社會治安防控體系建設是建設“平安博山”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。為了促進全區社會治安防控體系建設，我們組織部分區政協委員，於 4月15日至30日，深入基層派出所、警務室、重點路口、城市居民小區，通過實地察看、聽彙報、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安博山進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我區社會治安防控體系建設的基本情況
近年來，我區的社會治安防控體系建設工作，區委、區政府高度重視，多次研究部署，政策上大力支持，今年又將社會治安防控體系建設列為為羣眾辦的十二件實事之一。區公安分局做為我區社會治安防控體系建設工作的主管部門，充分發揮工作中的主體作用，在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，堅持抓基層打基礎、保穩定促和諧，大力實施固本強基維穩工程和治安安民工程，將社會治安防控體系建設作為服務全區經濟發展的總抓手，統籌兼顧，科學安排，整體推進，廣大公安幹警工作中任勞任怨，甘於奉獻，務實創新，勇於開拓，社會治安防控體系建設取得明顯成效，有力地保障了社會穩定，促進了經濟發展，形成良性互動;全區人民羣眾的安全感進一步增強，密切了黨羣、幹羣關係;基層政權建設得到保障和加強，促進了地方經濟的發展和社會穩定;隨着辦公條件的改善，各項工作措施的落實，進一步提升了公安的良好形象，得到了上級領導和廣大羣眾的肯定和表揚,有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。
(一)完善 “一村一警”工作模式，夯實了農村社區和諧穩定的根基
1、堅持不懈抓好“常態化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做為社會治安秩序集中整治月，一年一個重點、一年一個台階。今年確定了信息採集錄入會戰、人户分離集中整治等8項重點工作，推進了“一村一警”工作向縱深發展。不斷規範駐村(社區)民警工作日誌等6大類35種台賬，實現了“一村一警”警務模式的制度化、規範化。
2、堅持不懈抓好駐村民警分管村級維穩工作。去年以來，駐村民警直接分管村級維穩工作，村治保主任、調解員、基層聯絡員歸駐村民警直接領導，派出所每月召開基層聯絡員例會，有效地整合了基層維穩力量。
3、堅持不懈抓好警務信息共享。自主研發了“一村一警”警務信息平台，已錄入各類基礎信息31360條、導入人口數據46萬餘條，照片及地理信息37萬餘條。對獲取的相關信息，及時向黨委、政府彙報，向區有關部門通報，實現了全區維穩情報信息的共享和聯動應用。
4、堅持不懈抓好“兩口一屋”管理。積極落實租賃房屋、暫住人口的社會化管理，對重點人口，逐人落實幫教控制措施。
(二)打防並舉，保持了社會治安大局的穩定
1、開展“打霸治痞”工作，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。4年多來，“打霸治痞”工作取得顯著成效。
2、推行“三員一警”同步機制，嚴厲打擊現行犯罪。xx年全區共破獲各類現案1033起，破現案率為39.29%。今年1-4月份，全區破獲本地現案194起，破現案率為38.6%，居全市第一。
3、推行多警種聯動機制，嚴厲打擊多發性侵財犯罪。去年以來，共打掉29個侵財犯罪團伙，偵破“兩搶一盜”等系列侵財案件1467起。xx年7月份，公安分局在全市打擊侵財型犯罪現場會上作了典型發言，其經驗在全市推廣。
4、實行聯合查處傷害案件機制。有效地避免了因案件查處不及時引發的涉法上訪案件。4年多來，未發生一起新的涉法上訪案件。
(三)巡守防控結合，提高了社會面動態控制的能力
1、健全街面治安巡控網。在城區及近郊28輛警車上安裝了車載台和gps衞星定位系統，實行動態巡邏接處警;自xx年底開展治安巡邏以來，廣大公安幹警克服人員少的不利因素，超負荷工作，除正常值班外，人均年加班600餘小時;提高了街面犯罪的控制率、現場抓獲率和羣眾見警率，最大限度地減少了可防性案件的發生。
2、鞏固單位內部防控網。按照“四配備、五統一、六規範”的標準，全區400餘家規模以上企業，健全了組織機構，配備了保衞人員，落實了防範措施。提高了單位內部的防控能力。
3、延伸農村社區防控網。按照不少於10人的標準，先後由夏家莊鎮、山頭鎮、八陡鎮、白塔鎮、開發區等單位，出資50餘萬元，新建專職巡邏隊11支，義務巡邏隊202支，負責本轄區的巡邏和治安工作。
4、發展視頻監控防控網。目前，已建成監控系統452套，監控室86個，探頭3005個，與公安機關聯網探頭達到319個。電子聯網報警已達825户，提高了重點要害部位、沿街商業門頭的技防能力。
5、優化社會管理防控網。在全區114家旅館全部安裝與公安局聯網的信息系統，嚴格實名、實時登記、上傳制度。xx年以來，利用該系統抓獲了14名公安部網上逃犯。自主研發了《車輛信息管理系統》，已採集數據1萬餘條，通過系統查詢比對及時退還贓車37 輛。建立互聯網巡查和監控工作機制，共查處違規經營網吧12家次，上報本地有害、敏感信息130餘條，破獲涉網案件2起。完善安全隱患常態化排查機制，發現整改隱患141處，收繳各類槍支65支、子彈1346發、管制刀具264把。
6、推進封邊堵門防控網建設。一期工程將在進出博山的國道、省道、各主要幹道路口建立19個治安檢查站(點)，建設基礎設施，逐步配備必要的工具、設備，採取多警種聯合執勤，形成對各種違法犯罪的全方位打擊、防控網絡。
二、制約社會治安防控體系建設的主要問題
一是警力不足。目前，區公安分局實有民警365名，佔全區總人口比例為萬分之七點八，按全市人口萬分之十二的比例配備要求，我區民警數量明顯不足。近幾年雖有增長，但與繁重的公安任務相比，仍有較大差距。
二是工作發展不平衡。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系建設的重要性認識不足，認為治安防控體系建設是公安部門的事，對相關工作配合協調不夠，齊抓共管的合力不強。
三是“三防”(人防、物防、技防)建設投入不足。博山是老工業區，大多系散居式、開放式和半封閉式小區，管理防控難度大。監控探頭、電子聯網報警等技防設施建設與其他區縣相比還有較大的差距。特別是隨着全區治安防控體系建設的推進，經費缺口大的問題將更加突出。
三、加強我區社會治安防控體系建設的建議
(一)提高認識，加強領導, 進一步抓好治安防控長效機制建設。加強社會治安防控體系建設，是建立和完善綜治長效工作機制的必然要求;是關注民生、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施;也是平安建設的一項重要內容。要進一步健全和落實社會治安防控體系建設目標責任制和領導責任制。充分發揮羣防羣治的作用，充分調動全社會參與綜治、維穩的積極性，發揮部門和單位優勢，做到齊抓共管，構建“大維穩、大綜治”格局，努力形成強大的工作合力和良好的社會氛圍。
(二)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要和專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要在鞏固上述工作成績的基礎上，進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來;二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要通過完善考核體制來提升管理效能，要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力，要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範力量。
(三)挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本格局。社會治安防控體系建設是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的自覺性;強化企業的社會責任意識，使企業在治安防範中積極主動。二是進一步加強鎮、街道、開發區及社區(村)兩級綜治機構建設，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。三是要加強羣防羣治網絡體系建設，發揮其特殊的防範作用，切實提高羣防羣治力量在治安防範中的地位和作用。四是加強居民住宅小區保安隊伍建設。相關部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓、指導和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發揮保一方安定的作用。五是充分發揮駐村民警作用，整合各方資源形成工作合力。
(四)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索先進管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
(五)落實責任，強化措施，確保校園及周邊安全。進一步提高對校園安全管理工作重要性的認識，建立健全校園安全管理工作制度;加強宣傳教育和演練，提高學生自救自護能力;切實加強學校安全保衞力量，強化學校及周邊的值班和巡邏守護，完善值班制度和報告制度;警校配合，組織開展學校及周邊安全隱患集中排查整改，進一步落實責任,強化責任追究，做好校園內外治安環境的治理工作，確保校園安全。
(六)加強隊伍建設，增加經費投入，拓展技防物防新領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。根據全市民警配備比例要求，嚴格程序和標準，逐步配強幹警隊伍，以更好地適應日益繁重的工作任務要求。隨着全區經濟社會地發展，逐步加大對社會治安防控建設的投入，拓展投資渠道和方式，提供必要的經費保障。不斷拓展技防物防新領域，落實科技防範措施，加快全區技防網絡建設，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。要做好新建住宅小區、主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，發揮整體效能。要進一步完善預警指揮體系建設，實現城區、近郊24小時動態巡邏接處警，提高快速反應能力，為加快我區經濟和社會事業發展，全面建設“和諧、平安”博山創造良好的社會治安環境。
社會治安綜合治理調研報告
各位領、導政協委員：
穩定是做好一切工作的前提，沒有穩定的社會環境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發展是政績，抓穩定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩定工作，是對黨、對事業不負責任，也是對人民羣眾不負責任。只有
抓好穩定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展;才能做到為官一任、保一方平安。
基於上述認識，我縣把維護穩定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩定工作既要有效解決羣眾的現實困難，又要有效保障人民羣眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩定工作條塊分割、各自為戰、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統的辦法，全面推進穩定工作，取得了初步成效。
但是我們也發現，在維護社會穩定方面也存在一定問題，主要表現在：
一是社會治安綜合治理工作發展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;
二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強;
三是政法和行政執法各部門的協調配合還有待進一步完善，執法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。
幾點做法及建議：
一、搞好社區建設，優質高效服務居民羣眾
今後，我們應本着“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展”的宗旨，按照“休閒有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮管理體制，配齊配強居(村)民委員會，並廣闢籌資渠道，建立健全功能齊全的標準化社區(村街)活動中心。充分發揮基層黨組織、自治組織和羣眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區成為黨和政府聯繫羣眾、教育羣眾、服務羣眾的新型社區。在政府職能向社區延伸上，本着“小社區，大服務”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區，開展扶貧濟困、就業安置、民事調解、醫療保健、政策諮詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區，政府職能延伸社區，羣眾自我管理、自我服務體系配套社區，使黨和政府與羣眾的距離拉近了，羣眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨羣幹羣關係，形成了“不進大院進小院，不找政府找社區”的良好工作局面。二是逐步使社區成為教育羣眾的前沿陣地。一方面，依託中國小校的場地和人員優勢，採取寓教於樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發揮社區文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協會、書畫協會等文體團體，這樣既豐富了羣眾的業餘文化生活，又促進了社區精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平台。在完善社區文教、便民、治安、救助、就業、衞生、環境、法律八大服務體系基礎上，廣闢門路開展了以黨員幹部就業指導“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進分子志願助殘“一聯一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內容的“五個一”活動，使羣眾在生活中感受黨的温暖和關懷。
