按照省、市《關於開展創建“平安縣（區）”活動的實施意見》要求和縣政法委的工作安排，由縣綜治辦、縣工商局、寧州派出所三名幹部組成調研組，於xxx年4月1日至5日分別對縣城寧榮市場、寧陽商城、寧陽綜合農貿市場、木材、燃料市場、大牲畜交易市場、廢舊物品回收市場等7個市場的治安狀況進行了調研及創建“平安集市”徵詢意見。調研組圍繞各個農貿市場在維護市場秩序和安全方面，成功的經驗和做法是什麼？下步在開展創建“平安集市”工作和“平安華寧”工作中，切實改變縣城治安狀況，集貿市場應該怎麼辦等方面展開調研。現將調研情況報告如下：
一、縣城農貿市場的現狀
寧榮市場：是由5個村民小組和寧州鎮政府6家入股的股份有限責任公司，佔地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衞2人、收費員4人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。
寧陽市場、寧陽商城：是寧州鎮祭祀堂村民小組投資建設的集體企業，有198個攤位，現有管理人員6人（綜合管理人員3人、協管員3人），主要經營水果、飲食、木具、百貨等。
寧州綜合農貿市場：屬於國有企業，有140個攤位，現有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衞2人、協管員2人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。
木材和大牲畜交易市場：是由城關社區第五村民小組投資建設的集體企業，已承包給私人管理，主要經營小豬、木材、大牲畜等。
廢舊物品回收市場：是由兩户個體户投資建設和租賃場地經營的個體企業，主要經營廢舊金屬。
二、調研的方式
調研組採取找市場開辦方負責人個別交談，召開座談會、走訪個體户等方式，共找市場負責人交談6人，市場管理人員20人，召集市場管理人員和市場服務中心負責人座談5次23人，走訪個體户（含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等）48户55人，個體商販（含牲畜、燃料）20人，菜農11人涉及市場的村民小組幹部8人、協助市場管理的工商幹部3人。
三、經驗和做法
一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護市場秩序，寧榮市場、寧陽市場、寧州綜合農貿市場的管理人員（含門衞）不少於6人。
二是市場管理制度健全規範。建立了市場管理與治安聯防措施相配套的管理制度。寧州綜合農貿市場、寧陽市場、寧榮市場建有各項制度12個，每個制度裝框掛在辦公室牆上，做到職責明確、責任到人。
三是市場管理人員採取多種形式維護市場秩序。首先與個體工商户簽訂攤位租賃合同時，規定市場經營户必須尊章守紀、依法經營。如寧州綜合農貿市場對違反市場管理規定的經營者，經多次教育不改的採取出板報通報，戴紅袖套執勤一個小時等措施，使違規經營者懂得管理市場的難度，警示其他人引以為戒，促進了市場秩序的好轉。違規人員經調研組走訪，都能接受這樣的處罰。其次加強巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衞（保安）人員維護市場秩序外，市場管理人員經常在市場巡查，發現不安全隱患和不穩定因素及時進行處置。因此，多年來縣城市場內未發生影響較大的治安案件和刑事案件。
四是防範意識普遍增強。由於xx年開展了聯攤聯防活動，攤位經營者之間的相互協作較好，重大節日共同出錢聘請人員看守市場貨物，發現有違法、犯罪行為的人和事，都能主動制止和撥打110報警。
四、存在的問題
一是市場個體户反映：目前在崗的市場管理人員，多數是村民小組幹部，有的文化較低，短期思想行為嚴重，工作方法簡單粗暴，未能對管理好市場進行合理安排，隨意變動個體户攤位，羣眾找不着買。
二是市場管理員和個體户反映：市場管理的各職能部門，執法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理，導致市場內生意難做。由此引發部分個體户也跟隨着到街面亂擺攤設點，市場內秩序混亂。
四是市場負責人和管理人員認為：政府對市場管理不規範，佈局較散，市場內不活躍，缺泛竟爭力。如寧榮市場和寧陽市場，趕街的人少，推位空的較多，市場蕭條。大牲畜市場存在農户承包，相關部門管理脱節，導致牛馬交易不進市場，在環城公路兩邊交易，阻礙交通，影響市容。
五是個體户反映：市場管理的規章制度執行不力，防範措施不到位。市場內和市場門口機動車亂停，部份個體户佔道經營、亂擺、亂放，嚴重阻塞市場通行。寧榮市場未建立有效的防範措施，個體户的財物時常被盜。
六是寧榮市場負責人和管理人反映：由於開發市場的收益分配不當，村民小組的收益少，存在羣眾上訪隱患。
五、意見和建議
一是政府要合理規劃市場，方便羣眾。要減少市場佈局，將街面佔道經營和燃料市場、祭杞堂村與菜園村交界處的大米交易點進入寧榮市場和寧陽市。並固定市場交易的種類，讓羣眾找得着買賣。
二是市場管理的職能部門要建立維護市場秩序的長效機制。根據市場的實際情況，建立市場管理員獎懲制度、市場門衞獎懲制度等相應的市場治安防範制度。並加大執法力度，徹底整治市場秩序，根治市場內混亂的現象。同時，在市場內分片負責、隨時有人管理，鞏固整治成果。
三是要加強市場管理人員培訓，提高管理人員的管理能力和素質。現在市場管理人員未經培訓，缺泛管理市場的能力和經驗。因此，加強市場管理人員的培訓勢在必行。
四是政府要對大牲畜市場進行整治，並納入管理。加強對寧榮市場的指導和管理力度，公開收支帳務，防止羣眾上訪。
縣城農貿市場是華寧縣的社會窗口，只有建立和諧、有序、穩定的市場交易環境，“創建平安市場”，才能促進全縣經濟社會協調發展。因此，各級必須高度重視，徹底整治目前市場不規範和亂停、亂擺、亂放等影響社會穩定的問題，推動創建“平安華寧”進程。
__縣中心城區是縣城的政治、經濟、文化中心，也是縣城最為繁華的區域，餐飲、娛樂休閒、購物等大都匯聚於此。城區的穩定直接影響着全縣的穩定。因此，加強城區治安防控，是動態環境下強化治安管理，提高社會控制能力的客觀需求。下面，筆者結合近年來的工作實踐就如何加強城區治安防控工作談幾點認識。
一、__縣城區治安防控的形勢及存在的不足
“城區穩則全縣穩，城區安則全縣安”。近些年來，__縣委、縣政府和縣公安局黨委高度重視城區治安防控工作，中心城區發案一直保持穩定，重特大案件持續下降，人民羣眾安全感大幅度提升，有力地促進了全縣和諧穩定。特別是縣委、縣政府出資組建了一支專業化的城區治安巡防大隊，投資安裝了一批“電子警察”，有效地預防和減少了各類刑事和治安案件的發生。以__派出所所轄區域為例，20__年，該轄區刑事案件發案數與20__年相比下降17.3%；20__年，該轄區十類可防性案件發案數與20__年相比下降15.1%；20__年，該轄區“雙搶”案件發案數與20__年相比下降18.5%。
