信息主導警務,是現代警務的一個突出特點。把信息化建設與應用作為加強“三基”工程建設特別是加強公安基礎工作的重要載體,既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑,也是區別於傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色。派出所是公安機關最基層的業務單位,擔負各業務部門的信息採集工作,它的信息化建設在基層基礎建設中佔有主導地位,是推動公安基礎工作向前發展的依託和保障。筆者在派出所鍛鍊期間,通過實際工作和調查,對目前石家莊市派出所信息化建設情況有了一個初步的瞭解和思考。
一、派出所信息化建設的現狀
1.基層民警對信息技術的掌握情況。根據當前公安基礎工作的要求,基層民警已基本達到會打字、會上網、會收發電子郵件,能在公安網上進行信息錄入、查詢等工作。
2.硬件配置情況。我市的派出所已全部接通了公安網,有的派出所還建立了所內局域網;民警微機配置率正逐年提高,有的所隊甚至達到100%。
3.信息化應用情況。
首先是應用意識較強。民警認為,現在所有日常工作,包括追逃、查人、破搶包案件等都離不開網絡的支持,做到上班必開機、工作必上網,已經越來越離不開信息技術的支持。其次是應用水平較高。民警在工作中採集的各類信息,如案件及違法人員信息,通過計算機網絡及時錄入警務綜合應用系統,使採集的各類信息及時轉化為網上信息數據,發揮信息查詢及共享的作用。特別是在今年的人口普查工作中,通過“居民區入户登記信息系統”軟件將轄區內居民區的人員居住及房屋情況全部登記錄入;通過“石家莊市入户登記信息系統”軟件將轄區內的流動人口情況全部登記錄入。這些信息的錄入大大方便了今後的執法辦案和治安管理。
第三是應用範圍較廣。民警不僅能利用網絡進行信息查詢,而且日常公務也實現了辦公自動化,縮短了辦公行文等事務性時間,將民警從簡單的重複勞動中解放出來,提高了工作效率,節約了人力和財力,降低了行政成本。
二、派出所信息化建設存在的主要問題
1.缺乏系統培訓,基層民警應用計算機的技能有待提高。雖然計算機已經較為普及,但民警平時工作任務繁重,沒有時間學習計算機知識,又缺少系統培訓,計算機操作水平較低。
2.基層派出所計算機等硬件設備總量不足、配置較低。計算機、網絡等硬件建設是公安派出所基礎信息採集、管理、應用的保障,受經費的制約,基層派出所的計算機配置與信息化建設的需求差距較大,難以滿足公安警務網絡化管理普及、推廣和逐步升級的需要。
3.應用網絡信息服務工作少。目前民警上網主要是查詢人口信息,依靠信息系統進行網上作戰的能力不強,信息預警、信息促控、信息導偵的工作成效不明顯。
4.缺少專業化人才。由於缺少系統性培訓,造成基層派出所信息化專業性人才緊缺,致使一些硬件故障不能及時排除而影響正常工作,在網絡及設備維護方面也存在很多不足。
5.對信息的採集和使用缺乏整體規劃。由於對信息採集項目、錄入要求不明確,導致該採集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入,或者採集、錄入的信息項目不全,存在偷工減料、描述不準、用詞隨意等問題;由於信息研判、傳遞、反饋工作不順暢,導致信息關聯度、共享度低,重複勞動和資源浪費的現象比較嚴重。
三、派出所信息化建設的方法和對策
1.組織開展各種計算機和網絡應用培訓班,提高民警計算機操作水平和網絡應用能力。可以聘請高校計算機教師對民警進行培訓,還可以在市局或分局的主頁上設立學習專欄,為基層民警提供計算機應用、公安信息網絡安全等內容的學習資料,豐富學習渠道。 2.爭取各級黨委和政府的高度重視,加大設備、資金的投入。因為公安信息化建設是一項戰略性的系統工程,事關公安工作發展全局,各級黨委和政府要從全局的、長遠的角度出發,把公安信息化建設列入政府信息化建設的重點項目,擺上重要議事日程,在政策導向、資金投入、人才隊伍建設等方面加強領導,加大投入力度。
3.大力加強信息的實戰化應用,切實提高實戰效能,調動民警的使用積極性。應該在網上建立信息研判機制,切實加強對各類信息的自動比對、關聯查詢、動態分析,把信息化建設與應用、打擊與防範、管理與服務等各項工作有機地結合起來,提高利用信息化手段破案的數量和質量,更好地為公安實戰服務。
4.大力培養和引進急需的科技專業人才,做到人盡其才,才盡其用。通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍。同時,建立健全設備運行管理機制,落實各項保障措施,確保信息系統的正常運行。
5.加強信息數據的規範化管理,整合利用現有各類網絡信息資源,實現信息關聯和共享。要抓緊制定總體規劃和規範標準,全面整合現有的各類信息系統,打破各種障礙和壁壘,努力實現基礎信息在各地區、各部門、各警種之間互聯互通、高度共享。
四、對公安信息化建設的幾點思考
1.要切實加強和不斷完善對公安信息化建設的領導。公安工作的信息化是發展的趨勢,未來公安工作的發展水平取決於信息化發展的水平。各級公安機關領導班子尤其是主要負責同志要進一步提高認識,把實現公安信息化作為公安工作發展的目標,做到堅持不懈、鍥而不捨地抓信息化建設。
2.要探索建立信息化建設的新模式。當前,全國大部分地區公安信息化建設模式是按照公安部關於“金盾工程”建設的統一部署和要求,逐步推進公安信息化建設。由於受地區經濟社會發展水平以及公安工作發展水平差異的限制,各地“金盾工程”建設目前存在着較為嚴重的不平衡現象,且“金盾工程”建設要求各警種、各部門分別建成縱向貫通但橫向封閉,相對獨立的信息採集和應用系統,客觀上造成了警種部門間信息資源的壁壘,影響了公安信息資源的合理共享。而公安大部分業務工作都依賴於對信息的全面、準確、及時佔有,公安信息化建設的成果應該具有所有信息資源縱向貫通和橫向融合的特點。因此,各級公安機關應依據自身公安工作需要建立符合本地實際的、集信息的採集和應用為一體的、打破警種部門間的條條限制的綜合信息系統。在完成全部警務工作數據電子化、警務工作流程電子化、決策信息化、智能化的基礎上,大膽突破傳統思想和警務工作機制模式限制,逐步建立能夠充分發揮信息化優勢、適應公安工作發展需求的電子警務信息系統,最終實現電子警務的目標。
3.要建立健全公安信息化建設管理體制。公安信息化建設的長期性、複雜性以及其在公安工作中的地位,決定了公安信息化建設必須建立一整套自上而下、符合信息化建設發展要求的管理體制。為此,合理的信息化建設領導體制應該是各級公安機關確立一名既懂公安業務又懂信息化的技術主管進入同級公安機關黨委(組),主抓本級公安機關的信息化建設,同時自上而下正式建立一支公安信息化建設專業隊伍,專門負責公安信息化建設過程中的規劃設計、技術研發到系統日常管理維護。
4.要實現公安信息化建設可持續發展。信息化的一個重要特點是厚積而薄發,其對工作的巨大推動是依靠信息的不斷積累、信息資源的逐步增加,最終引起工作效率的大幅提高。因此,在進行公安信息化建設中,必須樹立科學發展觀,克服急功近利的短期行為,在硬件設備的投入、軟件系統的開發過程中,充分考慮到本地、本部門和公安工作的實際,確立“以需求為導向,以應用為核心”的建設方針,立足實戰,邊建設、邊應用、邊改進,確保信息系統建設發展的可持續性。