二、構築信訪工作大格局，有效調處各種社會矛盾
我們應積極改革信訪工作體制，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構築信訪工作大格局。
一是組建羣眾問題調處服務中心，建強信訪工作機構。過去信訪部門編制不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應從有關部門抽調精兵強將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發勢頭。
二是實施“六聯責任單”，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今後是否能夠實行信訪“六聯責任單”，對一些重大信訪問題和複雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的羣眾信訪問題處理通知單，分送發案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領導、發案部門負責人聯繫方式。以此來推動信訪工作規範有序進行。
三、編織治安防控網絡，加強社會治安綜合治理
我們應把強化社會治安綜合治理作為穩定工作的重點之一，堅持以“平安創建”為統領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區為基礎，完善城鎮治安防控網絡。按照幹部出機關、警務進社區、巡防上街面、聯防成網絡的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區警務體系;按照專羣結合、羣眾為主的要求，在社區建立了專職治安員為主體的羣防羣治體系;按照抓薄弱、抓盲區的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設為龍頭，強化農村社會治安綜合防範。針對農村治安防範面大、警力不足的實際，強化平安機構建設，打造農村治安防範網。結合鄉鎮機構改革，將鄉鎮綜治辦人員單列出來，解決過去鄉鎮沒有專門機構抓平安穩定工作的問題。同時，每——個村設立一個警務區，村村建警務室，並在此基礎上構建了“”治安防範格局。即：民警、專職治安員、義務聯防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務工作站四個互動平台;自防、協防、縱向、橫向四層聯動網絡;組織、經費和制度三項保障。三是以強化打擊力量為重點，加強公安基礎工作。選派優秀幹警到鄉鎮派出所任職。
四、開展“走千家萬户、解百姓難題”活動，積極為羣眾辦好事、解難事
我們應把轉變幹部作風，幫民致富，為民排憂作為密切黨羣關係，維護穩定的一項重要措施，全縣幹部統一行動，集中開展了“走千家萬户，解百姓難題”活動，並作為長期制度固定下來，堅持下去。一是進行拉網式真查實訪。鄉鎮負責所轄村、户走訪;縣直部門和有關事業單位負責城內社區居民户走訪。做到不漏訪一户，不漏記一個問題。二是有效解決羣眾反映的實際問題。“走千家萬户”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結成幫扶對子，能幫助解決什麼問題就解決什麼問題。三是隨時接受和辦理羣眾意見與建議。在“走千家萬户、解百姓難題”基礎上，我們還應廣闢聯繫羣眾渠道，隨時解決實際問題。如設立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對羣眾的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬户，解百姓難題”活動，目的是為了進一步密切了黨羣幹羣關係。增強幹部對百姓生活的瞭解和深刻的認識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大羣眾感受到了黨和政府的温暖，理順了情緒，進而維護和保持了全縣安定團結的好局面。
五、強化工作保障，夯實維護平安穩定的軟硬件基礎
形成維護穩定工作體系和長效運轉機制，加強基礎建設至關重要。一是強化物質保障。社區綜治建設可採取企業捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標建設省一點、有關部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強化隊伍保障。為了便於工作，我們在不增加總編制，不突破幹部配備級別職數基礎上，相應提高穩定工作機構規格。三是強化激勵和約束機制。為調動各級幹部抓穩定工作的積極性，應在選人用人導向上進行了調整，明確有信訪工作經歷的幹部可優先推薦為後備幹部，有信訪工作經歷或從事信訪工作半年以上的幹部，在提拔中給予優先考慮。落實維護穩定工作人員相關待遇。建立約束制度：考核制，將穩定工作目標分解到系統、鄉鎮、政法部門和社區，進行定期檢查和隨時抽查，並作為相關部門和鄉鎮一把手述職的重要內容;風險抵押金制，鄉鎮、部門主要領導和主管領導按相應標準交納穩定工作風險抵押金，年終考核，兑現獎懲;“一票否決”制，對抓穩定工作不力的鄉鎮和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領導和主管領導進行誡勉談話;責任追究制，對出現重大問題和責任事故的部門和單位領導追究責任，給予免職、降職或撤職處分。
以上是我在維護社會穩定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領導多加批評指正。
關於對當前農村社會治安及穩定情況調研報告
為進一步瞭解和掌握當前我市農村社會治安狀況，尋求解決當前農村社會治安突出問題的有效途徑，就當前我市農村社會穩定中存在的突出矛盾和問題進行調研，通過實地走訪羣眾，與基層派出所、司法所、綜治維穩辦的同志、村幹部、教師、務工返鄉人員、留守兒童家長和羣眾代表進行座談，綜合形成調研報告如下：
一、農村社會治安存在的主要問題
1、在家青壯年勞力少，治安防範力量薄弱。我市70餘萬人口中每年約有20餘萬青壯年勞動力外出打工、經商，青壯年勞動力的大量外出，使得村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防範能力較差，容易受到不法侵害。青壯年勞動力缺乏導致羣防羣治工作開展較難，人防有時成了紙上談兵，難以形成一套完整、真正發揮作用的治安防範體系。
2、留守兒童和閒散青少年違法犯罪案件突出。
隨着我國社會政治經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人羣體——農村留守兒童和青少年。留守兒童和青少年正處於發育成長的關鍵時期，他們多由祖父輩照顧，無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少父母情感上的關注和呵護，致使家庭教育缺位，對孩子的生活、教育、心理產生諸多不利的影響，農村留守兒童和青少年學習成績下降，違紀頻發，中途輟學現象日趨嚴重，直接影響農村基礎教育的健康發展。特別是留守兒童、閒散青少年迷戀網吧、遊戲機室現象十分嚴重，加之當前網吧管理政出多門，由公安、工商、文化等多部門聯合管理，存在都管都不管現象，管理效果不佳。部分留守兒童、閒散青少年為了滿足個人享樂等經濟開銷，三五成羣地糾結在一起，很容易想“歪點子”、打架鬥毆、偷竊、搶劫，給社會造成嚴重危害，給家庭造成毀滅性打擊。
3、“兩搶一盜”案件呈高發趨勢
當前，農村搶奪、搶劫、盜竊案件仍佔刑事案件發案的主導地位，此類犯罪儘管在理論上概括為對財產權的侵犯(搶劫罪還包括對人身權的侵犯)，但從此類犯罪的現實表現來看，其實際主要是對公民財產和人身權的侵犯。搶劫直接針對財產和人身，尤其是攔路搶劫，歷來是嚴重危害社會治安的嚴重刑事犯罪;搶奪，主要表現為“飛車搶奪”，犯罪嫌疑人駕駛無牌摩托車輛搶奪搶劫，此案件的特點是機動靈活，多為外地人員流竄作案，偵破難度大，其不僅侵犯財產權，而且往往對公民人身權造成實際的危害;盜竊，尤其是入户盜竊，嚴重影響百姓的財產和居住安全感，並且，入户盜竊常常轉化為入户搶劫、殺人。可見，此類犯罪在性質上已經成為具有嚴重危害性的犯罪。如果此類案件的大量頻繁發生，將嚴重損害羣眾的切身利益，影響羣眾的安全感，甚至會引發羣眾對黨和政府執政能力的質疑，從這個意義上説，此類犯罪具有間接的政治危害性。
4、警力不足，治安聯防隊名存實亡。
長期以來，警力不足一直是困擾治安防範工作的老大難問題，警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙。一些基層所隊單位由於警力嚴重不足，民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾;而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安防範工作往往處於疲於應付的被動局面。加上鄉鎮羣防羣治經費投入較少，治安聯防隊員工資待遇低、社會福利得不到保障，很多人員已被迫離開工作崗位，鄉鎮軍警民治安聯防隊名存實亡，農村輔警力量明顯不足。農村“一事一議”經費收取不到位，不能保障村級(社區)治安聯防隊常年堅持打更放哨，在治安防範上存在死角死麪，給犯罪分子可乘之機。
二、對解決當前農村社會治安突出問題的思考和建議
1、黨委政府要高度重視，切實落實治安防範措施。各級黨委、政府要把農村社會穩定工作作為一項民生工程來抓，作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，切實把各項治安防範措施落到實處。要建立完善經費保障機制，堅決把“平安建設”和綜治工作所需經費列入年度財政預算，因地制宜多渠道籌措羣防羣治經費，加強人、財、物的投入，保障綜治及平安建設工作的順利進行。建立鄉鎮黨委、政府主要領導、分管領導抓綜治工作實績檔案，將主要領導抓綜治工作的能力和實績列入幹部考核的重要內容，同時要嚴格執行社會治安綜合治理查究制和一票否決制，加大考核力度，實行責任倒查，促進黨政領導改變“重發展，輕維穩”的錯誤觀念，牢固樹立起“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，進一步強化組織領導，堅決保證農村社會治安形勢的穩定。
2、夯實農村警務建設，深化農村警務效應。一是加強警務保障，增加經費投入。二是警力下移充實基層派出所警力。三是既要加強當前隊伍的自身建設，全面提升幹警綜合素質，樹立“人民羣眾滿意的幹警”形象，又要根據實際情況的可能與允許，儘快解決派出所警力不足等實際問題。四是鄉鎮和村都要組織專職治安聯防隊。
3、保持嚴打高壓態勢，集中整治突出問題。進一步加大對各種侵財案件的打擊力度，保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要儘快處理，發現一起查處一起，使農民羣眾確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信於民;提倡見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作鬥爭，弘揚正氣，使廣大村民敢於、善於同違法犯罪作鬥爭。
4、以技防為抓手，構築農村社會治安防控體系
強化農村科技防範，加大技防經費的投入，開展羣眾性打更放哨活動，充分發揮治安卡點的作用，進一步完善農村固定電話平安互助工程、燈光治安防範工程、小喇叭工程、電子視頻監控系統等。開展“技防鄉鎮”、“技防村”等平安創建活動。
5、加強未成年人教育管理，開展警校共建活動
高度重視農村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預防工作。要研究探索針對農村勞動力大量外出的特點，農村基層組織、學校、家長如何形成一個切實有效的教育網絡。對在校的學生教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經常性聯繫。督促他們擔當好子女教育的重要責任。對問題青少年要制定並落實好具體的幫教措施和幫教責任，進一步完善學校法制副校長和法制輔導員進校開展法制教育工作機制，定期到校開展法制報告會，以案釋法，正確引導農村青少年在經濟與社會的發展過程中得到健康成長。
6、積極引導農民工健康流動
對於大部分返鄉農民工而言，重回城市仍然是內在的要求。要求我們有序組織、引導農民工繼續回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉人數。落實人力資源和社會保障部的規定，對在當地參加了失業保險且工作半年以上的農民給予一次性生活補助，發揮政府駐外辦事機構作用，主動收集市場信息，積極為在外轉崗、歇業和失業的農民工實施就地培訓、就地再就業。二要建立農民工失業返鄉監測機制，及時掌握返鄉農民工的動態形勢，由勞動就業部門牽頭，組織鄉鎮勞動保障事務所及時做好返鄉農民工的登記、摸底和就業需求信息，並就返鄉潮的當期狀態、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓工作，切實提高農民工回城就業的競爭力。整合教育、農業、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金，為這類人羣提供各種技能培訓服務，認真分析預測經濟復甦後的市場及返鄉農民工的共性需求，有針對性地加強技術含量高的長線專業培訓。
社會治安防控體系建設調研報告