從總體情況上看，__縣城區治安防控工作取得了一定成效，但仍存在一些影響和制約城區治安防控建設與發展的困難和問題：一是治安防控工作機制滯後於治安形勢。在社會經濟、文化發展的日益國際化，各種深層次的社會矛盾日益複雜；犯罪活動不斷向組織化、智能化、專業化發展；社會轉型期打擊任務繁重，專項鬥爭頻繁，治安防控工作機制以打為主傾斜；人防、物防、技防相結合的治安防控工作機制尚未形成，從而不能適應治安形勢的發展變化。二是警力不足，羣防羣治組織作用沒有充分發揮。警力不足一直是困擾着公安工作的一大難題，民警超負荷工作，而基層治保會、義務巡邏隊等羣防羣治組織不能發揮應有的作用，有的羣防羣治組織名存實亡。三是治安防控信息化建設程度不高，科技含量低。目前，我縣治安防控中人防、物防、技防相結合的信息化水平、高科技含量低。其主要原因在於資金緊張、投入不足，加之老城區規劃建設的一些歷史原因，形成了居民區雜亂無章，無法形成真正意義上的居民小區，使一些科技設備無法使用或無人管理。四是羣眾的自我防範意識相對薄弱。特別是在“盜搶”案件中有些羣眾的自我防範意識不夠，從而導致了犯罪分子有機可乘。
二、加強城區治安防控的幾點思考
（一）注重快速反應，加強指揮中心建設。完善公安指揮中心信息系統建設，使指揮中心與各種警務活動得到有效銜接，充分發揮其在社會治安防控體系中的指揮協調作用；加快350兆集羣系統建設，提高公安機關的快速反應能力，從而達到對突發事件、重特大刑事案件的有效處置和控制，對一般案件達到即發即破的能力。
（二）注重藉助外力，建好防控網絡。在派出所的指導下，合理安排和使用好巡防隊這一重要力量，充分發揮其職能，建好社會的防控網；以人民羣眾為基礎，充分調動治安積極分子的工作熱情，建好社區的防控網；按照社會化、市場化的要求，在公安機關的管理和指導下積極籌建保安公司，增強專業保衞力量，建好內部單位的防控網；在重點行業和場所，積極物色和建立內部人員，建好重點行業場所的防控網。
（三）注重技防建設，提升治安防控科技含量。加大資金投入，科學規劃治安防控信息化建設，提高科技含量，一切為了“打贏”。完善便攜式快速查詢及反饋信息系統，提高民警在巡邏盤查時的工作效率；在商業區、居民區積極推廣技防報警系統和電視監控與公安報警系統聯網，使之用之於民，從而構築完整的公安情報信息網絡。加強民警科技設備的使用和學習，用高科技武裝民警，從而形成較高的戰鬥力。
（四）注重以打促防，鞏固防範成果。基層一線單位特別是派出所要以防範為基礎，打擊破案為手段，以增強人民羣眾安全感為目的。對於羣眾反應強烈的案件或某種案件的多發區域進行分析研判，制定方案合理安排警力，做好巡邏防控和重點破案工作，同時在適當的時組織集中行動，“以點帶面”，從而達到達到良好的社會效益。如：20__年破獲的以韓猛為首的系列搶劫案為例。在尚未破案之前，__梅灣社區連續發生十來起夜間攔路搶劫案，我所針對此案的發案規律，對該區域進行重點防控，以減少發案率增強社區居民安全感，同時成立專案組對此案進行全力偵破。該案偵破後，梅灣社區至今未發生一起夜間攔路搶劫案，達到了“以點帶面”、“精確打擊，鞏固一片”的良好效果。
（五）注重宣傳教育，提高羣眾自防能力。以電視、廣播、圖片、發放宣傳單等為載體，加大宣傳力度、增強羣眾自我防範意識，減少羣眾不必要的傷害和損失。治安防控不能只靠公安機關單打獨鬥，需要社會各界的支持和幫助，更需要廣大人民羣眾的積極參與。以廣大人民羣眾為基礎，我縣的治安防控工作才能健康、穩步發展、才能立於不敗之地。
社會治安防控體系建設是建設“平安博山”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。為了促進全區社會治安防控體系建設，我們組織部分區政協委員，於 4月15日至30日，深入基層派出所、警務室、重點路口、城市居民小區，通過實地察看、聽彙報、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安博山進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我區社會治安防控體系建設的基本情況
近年來，我區的社會治安防控體系建設工作，區委、區政府高度重視，多次研究部署，政策上大力支持，今年又將社會治安防控體系建設列為為羣眾辦的十二件實事之一。區公安分局做為我區社會治安防控體系建設工作的主管部門，充分發揮工作中的主體作用，在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，堅持抓基層打基礎、保穩定促和諧，大力實施固本強基維穩工程和治安安民工程，將社會治安防控體系建設作為服務全區經濟發展的總抓手，統籌兼顧，科學安排，整體推進，廣大公安幹警工作中任勞任怨，甘於奉獻，務實創新，勇於開拓，社會治安防控體系建設取得明顯成效，有力地保障了社會穩定，促進了經濟發展，形成良性互動;全區人民羣眾的安全感進一步增強，密切了黨羣、幹羣關係;基層政權建設得到保障和加強，促進了地方經濟的發展和社會穩定;隨着辦公條件的改善，各項工作措施的落實，進一步提升了公安的良好形象，得到了上級領導和廣大羣眾的肯定和表揚,有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。
(一)完善 “一村一警”工作模式，夯實了農村社區和諧穩定的根基
1、堅持不懈抓好“常態化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做為社會治安秩序集中整治月，一年一個重點、一年一個台階。今年確定了信息採集錄入會戰、人户分離集中整治等8項重點工作，推進了“一村一警”工作向縱深發展。不斷規範駐村(社區)民警工作日誌等6大類35種台賬，實現了“一村一警”警務模式的制度化、規範化。
2、堅持不懈抓好駐村民警分管村級維穩工作。去年以來，駐村民警直接分管村級維穩工作，村治保主任、調解員、基層聯絡員歸駐村民警直接領導，派出所每月召開基層聯絡員例會，有效地整合了基層維穩力量。
3、堅持不懈抓好警務信息共享。自主研發了“一村一警”警務信息平台，已錄入各類基礎信息31360條、導入人口數據46萬餘條，照片及地理信息37萬餘條。對獲取的相關信息，及時向黨委、政府彙報，向區有關部門通報，實現了全區維穩情報信息的共享和聯動應用。
4、堅持不懈抓好“兩口一屋”管理。積極落實租賃房屋、暫住人口的社會化管理，對重點人口，逐人落實幫教控制措施。
(二)打防並舉，保持了社會治安大局的穩定
1、開展“打霸治痞”工作，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。4年多來，“打霸治痞”工作取得顯著成效。
2、推行“三員一警”同步機制，嚴厲打擊現行犯罪。xx年全區共破獲各類現案1033起，破現案率為39.29%。今年1-4月份，全區破獲本地現案194起，破現案率為38.6%，居全市第一。
3、推行多警種聯動機制，嚴厲打擊多發性侵財犯罪。去年以來，共打掉29個侵財犯罪團伙，偵破“兩搶一盜”等系列侵財案件1467起。xx年7月份，公安分局在全市打擊侵財型犯罪現場會上作了典型發言，其經驗在全市推廣。