5.要高度重視科技人才隊伍和民警整體素質建設。信息化需要人建設,也需要人運用。各級公安機關要綜合採取多種措施,切實加強信息技術人才引進和民警應用技能培訓工作,以此推動公安信息化建設與應用。各級公安機關一方面要高度重視引進和培養公安信息化建設所需的專業技術人才,通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍,並從制度設置,獎勵激勵等方面對專業人才加大傾斜;另一方面要注重對全體民警信息化技術的教育培訓,加大對全體民警計算機知識和信息化知識的普及教育,確保信息化建設能成功轉化為實實在在的戰鬥力。當前,公安基層基礎工作的內涵、外延已發生了重大變化,必須主動順應時代發展要求,圍繞信息警務,把着力點放到獲取和利用信息上來,努力建立以信息化為先導,以科技化為支撐,以規範化為基礎,以社區警務為依託的現代化警務模式。
執法規範化建設作為公安機關“三項建設”之一，是提高公安機關執法權威及公信力的基礎性工程。近年來，各地公安機關加強執法規範化建設，增強了民警規範執法意識，提高了執法辦案水平。但受執法環境、民警素質等多種因素的制約和影響，在執法規範化建設中還存在着一定的問題。筆者結合丹江口市實際，就縣級公安機關推進執法規範化建設談幾點思考和體會。
一、當前存在的主要問題
(一)面對新的治安形勢和執法環境，少數領導、民警主動應對不夠，思想認識上有偏差。當前，我國正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵鬥爭複雜的特殊歷史時期，影響國家安全和社會穩定的新情況、新問題很多，治安形勢更加複雜。同時，人民羣眾法律意識和維權意識明顯增強，社會對公權力的制約力度明顯加大，對公安機關嚴格、公正、文明執法提出了更新、更高的要求。對以上變化，少數領導和民警認識不夠，應對不夠，主要存在三個偏差：一是認識上有偏差。認為執法是公安機關的“權力”，用權意識強，規範意識差，重法律效果，忽視社會效果。少數民警談“以往”眉飛色舞，談“現在”垂頭喪氣，束手無策。二是部署上有偏差。沒有將執法規範化建設作為全局性、基礎性、長遠性的工作來抓，認為執法規範化建設是法制部門的事情，沒有形成全警參與，齊抓共管的工作局面。三是落實上有偏差。片面認為抓執法規範化會束縛公安機關的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對執法規範化建設口頭上表示支持，但內心存在牴觸心理，“作表面文章”、“喊口號”可以，抓落實不夠。
(二)沒有處理好長期性與階段性關係，開展執法規範化建設思想不統一、思路不清。執法規範化建設是一項長期性、系統性工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須長期堅持，分步推進。但一些單位和部門沒有處理好長期規劃與階段性目標的關係，執法規範化建設思想不統一，目標不明確，思路不清晰。少數單位領導不是從本單位實際出發，制定有針對性、可操作性強的措施，而是今天一個方案，明天一個措施，對實際工作沒有起到促進作用，突出問題依然存在。甚至有的單位還存在有方案不落實，有措施不執行，應付差事的現象，這已成為基層公安機關推進執法規範化建設進展緩慢的一個重要原因。
(三)少數民警學習不夠，自身素質與執法規範化要求有較大差距。公安執法主體是民警，關鍵在民警。民警執法素質的高低, 直接決定着執法質量的好壞。雖然法律對案件的實體、程序和證據等相關要求有明確規定，但在執行中往往受到民警個體素質的影響，執法質量也往往差別較大。究其原因，一是部分民警執法思想陳舊。存在慣性思維，不能與時俱進，憑經驗執法。在具體的執法活動中，還存在着忽視違法犯罪嫌疑人員權利，甚至有辱罵、體罰現象。部分民警信息化應用水平低下，不會打字，不會查詢，網上辦理案件要靠別人代勞。二是部分民警學法用法不夠。對法律知識一知半解，對新法律、新程序、新知識不願學、學不進、學不精，在工作中對案件定性不準，適用法律不當，取證不及時全面，程序不到位。三是少數民警宗旨意識淡薄。一些民警在執法活動中，思想上不貼近羣眾，感情上不尊重羣眾，工作上不依靠羣眾，不能爭取羣眾的支持配合，調查難、取證難，造成案件證據不足，久拖不決。還有的民警工作責任心不強，不講程序，不重細節，消極應付，以致授人以柄，陷入被動。
(四)執法制度建設尚不健全，存在落實不夠問題。近年來，各地在建立健全執法制度上做出了努力，出台了相關規章制度。但是，一方面一些突出執法問題的解決尚未形成制度，如涉案財物管理制度、法制員考核制度等。另一方面因領導重視程度、注意力的轉移以及職責分工的變換，使得許多制度抓一陣放一陣，未能形成長效機制。如，法制員跟班培訓制度實行了一段時間，因人員緊張、督辦不力等原因沒能堅持下去。在月查季考上，人為因素干擾較大，沒能起到應有的把關審核作用。在執法檔案建設上，由於沒有“嚴格過程記載、嚴格質量監控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究”，與實際執法管理工作脱節，利用率較低，使得這個本來很好的制度變成了基層民警的負擔，引起普遍反感和抵制。
(五)內部執法監督乏力，存在把關不嚴，責任追究不到位現象。一是案件審核把關不嚴。雖然實行了“三級五審”案件審核機制，但是各個環節的監督作用並未得到有效發揮，存在標準不高，把關不嚴現象，致使部分問題案件“過五關，斬六將”，突破監督圈。主要表現為民警辦案水平不高，把握案件的能力不強。法制員責任心不強，怕麻煩，審核積極性不高。單位領導把關流於形式，過於依賴法制部門審核。法制部門因職能不斷拓展，工作任務繁重，法制民警忙於事務，法律知識更新不夠,審核出來的案件質量難以得到保障, 以致案件天天在審,問題月月通報，考評年年進行，但執法問題仍屢糾屢犯。二是責任追究不到位。執法責任制提得多，落實少，籠統規定多，具體規範少，對執法質量瑕疵案卷、問題案卷沒有具體明確的追責規定，板子舉得高，但打不到具體人。執法過錯得不到及時有效的警示，以致少數民警大錯不犯、小錯不斷。三是內部執法監督部門職能缺位，監督效能弱化。少數單位領導怕“露醜”，存在老好人思想，不敢大膽監督，遇到矛盾繞着走。執法監督部門工作不主動，除非因上級督辦或羣眾上訪投訴，捂不住、蓋不嚴了才去查處，使得一些本來可以通過提醒和內部監督就能解決的問題，最後往往要付出慘重代價。
二、存在問題的主要原因
以上問題的存在，筆者認為有以下幾個方面的原因：
(一)思想認識不到位。一些單位領導和民警認為執法是“權力”，自己有絕對自主權，想怎樣就怎樣，以致隨意執法、不作為、亂作為。有的認為執法就是“擺平”，只要當事人不追不鬧，程序上、法律適用上無所謂，以致問題案卷、“口頭案卷”多，經不起檢驗，存在較高的信訪、訴訟風險。甚至還有少數領導、民警廉潔執法意識不強，在執法辦案中追求個人私利，有利益的偏着辦，無利益的拖着辦，有的辦人情案、關係案，嚴重影響執法公正和執法效率，削弱了公安機關的執法公信力。
(二)教育培訓不到位。培訓機制不健全，對學習效果要求不高，對參訓民警約束不嚴，民警既無壓力也無動力，認為學與不學一個樣，學習氛圍不濃。有的單位忙於事務，平時不組織學習，在集中培訓時不支持、甚至阻撓民警參訓。同時，貼近民警執法活動的培訓較少，培訓內容與工作實際存在脱節，民警法律知識得不到更新，執法水平得不到提高，嚴重影響到執法規範化建設。