社會治安防控體系建設作為實現“平安前旗”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。按照旗綜治委的要求和部署，旗綜治辦深入重點地區、重點單位、基層派出所，通過實地察看、聽彙報、詢問羣眾、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我旗社會治安防控體系建設的實踐探索
加強社會治安防控體系建設，是關注民生、增強人民羣眾安全感、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施。今年以來，我旗認真貫徹落實全國、全區、全盟政法工作會議精神，在深入開展嚴打整治鬥爭和平安旗縣、鄉村創建活動，着力於解決突出社會治安問題的同時，積極推進社會治安防控體系建設，夯實“平安前旗”建設的基層基礎，取得了積極成效。
（一）旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大
旗委、旗政府對社會治安防控體系建設高度重視，多次召開會議進行研究部署。在今年下發的《xx年政法工作要點》、《xx年平安建設工作要點》等一系列文件中，都對社會治安防控體系建設工作提出明確的指導性意見；通過召開全旗政法工作會議、開展掃黑除惡鬥爭和平安鄉村創建活動協調動員大會等會議，對社會治安防控體系建設工作做出詳細安排部署。
（二）社會治安防控體系基層基礎建設得到加強
一是抓好科技防範建設。大力推廣我旗新址和農村安全技術防範建設，擴大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進牧場、好仁、巴達仍貴、居力很等地區投資近70萬元，在居民區、主要路口、辦公樓、個體工商户等處安裝了監控頭、錄像設備。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個村建設了移動平安互助網；德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹木溝等地新增了固定電話平安互助網建設，使全旗技防能力得到極大提高。
二是牧區深化了草原110建設。滿族屯鄉和烏蘭毛都蘇木各投資8萬元，桃合木辦事處投資6萬元建設了草原110巡邏車隊伍，全部做到了統一編隊、統一樣式、統一標識、統一着裝、統一職責制度。滿族屯鄉組建了33人的治安聯防大隊，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯防大隊，桃合木組建了30人的治安聯防大隊，現“草原110”車輛和隊員已全部上崗並開展治安巡邏守護。
三是全部組建了流動義務治安聯防隊。全旗各蘇木鄉鎮將當地用於出租的車輛、村幹部車輛、政府有關部門車輛納入聯防隊，全部做到了有組織機構、有標識、有標語、有通訊簿（卡）、有工作制度、有工作職責、有工作紀律、有活動記錄，目前全旗共有525名流動義務治安聯防隊員活動在科爾沁大地。
四是組建了義務治安聯防大隊。額爾格圖鎮組建了150人的治安聯防大隊，投資1.5萬元為隊員購置了服裝，歸流河鎮組建了60人的治安聯防大隊，投資1.7萬元購置了服裝，並邀請有關人員對隊員進行了業務和技能培訓。另外，躍進馬場22人、俄體52人、巴達仍貴36人、古蹟27人，目前全旗共有治安聯防隊員450名。現我旗境內治安員（防疫員、護林員）、草原110聯防隊員、義務治安聯防隊員、有償看護隊員、護青保苗員與流動義務治安聯防隊員結合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴密防範的羣防羣治“大聯防”網絡。
（ 三）創新工作機制，社會治安防控快速反應能力得到切實提高
一是抓好以草原110和流動義務治安聯防隊為龍頭的快速反應機制建設。加強草原110人員和車輛的審核和使用，加強對指揮人員、接警員的業務技能培訓，使他們做到接警迅速，判斷準確，決策正確，指揮果斷，處置得當。加強網格化巡邏，結合違法犯罪的特點，根據不同時間段、不同地域的治安特點，對草原110、治安聯防大隊、基層治保力量進行整合，明確各自的責任區域和時間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯防大隊、治保力量為補充，點、線、面相結合，互通互聯的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統一歸草原110指揮中心調配，根據不同警情發佈指令，巡防警力在接到指令後，按照就近出警的原則，對警情進行先期處置，形成一套自上而下、整體協作的指揮調度機制。
二是做好人員密集場所突發事件的應對和預防。制定處置突發事件預案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開展演練，增強快速反應能力。加強情報信息工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發事件信息，千方百計把不安全、不穩定因素解決在內部、解決在萌芽狀態，防止發生大的事端。今年以來，全旗沒有發生人員密集場所重大突發事件。
二、當前我旗社會治安防控體系建設中存在的主要問題
我旗的社會治安防控體系建設雖已取得一定成果，在現實鬥爭中發揮了重要作用。但從近年來我旗刑事案件尤其是可防性案件高位運行的社會治安現狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環節和問題。
（一）專門力量配備與嚴峻的治安形勢不相適應。主要表現在：責任區民警的責任難以真正落實。一是客觀上：責任區民警處理治安、刑事案件及日常事務等佔用了大部分精力，制約了責任區民警進村（社區）的時間和精力。二是主觀上：有的責任區民警不善於做羣眾工作，與所轄地區溝通不夠。
（二）羣防羣治落後於新形勢的要求。全社會共同參與治安防範的氛圍還不夠濃，羣防羣治正常化、規範化程度不高。基層治調組織發展不平衡,有的運作不夠規範,有的處於名存實亡狀態。
（三）治安協管員、民兵治安巡防隊員的作用發揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防範工作的正常開展。有的僅僅是掛個名，缺乏工作的主動性和熱情。二是對治安協管員、民兵治安巡防隊員的教育培訓不夠，這些人員的素質、能力、工作水平不高，影響其作用的發揮。
（四）技防建設滯後於社會經濟發展水平。全旗技防建設缺乏整體規劃，公共場所、主要道路、企事業單位等重點部位技防設施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。
三、加強我旗社會治安防控體系建設的對策建議
為切實加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗，增強人民羣眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：
（一）完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來。二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要完善考核體制來提升管理效能；要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力；要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範隊伍。
（二）挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本網絡。社會治安防控體系是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障；強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的自覺性；強化企業的社會責任意識。使企業在治安防範中積極主動。二是充分發揮農村警務室的作用。基層警務室民警要對所轄區域定期巡查，在警務室定期接待羣眾，在接到羣眾報警或者派出所出警指令後，要立即趕到現場進行處置。警務室民警要負責為中國小生上法制輔導課。同時要履行指導、帶領民兵治安巡防隊員開展治安巡防的職責等。
（三）積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索好的管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
（四）加大投入，拓展技防物防領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。技防物防網絡建設是彌補公安警力不足的重要措施，已成為公安機關駕馭動態治安的一個亮點。因此要在充分運用人力防範的同時，不斷拓展技防物防領域，為公安機關及時掌握現場情況提供強有力的保障。一要落實科技防範措施，加快全旗技防網絡建設。認真建設二、三級報警平台，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鄉鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。二要整合現有技防設施和資源。要做好新址主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，減少浪費。
（五）提高快速反應能力。進一步落實以草原110和流動義務治安聯防大隊為龍頭的快速反應機制建設，為加快我旗經濟和社會事業發展、富民強旗、全面建設“和諧、平安”前旗，創造良好的社會治安環境。
關於鄉鎮構建治安“打防控”體系調研報告
*鎮是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、經濟、文化、交通、信息中心，隨着*鎮經濟建設和對外開放的不斷深化，城鎮的交通、通訊不斷髮展，人口規模日趨增大，這些都給社會治安管理工作提出了新的課題。近兩年來，*鎮在開展“打兩搶、反盜竊”專項鬥爭工作中，積極探索建立符合本地區特點的治安防範體系，以“三線聯防”體系建設為核心，各綜治成員單位以及社會各方面力量共同參與的治安防範新格局。通過一年來的實踐檢驗，該體系已初步顯現出其在治安防範中的特有優勢。
一、治安防範體系的現狀
*鎮位於*市西北部，距*市所在地*區西北*公里，距全國最大的陸路口岸*市*公里。*國道橫貫東西從鎮區經過，交通便利。全鎮土地面積*平方公里，總户數*户，總人口數*人。*鎮從客觀實際出發，建立並逐步完善符合小城鎮特點的安全防範體系。在專羣結合方針的指導下，從加強安全防範隊伍建設入手，構築了以11名公安幹警為主力，10名專職治安巡防員，90名保安員，320名義務聯防員，67名治安信息員，221名治保調解組織成員為輔助力量的安全防範組織網絡。通過明確的分工和緊密的協作，形成羣策羣力、羣防羣治局面，在治安管理、創安活動等涉及安全防範的領域中發揮了應有的作用。
二、具體措施
為適應日益動態化的社會治安環境，*鎮在總結以往社會治安防範工作經驗教訓的基礎上，全面構築打防控一體化治安防控網絡體系，全力保障了全鎮的社會治安穩定。
（一）創建新型的治安防控體系
1、實行一區一警、流動警務相結合，部署社區警務新戰略。
*鎮以社區為基礎，成立社區警務工作室，實現一區一警。社區下設有治保會，調委會，實現警民聯動，共同聯防值勤。通過改革警務機制，實現警務下移，派出所民警下沉社區，使民警更加貼近人民羣眾，社區民警主要職責是辦理案件，調處糾紛，治安防範。治保會主要是開展幫教和防範宣傳。調委會主要是調處一般民間糾紛。流動警務車主要是宣傳國家法律法規，方便羣眾辦事，提高辦事效率。
2、加強治安聯防隊伍，構建“三線”聯防體系。
為強化社會治安羣防羣治工作，*鎮根據實際情況動員社會各方面的力量，構建治安聯防網絡。建立一批有責任心，有奉獻精神，真正能發揮作用的治安聯防隊伍。由低保人員，環衞工作人員（主要是4050人員），老年協會會員，出租車司機快速撲火隊隊員組成的義務治安聯防隊300餘人充實到社區治安防範體系當中，負責本轄區的安全防範工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊員；二線：老年協會會員和環衞工人；三線：低保對象）相結合的治安防範網絡，利用出租車流動性強、接觸面廣的特點，積極參與治安聯防工作。
3、實行多警聯動，打防結合，建立治安防範新機制。
為增強整體作戰能力，*鎮綜治委積極協調刑警、交警、國保、治安、消防等警種，嚴厲打擊各類違法犯罪和非法邪教組織，維護交通安全，避免重大火災事故的發生。
農民工返鄉對我區社會治安影響的調研報告
農民工是_____區的新型勞動大軍，在推動我區經濟社會發展中發揮着重要作用。但是，由於經濟和社會等多種因素的影響，農民工成為一個典型的弱勢羣體，侵害農民工合法權益的經濟違法犯罪案件屢有發生，由此引發了一系列社會問題，特別是受國際經濟危機的影響，大批農民工提前返鄉，對我市的社會穩定和社會治安造成了一定的影響。帶着這些問題，結合愛民實踐大走訪活動，就當前_____區農民工的基本情況及因農民工就業困難而可能引發影響社會穩定的傾向性問題進行了分析研判。
一、_____區農民工的基本情況和特點
目前，在_____區務工的外來農民工約2萬餘人，大多從事建築、加工、服務等勞動強度大、收入報酬低的工作，主要集中在我區的建築工地、工廠、飯店、娛樂等場所。外出務工人員6萬餘人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經濟發達城市從事製造、建築、加工、電子產品生產等工作。
當前，_____區農民工具有以下特點：
（一）經濟上貧困，生活質量低下
當前，我市60％以上的農民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數能拿到1500元以上的工資。經濟上貧困決定了生活質量的低下，農民工衣着簡樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區或合夥租住於城鄉結合部，由於農民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閒暇時間少，基本上處於一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態。