4、實行聯合查處傷害案件機制。有效地避免了因案件查處不及時引發的涉法上訪案件。4年多來，未發生一起新的涉法上訪案件。
(三)巡守防控結合，提高了社會面動態控制的能力
1、健全街面治安巡控網。在城區及近郊28輛警車上安裝了車載台和gps衞星定位系統，實行動態巡邏接處警;自xx年底開展治安巡邏以來，廣大公安幹警克服人員少的不利因素，超負荷工作，除正常值班外，人均年加班600餘小時;提高了街面犯罪的控制率、現場抓獲率和羣眾見警率，最大限度地減少了可防性案件的發生。
2、鞏固單位內部防控網。按照“四配備、五統一、六規範”的標準，全區400餘家規模以上企業，健全了組織機構，配備了保衞人員，落實了防範措施。提高了單位內部的防控能力。
3、延伸農村社區防控網。按照不少於10人的標準，先後由夏家莊鎮、山頭鎮、八陡鎮、白塔鎮、開發區等單位，出資50餘萬元，新建專職巡邏隊11支，義務巡邏隊202支，負責本轄區的巡邏和治安工作。
4、發展視頻監控防控網。目前，已建成監控系統452套，監控室86個，探頭3005個，與公安機關聯網探頭達到319個。電子聯網報警已達825户，提高了重點要害部位、沿街商業門頭的技防能力。
5、優化社會管理防控網。在全區114家旅館全部安裝與公安局聯網的信息系統，嚴格實名、實時登記、上傳制度。xx年以來，利用該系統抓獲了14名公安部網上逃犯。自主研發了《車輛信息管理系統》，已採集數據1萬餘條，通過系統查詢比對及時退還贓車37 輛。建立互聯網巡查和監控工作機制，共查處違規經營網吧12家次，上報本地有害、敏感信息130餘條，破獲涉網案件2起。完善安全隱患常態化排查機制，發現整改隱患141處，收繳各類槍支65支、子彈1346發、管制刀具264把。
6、推進封邊堵門防控網建設。一期工程將在進出博山的國道、省道、各主要幹道路口建立19個治安檢查站(點)，建設基礎設施，逐步配備必要的工具、設備，採取多警種聯合執勤，形成對各種違法犯罪的全方位打擊、防控網絡。
二、制約社會治安防控體系建設的主要問題
一是警力不足。目前，區公安分局實有民警365名，佔全區總人口比例為萬分之七點八，按全市人口萬分之十二的比例配備要求，我區民警數量明顯不足。近幾年雖有增長，但與繁重的公安任務相比，仍有較大差距。
二是工作發展不平衡。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系建設的重要性認識不足，認為治安防控體系建設是公安部門的事，對相關工作配合協調不夠，齊抓共管的合力不強。
三是“三防”(人防、物防、技防)建設投入不足。博山是老工業區，大多系散居式、開放式和半封閉式小區，管理防控難度大。監控探頭、電子聯網報警等技防設施建設與其他區縣相比還有較大的差距。特別是隨着全區治安防控體系建設的推進，經費缺口大的問題將更加突出。
三、加強我區社會治安防控體系建設的建議
(一)提高認識，加強領導, 進一步抓好治安防控長效機制建設。加強社會治安防控體系建設，是建立和完善綜治長效工作機制的必然要求;是關注民生、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施;也是平安建設的一項重要內容。要進一步健全和落實社會治安防控體系建設目標責任制和領導責任制。充分發揮羣防羣治的作用，充分調動全社會參與綜治、維穩的積極性，發揮部門和單位優勢，做到齊抓共管，構建“大維穩、大綜治”格局，努力形成強大的工作合力和良好的社會氛圍。
(二)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要和專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要在鞏固上述工作成績的基礎上，進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來;二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要通過完善考核體制來提升管理效能，要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力，要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範力量。
(三)挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本格局。社會治安防控體系建設是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的自覺性;強化企業的社會責任意識，使企業在治安防範中積極主動。二是進一步加強鎮、街道、開發區及社區(村)兩級綜治機構建設，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。三是要加強羣防羣治網絡體系建設，發揮其特殊的防範作用，切實提高羣防羣治力量在治安防範中的地位和作用。四是加強居民住宅小區保安隊伍建設。相關部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓、指導和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發揮保一方安定的作用。五是充分發揮駐村民警作用，整合各方資源形成工作合力。
(四)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索先進管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
(五)落實責任，強化措施，確保校園及周邊安全。進一步提高對校園安全管理工作重要性的認識，建立健全校園安全管理工作制度;加強宣傳教育和演練，提高學生自救自護能力;切實加強學校安全保衞力量，強化學校及周邊的值班和巡邏守護，完善值班制度和報告制度;警校配合，組織開展學校及周邊安全隱患集中排查整改，進一步落實責任,強化責任追究，做好校園內外治安環境的治理工作，確保校園安全。
(六)加強隊伍建設，增加經費投入，拓展技防物防新領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。根據全市民警配備比例要求，嚴格程序和標準，逐步配強幹警隊伍，以更好地適應日益繁重的工作任務要求。隨着全區經濟社會地發展，逐步加大對社會治安防控建設的投入，拓展投資渠道和方式，提供必要的經費保障。不斷拓展技防物防新領域，落實科技防範措施，加快全區技防網絡建設，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。要做好新建住宅小區、主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，發揮整體效能。要進一步完善預警指揮體系建設，實現城區、近郊24小時動態巡邏接處警，提高快速反應能力，為加快我區經濟和社會事業發展，全面建設“和諧、平安”博山創造良好的社會治安環境。