(三)獎懲落實不到位。現有的考評方式單一，“虛”指標多，“硬”指標少，考評過程不透明，考評標準不統一，執法考評流於形式，甚至暗箱操作，以致少數單位熱衷於“公關”，不願費力去抓執法質量，影響了基層單位抓執法規範化的積極性。在單位內部考評中，能幹事、想幹事的民警容易出現幹事越多扣分越多的現象，嚴重挫傷民警工作積極性。同時，對考核結果的運用上失之於寬、失之於軟，執法責任沒落到實處，執法過錯沒有得到真正追究，一些單位領導和民警頭腦裏沒有一個“怕”字，執法考評的作用沒有得到真正體現。
三、推進縣級公安機關執法規範化建設的對策
(一)深入開展宗旨意識教育，在統一思想、提高認識上下功夫。一是要認真開展宗旨教育。通過中心組學習、集中教育整訓，進一步樹立“執法是公安工作生命線”的意識，深刻認識到公安機關公信力要通過規範執法來體現，信訪案件要通過規範執法來預防，羣眾滿意度要通過規範執法來提升，切實提高幹部、民警對執法規範化建設的認識，營造領導抓、抓領導，警種抓、抓警種，全警參與的氛圍，讓領導、民警自覺成為本單位執法規範化建設的推動者、實踐者。二是要深入開展警示教育。要通過真實案例總結經驗教訓，以案説法，讓廣大民警認識到規範化建設不是束縛民警的手腳，而是通過規範執法活動來提高公安機關的執法能力和執法水平，爭取羣眾廣泛支持，有效維護社會公平正義，促進社會和諧穩定的重要措施，既是公安工作發展的必然趨勢，也是維護民警合法權益的實際需要，從根本上扭轉思想認識上的偏差。
(二)加強調研，理清思路，在查找問題、落實整改上下功夫。要深入調研，對本單位執法工作全面把握，正確判斷，制定切合實際的執法規劃、措施，並一抓到底，長期堅持。要從解決突出問題入手，找準癥結。認真分析研究本單位執法中的突出問題，圍繞接處警、受立案、涉案財物管理等關鍵環節，有針對性的解決問題。要認真分析梳理涉警信訪案件，作為判斷掌控本部門執法維穩情況的“晴雨表”，在全力化解的同時，分析研究規範執法活動的對策，切實抓好整改，努力提高羣眾滿意度。
(三)加強教育培訓，培養執法人才，在提高民警執法能力和水平上下功夫。一是以考促學。根據上級要求和縣級公安機關執法實際，制定法律知識學習計劃、考核標準，分階段考試考核。組織民警積極參加網上學法考試、執法等級考試和司法考試，對取得優異成績的民警給予一定獎勵，並作為評優升職的依據之一。二是以培促學。建立民警輪訓制度，保證民警每年能參加一次集中培訓。在培訓方式上要結合實際，克服大轟隆上陣，一刀切的培訓模式，避免會的不願聽，能力差的聽不懂的問題，保證培訓效果。三是跟班帶學。選派法制員、辦案骨幹到法制室短期跟班培訓，提高案件審核水平。組織執法辦案民警到法院旁聽庭審，通過觀摩案件控、辨、審全過程，找出存在的問題和不足，進一步強化證據、程序意識，提高辦案水平。四是信息領學。以全面推廣應用警綜平台為契機，深入開展執法辦案信息系統應用學習培訓，做到案件網上錄入、網上辦理、網上流轉、網上監督，提高信息化應用水平。五是建立法制人才庫。挑選各單位執法辦案業務骨幹和法制人才進人才庫，由法制、政工部門跟蹤考核，動態管理。對入庫人才優先培訓，優先交流，優先提拔，形成良性循環，提高民警學業務、當骨幹的積極性。
(四)健全執法制度體系，完善執法考評機制，在規範流程上下功夫。要完善細化考評制度。制定出台教導員、法制員考核細則，實行量化考評，進一步落實初級審核把關責任。制定具體的案件評查評分標準，完善考評方式，簡化考評程序，依託省警綜平台，大力推行網上考評，最大限度地弱化主觀因素，力求考核公開公正，並把日常考評、個案考評情況作為年度考評成績的重要依據。要完善關鍵環節制度規定。從接處警、辦理行政、刑事、勞動教養等案件的程序規定入手，進一步完善審核審批、涉案財物管理、執法過錯責任追究等制度，形成健全完備的執法流程體系。在抓制度建設的同時，狠抓落實，實行規則面前人人平等，切實提高制度、考核的權威性。
(五)加大內部監督力度，敢於監督、善於監督，在落實責任上下功夫。一是發揮有效做法。要充分發揮三級五審制的層層監督把關優勢。堅持誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰審核、誰負責，每一級責任都落實到位，切實減少執法問題發生。二是抓好內部監督。要樹立監督既是對執法大局負責，也是對監督對象負責的理念，摒棄老好人思想，大膽監督，將執法問題的苗頭性、萌芽性問題及時指出、制止。同時，內部執法監督部門不參與內部測評，使監督的同志放下包袱、沒有顧慮。三是實行人性化執法監督。對執法辦案中屢糾屢犯的錯誤，堅決予以考評通報，並按有關規定處理。對一些因認識上、能力上的原因導致的錯誤，實行第一次幫助提高、第二次通報批評的分層次監督管理。法制部門對問題案件只通報到單位和單位負責人，消除辦案民警與法制部門的“矛盾”，提高單位負責人抓執法質量的責任心和積極性。設立執法辦案獎，對優秀一線辦案民警進行獎勵。同時，在考評上實行總扣分除於案件總數的辦法，解決辦案越多，扣分越多的問題，保護願做事、能做事民警的積極性。
20__年4月下旬，本人與情報中心副主任瀋海、政工督察室民警劉陽對全縣25個鄉鎮派出所的公安隊伍建設和情報工作進行了督導檢查。督導檢查過程中，作為政工幹部，我藉此機會對鄉鎮派出所隊伍建設情況進行調研。在近一週的時間裏，共接觸派出所民警60餘人，與19名所長、4名教導員、18名業務骨幹進行了溝通與交流。對派出所目前的隊伍狀況有了一個基本的認識，既看到絕大多數基層派出所工作上朝氣蓬勃的良好氣氛，也發現了隊伍中存在的不足和問題。督導檢查結束後，我對調研記錄的情況進行了認真的梳理和總結，整理成如下報告，希望為上級領導決策提供點滴幫助。
一，基層公安隊伍的主流永遠是朝氣蓬勃、積極向上的。
樹文、城東、白山、勝利、金山、小寬、東河等絕大多數派出所的工作都是井然有序的。用朝氣蓬勃、欣欣向榮來形容我們的隊伍永遠恰如其分。我從同志們那張張面孔上讀出了一種樂觀向上、團結奮進、積極進取的集體主義精神。為了便於表述，我將這激情迸發、充滿正能量的戰鬥羣體分成兩類。
(一)是以家住本鄉鎮的老民警居多，主持工作的所長也是老同志。他們長期在一起工作，儘管脾氣秉性各不相同，但共同的理想、真誠的合作使他們建立了一種默契的兄弟情誼，此所謂君子和而不同。他們對新入警的年輕同志就像對待自己的親兄弟一樣關心愛護。這些老同志在故鄉這片熱土上辛勤耕耘無怨無悔。其中突出的代表就是金山、孟家嶺等偏遠農村派出所。周欣、申火炎、宋喜軍、張煥昌等都是89年參加工作的老同志，他們有紮實的業務功底，具備豐富的基層工作經驗。周欣連續在金山派出所工作八年，他事必親躬、衝鋒在前。可以看出金山派出所、孟家嶺派出所等都是羣眾滿意、黨委放心的一流隊伍。在調研過程中時，教導員宋喜軍自豪的説：“我們非常注重培養年輕同志。在我們這工作過的張鐵鋼、王輝等同志都十分留戀這裏，都把這裏當成了自己的家”。
(二)是以常興、張凱、於宏志、劉永凱等一大批四十左右歲的中青年所長帶領的隊伍。他們朝氣蓬勃，一往無前。在他們工作的字典裏從來就沒有“困難”二字，有的只是自信、樂觀與從容。他們都是在一線所隊磨練多年的老同志，有經驗、有魄力、能吃苦、求上進。他們個個是率先垂範排頭兵，因此他們帶的隊伍可以稱得上是黨和人民放心的愛民為民之師、公平正義之師。
特別要強調的是，基層派出所還有很多才華四溢的新老同志。年輕民警中不乏名牌大學科班出身的精英。四棵樹派出所的趙亮，小夥子聰明好學、心如止水。作為內勤寫得一手好字，各種工作記錄讓人看了耳目一新、神清氣爽!還有來自瀋陽市的袁鼕鼕，大學畢業，專業英語四級。據説專業四級相當於非專業的六、七級。完全可以和老外對話。可見，我們公安隊伍真是人才輩出、後繼有人啊!