（二）中青年居多
_____區的農民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。
（三）文化水平普通偏低、職業技能差、謀生能力弱
農民工大中絕大多數為國中畢業，少數為高中畢業，由於文化水平偏低，農民工的工作主要集中在服務業、建築業和加工業等幾大領域，從事普通的勞務性工作，對職業技能沒什麼要求，收入不高，在城市生存能力較弱。
（四）法律意識不強
_____區農民工中很多人沒有接受完整的教育，在學校學到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。
（五）具有羣體性特徵
農民工一般都是屬於一個地方或區域的，經朋友、老鄉等介紹工作的，很少有單個農民出來打工，呈現羣體性的特徵。
二、農民工返鄉給我市社會治安造成的影響
自20xx年下半年以來，金融風暴席捲全球，對我國經濟的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業倒閉，就業機會減少，_____區外出務工人員逐步迴流，從而給社會穩定帶來了一定影響，突出表現在以下幾點：
一是外出務工人員大量返鄉的同時，有一部分不良人員也隨之返鄉，並將外地惡習帶回，給本地治安帶來壓力。
二是外出務工返鄉的人員大多為家裏的“頂樑柱”，失業就等於喪失了經濟來源，特別是_____區的偏遠鄉村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產生過激行為，做出危害社會、危害他人的事。
三是有的外出務工人員長期在外務工，長達數十年之久，在外務工過程中的現實表現本地公安機關不甚瞭解，可能存在負案在逃或是曾經有過違法犯罪行為人員。
四是今年的就業形勢嚴峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善，惡化了農民工生存環境，從而誘發犯罪。
三、關於解決農民工返鄉給我區社會治安帶來問題的對策
一是充分認識農民工返鄉給我區社會治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機關領導幹部電視電話會議精神，深刻領會孟建柱部長重要講話精神，充分認識當前嚴峻的治安形勢，特別是中層幹部要以高度的政治敏鋭感和社會責任感對待此次國際金融危機帶來的影響，做好全體民警的宣傳發動工作，切實增強全體民警對此次金融危機的認知，增強對危機帶來的影響的重視，切實提高緊迫感和責任感；
二是以“大走訪”活動為載體，紮實開展農民工返鄉情況的調查工作。結合“大走訪”活動，組織民警深入轄區，有重點、有針對性地開展入户調查，並召開村（居）委座談會等，全面摸清轄區返鄉農民工情況；在調查摸底的基礎上，仔細梳理歸納農民工返鄉原因，並全面掌握返鄉農民工在生產、生活方面的現狀，瞭解其思想動態；加強同返鄉農民工的溝通聯繫，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動上、言語上正面加以引導。對有不良行為與不良嗜好的人員進行徹底摸排，並積極依託基層羣防組織加強情報信息收集掌握，對重點人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會。
三是建立情報信息分析研判機制，做好社會輿情的監控工作。對目前尚未出現的但可能會出現的各類突發情況進行分析研判，制定應對預案，超前採取工作措施，努力做到預防在先、發現在早、處置在小，力爭把矛盾和問 題解決在當地、解決在萌芽狀態，對轄區的社情進行有效監控，密切關注可能出現的各類影響社會穩定的言論，堅決遏制過激行為，確保轄區社會穩定。
四是強化法制輔導，變盲從為遵從，提高外出務工人員的遵紀守法意識。加強對外出務工返鄉人員的法制宣傳工作，廣泛開展法制宣傳教育，組織民警將農民工必知的有關法律知識印製成小冊子或卡片發放到農民工手中，讓農民工做法律的明白人，自覺維護其正當權益。建立法制輔導員，定期開展法律知識講座。組織農民工開展法律競賽等有益活動。切實提高其知法、懂法、守法、用法、護法意識，幫助他們牢固樹立“失業不矢志”的理念。
五是加大查處侵害農民工權益案件的力度。積極協助工商、勞動等部門，嚴厲制裁侵害農民工合法權益的行為，配合相關部門，為農民工增加就業，並給予有實際困難的羣眾以保障、扶持，緩解嚴峻的社會形勢。加強街面及治安複雜場所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態勢，遏止各類違法犯罪行為的發生，營造一個有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環境。
按照省、市《關於開展創建“平安縣（區）”活動的實施意見》要求和縣政法委的工作安排，由縣綜治辦、縣工商局、寧州派出所三名幹部組成調研組，於xxx年4月1日至5日分別對縣城寧榮市場、寧陽商城、寧陽綜合農貿市場、木材、燃料市場、大牲畜交易市場、廢舊物品回收市場等7個市場的治安狀況進行了調研及創建“平安集市”徵詢意見。調研組圍繞各個農貿市場在維護市場秩序和安全方面，成功的經驗和做法是什麼？下步在開展創建“平安集市”工作和“平安華寧”工作中，切實改變縣城治安狀況，集貿市場應該怎麼辦等方面展開調研。現將調研情況報告如下：
一、縣城農貿市場的現狀
寧榮市場：是由5個村民小組和寧州鎮政府6家入股的股份有限責任公司，佔地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衞2人、收費員4人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。
寧陽市場、寧陽商城：是寧州鎮祭祀堂村民小組投資建設的集體企業，有198個攤位，現有管理人員6人（綜合管理人員3人、協管員3人），主要經營水果、飲食、木具、百貨等。
寧州綜合農貿市場：屬於國有企業，有140個攤位，現有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衞2人、協管員2人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。
木材和大牲畜交易市場：是由城關社區第五村民小組投資建設的集體企業，已承包給私人管理，主要經營小豬、木材、大牲畜等。
廢舊物品回收市場：是由兩户個體户投資建設和租賃場地經營的個體企業，主要經營廢舊金屬。
二、調研的方式
調研組採取找市場開辦方負責人個別交談，召開座談會、走訪個體户等方式，共找市場負責人交談6人，市場管理人員20人，召集市場管理人員和市場服務中心負責人座談5次23人，走訪個體户（含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等）48户55人，個體商販（含牲畜、燃料）20人，菜農11人涉及市場的村民小組幹部8人、協助市場管理的工商幹部3人。
三、經驗和做法
一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護市場秩序，寧榮市場、寧陽市場、寧州綜合農貿市場的管理人員（含門衞）不少於6人。
二是市場管理制度健全規範。建立了市場管理與治安聯防措施相配套的管理制度。寧州綜合農貿市場、寧陽市場、寧榮市場建有各項制度12個，每個制度裝框掛在辦公室牆上，做到職責明確、責任到人。
三是市場管理人員採取多種形式維護市場秩序。首先與個體工商户簽訂攤位租賃合同時，規定市場經營户必須尊章守紀、依法經營。如寧州綜合農貿市場對違反市場管理規定的經營者，經多次教育不改的採取出板報通報，戴紅袖套執勤一個小時等措施，使違規經營者懂得管理市場的難度，警示其他人引以為戒，促進了市場秩序的好轉。違規人員經調研組走訪，都能接受這樣的處罰。其次加強巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衞（保安）人員維護市場秩序外，市場管理人員經常在市場巡查，發現不安全隱患和不穩定因素及時進行處置。因此，多年來縣城市場內未發生影響較大的治安案件和刑事案件。
四是防範意識普遍增強。由於xx年開展了聯攤聯防活動，攤位經營者之間的相互協作較好，重大節日共同出錢聘請人員看守市場貨物，發現有違法、犯罪行為的人和事，都能主動制止和撥打110報警。
四、存在的問題
一是市場個體户反映：目前在崗的市場管理人員，多數是村民小組幹部，有的文化較低，短期思想行為嚴重，工作方法簡單粗暴，未能對管理好市場進行合理安排，隨意變動個體户攤位，羣眾找不着買。
二是市場管理員和個體户反映：市場管理的各職能部門，執法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理，導致市場內生意難做。由此引發部分個體户也跟隨着到街面亂擺攤設點，市場內秩序混亂。
四是市場負責人和管理人員認為：政府對市場管理不規範，佈局較散，市場內不活躍，缺泛竟爭力。如寧榮市場和寧陽市場，趕街的人少，推位空的較多，市場蕭條。大牲畜市場存在農户承包，相關部門管理脱節，導致牛馬交易不進市場，在環城公路兩邊交易，阻礙交通，影響市容。
五是個體户反映：市場管理的規章制度執行不力，防範措施不到位。市場內和市場門口機動車亂停，部份個體户佔道經營、亂擺、亂放，嚴重阻塞市場通行。寧榮市場未建立有效的防範措施，個體户的財物時常被盜。
六是寧榮市場負責人和管理人反映：由於開發市場的收益分配不當，村民小組的收益少，存在羣眾上訪隱患。
五、意見和建議
一是政府要合理規劃市場，方便羣眾。要減少市場佈局，將街面佔道經營和燃料市場、祭杞堂村與菜園村交界處的大米交易點進入寧榮市場和寧陽市。並固定市場交易的種類，讓羣眾找得着買賣。
二是市場管理的職能部門要建立維護市場秩序的長效機制。根據市場的實際情況，建立市場管理員獎懲制度、市場門衞獎懲制度等相應的市場治安防範制度。並加大執法力度，徹底整治市場秩序，根治市場內混亂的現象。同時，在市場內分片負責、隨時有人管理，鞏固整治成果。
三是要加強市場管理人員培訓，提高管理人員的管理能力和素質。現在市場管理人員未經培訓，缺泛管理市場的能力和經驗。因此，加強市場管理人員的培訓勢在必行。
四是政府要對大牲畜市場進行整治，並納入管理。加強對寧榮市場的指導和管理力度，公開收支帳務，防止羣眾上訪。
縣城農貿市場是華寧縣的社會窗口，只有建立和諧、有序、穩定的市場交易環境，“創建平安市場”，才能促進全縣經濟社會協調發展。因此，各級必須高度重視，徹底整治目前市場不規範和亂停、亂擺、亂放等影響社會穩定的問題，推動創建“平安華寧”進程。
為進一步瞭解和掌握當前我市農村社會治安狀況，尋求解決當前農村社會治安突出問題的有效途徑，就當前我市農村社會穩定中存在的突出矛盾和問題進行調研，通過實地走訪羣眾，與基層派出所、司法所、綜治維穩辦的同志、村幹部、教師、務工返鄉人員、留守兒童家長和羣眾代表進行座談，綜合形成調研報告如下：
一、農村社會治安存在的主要問題
1、在家青壯年勞力少，治安防範力量薄弱。我市70餘萬人口中每年約有20餘萬青壯年勞動力外出打工、經商，青壯年勞動力的大量外出，使得村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防範能力較差，容易受到不法侵害。青壯年勞動力缺乏導致羣防羣治工作開展較難，人防有時成了紙上談兵，難以形成一套完整、真正發揮作用的治安防範體系。
2、留守兒童和閒散青少年違法犯罪案件突出。
隨着我國社會政治經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人羣體——農村留守兒童和青少年。留守兒童和青少年正處於發育成長的關鍵時期，他們多由祖父輩照顧，無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少父母情感上的關注和呵護，致使家庭教育缺位，對孩子的生活、教育、心理產生諸多不利的影響，農村留守兒童和青少年學習成績下降，違紀頻發，中途輟學現象日趨嚴重，直接影響農村基礎教育的健康發展。特別是留守兒童、閒散青少年迷戀網吧、遊戲機室現象十分嚴重，加之當前網吧管理政出多門，由公安、工商、文化等多部門聯合管理，存在都管都不管現象，管理效果不佳。部分留守兒童、閒散青少年為了滿足個人享樂等經濟開銷，三五成羣地糾結在一起，很容易想“歪點子”、打架鬥毆、偷竊、搶劫，給社會造成嚴重危害，給家庭造成毀滅性打擊。
3、“兩搶一盜”案件呈高發趨勢
當前，農村搶奪、搶劫、盜竊案件仍佔刑事案件發案的主導地位，此類犯罪儘管在理論上概括為對財產權的侵犯(搶劫罪還包括對人身權的侵犯)，但從此類犯罪的現實表現來看，其實際主要是對公民財產和人身權的侵犯。搶劫直接針對財產和人身，尤其是攔路搶劫，歷來是嚴重危害社會治安的嚴重刑事犯罪;搶奪，主要表現為“飛車搶奪”，犯罪嫌疑人駕駛無牌摩托車輛搶奪搶劫，此案件的特點是機動靈活，多為外地人員流竄作案，偵破難度大，其不僅侵犯財產權，而且往往對公民人身權造成實際的危害;盜竊，尤其是入户盜竊，嚴重影響百姓的財產和居住安全感，並且，入户盜竊常常轉化為入户搶劫、殺人。可見，此類犯罪在性質上已經成為具有嚴重危害性的犯罪。如果此類案件的大量頻繁發生，將嚴重損害羣眾的切身利益，影響羣眾的安全感，甚至會引發羣眾對黨和政府執政能力的質疑，從這個意義上説，此類犯罪具有間接的政治危害性。
4、警力不足，治安聯防隊名存實亡。
長期以來，警力不足一直是困擾治安防範工作的老大難問題，警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙。一些基層所隊單位由於警力嚴重不足，民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾;而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安防範工作往往處於疲於應付的被動局面。加上鄉鎮羣防羣治經費投入較少，治安聯防隊員工資待遇低、社會福利得不到保障，很多人員已被迫離開工作崗位，鄉鎮軍警民治安聯防隊名存實亡，農村輔警力量明顯不足。農村“一事一議”經費收取不到位，不能保障村級(社區)治安聯防隊常年堅持打更放哨，在治安防範上存在死角死麪，給犯罪分子可乘之機。