關於服務新農村建設的調研報告
摘 要 隨着黨的十六屆五中全會提出的將農村建設成為生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理明主的發展目標，花都區人民檢察院緊緊圍繞這一工作大局，認真履行檢察職能，實現了檢察工作的新跨越。
關鍵詞 新農村 預防 訴訟監督
作者簡介：羅興，廣州市花都區人民檢察院。
中圖分類號：d920.4文獻標識碼：a文章編號：1009-0592(2012)06-217-02
近年來，花都區人民檢察院在省、市檢察院和區委花都的正確領導下，在區人大的監督下，在區政府、政協及社會各界大大力支持幫組下，緊緊圍繞着黨的十六屆五中全會提出的將農村建設成為生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的社會主義新農村工作大局，認真履行檢察職能、切實增強責任感和使命感，為服務花都新農村建設注入了新活力，實現了檢察工作的新跨越。在服務新農村建設問題上，花都區人民檢察院開創了新局面。主要措施有如下：
一、注重運用刑事檢察職能，嚴厲打擊危害“三農”的刑事犯罪
維護農村穩定，是檢察機關服務新農村建設首要任務。2011年，花都區人民檢察院共受理案件1699件，涉案2520人，向人民法院提起公訴案件1332件，涉案2019人，其中涉農案件621件，佔提起公訴案件總數50%左右。
花都區人民檢察院在工作中，注意突出重點，強化措施，本着“什麼問題突出就集中解決什麼問題，哪些犯罪突出就集中打擊哪些犯罪”的原則，始終保持對刑事犯罪的嚴打高壓態勢。重點打擊農村殺人、搶劫、qj、投放危險物質等嚴重刑事犯罪，保護農民的生命財產安全，增強人民羣眾的安全感。突出打擊在農村製售假種子、假農藥、假化肥等假冒偽劣商品侵犯農民切身利益的犯罪行為，維護農業生產穩定，促進農民增產增收。
積極開展掃黑除惡專項鬥爭。嚴厲打擊農村帶有hei社會性質的有組織犯罪，重點懲治影響農村治安穩定的鄉匪村霸、街匪路霸等涉黑惡人員，堅決遏制其發展，防止其形成氣候。依法打擊破壞環境、資源的犯罪，對非法採礦、破壞性採礦、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地、林地等破壞生態環境的犯罪進行打擊，強化生態環境保護，促進資源節約型、環境友好型社會建設。對破壞農村電力、廣播通訊、農田水利等設施的犯罪，依法打擊，決不手軟。
二、充分發揮偵查辦案職能，積極查處和預防涉農職務犯罪
建設社會主義新農村是惠及億萬農民，關係國家長治久安的戰略舉措，而農村基層幹部自身素質直接影響了新農村建設。
2011年，花都區人民檢察院共收到涉嫌貪污賄賂、挪用公款等職務犯罪案件線索35條，後經審查，依法立案14件，涉案19人，其中有10件12人是在徵地拆遷過程發生的，這些村幹部往往是通過與政府拆遷工作人員合謀，虛構山墳、果樹，虛增土地、房屋、魚塘面積以及在收到徵地風聲後，趕種果樹，騙取國家徵地補償費用，數額巨大，由此造成羣眾的集體上訪、越級上訪、告狀事件時有發生，嚴重影響幹羣關係，危及農村和諧穩定，制約了農村經濟發展，成為新農村建設順利進行的“絆腳石”。
花都檢院作為反腐敗的重要力量之一，在全力服務和推進新農村建設中，及時清除“路障”。依法查辦農村基層幹部利用職權貪污、挪用農村扶貧救災救濟、農業綜合開發、糧食直補和退耕還林、道路建設、水利、飲水工程、電網改造、“村村通”廣播工程等支農惠農資金，以及涉及農民切身利益的移民、徵佔用地補償、義務教育的“兩免一補”和農村合作醫療等各種政策資金的犯罪，保障國家對農業和農村投入資金的安全。
在新農村建設中，花都檢院結合自身檢察職能，拓寬渠道，發揮優勢，採取了切實有效的措施，深入農村基層，開展職務犯罪預防法制宣傳，增強了農村基層幹部遵紀守法意識，
從源頭上減少職務犯罪的發生。另外，花都檢院還緊緊依靠當地黨委政府，齊抓共管，形成工作合力，對重大投資、產業調整、幹部任免等村民關心的熱點問題，為鄉鎮政府提供決策參謀；對村民普遍關心的財務收支、招待費、土地發包、村辦企業租賃承包、土地徵用金及青苗補償款等情況，及時建議村務、財務兩公開，切實提高透明度，防止暗箱操作，從而有效遏制農村幹部職務犯罪的發生，促進農村預防工作的深入開展，營造高效廉潔的農村政務環境。
三、不斷強化訴訟監督職能，努力維護農民的合法權益
在加強對貪污、挪用救災、扶貧、移民、糧食直補和退耕還林等國家撥付款物犯罪行為監督的同時，還結合新農村建設的實際，加強對侵吞政府獎補幫扶資金犯罪行為的監督。對認為法院確有錯誤的涉農民事、經濟、行政判決、裁定，依法提起抗訴，維護農民的合法權益，對法院正確的裁判，積極做好服判息訴工作，維護司法權威，保障當事人正當利益。2011年，花都檢院共審查民事行政申訴案件91件，立案89件，提起抗訴30件，其中有29件獲市院民行處支持，發出檢察建議24份。
加強對農村執法的監督。重視對涉農案件的立案監督，對該立案而未立案查處或不該立案而立案查處的涉農案件，一經發現及時通過立案監督程序進行糾正。
加強對農村監外執行人員的監督，堅決糾正違法保外就醫、取保候審、假釋等監外執行問題，減少農村不穩定因素。加大力度對製售假冒偽劣商品侵犯農民利益犯罪的立案監督，加強與工商、技監等行政執法機關的聯繫，健全和完善涉農犯罪案件的移送程序，重點解決打擊不力的問題。同時，要加強對破壞環境資源的犯罪行為的立案監督，加大對違法發放林木採伐許可證、環境監管失職、非法批准徵用、佔用土地等瀆職犯罪行為的查處力度，保護農村優良的生態環境。
四、大力拓展法制宣傳職能，營造新農村建設和諧平安環境
利用多種媒體，廣泛開展法制宣傳，開展經常性的送法下鄉活動。懲治與預防相結合，走懲防一體化道路一直是花都檢院的工作方向。
2011年，花都檢院共開展預防諮詢41次，開展工程項目專項預防16項，開展預防職務犯罪法制宣講5場，深入花都基層80個村開展送法下鄉活動，受教育人數達10000多人，另外還在鄉鎮設立法律服務點，加強法制宣傳教育，增強農民法律觀念，提高農民的法律素質，使他們知法、懂法、守法，積極依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，努力推進農村的民主法治建設。進一步在農村擴大檢務公開，大力宣傳檢察機關的職能、各類涉農犯罪立案標準、舉報的手段和途徑等，為農民保護自身的合法權益開闢綠色通道。
認真對待羣眾的訴求，對農民的正當訴求要給予高度重視，在接待工作中要抱着對農民羣眾的深厚感情，實行首辦責任制，耐心接待上訪、解答羣眾的法律諮詢，在信訪工作中始終貫穿“情、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理説法、疏導心結，及時化解涉法上訪案件的矛盾。