除了風華正茂的年輕人，還有像郝洪亮、趙克印、李國海、趙新宇等眾多的老同志，他們依然戰鬥在一線，依然是中青年領導的參謀和助手。23日中午，我們到小寬派出所時，我特意找到正在染髮的郝洪亮攀談了許久，他用沙啞的嗓音對我説：年輕的領導很關心他，他也願意發揮自己羣眾工作經驗豐富的長處，主動承擔一些調解糾紛的工作。看到他那認真地態度，我真為我們隊伍有這樣的同志而感到欣慰。在郭家店派出所我見到了能填詞賦詩的趙新宇同志，臨走時我特意關照趙新宇同志一定要勤讀書多練筆，積極參加文學作品大賽活動，他欣然應諾。
二，當前基層派出所隊伍建設中存在的問題。
(一) 跨省、市、縣招收警察的問題。
在基層派出所，讓所長們揪心的是那些跨省、市、縣新入警的小青年兒們。有遼寧省錦州的、瀋陽的，內蒙古科爾沁的等等。省內其他市縣的就更多了。他們絕大多數都抱有在基層呆兩年再説地想法，時刻想着回梨樹、回四平、回大城市。他們有當警察的美好願望和理想，但現實生活對他們似乎太苛刻了。以在泉眼嶺派出所工作、家住瀋陽市的袁鼕鼕為例，他已經在瀋陽成家，現在面臨夫妻兩地分居的問題，而下一步成為人父後又面臨教育孩子的重任，這是精神層面的問題。從經濟層面講，往返泉眼嶺與瀋陽市之間一年要多少經濟支出?而且新入警的工資並不高，更沒有遠程通勤補助。將來又要面臨照顧父母、兒女的重擔，凡此種.種，讓他們如何面對“家國”的雙重責任?如何面對忠孝兩難全的尷尬?要知道他們大多數人是獨生子女。
那些制定招警政策的人應該到基層派出所去看看，看看他們釀的苦酒。看看他們制定的政策是多麼的不切實際!從政治的高度講這一政策將給公安隊伍建設帶來難以解決的現實問題和長久的影響。
(二)老民警工作積極性不高的問題。
所有五十左右的老民警都有二三十年的基層工作歷程。年輕時每個人對工作都有火一樣的熱情、都創造過輝煌的業績。歲月如流，黃沙淘盡乃是金。老同志有着豐富的人生經歷和工作經驗，他們是我們隊伍的財富，絕不是負擔。但絕大多數老同志身體健康狀況堪憂、工作積極性不高，個別人還長期泡病號。如何調動老同志的積極性、照顧好老同志就成了隊伍建設的一道難題。我走訪的三個較大的派出所都不同程度的存在這一問題。如十家堡派出所、奉化派出所、榆樹台派出所。
(三)民警心理壓力過大的問題。
年老體弱民警偏多的單位，所長的壓力普遍較大，因為所有的任務指標是按人頭潑下去的，而這些老同志完成任務很吃力，實際工作都壓在了所長和教導員以及少數年輕民警的身上了，這種狀況又造成了民警心理壓力大，焦慮、妄想，甚至不安心工作，產生一種逃避工作的意識。這種狀況在個別派出所表現得尤為明顯。所長疲於應付各種任務指標，無力抓隊伍建設，整個隊伍步調不一致，業務水平參差不齊。甚至個別派出所長不堪重負主動“讓賢”。
(四)極個別派出所長工作能力不強的問題。
調研過程中，發現極個別派出所長沒有一線工作經歷，缺乏實際工作經驗，執法辦案水平低。民警稱：下鄉辦案(他)就是多佔(車上的)一個位置。可以想象，這樣水平不高的領導很難服眾，他不但帶不出一支能打硬仗的隊伍，反過來還會影響其他同志的工作熱情，成為工作的障礙。説這話的同志也許是偏見，但，更可能是實情。
三，如何加強隊伍建設是公安政治工作永恆的課題。
(一)確保一方平安就要有一支穩定的隊伍。
近幾年民警招錄工作採取的是“全國招生”。新入警的有瀋陽市的、錦州市的，有內蒙古赤峯的，也有黑龍江牙克石的。千里迢迢來此工作，年輕民警的生活成本加大了、生活困難增多了、公安隊伍人員不穩定的現象出現了。解決這一問題根本的出路在於通過制定符合實際的政策。難道就不能通過招收本鄉鎮籍的大學畢業生嗎來解決警力不足的問題嗎?1989年從鄉鎮招收的一百多名警察就是一個很好的嘗試。他們的根在於此、情繫於斯。正所謂“咬定青山不放鬆，任爾東西南北風”。時至今日，那批當年的合同警早已過不惑之年，有的已經年過半百。但他們二十多年來為公安事業作出的貢獻將永遠被家鄉人民所銘記。
在調研中發現，不少年輕大學生放棄外地優厚的工作，返回家鄉入警。如城東派出所的巍威、鄭印等人。尤其是鄭印，曾經在遼源市東豐縣考試入警，工作六年之久，還被作為業務骨幹調入刑警隊工作。但家中父母、爺爺、妻兒的召喚終於讓他踏上歸鄉的征程，他再次參加考試、再次成為一名家鄉的警察。可能他原來警隊的領導會感到惋惜，然而對於鄭印本人卻也是一種釋然。他曾經對我説過：“在外邊工作五六年了，現在要加倍對家中老小給予情感上得補償。我欠他們的太多了!”都説好男兒志在四方，我看也應該提倡“好男兒志在家鄉!”
大學全國招生，軍隊全國招兵，那是民族融合與交流、區域團結與協作的必須。但公安機關不是學校，更有別於軍營。學校是好聚好散只有四年，軍營是鐵打的衙門流水的兵，然而警營卻是鐵打的衙門一世的兵!希望通過制定“僅限本地户籍大學生參加招警考試”的政策來實現警察“本土化”。[size=10.5]
(二)一流的隊伍更需要一流的領導。
基層所隊領導的選拔任用是隊伍建設的關鍵。沒有基層所隊實際經驗，或長期沒有從事一線工作的同志，即使政治上優秀，有敬業精神也很難在短時間內勝任派出所工作。不勝任派出所工作，那就不是一名合格的基層民警，不是合格的基層民警如何能勝領導職務!如何服眾!瘸子打圍座山喊的時代已經過去。打鐵須得自身硬，要當好派出所長就要懂業務，就要率先垂範、衝鋒在前。
基層是前沿陣地，一個蘿蔔頂一個坑，是退無可退的戰鬥崗位。六年前陶永泉同志來城東派出所檢查工作時，他問時任所長的李國海是否已經完成某項工作。李國海説：“馬上安排人落實”。陶局長很不高興的説：“你還安排誰落實啊?”李國海馬上意識到了自己的錯誤，趕緊回答：“我馬上就幹。”可以看出派出所長即是指揮員又是戰鬥員，應該從長期工作在一線戰鬥單位或業務科室裏選派任用。如：奉化派出所張竟鵬、小寬派出所張凱、白山派出所侯乃靜等等。
(三)派出所長要進鄉鎮黨委班子，更要有協調政府相關部門的權力。
派出所長進入領導班子除了參加黨委會、管理派出所外，並沒有其它的分工。建議上級機關協調地方黨委政府，派出所長不但要參加黨委，而且要有實際權力。至少要分管涉及社會治安一塊的司法所、綜治辦等。這樣才能發揮作為黨委委員的權責，方便協調司法調解和社會治安綜合治理等項工作。
(四)提高民警待遇，提振派出所的整體精神狀態、提高隊伍的整體戰鬥力。
1，對那些已經被招來的外省市縣的年輕警察，應該考慮到他們的實際困難，從生活上照顧他們。家在外地的民警應該給一些長途補助，單身民警長期在派出所值班，能否給一點加班費什麼的。同時為他們提供一些文化娛樂活動設施，豐富他們的業餘文化生活。這些都有利於他們的成長，有利於工作。更能讓他們安心基層，甚至紮根鄉鎮。
2，提高老民警的級別待遇，延長民警的政治生命。在基層所隊四十五歲對於民警是一道坎。這個年齡如果沒有提職的話，幾乎再沒機會了。然而，四十五歲正是一個人年富力強的時候。換句話説，四十五歲正是既有工作經驗又有體力耐力的時期。基層一位老民警對我説：“年輕時是有熱情沒經驗，現在是有經驗沒熱情了!”