二、對解決當前農村社會治安突出問題的思考和建議
1、黨委政府要高度重視，切實落實治安防範措施。各級黨委、政府要把農村社會穩定工作作為一項民生工程來抓，作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，切實把各項治安防範措施落到實處。要建立完善經費保障機制，堅決把“平安建設”和綜治工作所需經費列入年度財政預算，因地制宜多渠道籌措羣防羣治經費，加強人、財、物的投入，保障綜治及平安建設工作的順利進行。建立鄉鎮黨委、政府主要領導、分管領導抓綜治工作實績檔案，將主要領導抓綜治工作的能力和實績列入幹部考核的重要內容，同時要嚴格執行社會治安綜合治理查究制和一票否決制，加大考核力度，實行責任倒查，促進黨政領導改變“重發展，輕維穩”的錯誤觀念，牢固樹立起“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，進一步強化組織領導，堅決保證農村社會治安形勢的穩定。
2、夯實農村警務建設，深化農村警務效應。一是加強警務保障，增加經費投入。二是警力下移充實基層派出所警力。三是既要加強當前隊伍的自身建設，全面提升幹警綜合素質，樹立“人民羣眾滿意的幹警”形象，又要根據實際情況的可能與允許，儘快解決派出所警力不足等實際問題。四是鄉鎮和村都要組織專職治安聯防隊。
3、保持嚴打高壓態勢，集中整治突出問題。進一步加大對各種侵財案件的打擊力度，保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要儘快處理，發現一起查處一起，使農民羣眾確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信於民;提倡見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作鬥爭，弘揚正氣，使廣大村民敢於、善於同違法犯罪作鬥爭。
4、以技防為抓手，構築農村社會治安防控體系
強化農村科技防範，加大技防經費的投入，開展羣眾性打更放哨活動，充分發揮治安卡點的作用，進一步完善農村固定電話平安互助工程、燈光治安防範工程、小喇叭工程、電子視頻監控系統等。開展“技防鄉鎮”、“技防村”等平安創建活動。
5、加強未成年人教育管理，開展警校共建活動
高度重視農村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預防工作。要研究探索針對農村勞動力大量外出的特點，農村基層組織、學校、家長如何形成一個切實有效的教育網絡。對在校的學生教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經常性聯繫。督促他們擔當好子女教育的重要責任。對問題青少年要制定並落實好具體的幫教措施和幫教責任，進一步完善學校法制副校長和法制輔導員進校開展法制教育工作機制，定期到校開展法制報告會，以案釋法，正確引導農村青少年在經濟與社會的發展過程中得到健康成長。
6、積極引導農民工健康流動
對於大部分返鄉農民工而言，重回城市仍然是內在的要求。要求我們有序組織、引導農民工繼續回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉人數。落實人力資源和社會保障部的規定，對在當地參加了失業保險且工作半年以上的農民給予一次性生活補助，發揮政府駐外辦事機構作用，主動收集市場信息，積極為在外轉崗、歇業和失業的農民工實施就地培訓、就地再就業。二要建立農民工失業返鄉監測機制，及時掌握返鄉農民工的動態形勢，由勞動就業部門牽頭，組織鄉鎮勞動保障事務所及時做好返鄉農民工的登記、摸底和就業需求信息，並就返鄉潮的當期狀態、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓工作，切實提高農民工回城就業的競爭力。整合教育、農業、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金，為這類人羣提供各種技能培訓服務，認真分析預測經濟復甦後的市場及返鄉農民工的共性需求，有針對性地加強技術含量高的長線專業培訓。
——關於資源縣農村問題調查報告數計學院02網絡與信息管理姓名： 唐必政學號：2002075129 一年一度是暑假社會實踐又來了，大學生暑期社會實踐是促進大學生素質教育,加強和改進我們學生思想政治工作，引導健康成長和成才的重要舉措，是我們接觸社會、瞭解社會、服務社會，培養創新精神、實踐能力和動手操作能力的重要途徑。
暑假中，我在廣西資源縣瓜裏鄉政府進行社會實踐調查，跟着楊副鄉長和縣公安局副長對資源縣農村社會治安善作了番調查。這一二十天是在一陣緊張的旋風中度過的，生活忙碌而充實。
總的看來，資源農村的社會治安狀況是穩定的。犯罪率比較低，農村基本上能安居樂業，但也存在一些不容忽視的問題。
問題之一：少數地方村霸、地霸等流氓地痞沆瀣一氣，橫行鄉里，直接然及農民羣眾的人身和財產安全。據司法部門統計，在去年查處的團伙犯罪案中，農村籍佔60%-70%，有近1/3的行政村存在着這種惡勢力，有的已形一定氣候，並逐步向帶有性質的團伙演變。據對已破獲的37個團伙189名成員分析，絕大多數是惡習不改的刑滿釋放分子和解除勞教人員，還有一些遊手好閒的人員，他們到處稱王稱霸，為害百姓，橫行無忌，結夥作案。他們甚至把坐牢視為“榮耀”，“進宮”的次數越多，越被視為“英雄”。這種違法活動具有很強的威脅性。一個村裏只要有一個團伙，這個村的老百姓就會有一種恐懼感，社會秩序隨之變亂，社會風氣明顯轉壞。
問題之二：社會矛盾糾紛增多，殺人傷害等暴力犯罪案件急劇增加，行兇報復村幹部的案件不斷出現。自去年二月起，因鄰里糾紛、家庭糾葛而發生的殺人傷害案就有多起，比上一年上升了11%和14.5%。全縣發生村組幹部遭打擊報復的刑事案件有近二十起，其中對治安工作負責、敢於支持原則，秉公辦事的人員遭受報復的有十餘人。當然，的確也有少數幹部對羣眾的合理要求不聞不問，推諉扯皮，工作方法簡單粗暴，引起多數羣眾的不滿，激化了矛盾。這種教訓也不可忽視。
問題之三：參加封建宗教迷信活動的人多、面廣，嚴重影響了基層政權建設和生活秩序。一些別有用心的人非法傳教，製造謠言，不滿情緒，破壞安定團結。極少缺乏科學文化知識的羣眾，輕信謠言，被騙入教，整日熱衷於宗教迷信與宗族活動。這種反動宗教組織及宗族活動，實際上與正常的行政管理相對抗，嚴地攪亂了人們的思想，影響了社會安定，進而引發其它種種社會治安問題。
問題之四：城郊、地域邊緣結合部治安不好，治安問題尤為突出。據調查，去年這些邊緣結合部發生刑事案件百餘起，佔全縣刑事發案的士9%。一是盜搶案件突出。在邊緣結合部發生的盜竊案件，犯罪分子侵害的主要目標是牲畜、家禽和水利電力設施，其中尤以盜竊耕牛為多。去年僅一個鄉就連接發生盜竊耕牛案5起。同地還發生搶劫案23起，犯罪分子膽大妄為，無所顧忌，甚至敢在白天作案，農民怨聲載道。另外，邊緣結合部也成了犯罪分子窩贓銷贓的場所。
這些治安問題，嚴重阻礙了農村市場經濟的發展，也阻礙了農村精神文明建設，威脅着人民羣眾的人身、財產安全，很大程度上影響了全社會的穩定。究竟如何加強農村社會治安工作，為農村的兩面三刀個文明建設提供一個良好的環境？ 司法部門有關人員認為：
第一，必須大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村行政管理功能。這是穩定農村社會治安秩序的組織保證。農村基層組織承擔着貫徹黨和國家有關法律、法規，保證落實黨的各項方針、政策的職責。在維護社會治安秩序、解決社會矛盾中起中舉足輕重的作用。調查表明，凡是基層行政及黨團組織健全，一班人人團結奮鬥，一心帶領羣眾生產致富的鄉鎮，那裏的社會風氣就正，治安秩序就好。相反，凡是基層行政及黨團組織軟弱渙散，失去凝聚力與號召力，許多政策和措施就難以落實，社會治安就不好。因此，各級黨委政府部門一定要高度重視農村基層組織建設，建立農村村級治安網絡，做到調解內部矛盾糾紛的工作有人做，維護社會治安的工作有人幹。
第二，必須廣泛深入地開展法制教育和文化宣傳，這是搞好農村社會治安工作的輿論，基礎和思想保證。調查發現，一些地方社會主義思想教育薄弱，致使各種封建腐敗思想抬頭。遇到違法犯罪活動，許多人不敢制止。還有一些青少年信神信鬼，不敢見義勇為。由此人們感到，要在農村開展愛國主義、集體主義教育和現代科學文化教育，積極引導農民摒封建的、落後的、愚昧的思想，樹立共產主義道德風尚。宣傳、文化部門要立足農村，面向農村，豐富農村文化生活，把文化科技活動落到實處。
第三，必須努力壯大集體經濟，減輕農民負擔，要組織農民發展生產，儘快脱胎貧致富。這是廣大農村長治久安的物質保證。調查表明，“倉廩實而知禮節”，農村中集體經濟發達、農民富裕程度較高的地方，不僅刑事案少，而且社會矛盾糾紛比較少。由於許多地方在實行聯產承包責任制後，宣傳教育、治安防範、計劃生育、民兵訓練、扶優扶貧、水利建設、修路建橋等民辦公助事業所需費用，大部分靠提留、攤派來解決，導致農民負擔過重。近年來，這種攤派有增無減，不僅影響生產投入，而且使黨羣，幹羣關係緊張，進行誘發各種矛盾糾紛，給社會帶來諸多不安定因素。鄧小平同志指出：“只靠打擊並不能解決根本問題，真正解決根本問題的要靠翻兩番。”所以，要下決心進一步整治“三亂”，並採取實際措施，發展壯大集體經濟，引導廣大農民走共同富裕的道路。
第四，必須落實社會性綜合治理各項措施，強化打擊和防範職能。這是改善農村社會治安的有力措施。應當肯定，廣大農村社會治安綜合治理已經有一了個良好的開端，但要鞏固、發展尚需努力。道德要貫徹落實中央有關文件精神，充實和加強農村的執法力量。據調查，一些新建鄉鎮的派出所條件極差，農村鄉鎮法庭、司法機關的力量也薄弱。不少地方發了案子不能迅速查處，出了糾紛不能及時調解，抓了罪犯不能及時處理。因此，應把基層派出所、法庭建設列入工作的議事日程，儘快予以解決。其次，要進一步加強羣眾性自防自治組織建設。目前，農村的治保會、調解會、治安巡邏隊等羣眾性自治組織的人員及其報酬要落實，保證農村執法人員的素質，提高他人瓣執法水平。此外，還要健全制度，明確職責，發揮作用，把各種不安定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。同時，還要切實加強農村剩答卷勞動力的管理和重點人口的幫教工作。集中力量對治安混亂的村鎮、交通路段進行重點治理，狠狠打擊橫行鄉里，欺壓羣眾的各種流氓惡霸，嚴歷懲辦各種破壞農業生產和生活、通訊、電力設施的嚴重犯罪分子，力爭在短期內使農村治安狀況有一個明顯的轉變。
總的來説，這個暑假沒有白過。雖然我在這一二十天的社會實踐活動中依然感受着夏日的炎熱和喧囂，但是自己在這一二十天的社會實踐活動中開拓了視野，增長了才幹，進一步明確了青年學生的成才之路與肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地裏，我們的人生價值得到了體現，為將來更加激烈的競爭打下了更為堅實的基礎。希望以還有這樣的機會，讓我在實踐中得到鍛鍊。
__縣中心城區是縣城的政治、經濟、文化中心，也是縣城最為繁華的區域，餐飲、娛樂休閒、購物等大都匯聚於此。城區的穩定直接影響着全縣的穩定。因此，加強城區治安防控，是動態環境下強化治安管理，提高社會控制能力的客觀需求。下面，筆者結合近年來的工作實踐就如何加強城區治安防控工作談幾點認識。
一、__縣城區治安防控的形勢及存在的不足
“城區穩則全縣穩，城區安則全縣安”。近些年來，__縣委、縣政府和縣公安局黨委高度重視城區治安防控工作，中心城區發案一直保持穩定，重特大案件持續下降，人民羣眾安全感大幅度提升，有力地促進了全縣和諧穩定。特別是縣委、縣政府出資組建了一支專業化的城區治安巡防大隊，投資安裝了一批“電子警察”，有效地預防和減少了各類刑事和治安案件的發生。以__派出所所轄區域為例，20__年，該轄區刑事案件發案數與20__年相比下降17.3%；20__年，該轄區十類可防性案件發案數與20__年相比下降15.1%；20__年，該轄區“雙搶”案件發案數與20__年相比下降18.5%。
從總體情況上看，__縣城區治安防控工作取得了一定成效，但仍存在一些影響和制約城區治安防控建設與發展的困難和問題：一是治安防控工作機制滯後於治安形勢。在社會經濟、文化發展的日益國際化，各種深層次的社會矛盾日益複雜；犯罪活動不斷向組織化、智能化、專業化發展；社會轉型期打擊任務繁重，專項鬥爭頻繁，治安防控工作機制以打為主傾斜；人防、物防、技防相結合的治安防控工作機制尚未形成，從而不能適應治安形勢的發展變化。二是警力不足，羣防羣治組織作用沒有充分發揮。警力不足一直是困擾着公安工作的一大難題，民警超負荷工作，而基層治保會、義務巡邏隊等羣防羣治組織不能發揮應有的作用，有的羣防羣治組織名存實亡。三是治安防控信息化建設程度不高，科技含量低。目前，我縣治安防控中人防、物防、技防相結合的信息化水平、高科技含量低。其主要原因在於資金緊張、投入不足，加之老城區規劃建設的一些歷史原因，形成了居民區雜亂無章，無法形成真正意義上的居民小區，使一些科技設備無法使用或無人管理。四是羣眾的自我防範意識相對薄弱。特別是在“盜搶”案件中有些羣眾的自我防範意識不夠，從而導致了犯罪分子有機可乘。
二、加強城區治安防控的幾點思考
（一）注重快速反應，加強指揮中心建設。完善公安指揮中心信息系統建設，使指揮中心與各種警務活動得到有效銜接，充分發揮其在社會治安防控體系中的指揮協調作用；加快350兆集羣系統建設，提高公安機關的快速反應能力，從而達到對突發事件、重特大刑事案件的有效處置和控制，對一般案件達到即發即破的能力。
（二）注重藉助外力，建好防控網絡。在派出所的指導下，合理安排和使用好巡防隊這一重要力量，充分發揮其職能，建好社會的防控網；以人民羣眾為基礎，充分調動治安積極分子的工作熱情，建好社區的防控網；按照社會化、市場化的要求，在公安機關的管理和指導下積極籌建保安公司，增強專業保衞力量，建好內部單位的防控網；在重點行業和場所，積極物色和建立內部人員，建好重點行業場所的防控網。