重視涉農來信來訪工作，熱情為農民解決問題。積極穩妥地處理農村涉檢上訪，及時化解矛盾，使其息訴罷訪。建立社會治安綜合治理聯繫點，結合辦案積極開展社會治安防控工作，協助當地治安部門，堅持以“教育、感化、挽救”的方針，穩妥地處理鄰里糾紛，防止和減少民轉刑案件的發生。認真分析不同時期社會治安形勢，有針對性地為當地黨委政府抓好穩定工作建言獻策。結合農村勞務輸出和進城務工活動，積極為農民外出打工、討要農民工工資提供法律服務。
五、積極探索為農村服務的新途徑
加強調查研究，適時掌握新農村建設中對法治的需求，找準檢察工作與新農村建設的結合點，認真履行檢察職能，為新農村建設注入法治力量。同時，積極參加新農村建設的蹲點幫扶工作，做到真情幫扶，引導農民加強學習，轉變觀念，提高自身素質，調整產業結構，
促進農民致富奔小康。我院從2008年開始，在辦案人員緊缺的情況下，仍然抽派專人下鄉開展扶貧專項工作，經過這三年的努力，我院所幫扶的幾個困難户現已脱貧致富，在當地取得了不錯的社會效果。
加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性，妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會醜惡現象，建設和諧平安新農村，創造農民安居樂業的社會環境等諸多方面，檢察機關還是大有可為的。
全區社會治安防控體系建設情況的調研報告1
社會治安防控體系建設是建設“平安博山”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。為了促進全區社會治安防控體系建設，我們組織部分區政協委員，於 4月15日至30日，深入基層派出所、警務室、重點路口、城市居民小區，通過實地察看、聽彙報、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安博山進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我區社會治安防控體系建設的基本情況
近年來，我區的社會治安防控體系建設工作，區委、區政府高度重視，多次研究部署，政策上大力支持，今年又將社會治安防控體系建設列為為羣眾辦的十二件實事之一。區公安分局做為我區社會治安防控體系建設工作的主管部門，充分發揮工作中的主體作用，在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，堅持抓基層打基礎、保穩定促和諧，大力實施固本強基維穩工程和治安安民工程，將社會治安防控體系建設作為服務全區經濟發展的總抓手，統籌兼顧，科學安排，整體推進，廣大公安幹警工作中任勞任怨，甘於奉獻，務實創新，勇於開拓，社會治安防控體系建設取得明顯成效，有力地保障了社會穩定，促進了經濟發展，形成良性互動;全區人民羣眾的安全感進一步增強，密切了黨羣、幹羣關係;基層政權建設得到保障和加強，促進了地方經濟的發展和社會穩定;隨着辦公條件的改善，各項工作措施的落實，進一步提升了公安的良好形象，得到了上級領導和廣大羣眾的肯定和表揚,有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。
(一)完善 “一村一警”工作模式，夯實了農村社區和諧穩定的根基
1、堅持不懈抓好“常態化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做為社會治安秩序集中整治月，一年一個重點、一年一個台階。今年確定了信息採集錄入會戰、人户分離集中整治等8項重點工作，推進了“一村一警”工作向縱深發展。不斷規範駐村(社區)民警工作日誌等6大類35種台賬，實現了“一村一警”警務模式的制度化、規範化。
2、堅持不懈抓好駐村民警分管村級維穩工作。去年以來，駐村民警直接分管村級維穩工作，村治保主任、調解員、基層聯絡員歸駐村民警直接領導，派出所每月召開基層聯絡員例會，有效地整合了基層維穩力量。
3、堅持不懈抓好警務信息共享。自主研發了“一村一警”警務信息平台，已錄入各類基礎信息31360條、導入人口數據46萬餘條，照片及地理信息37萬餘條。對獲取的相關信息，及時向黨委、政府彙報，向區有關部門通報，實現了全區維穩情報信息的共享和聯動應用。
4、堅持不懈抓好“兩口一屋”管理。積極落實租賃房屋、暫住人口的社會化管理，對重點人口，逐人落實幫教控制措施。
(二)打防並舉，保持了社會治安大局的穩定
1、開展“打霸治痞”工作，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。4年多來，“打霸治痞”工作取得顯著成效。
2、推行“三員一警”同步機制，嚴厲打擊現行犯罪。xx年全區共破獲各類現案1033起，破現案率為39.29%。今年1-4月份，全區破獲本地現案194起，破現案率為38.6%，居全市第一。
3、推行多警種聯動機制，嚴厲打擊多發性傷害財犯罪。去年以來，共打掉29個侵財犯罪團伙，偵破“兩搶一盜”等系列侵財案件1467起。xx年7月份，公安分局在全市打擊侵財型犯罪現場會上作了典型發言，其經驗在全市推廣。
4、實行聯合查處傷害案件機制。有效地避免了因案件查處不及時引發的涉法上訪案件。4年多來，未發生一起新的涉法上訪案件。
(三)巡守防控結合，提高了社會面動態控制的能力
1、健全街面治安巡控網。在城區及近郊28輛警車上安裝了車載台和gps衞星定位系統，實行動態巡邏接處警;自xx年底開展治安巡邏以來，廣大公安幹警克服人員少的不利因素，超負荷工作，除正常值班外，人均年加班600餘小時;提高了街面犯罪的控制率、現場抓獲率和羣眾見警率，最大限度地減少了可防性案件的發生。
2、鞏固單位內部防控網。按照“四配備、五統一、六規範”的標準，全區400餘家規模以上企業，健全了組織機構，配備了保衞人員，落實了防範措施。提高了單位內部的防控能力。
3、延伸農村社區防控網。按照不少於10人的標準，先後由夏家莊鎮、山頭鎮、八陡鎮、白塔鎮、開發區等單位，出資50餘萬元，新建專職巡邏隊11支，義務巡邏隊202支，負責本轄區的巡邏和治安工作。
4、發展視頻監控防控網。目前，已建成監控系統452套，監控室86個，探頭3005個，與公安機關聯網探頭達到319個。電子聯網報警已達825户，提高了重點要害部位、沿街商業門頭的技防能力。
5、優化社會管理防控網。在全區114家旅館全部安裝與公安局聯網的信息系統，嚴格實名、實時登記、上傳制度。xx年以來，利用該系統抓獲了14名公安部網上逃犯。自主研發了《車輛信息管理系統》，已採集數據1萬餘條，通過系統查詢比對及時退還贓車37 輛。建立互聯網巡查和監控工作機制，共查處違規經營網吧12家次，上報本地有害、敏感信息130餘條，破獲涉網案件2起。完善安全隱患常態化排查機制，發現整改隱患141處，收繳各類槍65支、子彈1346發、管制刀具264把。
6、推進封邊堵門防控網建設。一期工程將在進出博山的國道、省道、各主要幹道路口建立19個治安檢查站(點)，建設基礎設施，逐步配備必要的工具、設備，採取多警種聯合執勤，形成對各種違法犯罪的全方位打擊、防控網絡。