這一問題只有從“從嚴治警和從優待警”的機制上去解決。可以規定在基層工作年滿二十年以上，且五年內沒有受過黨政紀處分，連續五年考核及格以上的給予副科股級待遇;副科股級民警五年內沒有受過黨政紀處分、連續五年考核良好以上的給予科股級待遇;科股級民警五年內沒有受過黨政紀處分、連續五年考核優秀以上的可以晉升為副(科)局級民警。通過逐漸提高老民警的政治地位(警銜)和經濟待遇，就能化不利因素為有利條件，激發他們的工作熱情，延長他們的政治生命。從而提振派出所的整體精神面貌。讓那些不唯上、不唯權、只唯事的老實厚道民警有奔頭、有自尊，越幹越有勁頭!
(五)定期調整基層所隊人員結構，及時注入新鮮血液。
十家堡、奉化等個別派出所老同志偏多，部分人員健康狀況欠佳、信息化技術應用能力不強。在隊伍建設和各項業務指標完成上存在較大壓力。而樹文派出所年輕同志偏多，工作氣氛熱烈，年輕人工作起來爭先恐後。對比兩類單位我深感這就好比打撲克，抓到了一手好牌誰都會打，抓到一手孬牌只能是“老太太下夾子-----強支”。然而，隊伍建設不是打撲克。我們可以通過定期調配基層所隊新老民警比例來解決這一問題，如此就可以發揮新老同志各自的優勢，工作中揚長避短，共同前進。
(六)建立警營文化活動中心，給所有民警一個釋放工作壓力的空間。
公安民警承受着巨大的工作壓力，同時還承受着不被人理解、被人誤解等方方面面的社會壓力。如何化解壓力、釋放壓力是從優待警工作的重要議題。為此上級公安機關想了很多辦法。如建立“小閲覽室、小娛樂室、小健身房等”，想辦法讓民警釋放壓力。然而，基層所隊條件不一，很難在有限的經費中撥出專款去建設。就算建成了，每週5至6天的工作實際，休息時間都被工作擠佔了，哪來的時間娛樂?退一步講，即使有時間又要考慮社會影響，更何況任何文件都沒有規定每週什麼時間是民警文化娛樂的時間!即使你在星期天禮拜進歌舞廳喊兩嗓子，那依然是違紀的。今年年初，有人舉報經偵大隊小陳工作時間內進入娛樂場所。經紀檢核查才知道真相，原來早在幾天前她就休假了。可見，如今的警察幾乎個個是“亞歷山大”公爵啊!就算是休假想放鬆一下也照樣被人誤解!被人舉報!
辦法總比困難多，天無絕人之路。在這個問題上，我探討並借鑑了一些民間自發組織的健康娛樂活動，如大大大大大大。建議上級集中警營文化建設資金，開發一個環境優美的“警營文化活動中心”。民警在休假期間、週六週日休息時間內，可以有計劃的前往中心進行活動。中心提供簡單的食宿，民警僅付適當的成本費用即可。中心的功能：首先應具備像原來“東山基地”那樣幽雅的環境，使之成為民警的天然氧吧。其次，能夠提供一些娛樂設施和條件，如垂釣、健身、娛樂、圖書等。最後，必須規定文化中心不接待民警以外的任何團體和個人;不設高檔客房;不提供高檔餐飲。相信如果管理到位，會成為廣大民警釋放壓力和文化活動的一個好去處。
以上報告由於時間倉促，調查不夠全面，研究不夠深刻，匆匆成文，可能會掛一漏萬、顧此失彼。僅供上級領導決策時參考借鑑。
隨着公安隊伍的正規化建設，社會主義法制建設的不斷健全和完善，公安機關執法活動逐步走向規範，派出所作為公安機關窗口單位，治安管理和執法工作占主導地位，規範派出所執法問題，就顯得相當重要。分局通過一系列的舉措，在規範執法行為和制度建設方面取得了一定成效，但是，在深入推進執法規範化建設，特別是派出所執法規範化建設方面也存在一些制約因素。為此，通過對當前推進執法規範化建設過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。
一、推進執法規範化建設過程中取得的成效
1、為保證廣大民警在執法活動中有章可循，促進辦案質量的提高，我局根據法律法規的要求和當前執法活動的需要，製做了案件網絡審批系統，圍繞刑事、行政案件辦理和證據固定和贓物管理等方面的執法活動制定出各項工作流程，受到了市局肯定，對我局規範執法行為、提高辦案質量起到了重要作用。
2、推廣在開展專項活動中湧現出的示範單位的先進工作經驗，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規範，規範了民警的日常執法工作行為，使規範化建設和執法制度建設達到了整體推進的效果。
3、全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節約司法資源，及時化解社會矛盾，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一，為構建社會主義和諧社會服務，會同區法院會籤《關於建立快速辦理輕微刑事案件制度的規定》從而更好的貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節約司法資源，及時化解社會矛盾，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。這一制度的落實，節約司法資源，提高辦案效率，切實保障當事人的合法權益。
4、建立了取保候審、監視居住催辦制度，通過在分局法制科網頁設立“案件催辦”專欄，對被取保候審、監視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候審、監視居住不符合法定條件的現象大量減少，“保而不審”，處理不及時的現象得到有效遏制。
5、實行“周通報月考評”制度，對各辦案單位承辦的每個刑事、行政案件進行考評，建立執法檔案，及時指出辦案過程中存在的問題及解決措施，個案考核分數同時納入執法質量目標考核。對各單位獎懲逗硬，進一步提高辦案民警積極性，提高執法辦案質量。
二、派出所在深入推進執法規範化建設中面臨的主要制約因素
1、法治觀念不強，執法指導思想存在偏差。主要體現在法律至上、人權保障和全心全意為人民服務等觀念不強，在執法活動中存在推諉、拖延，造成執法不公、執法不規範。
2、基層民警數量少，公安業務素質參差不齊。趕着鴨子下水，匆忙上陣執法，對公安機關常用的法律法規不熟悉，對案件辦理認識模糊，執法不規範也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，在平時的學習、培訓中不認真、走過場，對相關法律法規及市局相關規範、規定學習不認真細緻，三、深入推進執法規範化建設的對策研究以上問題的存在，嚴重製約着公安機關社會治安管理和嚴厲打擊犯罪的力度，導致了執法行為的不規範要解決以上問題的存在，應着力從以下入手：進一步提高民警的法治觀念，增強服務意識、訴訟意識。
__部長指出,在新形勢下,信息化已經成為推進公安工作和公安隊伍建設的重要載體,也是我們推進“三基”工程建設的重要抓手。在新一輪“三基”工程建設中,逐步把“三基”工程建設的重點從“硬件”建設轉移到“軟件”建設上來,而“軟件”建設的重點是抓好信息化建設和應用。進一步推動公安信息化建設和應用,首先要全面分析當前公安機關信息化建設的現狀,不斷探索信息化工作的思路和方法。
一、當前__信息化建設的現狀及問題
(一)觀念滯後,民警思想根基差。在日常的工作中,部分民警認為,只要懂法並按照規定執法就足以勝任公安工作,對於信息化的認識僅限於在電腦上打幾個字、在網上看看東西,對於信息化建設的範圍、意義認識不足。認為信息化建設就是花錢買設備、比投入、比裝備,不重視信息化應用和投入產出,還沒有真正意識到全面開展信息化建設對於提高公安工作的巨大推動作用。因此出現了新知識不願學、信息系統不願用等問題,也就談不上研究如何將信息技術運用到公安工作中、促進公安工作發展。這已成為推動信息技術建設應用的瓶頸。