（三）注重技防建設，提升治安防控科技含量。加大資金投入，科學規劃治安防控信息化建設，提高科技含量，一切為了“打贏”。完善便攜式快速查詢及反饋信息系統，提高民警在巡邏盤查時的工作效率；在商業區、居民區積極推廣技防報警系統和電視監控與公安報警系統聯網，使之用之於民，從而構築完整的公安情報信息網絡。加強民警科技設備的使用和學習，用高科技武裝民警，從而形成較高的戰鬥力。
（四）注重以打促防，鞏固防範成果。基層一線單位特別是派出所要以防範為基礎，打擊破案為手段，以增強人民羣眾安全感為目的。對於羣眾反應強烈的案件或某種案件的多發區域進行分析研判，制定方案合理安排警力，做好巡邏防控和重點破案工作，同時在適當的時組織集中行動，“以點帶面”，從而達到達到良好的社會效益。如：20__年破獲的以韓猛為首的系列搶劫案為例。在尚未破案之前，__梅灣社區連續發生十來起夜間攔路搶劫案，我所針對此案的發案規律，對該區域進行重點防控，以減少發案率增強社區居民安全感，同時成立專案組對此案進行全力偵破。該案偵破後，梅灣社區至今未發生一起夜間攔路搶劫案，達到了“以點帶面”、“精確打擊，鞏固一片”的良好效果。
（五）注重宣傳教育，提高羣眾自防能力。以電視、廣播、圖片、發放宣傳單等為載體，加大宣傳力度、增強羣眾自我防範意識，減少羣眾不必要的傷害和損失。治安防控不能只靠公安機關單打獨鬥，需要社會各界的支持和幫助，更需要廣大人民羣眾的積極參與。以廣大人民羣眾為基礎，我縣的治安防控工作才能健康、穩步發展、才能立於不敗之地。
社會治安防控體系建設是建設“平安博山”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。為了促進全區社會治安防控體系建設，我們組織部分區政協委員，於 4月15日至30日，深入基層派出所、警務室、重點路口、城市居民小區，通過實地察看、聽彙報、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安博山進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我區社會治安防控體系建設的基本情況
近年來，我區的社會治安防控體系建設工作，區委、區政府高度重視，多次研究部署，政策上大力支持，今年又將社會治安防控體系建設列為為羣眾辦的十二件實事之一。區公安分局做為我區社會治安防控體系建設工作的主管部門，充分發揮工作中的主體作用，在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，堅持抓基層打基礎、保穩定促和諧，大力實施固本強基維穩工程和治安安民工程，將社會治安防控體系建設作為服務全區經濟發展的總抓手，統籌兼顧，科學安排，整體推進，廣大公安幹警工作中任勞任怨，甘於奉獻，務實創新，勇於開拓，社會治安防控體系建設取得明顯成效，有力地保障了社會穩定，促進了經濟發展，形成良性互動;全區人民羣眾的安全感進一步增強，密切了黨羣、幹羣關係;基層政權建設得到保障和加強，促進了地方經濟的發展和社會穩定;隨着辦公條件的改善，各項工作措施的落實，進一步提升了公安的良好形象，得到了上級領導和廣大羣眾的肯定和表揚,有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。
(一)完善 “一村一警”工作模式，夯實了農村社區和諧穩定的根基
1、堅持不懈抓好“常態化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做為社會治安秩序集中整治月，一年一個重點、一年一個台階。今年確定了信息採集錄入會戰、人户分離集中整治等8項重點工作，推進了“一村一警”工作向縱深發展。不斷規範駐村(社區)民警工作日誌等6大類35種台賬，實現了“一村一警”警務模式的制度化、規範化。
2、堅持不懈抓好駐村民警分管村級維穩工作。去年以來，駐村民警直接分管村級維穩工作，村治保主任、調解員、基層聯絡員歸駐村民警直接領導，派出所每月召開基層聯絡員例會，有效地整合了基層維穩力量。
3、堅持不懈抓好警務信息共享。自主研發了“一村一警”警務信息平台，已錄入各類基礎信息31360條、導入人口數據46萬餘條，照片及地理信息37萬餘條。對獲取的相關信息，及時向黨委、政府彙報，向區有關部門通報，實現了全區維穩情報信息的共享和聯動應用。
4、堅持不懈抓好“兩口一屋”管理。積極落實租賃房屋、暫住人口的社會化管理，對重點人口，逐人落實幫教控制措施。
(二)打防並舉，保持了社會治安大局的穩定
1、開展“打霸治痞”工作，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。4年多來，“打霸治痞”工作取得顯著成效。
2、推行“三員一警”同步機制，嚴厲打擊現行犯罪。xx年全區共破獲各類現案1033起，破現案率為39.29%。今年1-4月份，全區破獲本地現案194起，破現案率為38.6%，居全市第一。
3、推行多警種聯動機制，嚴厲打擊多發性侵財犯罪。去年以來，共打掉29個侵財犯罪團伙，偵破“兩搶一盜”等系列侵財案件1467起。xx年7月份，公安分局在全市打擊侵財型犯罪現場會上作了典型發言，其經驗在全市推廣。
4、實行聯合查處傷害案件機制。有效地避免了因案件查處不及時引發的涉法上訪案件。4年多來，未發生一起新的涉法上訪案件。
(三)巡守防控結合，提高了社會面動態控制的能力
1、健全街面治安巡控網。在城區及近郊28輛警車上安裝了車載台和gps衞星定位系統，實行動態巡邏接處警;自xx年底開展治安巡邏以來，廣大公安幹警克服人員少的不利因素，超負荷工作，除正常值班外，人均年加班600餘小時;提高了街面犯罪的控制率、現場抓獲率和羣眾見警率，最大限度地減少了可防性案件的發生。
2、鞏固單位內部防控網。按照“四配備、五統一、六規範”的標準，全區400餘家規模以上企業，健全了組織機構，配備了保衞人員，落實了防範措施。提高了單位內部的防控能力。
3、延伸農村社區防控網。按照不少於10人的標準，先後由夏家莊鎮、山頭鎮、八陡鎮、白塔鎮、開發區等單位，出資50餘萬元，新建專職巡邏隊11支，義務巡邏隊202支，負責本轄區的巡邏和治安工作。
4、發展視頻監控防控網。目前，已建成監控系統452套，監控室86個，探頭3005個，與公安機關聯網探頭達到319個。電子聯網報警已達825户，提高了重點要害部位、沿街商業門頭的技防能力。
5、優化社會管理防控網。在全區114家旅館全部安裝與公安局聯網的信息系統，嚴格實名、實時登記、上傳制度。xx年以來，利用該系統抓獲了14名公安部網上逃犯。自主研發了《車輛信息管理系統》，已採集數據1萬餘條，通過系統查詢比對及時退還贓車37 輛。建立互聯網巡查和監控工作機制，共查處違規經營網吧12家次，上報本地有害、敏感信息130餘條，破獲涉網案件2起。完善安全隱患常態化排查機制，發現整改隱患141處，收繳各類槍支65支、子彈1346發、管制刀具264把。
6、推進封邊堵門防控網建設。一期工程將在進出博山的國道、省道、各主要幹道路口建立19個治安檢查站(點)，建設基礎設施，逐步配備必要的工具、設備，採取多警種聯合執勤，形成對各種違法犯罪的全方位打擊、防控網絡。
二、制約社會治安防控體系建設的主要問題
一是警力不足。目前，區公安分局實有民警365名，佔全區總人口比例為萬分之七點八，按全市人口萬分之十二的比例配備要求，我區民警數量明顯不足。近幾年雖有增長，但與繁重的公安任務相比，仍有較大差距。
二是工作發展不平衡。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系建設的重要性認識不足，認為治安防控體系建設是公安部門的事，對相關工作配合協調不夠，齊抓共管的合力不強。
三是“三防”(人防、物防、技防)建設投入不足。博山是老工業區，大多系散居式、開放式和半封閉式小區，管理防控難度大。監控探頭、電子聯網報警等技防設施建設與其他區縣相比還有較大的差距。特別是隨着全區治安防控體系建設的推進，經費缺口大的問題將更加突出。
三、加強我區社會治安防控體系建設的建議
(一)提高認識，加強領導, 進一步抓好治安防控長效機制建設。加強社會治安防控體系建設，是建立和完善綜治長效工作機制的必然要求;是關注民生、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施;也是平安建設的一項重要內容。要進一步健全和落實社會治安防控體系建設目標責任制和領導責任制。充分發揮羣防羣治的作用，充分調動全社會參與綜治、維穩的積極性，發揮部門和單位優勢，做到齊抓共管，構建“大維穩、大綜治”格局，努力形成強大的工作合力和良好的社會氛圍。
(二)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要和專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要在鞏固上述工作成績的基礎上，進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來;二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要通過完善考核體制來提升管理效能，要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力，要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範力量。
(三)挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本格局。社會治安防控體系建設是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的自覺性;強化企業的社會責任意識，使企業在治安防範中積極主動。二是進一步加強鎮、街道、開發區及社區(村)兩級綜治機構建設，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。三是要加強羣防羣治網絡體系建設，發揮其特殊的防範作用，切實提高羣防羣治力量在治安防範中的地位和作用。四是加強居民住宅小區保安隊伍建設。相關部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓、指導和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發揮保一方安定的作用。五是充分發揮駐村民警作用，整合各方資源形成工作合力。
(四)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索先進管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
(五)落實責任，強化措施，確保校園及周邊安全。進一步提高對校園安全管理工作重要性的認識，建立健全校園安全管理工作制度;加強宣傳教育和演練，提高學生自救自護能力;切實加強學校安全保衞力量，強化學校及周邊的值班和巡邏守護，完善值班制度和報告制度;警校配合，組織開展學校及周邊安全隱患集中排查整改，進一步落實責任,強化責任追究，做好校園內外治安環境的治理工作，確保校園安全。
(六)加強隊伍建設，增加經費投入，拓展技防物防新領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。根據全市民警配備比例要求，嚴格程序和標準，逐步配強幹警隊伍，以更好地適應日益繁重的工作任務要求。隨着全區經濟社會地發展，逐步加大對社會治安防控建設的投入，拓展投資渠道和方式，提供必要的經費保障。不斷拓展技防物防新領域，落實科技防範措施，加快全區技防網絡建設，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。要做好新建住宅小區、主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，發揮整體效能。要進一步完善預警指揮體系建設，實現城區、近郊24小時動態巡邏接處警，提高快速反應能力，為加快我區經濟和社會事業發展，全面建設“和諧、平安”博山創造良好的社會治安環境。
關於當前我縣治安穩定狀況的調研報告
近年來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，充分發揮政法、信訪部門職能作用，整合社會各方面的有效力量，以“平安縣區”建設為總抓手，打、防、穩、調多措並舉，最大限度地預防和減少違法犯罪及重大矛盾糾紛事件的發生，保持了全縣社會治安大局的持續穩定。但從目前形勢看，受國際金融危機和經濟社會發展的影響，縣域治安穩定狀況出現了一些新趨勢、新問題，維護穩定工作面臨着新的挑戰和壓力。
一、當前存在的治安不穩定因素
（一）社會治安出現新特點
今年以來，全縣共立刑事案件168起、治安案件713起，案發率較去年都有了明顯下降。從案件的空間分佈來看，外來流動人口、暫住人口增多已成為城區治安管理的重點。在犯罪類型上仍以侵財性案件為主，其中又以盜竊案件為主。1—4月份，全縣共發生盜竊案件137起，佔總案件的81.55%。在盜竊案件中以盜竊自行車案件和入室盜竊案件最為突出。入室盜竊案件的犯罪多系團伙作案，並且犯罪嫌疑人有專用的作案工具，表現為一定的流竄性。盜竊摩托車、電動車案件多發於鄉鎮商業場所。
（二）不穩定因素存在於多個方面
1、治安管理問題突出。受經濟利益驅使，煙花爆竹非法生產、運輸、銷售仍沒有得到根除；黃、賭等醜惡活動更加隱蔽； 重大道路交通、火災事故仍時有發生，整改不安全隱患的任務仍十分繁重；油田秩序治理亟需進一步強化，小煉化企業、非法收油現象仍應是打擊的重點。
2、涉眾型經濟犯罪活動增多。隨着經濟的快速發展，許多羣眾由於經不住犯罪分子虛構的高額回報誘惑而盲目投資，導致了非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法經營等涉眾型經濟犯罪案件在我縣呈高發趨勢。因為涉眾型經濟犯罪涉及區域廣，涉及人員多，涉案金額大，已成為影響經濟安全和社會穩定的高危犯罪。20xx年7月發案的河南未來農業案件，我縣到公安機關報案人數211名，涉案金額876萬餘元，被騙金額最多者達53萬元；20xx年11月發案的安徽興邦科技案件，我縣到公安機關報案人數198名，涉案金額1900餘萬元，被騙金額最多者達61萬元。