二、制約社會治安防控體系建設的主要問題
一是警力不足。目前，區公安分局實有民警365名，佔全區總人口比例為萬分之七點八，按全市人口萬分之十二的比例配備要求，我區民警數量明顯不足。近幾年雖有增長，但與繁重的公安任務相比，仍有較大差距。
二是工作發展不平衡。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系建設的重要性認識不足，認為治安防控體系建設是公安部門的事，對相關工作配合協調不夠，齊抓共管的合力不強。
三是“三防”(人防、物防、技防)建設投入不足。博山是老工業區，大多系散居式、開放式和半封閉式小區，管理防控難度大。監控探頭、電子聯網報警等技防設施建設與其他區縣相比還有較大的差距。特別是隨着全區治安防控體系建設的推進，經費缺口大的問題將更加突出。
三、加強我區社會治安防控體系建設的建議
(一)提高認識，加強領導, 進一步抓好治安防控長效機制建設。加強社會治安防控體系建設，是建立和完善綜治長效工作機制的必然要求;是關注民生、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施;也是平安建設的一項重要內容。要進一步健全和落實社會治安防控體系建設目標責任制和領導責任制。充分發揮羣防羣治的作用，充分調動全社會參與綜治、維穩的積極性，發揮部門和單位優勢，做到齊抓共管，構建“大維穩、大綜治”格局，努力形成強大的工作合力和良好的社會氛圍。
(二)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要和專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要在鞏固上述工作成績的基礎上，進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來;二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要通過完善考核體制來提升管理效能，要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力，要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範力量。
(三)挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本格局。社會治安防控體系建設是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的`自覺性;強化企業的社會責任意識，使企業在治安防範中積極主動。二是進一步加強鎮、街道、開發區及社區(村)兩級綜治機構建設，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。三是要加強羣防羣治網絡體系建設，發揮其特殊的防範作用，切實提高羣防羣治力量在治安防範中的地位和作用。四是加強居民住宅小區保安隊伍建設。相關部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓、指導和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發揮保一方安定的作用。五是充分發揮駐村民警作用，整合各方資源形成工作合力。
(四)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索先進管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
(五)落實責任，強化措施，確保校園及周邊安全。進一步提高對校園安全管理工作重要性的認識，建立健全校園安全管理工作制度;加強宣傳教育和演練，提高學生自救自護能力;切實加強學校安全保衞力量，強化學校及周邊的值班和巡邏守護，完善值班制度和報告制度;警校配合，組織開展學校及周邊安全隱患集中排查整改，進一步落實責任,強化責任追究，做好校園內外治安環境的治理工作，確保校園安全。
(六)加強隊伍建設，增加經費投入，拓展技防物防新領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。根據全市民警配備比例要求，嚴格程序和標準，逐步配強幹警隊伍，以更好地適應日益繁重的工作任務要求。隨着全區經濟社會地發展，逐步加大對社會治安防控建設的投入，拓展投資渠道和方式，提供必要的經費保障。不斷拓展技防物防新領域，落實科技防範措施，加快全區技防網絡建設，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。要做好新建住宅小區、主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，發揮整體效能。要進一步完善預警指揮體系建設，實現城區、近郊24小時動態巡邏接處警，提高快速反應能力，為加快我區經濟和社會事業發展，全面建設“和諧、平安”博山創造良好的社會治安環境。
全區社會治安防控體系建設情況的調研報告2
社會治安防控體系建設作為實現“平安前旗”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。按照旗綜治委的要求和部署，旗綜治辦深入重點地區、重點單位、基層派出所，通過實地察看、聽彙報、詢問羣眾、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我旗社會治安防控體系建設的實踐探索
加強社會治安防控體系建設，是關注民生、增強人民羣眾安全感、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施。今年以來，我旗認真貫徹落實全國、全區、全盟政法工作會議精神，在深入開展嚴打整治鬥爭和平安旗縣、鄉村創建活動，着力於解決突出社會治安問題的同時，積極推進社會治安防控體系建設，夯實“平安前旗”建設的基層基礎，取得了積極成效。
（一）旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大
旗委、旗政府對社會治安防控體系建設高度重視，多次召開會議進行研究部署。在今年下發的《xx年政法工作要點》、《xx年平安建設工作要點》等一系列文件中，都對社會治安防控體系建設工作提出明確的指導性意見；通過召開全旗政法工作會議、開展掃黑除惡鬥爭和平安鄉村創建活動協調動員大會等會議，對社會治安防控體系建設工作做出詳細安排部署。
（二）社會治安防控體系基層基礎建設得到加強