(二)資金不足,基礎設施配備不齊。進行信息化建設就需要必備的硬件設備,經過三年的基層基礎建設,雖然我們的信息化建設硬件有了很大的提升,但是與上級提出新要求相比,我們仍有很大的差距。目前__公安局共有電腦174台,其中14台由於配置低無法使用;縣局服務器處於超負荷運轉狀態,公安網運行速度有待提高;三年前建立的網上辦公系統已經不能夠滿足當前工作的需要,急需改版重建。
(三)起步較晚,系統應用程度不高。應用是信息化建設的靈魂,是信息化工作的核心,沒有應用的帶動和依託,建了也沒效益。通過對我局信息化建設情況來看,重建設輕應用的現象嚴重存在。僅限於人口信息系統、網上辦公系統和執法監督系統,並且整個系統僅由內勤或某位民警一人固定時間使用,更多的時候是“一個人幹、一羣人看”,信息系統應用難以深入。經調查,我局內勤民警計算機基礎知識及基本操作達標占86%,公文處理達標占93%,網絡基礎知識達標占79%,電子郵箱使用達標占98.6%,各類查詢系統及相關業務信息系統的使用達標占76.8%,而一般民警計算機基礎知識及基本操作達標占38%,公文處理達標占38.4%,網絡基礎知識達標占50.6%,電子郵箱使用達標占60.9%,各類查詢系統及相關業務信息系統的使用達標占52.6%。
(四)缺乏人才,信息化建設進展緩慢。目前__公安局信息通訊部門有人員3人,其中計算機專業畢業的只有1人,同時還要負責網監、機要等工作,從而導致了新技術沒人會用,難以適應今後信息網絡建設和應用管理工作需要。在民警中隨着民警年齡的遞增,一些年齡偏大的民警“怕上機、記不住、掌握不牢”的現象極其嚴重,計算機水平也存在着很大的差距。據統計,__公安局45歲以下民警,計算機基礎知識及基本操作達標占80%,公文處理達標占65.4%,網絡基礎知識達標占87.5%,而45-50歲民警,計算機基礎知識及基本操作達標占40%,公文處理達標占46.8%,網絡基礎知識達標占50.5%。
二、通過對__公安局信息化建設的現狀的分析認為,公安信息化既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑,也是區別於傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色,必須牢固樹立信息主導警務理念,以信息化有效提升公安戰鬥力,提高執法辦案和行政管理效率,以信息化帶動和促進公安工作現代化、正規化。為全面做好公安信息化建設。如何_當前公安信息化建設和應用工作難題,全面提高公安信息化應用的整體水平,是擺在各級公安機關“一把手”面前的首要問題。就__公安局而言,為主要從以下幾個方面解決問題:
(一)統一思想,提高認識。加強公安信息化建設是提高公安機關整體戰鬥力的重要途徑,是提升基層基礎工作水平的重要載體,是牽動警務機制改革的重要紐帶。因此要積極適應信息化的發展趨勢,堅定不移走科技強警之路,向科技要素質、要警力、要戰鬥力,把信息化打造成為提升公安機關核心戰鬥力的重要支柱。要深刻理解信息化對公安工作和隊伍建設已經帶來和將要引起的發展變化,從全面的、戰略的高度,充分認識加快信息化建設對於全面推進公安工作重要作用和重大意義,要在全局上下形成“不會用計算機的領導將失去指揮權,不懂計算機的民警將失去工作權”的觀念,要切實把信息化建設作為“一把手”工程,納入基層公安機關領導的日事議程,注重整合系統資源、整合信息技術資源,力爭早日實現公安工作信息化、現代化的目標。
(二)爭取支持,加大投入。公安信息化建設工程,是一項技術要求高,成本投入大的工程,作為一個山區縣、國家級重點扶貧縣,經濟總量小,僅依靠政府財力投入不現實的。要突破“有多少錢辦多少事”的常規思維,超前消費,多渠道籌措建設資金。首先公安機關領導要主動向黨委、政府領導彙報,爭取財力的支持;其次,公安機關要在節減經費上做文章,壓縮或減少經費支出,將節約的經費用在信息化建設工作上;再次,可採取“先建後還”和“以租代建”等多種辦法,解決建設資金不足的問題。這一點,我們深有體會,在建設350兆無線通訊系統的時候,由於我們是山區,建立自己的基站條件不允許,因此我們通過與移動、網通、聯通等部門協商租借他們的通訊塔,及時的解決了問題。總之,妥善解決資金制約問題,信息化建設工程才有保障,才能實現最佳工作目標。
(三)強化培訓,普及應用。在推進信息化建設工作的同時,要着力解決普及應用難題,才能使信息化應用發揮更大的作用,取得更顯着的成效。因此,要改變重建設,輕普及應用的傾向,通過“送出去”或“請進來”的方式,不斷地對專業技術人員進行業務培訓,把各警種各部門和基層所隊民警培養成懂應用,會管理維護信息網絡的能手。一是加大培訓力度,使在崗每位民警熟悉掌握計算機使用技能,掃除“機盲”“網盲”現象;二是強化民警應用信息,提高網上實戰能力,通過實戰激發民警學習熱情;三是培養技術骨幹,開發利用信息,將信息化工作與日常工作機制結合起來,強勢推進以辦公自動化、綜合執法辦案系統和信息採集室為龍頭的信息化建設。四是通過爭取編制,有計劃地從高等院校畢業生中招收專業技術人才,實現了信息化人才培養與信息化建設的有機結合。
按照區人大會佈置，本工委對鞏固公安改革成果，提高市民羣眾安全感的審議議題開展了調研。分三個步驟進行：一是對市、區人大代表開展公安改革成果滿意度問卷調查;二是對市民羣眾開展公安改革成果滿意度問卷調查;三是組織人大代表視察區公安改革工作。現報告如下：
一、對人大代表開展的滿意度問卷調查情況
今年5至6月，我工委面向區人大代表和在我區選出的佛山市人大代表，開展了對禪城公安改革成果滿意度問卷調查活動。共向人大代表發出問卷310份，有效收回185份，代表參與率為59.6%。調查結果見附件1。
從調查結果看，人大代表給予禪城公安改革工作的評價是十分高的。在反映公安整體工作成效的社會治安穩定狀況項上，滿意和基本滿意率達到92.3%。其他各項的滿意和基本滿意率都比較高，打擊違法犯罪力度項為82.6%，接處警反應效率項為79.9%，路面見警率項為91.8%，公安便民利民項為86.9%，基層治安防範項為88.6%。
代表對目前禪城公安工作的關注度上，認為最需要解決的社會治安防範問題依次為：繼續提高見警率佔69.1%，加強出租屋管理佔55.1%，增加視頻監控佔54.5%，加強羣防羣治佔52.9%，推廣家居110報警系統佔30.2%，加強對居民治安防範教育佔23.2%。認為最需要採取的增強市民安全感的措施依次為：加強夜間和偏僻路段機動巡邏佔87.5%，加強巡警和特警巡防佔61.6%，加強便衣警察布控佔53.5%，設置更多的治安崗亭佔38.3%，機關增援路面警力佔25.9%。認為最需要加強和完善的公安工作依次為：加強機制建設，提高對案件反應和處置效率佔69.1%;完善警務職能，便利羣眾辦事佔57.8%;改革社區警務，提高防範水平佔56.2%;實施專項行動，震懾違法犯罪佔47.5%;增加輔警力量，解決警力不足佔32.4%。這個問卷結果，對禪城公安順應民意推進公安改革有着很好的參照作用。
二、對市民羣眾開展的滿意度問卷調查情況
7月，為進一步聽取市民羣眾對禪城公安工作的評價，區人大會再次委託了區社會經濟調查隊，在禪城區一鎮三街的四個公眾點，隨機抽取了150名市民進行了對禪城公安改革成果滿意度問卷調查。結果見附件2。