3、金融危機導致企業經營困難、就業形勢緊張。一是企業經營困難引發勞動爭議糾紛。受金融危機影響，一些企業停產半停產、輪流放假、解除合同等行為，影響了職工收入，使得職工生活壓力加大，容易引發矛盾糾紛，導致職工上訪甚至是羣體性上訪。從目前已經凸現出來的問題看，涉及的問題大多是要求企業對終止、解除合同給予經濟賠償，要求補繳社會保險金、支付拖欠的工資，個別還要求政府給予就業幫助。二是就業難將大批“閒置”勞動力推向社會。困難企業面臨困境，很難再增加就業崗位；由於產業結構的升級，部分企業的工作崗位對勞動者的技術水平要求不斷提高，而我縣勞動力總體技能水平偏低，技能人才缺乏，導致招工難與就業難並存。另外，大量城鎮就業者特別是大中專畢業生在家待崗，得不到及時就業；我縣外出農民工由於金融危機影響陸續返鄉，暫時還沒有新的勞務渠道。
4、經濟領域的新矛盾帶出老問題。當前形勢下，經濟領域出現的新矛盾帶動部分歷史遺留問題一併顯現。比如原渡運公司等單位職工要求參加保險統籌、享受退休待遇，未參加醫療保險的破產、倒閉企業退休職工要求享受醫療保險待遇，落實遺屬生活補助等等，部分原國有、集體企業人員要求取暖補助問題等，都是當前不可忽視的不穩定因素。
5、信訪形勢仍然不容樂觀。主要表現在以下幾個方面：一是涉軍人員問題。涉軍人員人數多、組織性強、所提要求超出政策範圍，處理難度大。二是被辭民師及農村幼師問題。因領長期補貼被辭民師生活補助待遇的提高，一次性被辭民師心理更加不平衡，易引發越級集體訪；東營職業學院20xx、20xx級畢業的農村在職幼師，因待遇尚未提高，有可能繼續上訪要求提高生活待遇，或轉為公辦教師。三是破產企業遺留問題。部分企業破產改制不規範，有的在破產改制時，資產處置不到位、職工身份變化不到位、企業性質改變不到位，存在不少遺留問題；有的個別企業破產改制實行“金蟬脱殼”，表面上看，破產材料齊全，程序很規範，但企業沒有實質改變。近年來該類問題不斷暴露，極易引發連鎖反應，導致職工出現集體上訪。四是農村土地承包糾紛問題。由於個別地方落實第二輪土地延包政策不到位，延續慣例實行“三年一小調、五年一大調”的土政策，有的村幹部一上任先調整土地，打破了原承包户的土地承包關係，觸及了部分人的利益；個別村存在超標準預留機動地、村幹部暗箱操作發包土地問題；村幹部以化解村內債務等為藉口違反政策多留機動地，或不按法定程序對外發包土地。部分集體土地因沒有頒發土地使用證，一旦出現土地糾紛，因證據效力不足，法院難判、國土部門難定等因素，極易引發集體上訪。五是涉法涉訴問題。主要表現在法院執行難，個別執法部門執法不規範。新《勞動法》頒佈實施後，傳統的用工模式被打破，用人單位不依 法為職工交納“三險”以及個別企業向職工違規收取“風險金”、“抵押金”、“安置費”，又不按時返還等問題，易引發矛盾糾紛。
二、原因分析
（一）基層基礎工作相對薄弱。在部分單位和社區，安全防範重視程度不夠，專職保衞力量少，防控手段和措施還靠傳統的人防為主，沒有在物防、制防、技防上下功夫。在農村，由於客觀經濟條件的限制和心理上的僥倖，防盜意識較差，對牲畜、家禽及大量現金和貴重物品保管不善，讓違法犯罪分子極易得手。
（二）法制宣傳教育不夠深入。儘管每年都在開展法制宣傳教育，但引不起羣眾的重視，很多時候仍然流於形式，大多數羣眾的的法制意識仍相當淡薄，盲目唯利，輕信他人，導致上當受騙。同時，部分羣眾既不懂用法律規範自己的行為，也不善於用法律保護自己的合法權益，一旦遇到糾紛就付諸武力，野蠻解決，以至擾亂社會治安秩序。
（三）執法力量明顯不足。基層警力與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，警力的緊張不但會影響警務工作的質量，而且使執法人員很難集中精力投入到具體的治安工作中去，加之裝備落後，常因人為原因造成處理不及時，致使打擊不力，不能有效震懾犯罪。
（四）基層組織職能弱化。隨着社會轉型，農村原有的社會運作機制處於弱化狀態，農民對集體的信賴度和集體對農民的約束力減弱。一些農村基層組織職能處於半癱瘓狀態，對一些民間糾紛調解不力、估計不足、任其發展。再就是部分農村基層幹部工作方法簡單，作風粗暴，在處理農民羣眾的問題上不講究方式方法，工作不公開、不徹底，留有後遺症。特別是計劃生育、土地承包和徵用、低保政策落實等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害幹羣之間的感情和關係，導致羣眾的逆反牴觸情緒增強。
（五）專項治理和重點區域打擊存在薄弱環節。因為社會治安綜合治理工作中存在專項整治不夠徹底、重點打擊不夠到位問題，給了一些不法分子可乘之機。在即得利益驅使下，網吧等娛樂活動場所不法經營、非法涉油及黃賭等現象便會出現反彈，進而影響社會治安秩序。
（六）社會矛盾和社會熱點引發羣體性上訪。由於土地徵用、房屋拆遷、“三農”問題、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發了諸多社會矛盾，造成集體上訪人員增多，處置難度增大。
三、應對措施及建議
（一）強化基層基礎建設。強化基層政法綜治隊伍建設。建立信訪、司法與綜治合署辦公，整合維穩力量，適應基層政法綜治工作新形勢的“大綜治”格局。以探索集村（社區）警務、治安聯防、流動人口管理、預防青少年違法犯罪、社區矯正以及情報信息收集等職能於一體的社區警民聯防創新機制為切入點，突出抓好治安聯防隊伍、村（居）巡邏隊伍、基層信息員隊伍建設，逐步完善所有村居、單位、要害部位均有專人職守並及時傳報信息的巡防控制網絡。加強對基層綜治工作人員的管理和業務培訓。規範對基層綜治工作人員的管理，在確保“貨幣化”報酬落實的同時，全面推行目標量化考核機制，充分調動其工作積極性；採取多種形式，對工作在維穩第一線的綜治信息員和人民調解員進行法律、法規知識及工作技能專門培訓，提高他們做好羣眾調解工作的技巧和能力。
（二）推行社區警務，夯實防控基礎。建立健全社區警務工作制度，細化、量化工作內容，明確工作方式和工作標準，加強監督、科學考核，充分調動警務室民警工作積極性和主動性。強化羣防羣治工作機制建設，完善警務室巡防制度，加強人防，鞏固物防，推廣技防，多管齊下，有效防範和遏制盜搶等可防性案件的發生。大力加強羣防羣治網絡，形成以警務室為依託，治保組織、社會組織廣泛參與的羣防羣治工作機制。開展防範宣傳教育，普及防範常識，強化參與意識，提高羣眾的防範能力。尤其在出租房屋與流動人口管理方面，創新工作思路，努力形成全社會齊抓共管的良好格局。
（三）強化打擊現行犯罪，有效震懾不法行為 。根據全縣刑事犯罪案發特點，將主要警力投放到高發案時段，強化有針對性的打擊和防範工作。要根據犯罪活動地區的變化，對巡邏區域和警力進行動態調整。在巡邏佈局上，實行巡警與各警種有機結合，公開巡邏與祕密佈控有機結合，治安防範與打擊現行有機結合，着力提高巡邏的質量與效率。在巡邏力量上，形成以派出所民警和巡警大隊為主，各警種部門積極配合，羣眾性治安組織廣泛參與的多元化巡邏防控網絡。在巡邏方式上，堅持常態巡邏控制模式和動態巡邏控制模式相結合。通過在發案高峯時段和部位的重點佈防，以及定期不定期的全警集中巡邏防控，降低現行犯罪作案機率。通過提高抓獲現行犯罪率，對“兩搶一盜”等多發性犯罪和團伙犯罪實施精確打擊和予以強有力震懾。
（四）進一步構建和諧警民關係。結合政法系統開展的“幫千企走千村訪萬户，服務‘三保’任務”主題實踐活動，組織政法幹警深入羣眾、深入基層、訪民意、察民情，從人民羣眾最關心的“小事”做起，化解矛盾糾紛，整治治安隱患，提升人民羣眾的安全感和滿意度；進一步改進政法工作，改善服務態度，優化服務質量，提高服務效率，把政法工作的成果最大限度的體現在保障民生、改善民生上，積極構建和諧的警民關係。
（五）消除和化解不穩定因素。一是抓好矛盾糾紛排查調處工作,把社會治安隱患消滅在萌芽、初始狀態。堅持長期將矛盾排查調處工作抓在手上，牢牢把握工作的主動權。把排查的重點放在班子薄弱的村莊、居委會，着力排查被辭民師、涉軍人員、破產改制企業、困難羣眾等特殊人羣，切實做到底子清、情況明。實行分類指導，逐一建立台帳，逐一落實調處穩控責任人，落實領導包案責任制，制定切實可行的措施，加大調處力度，確保問題得到妥善解決。特別是對共性羣體中可能組織串聯集體上訪的組織者、挑頭者，嚴加看管，加大管控力度，堅決防止發生影響社會穩定的羣體性事件。二是創新模式，繼續深入開展縣委書記大接訪活動。結合領導幹部帶案下訪、週一領導同志公開接訪及“五長”聯合接訪活動，深入開展縣委書記大接訪活動，傾力打造“信訪直通車”，解決好基層羣眾“見領導難”的問題，力爭將問題解決在基層，減少重複信訪問題的發生。三是優化企業發展環境，穩定就業崗位。結合走訪幫扶活動，積極為企業發展獻計獻策，發揮各方面優勢，為企業解決實際困難，幫助企業科學應對金融危機造成的不良影響。同時，將重點企業和重點行業納入監測範圍，及時掌握企業用工情況變化，防止出現失業人員大幅增加的情況。對已出現或可能出現企業破產、停產、裁員情況實施動態跟蹤；對出現不穩定苗頭或不穩定情況的，及時上報，及時解決，妥善把問題化解在萌芽狀態。引導企業承擔社會責任，確保全縣就業崗位總體穩定。四是多措並舉促進農民工就業。對返鄉農民工做好統計，瞭解他們的用工需求與技能水平，對在外面掌握了先進技術的農民工積極幫助他們牽線搭橋，就地安置到當地企業；對有技術需求的農民工根據他們的特點和需求方向開展免費培訓，突出培訓的針對性和實用性，並做好培訓的後續服務，幫助他們二次就業。充分發揮返鄉務工者的資金、技術和信息優勢，鼓勵指導他們自主創業，並積極幫助他們在項目審批、人才招聘、税收優惠等方面享受優惠，推動打工經濟向創業經濟轉變。三是大力發展勞務經濟。加強與勞務輸入地的協作，開展有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。五是加強社會保險費徵繳,強化勞動爭議工作。對生產經營正常的企業，加強監察稽核力度，依法督促其全員參加社會保險並及時足額繳費；對生產確實困難企業，可按照上級政策規定，在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，允許在一定期限內緩繳社會保險費和階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險繳費費率。政策執行過程中，嚴格界定困難企業，摸清底數，嚴格報批程序，加強監督檢查，確保政策效果。建設企業內部調解和仲裁調解相結合的調解工作體系，儘量使勞動爭議案件在和平氣氛下協商解決。勞動仲裁案件的審理要本着“規範、快辦、辦好”的原則進行，爭取按期結案率達到100%。六是強化法律法規宣傳,完善四項工作機制。通過加強法律法規宣傳、律師參與接訪、“五長”聯合接訪等形式，加強對集資人員進行疏導和宣傳引導，依法維護自己的合法權益。牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的意識，緊緊抓住“和諧穩定”這個綱，健全完善信訪工作四項機制，即首問負責的化解機制、基層建設的調解機制、“一崗雙責”的接訪機制和行之有效的督查機制。加強管理和調度，確保信訪問題及時妥善處理，牢牢把握工作主動權，為保持全縣社會持續和諧穩定作出積極的貢獻。
我區社會治安現狀調研報告
為進一步推進我區社會治安工作，區人大常委會法制工作委員會開展了專題調研，組織部分人大代表走訪了區公安分局、開發區公安分局等有關部門，深入海門、白雲、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作彙報，分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負責人蔘加的座談會，並在此基礎上提出一些建議和意見。
一、20xx年我區社會治安工作取得的成效
20xx年，區政府及有關職能部門高度重視社會治安工作，先後開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅”等一系列行動，實現了連續第三年交通事故、火災事故、刑事發案“三個零增長”目標。區公安分局被評為全省“三基”工程建設先進集體和全省執法質量優勝單位；開發區公安分局也被評為全省執法質量優勝單位。我們認為，我區的社會治安工作主要有以下幾個特點：
（一）加強了社會面的管理控制。圍繞全國“兩會”、北京奧運會和村級換屆選舉等重點事件和敏感時期，加強對重點人、重點事、重點物的排查和控制，認真做好風險評估、預案演練等相關工作，並落實各項管控措施。建立重大羣體性事件隱患專案經營和矛盾糾紛排查調處機制，及時化解、預防和處置重大羣體性事件，確保社會政治穩定。
（二）加大了對違法犯罪的打擊力度。始終保持對違法犯罪分子的“嚴打”高壓態勢。區公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲毒品犯罪案件165件，同比上升13.79%；查處治安案件5159件6028人次。開發區公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%；查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起，破案率達100%。
（三）夯實了治安防範的基礎工作。深入實施“實效大防範”工程，紮實開展“平安大行動”，建立點、線、面相結合的巡防機制，不斷深化“三基”工程建設。加強外來人口管理，全區外來人口登記率達93%以上。繼續完善羣防羣治機制，大力實施社會科技防範“天網”工程，實行人防、物防、技防三結合，確保社會治安穩定。
（四）強化了幹警隊伍的教育管理。認真落實從優待警、從嚴治警措施，嚴格按照隊伍正規化管理的要求，深入開展大學習、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質，確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發現幹警有違法違紀行為。