一是抓好科技防範建設。大力推廣我旗新址和農村安全技術防範建設，擴大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進牧場、好仁、巴達仍貴、居力很等地區投資近70萬元，在居民區、主要路口、辦公樓、個體工商户等處安裝了監控頭、錄像設備。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個村建設了移動平安互助網；德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹木溝等地新增了固定電話平安互助網建設，使全旗技防能力得到極大提高。
二是牧區深化了草原110建設。滿族屯鄉和烏蘭毛都蘇木各投資8萬元，桃合木辦事處投資6萬元建設了草原110巡邏車隊伍，全部做到了統一編隊、統一樣式、統一標識、統一着裝、統一職責制度。滿族屯鄉組建了33人的治安聯防大隊，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯防大隊，桃合木組建了30人的治安聯防大隊，現“草原110”車輛和隊員已全部上崗並開展治安巡邏守護。
三是全部組建了流動義務治安聯防隊。全旗各蘇木鄉鎮將當地用於出租的車輛、村幹部車輛、政府有關部門車輛納入聯防隊，全部做到了有組織機構、有標識、有標語、有通訊簿（卡）、有工作制度、有工作職責、有工作紀律、有活動記錄，目前全旗共有525名流動義務治安聯防隊員活動在科爾沁大地。
四是組建了義務治安聯防大隊。額爾格圖鎮組建了150人的治安聯防大隊，投資1.5萬元為隊員購置了服裝，歸流河鎮組建了60人的治安聯防大隊，投資1.7萬元購置了服裝，並邀請有關人員對隊員進行了業務和技能培訓。另外，躍進馬場22人、俄體52人、巴達仍貴36人、古蹟27人，目前全旗共有治安聯防隊員450名。現我旗境內治安員（防疫員、護林員）、草原110聯防隊員、義務治安聯防隊員、有償看護隊員、護青保苗員與流動義務治安聯防隊員結合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴密防範的羣防羣治“大聯防”網絡。
（ 三）創新工作機制，社會治安防控快速反應能力得到切實提高
一是抓好以草原110和流動義務治安聯防隊為龍頭的快速反應機制建設。加強草原110人員和車輛的審核和使用，加強對指揮人員、接警員的業務技能培訓，使他們做到接警迅速，判斷準確，決策正確，指揮果斷，處置得當。加強網格化巡邏，結合違法犯罪的特點，根據不同時間段、不同地域的治安特點，對草原110、治安聯防大隊、基層治保力量進行整合，明確各自的責任區域和時間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯防大隊、治保力量為補充，點、線、面相結合，互通互聯的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統一歸草原110指揮中心調配，根據不同警情發佈指令，巡防警力在接到指令後，按照就近出警的原則，對警情進行先期處置，形成一套自上而下、整體協作的指揮調度機制。
二是做好人員密集場所突發事件的應對和預防。制定處置突發事件預案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開展演練，增強快速反應能力。加強情報信息工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發事件信息，千方百計把不安全、不穩定因素解決在內部、解決在萌芽狀態，防止發生大的事端。今年以來，全旗沒有發生人員密集場所重大突發事件。
二、當前我旗社會治安防控體系建設中存在的主要問題
我旗的社會治安防控體系建設雖已取得一定成果，在現實鬥爭中發揮了重要作用。但從近年來我旗刑事案件尤其是可防性案件高位運行的社會治安現狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環節和問題。
（一）專門力量配備與嚴峻的治安形勢不相適應。主要表現在：責任區民警的責任難以真正落實。一是客觀上：責任區民警處理治安、刑事案件及日常事務等佔用了大部分精力，制約了責任區民警進村（社區）的時間和精力。二是主觀上：有的責任區民警不善於做羣眾工作，與所轄地區溝通不夠。
（二）羣防羣治落後於新形勢的要求。全社會共同參與治安防範的氛圍還不夠濃，羣防羣治正常化、規範化程度不高。基層治調組織發展不平衡,有的運作不夠規範,有的處於名存實亡狀態。
（三）治安協管員、民兵治安巡防隊員的作用發揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防範工作的正常開展。有的僅僅是掛個名，缺乏工作的主動性和熱情。二是對治安協管員、民兵治安巡防隊員的教育培訓不夠，這些人員的素質、能力、工作水平不高，影響其作用的發揮。
（四）技防建設滯後於社會經濟發展水平。全旗技防建設缺乏整體規劃，公共場所、主要道路、企事業單位等重點部位技防設施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。
三、加強我旗社會治安防控體系建設的對策建議
為切實加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗，增強人民羣眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：
（一）完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來。二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要完善考核體制來提升管理效能；要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力；要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範隊伍。
（二）挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本網絡。社會治安防控體系是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障；強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的自覺性；強化企業的社會責任意識。使企業在治安防範中積極主動。二是充分發揮農村警務室的作用。基層警務室民警要對所轄區域定期巡查，在警務室定期接待羣眾，在接到羣眾報警或者派出所出警指令後，要立即趕到現場進行處置。警務室民警要負責為中國小生上法制輔導課。同時要履行指導、帶領民兵治安巡防隊員開展治安巡防的職責等。
（三）積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索好的管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