從調查結果看，多數受訪市民對禪城公安改革所取得的成果是給予肯定的。在社會治安穩定狀況項上，滿意和基本滿意率達66%。其他各項的滿意和基本滿意率：打擊違法犯罪力度項為55%，接處警反應效率項為54%，路面見警率項為78%，公安便民項為76%，基層治安防範項為79%。
受訪市民對目前禪城公安工作的關注度上，認為最需要解決的社會治安防範問題依次為：繼續提高見警率佔56.6%，增加視頻監控佔50%，加強羣防羣治佔50%，加強出租屋管理佔44.6%，加強對居民防範教育佔36%，推廣家居110報警系統佔30%。認為最需要採取的增強市民安全感的措施依次為：加強夜間和偏僻路段機動巡邏佔83.3%，加強便衣警察布控佔66%，加強巡警和特警巡防佔54.6%，設置更多的治安崗亭佔33.3%，機關增援路面警力佔16%。認為最需要加強和完善的公安工作依次為：完善警務職能，便利羣眾辦事佔72.6%;實施專項行動，震懾違法犯罪佔57.3%;加強機制建設，提高對案件反應和處置效率佔43.3%;改革社區警務，提高防範水平佔42.6%;增加輔警力量，解決警力不足佔29.3%。對公安工作關注度，市民羣眾與人大代表所表達的許多共識，值得區公安分局重視。
代表問卷結果與市民問卷結果的比較見附件3。
三、組織人大代表視察情況和綜合評價
在調查問卷，聽取民意的基礎上，7月30日，會副主任羅永根帶領人大代表視察組，對禪城公安改革工作進行了視察。視察組深入區公安基層單位，視察了警務工作，與來自各隊、所的一線民警進行了座談，瞭解他們的工作情況。視察組還與分局領導和科室負責人就公安改革進行了互動座談，對禪城公安改革成果給予了充分的肯定。本工委還就公安工作走訪聽取了相關機關單位的意見。
綜合調研情況，我們對禪城公安改革工作給予以下的評價：一是人民羣眾對公安改革成果的滿意度較高，顯示對改革工作是積極贊同和支持的。在問卷中，人大代表給予了公安工作很高的評價，滿意和基本滿意率達92.3%。這一方面是代表工作和生活在禪城區，對公安改革帶來的社會治安良好局面感同身受，衷心讚許，同時也反映出代表對禪城公安工作高度的關心和期望。從市民問卷看，雖然滿意和基本滿意率為66%，但考慮到樣本侷限性和市民調查特點，滿意率也是比較高的，而且與去年的調查結果相比(見附件3)，各項的滿意度都有提高。可見，經過一年多來的實踐檢驗，人民羣眾對公安改革成果的滿意度在不斷提高，安全感在不斷增強，這將是公安改革不斷完善和推進的動力所在。二是着力於發揮公安職能的改革舉措得到人民羣眾較高認同，顯示禪城公安工作基礎在不斷夯實。禪城公安分局致力於通過改革，充分發揮警務職能，便民利民，夯實社會治安工作基礎，增強羣眾安全感。圍繞這個重心所採取的改革舉措，其成果在這次問卷調查中得到了代表和市民的普遍認同。其中，認為見警率提高了、羣眾到公安單位辦事更便利了、社會基層治安防範工作加強了三項的滿意度都達到了較高水平。在這三方面，代表和市民的認同趨向是一致的。顯示禪城公安改革為民所想、順應民意，抓基礎、重防範的取向是正確的，贏得了民心。三是人民羣眾所表達的對當前社會治安的熱切關注，為禪城公安工作提供了重要的民意支撐。為促進公安改革更加符合人民羣眾的需求，問卷中設計了對公安工作關注度的問題，代表和市民對此的參與熱情很高，填答認真，沒有出現廢卷。從結果來看，繼續提高見警率佔代表票數69.1%，佔市民票數56.6%;加強夜間和偏僻路段機動巡邏佔代表票數87.5%，佔市民票數83.3%。這兩項不約而同地成為代表和市民最為關注和期待的公安工作，在兩道問題中選擇票數都最高。此外，在其他的選題中，代表和市民都作出了比較集中的選擇。我們認為，這是當前進一步加強和推進公安工作的重要的民意支撐所在，是真實的民意取向，與公安改革方向是吻合的。四是公安幹警以艱苦卓越的努力換來的社會治安良好效果，得到了人大代表的讚賞。通過視察，代表們感受到禪城公安改革成果來之不易，是分局領導和全體幹警艱苦拼搏換取的。改革一年多來，禪城公安持續取得了刑事警情大幅下降，路面見警率和管治率提高，社會治安局面穩定，羣眾安全感增強的良好效果，既得到了上級公安機關的肯定，也得到了代表和市民的認同。但為此，禪城公安幹警付出了巨大的努力。許多民警為了市民安居樂業，無私地、夜以繼日地奮戰在治安第一線，承受着巨大的工作和精神壓力，做出了人民羣眾滿意的工作成績，深為代表們感動和敬佩。禪城公安幹警所表現的這種精神風貌，是市民羣眾安全感的最可靠的保障。
我工委初審贊同區公安分局的公安改革工作情況報告。
四、調研建議
結合聽取的意見和代表建議，我們提出如下建議：
(一)堅持改革方向，不斷鞏固和拓展改革成果。
禪城公安改革得到了人民羣眾的認同和支持，實踐效果良好，這個改革方向應當堅持。建議要抓住當前公安改革的有利時機，圍繞如何充分展現改革成果，增強市民羣眾安全感這個主題，積極創新思路，加強治安管治，深耕社區警務，提高防範水平，將公安改革不斷引向深入，使改革成果得到鞏固和拓展。要推動改革進程的規範化、制度化建設，促進警務工作持續有序開展。要善於對改革工作“回頭看”，研究和解決管理上的實際問題，加強人民羣眾關注度較高的公安工作，讓人民羣眾感受到公安改革帶來的良好成果。
(二)着力解決好乾警所面對的各種壓力問題，為幹警全力投入公安工作創造良好的條件。
通過調查和視察，我們瞭解到當前禪城公安幹警確實揹負着許多壓力問題，這是禪城公安工作諸多困難問題在幹警身上的集中反映。建議儘快將今年新增的輔警力量調配到位，同時根據實際需要，繼續新招輔警支援一線崗位，切實緩解警力不足壓力。積極爭取招錄新警員，解決幹警年齡斷層問題，增強警隊活力。積極落實從優待警政策，讓民警切實感受到自身受尊重、工作有出路、晉升有盼頭，從而增強從警責任感和光榮感。完善激勵政策，注重發揮團隊作用，加強警員之間的溝通和合作，創造和諧的工作氣氛。通過深入細緻的思想工作，緩解幹警的思想顧慮，讓幹警們卸下思想包袱，全力投入社會治安穩定工作。
(三)密切聯繫人民羣眾，促進公安改革成果更加符合人民羣眾的願望和要求。要加強警民溝通渠道和網絡警務平台的建設，發揮永安警長等聯繫市民羣眾的作用，使公安改革的推進工作更具有民意基礎。要按照公安部的部署，實施開門評警工作，建立長效的接受市民羣眾評議和監督的工作機制，緊貼民情、善納民意，促進公安工作依法開展，以良好的治安管治效果贏得人民羣眾的信賴和支持。
近年來，各地公安系統日益重視民警教育培訓工作，經過“崗位大練兵”、“抓基層、打基礎、苦練基本功”、“社會主義法治理念教育”、“三懂四會”、“三通曉、四熟悉、五能夠”、“特色練兵”活動，各地公安民警在“專業素質、崗位技能、執法理念”等方面都接受了深入細緻的培訓，教育培訓工作已成為了公安事業改革與發展的不竭動力。但不得不承認，我們的教育培訓工作目前仍存在很多不足，整體上，我們民警教育培訓科學化、規範化、實效化還不夠理想。在具體實施上，教育培訓理念、教育培訓內容、教育培訓方法、教育培訓考核、教育培訓激勵、教育培訓效果評估等方面工作存在明顯欠缺。這些問題的存在，影響了民警教育培訓工作效能的充分發揮，使教育培訓這樣一件好事辦得還不盡如人意。
黨的xx大報告提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。”這為為什麼要實現民警教育培訓現代化、怎樣實現民警教育培訓現代化、為誰實現民警教育培訓現代化提供了根本指導思想。我認為，解決當前公安民警教育培訓工作中存在的現實問題，必須根據新形勢、新任務、新要求及民警隊伍狀況實際，對民警教育培訓工作進行創新。
