一）以制度促完善。一是嚴格實行“收支兩條線”、國庫集中支付和部門財務管理等制度，做到各項收入及時足額進賬、各類收入統一核算；二是建立健全法律法規體系，完善內部控制制度。建立健全與市場經濟相適應的相關法律法規體系。完善單位內部控制制度，強化法律法規的“剛性約束”；三是規範工作流程。財務事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，註明用途並簽字，審核人及集鎮服務中心領導確定為不合理的財務開支事項，財務人員應不予報銷；四是對於不具備設置會計的集鎮辦，施行“集鎮辦賬鎮管制”，確保各項資金收、繳、管、支諸環節安全、高效、有序的運行，確保集鎮服務中心會計工作步入正常軌道。

（二）以學習促進步。一是要提高認識，增強法紀觀念。要加強對基層領導幹部、財務人員的財經紀律和法規教育，增強自覺維護財經紀律的積極性和主動性，切實從思想高度上解決問題。二是要加強警示教育，構築思想道德防線。強化職業道德教育，進一步規範財務管理和會計核算，遏制個別人濫用權力的違規行為。三是要加強財務管理學習，提升財務管理意識。特別是領導要加強對財務知識的學習，重視財務制度的建設，敦促會計人員提高業務水平。四是要加強票據管理。應對收費票據實行集中統一管理，重點加強對票據領用、繳銷環節的監督，實行票款分離，確保票據收入全額入賬。五是重視基層財務人員的培訓工作。加強法律法規的學習，能夠自覺遵守財經法規的制度。

（三）以監督促規範。一是加大對查出問題的處理處罰力度，追究第一責任人和直接責任人的經濟責任和行政責任，情節嚴重構成犯罪的還要移交司法機關處理，達到警示的目的；二是要建立全方位的監督體系，紀檢、監察、審計、財政等部門要充分發揮各監督部門的作用，加強事前、事中、事後的監督。同時對發現的問題，在自己監管範圍內的問題及時調查處理，發現其他問題應該由其他部門處理的，應立即通知或移交其他部門處理。這樣便可以使問題的治理形成多部門間的良性流轉，加大治理的力度，讓治理更加有效。三是要強化民主監督。規範和完善財務公開內容、形式、時間、地點和程序，及時接受羣眾監督。