（四）加大投入，拓展技防物防領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。技防物防網絡建設是彌補公安警力不足的重要措施，已成為公安機關駕馭動態治安的一個亮點。因此要在充分運用人力防範的同時，不斷拓展技防物防領域，為公安機關及時掌握現場情況提供強有力的保障。一要落實科技防範措施，加快全旗技防網絡建設。認真建設二、三級報警平台，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鄉鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。二要整合現有技防設施和資源。要做好新址主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，減少浪費。
（五）提高快速反應能力。進一步落實以草原110和流動義務治安聯防大隊為龍頭的快速反應機制建設，為加快我旗經濟和社會事業發展、富民強旗、全面建設“和諧、平安”前旗，創造良好的社會治安環境。
按照省、市《關於開展創建“平安縣（區）”活動的實施意見》要求和縣政法委的工作安排，由縣綜治辦、縣工商局、寧州派出所三名幹部組成調研組，於xxx年4月1日至5日分別對縣城寧榮市場、寧陽商城、寧陽綜合農貿市場、木材、燃料市場、大牲畜交易市場、廢舊物品回收市場等7個市場的治安狀況進行了調研及創建“平安集市”徵詢意見。調研組圍繞各個農貿市場在維護市場秩序和安全方面，成功的經驗和做法是什麼？下步在開展創建“平安集市”工作和“平安華寧”工作中，切實改變縣城治安狀況，集貿市場應該怎麼辦等方面展開調研。現將調研情況報告如下：
一、縣城農貿市場的現狀
寧榮市場：是由5個村民小組和寧州鎮政府6家入股的股份有限責任公司，佔地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衞2人、收費員4人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。
寧陽市場、寧陽商城：是寧州鎮祭祀堂村民小組投資建設的集體企業，有198個攤位，現有管理人員6人（綜合管理人員3人、協管員3人），主要經營水果、飲食、木具、百貨等。
寧州綜合農貿市場：屬於國有企業，有140個攤位，現有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衞2人、協管員2人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。
木材和大牲畜交易市場：是由城關社區第五村民小組投資建設的集體企業，已承包給私人管理，主要經營小豬、木材、大牲畜等。
廢舊物品回收市場：是由兩户個體户投資建設和租賃場地經營的個體企業，主要經營廢舊金屬。
二、調研的方式
調研組採取找市場開辦方負責人個別交談，召開座談會、走訪個體户等方式，共找市場負責人交談6人，市場管理人員20人，召集市場管理人員和市場服務中心負責人座談5次23人，走訪個體户（含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等）48户55人，個體商販（含牲畜、燃料）20人，菜農11人涉及市場的村民小組幹部8人、協助市場管理的工商幹部3人。
三、經驗和做法
一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護市場秩序，寧榮市場、寧陽市場、寧州綜合農貿市場的管理人員（含門衞）不少於6人。
二是市場管理制度健全規範。建立了市場管理與治安聯防措施相配套的管理制度。寧州綜合農貿市場、寧陽市場、寧榮市場建有各項制度12個，每個制度裝框掛在辦公室牆上，做到職責明確、責任到人。
三是市場管理人員採取多種形式維護市場秩序。首先與個體工商户簽訂攤位租賃合同時，規定市場經營户必須尊章守紀、依法經營。如寧州綜合農貿市場對違反市場管理規定的經營者，經多次教育不改的採取出板報通報，戴紅袖套執勤一個小時等措施，使違規經營者懂得管理市場的難度，警示其他人引以為戒，促進了市場秩序的好轉。違規人員經調研組走訪，都能接受這樣的處罰。其次加強巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衞（保安）人員維護市場秩序外，市場管理人員經常在市場巡查，發現不安全隱患和不穩定因素及時進行處置。因此，多年來縣城市場內未發生影響較大的治安案件和刑事案件。
四是防範意識普遍增強。由於XX年開展了聯攤聯防活動，攤位經營者之間的相互協作較好，重大節日共同出錢聘請人員看守市場貨物，發現有違法、犯罪行為的人和事，都能主動制止和撥打110報警。
四、存在的問題
一是市場個體户反映：目前在崗的市場管理人員，多數是村民小組幹部，有的文化較低，短期思想行為嚴重，工作方法簡單粗暴，未能對管理好市場進行合理安排，隨意變動個體户攤位，羣眾找不着買。
二是市場管理員和個體户反映：市場管理的各職能部門，執法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理，導致市場內生意難做。由此引發部分個體户也跟隨着到街面亂擺攤設點，市場內秩序混亂。
四是市場負責人和管理人員認為：政府對市場管理不規範，佈局較散，市場內不活躍，缺泛竟爭力。如寧榮市場和寧陽市場，趕街的人少，推位空的較多，市場蕭條。大牲畜市場存在農户承包，相關部門管理脱節，導致牛馬交易不進市場，在環城公路兩邊交易，阻礙交通，影響市容。
五是個體户反映：市場管理的規章制度執行不力，防範措施不到位。市場內和市場門口機動車亂停，部份個體户佔道經營、亂擺、亂放，嚴重阻塞市場通行。寧榮市場未建立有效的防範措施，個體户的財物時常被盜。
六是寧榮市場負責人和管理人反映：由於開發市場的收益分配不當，村民小組的收益少，存在羣眾上訪隱患。
五、意見和建議
一是政府要合理規劃市場，方便羣眾。要減少市場佈局，將街面佔道經營和燃料市場、祭杞堂村與菜園村交界處的大米交易點進入寧榮市場和寧陽市。並固定市場交易的種類，讓羣眾找得着買賣。
二是市場管理的職能部門要建立維護市場秩序的長效機制。根據市場的實際情況，建立市場管理員獎懲制度、市場門衞獎懲制度等相應的市場治安防範制度。並加大執法力度，徹底整治市場秩序，根治市場內混亂的現象。同時，在市場內分片負責、隨時有人管理，鞏固整治成果。
三是要加強市場管理人員培訓，提高管理人員的管理能力和素質。現在市場管理人員未經培訓，缺泛管理市場的能力和經驗。因此，加強市場管理人員的培訓勢在必行。
四是政府要對大牲畜市場進行整治，並納入管理。加強對寧榮市場的指導和管理力度，公開收支帳務，防止羣眾上訪。
縣城農貿市場是華寧縣的社會窗口，只有建立和諧、有序、穩定的市場交易環境，“創建平安市場”，才能促進全縣經濟社會協調發展。因此，各級必須高度重視，徹底整治目前市場不規範和亂停、亂擺、亂放等影響社會穩定的問題，推動創建“平安華寧”進程。
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