一、創新民警教育培訓理念
思想是行動的先導，理念制約着行動。創新理念是加強教育培訓工作的前提。因此，我們要在教育培訓內容、方法、激勵等方面進行有效改革創新的基礎上，引導廣大民警樹立與教育培訓工作相適應的理念：
一是樹立“教育培訓是生存和發展的前提與基礎”的理念，即明確教育培訓工作是一項事關重要公安工作全局的戰略性、基礎性工作，是公安事業前進的不竭動力，從整體上營造民警從業危機感、競爭的壓力感和展望未來的求索感，使民警認為來參加培訓是為未來投資，是為生存而學，為發展而學，主動要求參加教育培訓。
二是樹立“參加培訓就是工作”理念。即參加培訓就是工作，學習是工作的重要組成部分，學習是為了更好的工作。
三是樹立“提高學習力”理念。即教育培訓中注重培訓學習能力，使民警在工作和生活中會學習、會思考，具有較強的學習能力。
二、創新民警教育培訓內容
培訓內容是教育培訓工作的基礎，是引起民警培訓興趣的直接動力。現行的民警教育培訓內容往往主要以每年公安部、省、市公安機關開展的各項活動要求學習的內容、上級的文件、各級領導講話、相關紀律規定和常規的警務技能為主。以揚州為例：民警參加培訓都要接受隊列禮儀、內務條令培訓，一遍遍重複培訓。而在調查中，目前民警更多需要的是以心理矯治、羣眾工作方法、計算機操作應用、所在崗位技能、信息網絡工程、警務器械等知識為主要內容的培訓。因此，創新民警教育培訓內容，勢在必行。
培訓內容的確定要根據公安工作改革、發展的實際和不同層次、不同崗位民警的現實培訓需求，做到“全、新、專”，“全”就是教育培訓內容面廣，項目分為政治理論、法律法規、經濟管理、人力資源管理、警務技能、網絡工程、警察裝備、偵查破案等知識。“新”就是培訓內容與時俱進，不斷豐富和深化。“專”就是注重培訓內容凸顯民警專業化建設特點，注重以“治安管理、刑事偵察、心理矯治、網絡工程、情報信息、法律法規、羣眾工作等專業技術性知識為培訓內容中的重要項目。
三、創新民警教育培訓方式方法
公安工作的知識體系比較豐富，治安防範、偵查破案、政工紀檢、維護穩定、公安行政等涉及多個領域，其中又分出多個學科，可以説，知識涵蓋面十分寬泛，就要求我們必須採取科學的教育培訓方式方法來完成如此繁重的教育培訓任務。而目前我們往往只是簡單採用全面培訓的方式和全員培訓一項內容的方式，效果只能是蜻蜓點水。還有我們説教的單一教育模式和純理論內容的“滿堂灌”、“抄筆記”、“寫心得”等傳統方法，已經日益提高不起民警的學習興趣。因此，我們的教育培訓方式方法必須進行創新。
一是採用“菜單式”培訓方法，即對全部培訓內容以菜單的形式進行公佈，民警根據自身需要對培訓課程進行選擇，根據民警從事崗位的知識需求特點，民警個人的綜合素質對培訓進行有效調控。做到每名民警缺什麼，補什麼，需要什麼，培訓什麼。
二是啟用“走出去，引進來”培訓方式。民警教育培訓中某些學科還無法由我們自身能力來從事，例如：網絡工程，警務資源開發，心理諮詢師，會計師、審計師等專業培訓和在職、脱產學歷培訓，必須引用社會上優秀的教育培訓資源。因此，在某些學科領域，要鼓勵民警走出去，參加知名的專業學科培訓和大專院校的學歷教育，也可以“請進來”，適時邀請專家培訓課。
三是將培訓重心轉移。以往的教育培訓以公安校培訓基地為重心，基地什麼時候有安排，民警什麼時候來培訓。由於公安工作的特殊特點，保一方平安永遠是從事任何工作的基礎和前提，而且目前各基層單位程度不等的存在一線警力不足的客觀現象，因此，一些培訓項目的重心應從基地轉移到基層，從教員轉移到學員，從教室轉移到工作一線，根據各單位工作特點和民警作息時間合理安排教育培訓。
四是運用高科技的多媒體教學方法。在教學中運用電子計算機、投影儀、幻燈機、電影、ppt課件等多媒體軟硬件在民警的教育培訓課程之中，使培訓內容圖文並茂，具有強力的直觀立體感，增強民警學習的興趣，促進民警內化學習知識。同時，公安校應充分發揮公安內網的功效，引進並運行自身的教育培訓信息管理系統，構建資源豐富、服務良好的網絡教育平台。
四、建立教育培訓激勵機制和考核體系
現行教育培訓有些工作落實不到位或效果不明顯，其中一個十分重要的原因是沒有真正與各級民警的切身利益相掛鈎。
首先應建立教育培訓激勵機制，一是建立教育培訓獎懲制度。在確立教育培訓目標後，對完成目標的部門和個人進行相應的表彰。二是建立優秀人才推薦機制。通過建立教育培訓檔案，實施教育培訓情況動態管理，成為公安機關挑選人才及幹部提拔的重要依據。三是加大對教育培訓中學習刻苦、成績優異民警宣傳力度，為教育培訓工作營造良好的輿論氛圍。
其次應完善教育培訓考核體系，一是要明確各級領導責任、把民警的教育培訓列入公安機關各級領導班子總體工作目標和政績考核指標。二是根據教育培訓特點，制定切實可行、公平實效的考核細則，進行嚴格的考核評比。三是建立民警訓前、訓中、訓後相結合的評價考核體系。在每個課程的教育培訓前，要深入的調研，對參加民警的業務素質、年齡、本科目知識的需求狀況等基本情況有一個大致的瞭解。培訓中，通過組織考試考核和知識測評，隨時對民警的學習情況進行評價和考核。培訓後對民警回到工作崗位知識轉化能力進行跟蹤考核，將整個培訓過程考核情況計入民警教育培訓檔案。
五、組織教育培訓效果評估
培訓效果的評估，是指公安校在開展培訓之後，採用一定的形式，把培訓的效果(民警政治素質、業務素質、履職能力、工作進展等)用定性或者定量的方式表示出來，從評估的深度和難度將培訓效果分為4個遞進的層次——反應層、學習層、行為層、效果層來進行評估：
反應層評估是指受訓人員對培訓科目的印象如何，包括對培訓科目、教師、設施、方法、內容、自己收穫的大小等方面的看法。結合民警培訓工作，反應層評估的主要方法應採用問卷調查。因為問卷調查易於實施，通常只需要幾分鐘的時間。如果設計適當的話，反應問卷調查也很容易分析、製表和總結。具體實施既在培訓項目結束時，收集民警對於培訓科目的效果和實用性方面的反映。
學習層評估是目前最常見、也是最常用到的一種評價方式。是測量受訓人員對原理、技能、態度等培訓內容的理解和掌握程度。我們運用學習層評估可以採用筆試、實際崗位操作和工作模擬等方法來考查。
行為層的評估指受訓人員培訓後在實際崗位工作中行為的變化，以判斷所學知識、技能對實際工作的影響。具體實施是，在培訓結束後的一段時間，由上級、同事、下屬觀察受訓民警的能力在培訓前後是否有差別，是否在工作中運用了培訓中學到的知識。
效果層的評估上升到組織的高度，即判斷培訓是否對公安改革與科學發展具有具體而直接的貢獻。可以通過一些指標來衡量，如政治理論水平、完成任務數據、崗位執勤狀況、民警精神面貌以及外部對公安各項工作評價等。通過對這樣一些具體指標的分析，從工作全局來觀察教育培訓工作帶來的效果和收益。
總之，公安工作正處於變革大潮之中，向着社會化、智能化、信息化方向大步邁進。民警的教育培訓工作作為公安整體工作中的一個重要環節，必須以xx大精神統領民警培訓教育工作，大膽創新、鋭意進取，這樣才能跟上公安事業發展的步伐，才能真正建立起一支“政治堅定、作風優良、執法公正、業務精通”的公安民警隊伍。
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