二、存在的問題和不足
我區的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴峻。主要表現在以下幾個方面：
（一）刑事治安案件仍在高位運行。雖然通過公安機關開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動，各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制，發案總量有所下降，但總的來説，刑事治安案件依然偏高。20xx年，全區（包括開發區）共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅20xx年11月區公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%；入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。
（二）不穩定因素依然大量存在。隨着城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調整以及當前金融危機的影響，各種深層次矛盾和問題進一步凸現，對社會穩定產生了一定的影響和衝擊。其中，因徵地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發的羣體性事件尤為突出。據調查，20xx年1－11月，全區共發生5人以上集體上訪事件達141批次，涉及人員達1655人次，同比分別增長74%和49%。
（三）基層基礎工作還有待加強。流動人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動態管理上沒有真正做到底數清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網吧、酒吧、髮廊等娛樂場所的管理，由於涉及多個部門，尚未形成合力。羣眾工作基礎薄弱，治保調解組織的作用還沒有得到充分發揮。另外，由於個別部門和單位領導認識不夠到位，資金投入不足，監控設施覆蓋面不廣，也削弱了社會治安防控能力。
（四）少數公安幹警素質還需進一步提高。個別幹警執法為民觀念還不夠強，存在着多一事不如少一事的思想，對羣眾的合理訴求不能及時辦理。少數幹警在辦案時重實體、輕程序，影響了案件質量。刑事破案能力有待於進一步提高，20xx年全區破案絕對數3826件，破案率僅為 50%，這與人民羣眾的願望和要求相比還有一定距離。與人民羣眾的聯繫溝通不夠，如對羣眾扭送到公安機關的小偷經查證據不足予以釋放後，沒有及時向羣眾説明原因，羣眾對此很不理解。少數協警的素質還不夠高，辦事不公現象時有發生，嚴重影響公安隊伍形象。
三、做好今後工作的幾點建議
社 會治安工作是一項系統工程，必須持之以恆地抓實抓好。根據我區社會治安現狀，現提出如下建議：
（一）進一步加大法制宣傳教育力度。要以“五五”普法為契機，採取電視、網絡、板報、標語等傳統手段與現代手段相結合的形式，多渠道、全方位、深層次地開展普法宣傳教育活動，進一步提高人民羣眾的法律素質、遵紀守法的自覺性和自我防範意識。經常深入學校、社區、企業開展法律知識講座，為學生、居民和職工提供法律諮詢服務。尤其要針對當前中學生刑事犯罪日益增多的現狀，開展法律教育和心理輔導，扶正少數青少年學生扭曲的心靈。大力宣傳見義勇為等典型事例，弘揚社會正氣，建立和健全同違法犯罪分子作鬥爭的激勵機制和社會保障機制。
（二）進一步加大對違法犯罪的打擊力度。要不斷深化“嚴打”整治鬥爭，重點打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪，嚴厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪，做到除惡務盡，不留後患。進一步提高“110”快速反應能力，加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪的打擊力度，努力提高偵破多發性案件的能力，力爭在短期內破獲一批嚴重危害羣眾安全和利益的系列性案件，形成“嚴打”整治的高壓態勢。對嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。加強文化娛樂場所管理，加大掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象的力度。
（三）進一步加強矛盾糾紛排查調處工作。要充分估計日趨複雜的矛盾糾紛給社會穩定帶來的巨大影響，進一步建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，重點排查調處可能轉化成惡性刑事案件的矛盾糾紛。密切掌握社會動向，依法調節各種社會關係，及時解決各類社會矛盾和問題引發的羣體性事件。堅持快速反應，冷靜處置，認真分析人民內部矛盾的成因，採取有效措施，積極依法予以調處和疏導，把矛盾和糾紛解決在當地，消除在萌芽狀態。加大社會保障工作力度，努力維護社會弱勢羣體和人員的利益。
（四）進一步夯實治安防範基礎工作。要進一步落實“實效大防範”工作要求，加強對出租私房、娛樂場所、特種行業、外來人口聚集點、城鄉結合部等重點部位和地段的檢查巡查。進一步深化重大羣體性隱患專案經營機制。區政府要進一步重視和研究解決公安機關警力不足、經費緊張、裝備落後以及“天網”工程建設等問題，協調相關部門配合、支持公安機關依法行政，充分發揮公安機關在社會治安防範中的主力軍作用。進一步加強對保安、治保調解等基層綜治隊伍的管理和教育，強化對護村隊等羣眾性治安保衞組織的指導和檢查，充分發動和引導羣眾積極參與社會治安綜合治理工作，建立完善工作保障機制，確保羣防羣治工作順利開展。
（五）進一步提升公安隊伍的整體素質。按照內強素質、外樹形象的要求，切實抓好公安隊伍建設。堅持依法行政，確保執法人員知法、懂法，嚴格執法，堅決杜絕執法中的違法違紀現象。通過開展職業道德教育，引導公安幹警樹立良好的世界觀和價值觀，增強社會責任感和使命感。深入開展“大練兵”活動，通過學習和培訓，努力提高執法人員的辦案能力和應對突發事件的能力，全力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍。
開展社會治安綜合治理工作，解決影響社會治安的突出問題，能夠有力地維護社會政治穩定，對促進經濟發展和社會進步起到重要作用。實踐證明，社會治安綜合治理不僅為社會穩定做出了巨大貢獻，更為國家創造了巨大財富。筆者認為，在新的形勢下，社會治安綜合治理會產生經濟效益，運用經濟學的成本、效益等來分析和研究社會治安綜合治理中的經濟效益和經濟價值。
一、社會治安綜合治理的節約損耗效益經濟效益主要反映在兩個方面，一是創造，二是節約。社會治安綜合治理雖然不能直接產生經濟效益，但就其所達到的預期減少和預防犯罪的目標來看，其為國家節約損耗方面的經濟效益是極大的。讓我們一起來看一組數字。20__年全國公安機關共破獲各類刑事案件164.4萬起；20__年全國公安機關共破獲各類刑事案件191萬起；20__年全國公安機關共破獲各類刑事案件245.4萬起。從這一組數字雖然無法估計這些案件的發生給國家和社會造成的確切數字，但可以認為是巨大的。換句話説，國民生產總值的一部分被各種犯罪吞噬掉了。犯罪分子得到了法律的嚴厲制裁，但他們給社會造成的損失已無法全部挽回。犯罪分子之所以斂財還是人身傷害，都是以獲取最大利益為目的的。假如我們能預防某些犯罪，則國家和社會會減少損失，從中獲得巨大的經濟效益。發生在安徽省的“同濟大學研究生慘案”已告破，犯罪分子得到了法律的懲罰，但無法挽回一個將為社會貢獻力量的研究生，國家、社會、家庭為培養一個研究生所付出的成本也是很大的。這些人本來可以在未來的工作中創造價值、在某一領域做出貢獻，這些預期的價值原本是可以計入國民生產總值。犯罪案件的發生不僅使他們個人失去了生命，國家和社會也犧牲了部分的價值，象此類案件全國發生過不少起。以上分析實際上基於這樣一個判斷：假設刑事案件、治安案件的發案為零，國民生產總值會趨於增加；隨着刑事案件、治安案件發案的增加，國民生產總值趨於減少。由此可以得出這樣一個結論：社會治安綜合治理能夠減少和預防治安案件的發生，從而使國民生產總值相對增加。
二、社會治安綜合治理的比較成本效益經濟學中的比較成本概念是指國家之間、行業之間、廠商之間的成本比較。它所回答的是國家（行業或廠商）能夠以比任何其他國家（行業或廠商）提供更多的商品和勞務，並且集中使根本利益最大的那種商品和勞務，而且把那些在成本上雖也有利但相對利益極小的商品讓給其他國家（行業或廠商）來生產，即各自只生產比較成本相對有利的產品。把這一概念運用到社會治安領域來比較綜合治理成本與刑事案件發生之後的打擊成本比較，前者相對有利且帶來的效益極大。我們以發生在石家莊市的一起特大爆炸案為例。案件發生後，為了儘快破案，河北省出動警力6萬人次，車輛7000多台次；各地公安機關全警參戰；電視、電台等多種形式廣泛運用系統發佈信息。可以看出，社會用於案件偵查的成本是十分巨大的。每一個案件都要經過偵查、起訴、審判，如果犯罪嫌疑人被判有罪，還需送往監獄執行，可見成本是巨大的。打擊成本主要包括：政法部門工作人員的工資、政法機關的裝備、基本建設費用、審判案件以及關押改造過程中所支付的物質消耗等。刑事案件愈是上升，用於打擊犯罪的成本就越高。我們再來考察用於社會治安綜合治理的成本。社會治安綜合治理的成本的概念是指綜合治理必須的支出。社會治安綜合治理的領導機構即成員單位由社會已有機構組成，只是將社會治安為當地國民經濟發展規劃中、列入成員單位的工作範圍中，充分發揮其原有的職能，為社會作貢獻。因此，單從社會治安綜合治理角度而言，這些機構並未給社會增加成本。社會治安各項措施的制訂也符合“以最小成本獲取最大效益”的經濟學原理，一系列規範性的文件出台，便於細化和操作，但它的制定不需要太大的成本投入，而它所產生的效益也是很大的。從社會治安綜合治理的預期目標看，各種刑事案件、治安案件的減少，使偵查成本、審判成本、關押改造成本下降。這些節約的資源，或用來生產有價值的產品；或用增加警力、改善幹警待遇，提高政法部門打擊犯罪的戰鬥力，使社會處於正常運轉狀態，最終形成良好的社會秩序。以上比較得出：社會治安綜合治理的成本小於國家為打擊犯罪所支付的成本，反言之綜合治理的比較效益高於打擊犯罪的比較效益。
三、社會治安綜合治理的資源利用效益對資源的有效和充分利用，是經濟學中的主要概念之一。從社會進步和發展的有關資料顯示，失業率增長直接導致犯罪率的增長，失業率增長 1，犯罪率將增長5。因此，從犯罪學來看，失業與犯罪是有着密切聯繫的，失業率高，社會問題包括刑事案件就會多，這是所有現代國家都面臨的難題。社會治安綜合治理恰是解此難題的好方法。隨着經濟結構的調整和快速發展，近年來企業下崗人員激增，大量農村富餘勞動力和進入社會需要就業的人員，這三方面的人員加起來是個龐大的數字。這一部分人如不能得到很好的就業，就等於這部分資源處於閒置狀態，這不僅造成了人力資源的浪費，而且是不穩定的因素。社會治安的實施，可以為他們提供一部分就業崗位。這些人員中加入社會治安綜合治理各種基層組織，既維護社會治安，又減少相應的財政負擔，同時還將不穩定因素轉化為維護社會穩定的力量。從經濟學角度來看，也是一種需求，相對閒置人力資源是基於這種需求而配置的，從某種意義上説，有利於社會資源的合理配置和最佳利用。
四、社會治安綜合治理的社會綜合效益社會治安綜合治理創造的安全利益是一種公共利益，每個人可以享受，但不能分割，是其他利益的依附，沒有安全作保障，其他利益都很難實現。社會治安綜合治理的各項措施也是基於社會綜合效益制定的。中央綜治委《關於進一步加強解除勞教人員安置和幫教工作的意見》的實施使刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪率有所降低，有的得到了政府安置，有的自謀出路，有的走向市場，競爭就業；其中大部分人給社會還作出了貢獻。《關於進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》的制定，目的是減少青少年犯罪。青少年可塑性較強，對他們進行早期法制教育，有利於培養他們的法制觀念，從而達到預期的目的。（意見）的社會效益是不言而喻的。社會治安綜合治理的社會綜合效益還在於，人們由於犯罪減少或得到預防而獲得的安全，一種是物質財富，一種是非物質財富。安全是非物質的財富，是一個國家、社會財富的組成部分，從某種意思上講，社會治安綜合治理使國家、社會和個人的財富得到增值。
評價或判斷一項方針或政策是否有價值，要看其能否帶來社會效益和經濟效益並使效益最大化。綜合治理方針能夠以最小的成本給國家、社會、人民帶來最大的效益，所以，這個方針是保護人民生命和國家財產等方面發揮着極其重要的作用。打擊是社會治安綜合治理的手段之一，打擊的作用是任何手段不能代替的，對嚴重危害的犯罪分子不予以依法嚴厲打擊，犯罪分子會更加猖狂、更加囂張。尤其是在社會治安形勢嚴峻時的“嚴打”手段。但打擊是犯罪發生後的法律手段，從某種意義上講帶有滯後性。要使社會治安問題得到根本解決，社會治安形勢得到根本扭轉，還是要在開展“嚴打”整治鬥爭的同時，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。唯如此，才能實現社會治安得到新的明顯進步的目標，國家才會長治久安，經濟更加繁榮，社會更加穩定。
為深入貫徹落實自治區、地委、縣委政法工作會議精神，緊緊圍繞縣委擴大會議提出的全面實現新時期“富民強縣固邊”戰略新目標，xx鄉綜治辦切實結合本地實際，開展以“七大機制”、“四個專項整治”為重點的維穩、流動人口服務與管理、矛盾調解、法制宣傳、依法治理、平安建設等工作，繼續保持了xx鄉的社會大局持續穩定。我鄉第二季度社會穩定、綜治、平安建設等工作調研情況具體如下：
一、認真落實責任制
為進一步健全和完善社會治安綜合治理工作責任制，切實把維護社會穩定的責任落實到具體部門、單位和責任人，使各級領導有責任，部門單位有目標，人人身上有任務。年初鄉在與縣簽定責任制書的基礎上，根據目標又與x個村支部和七站八所及機關幹部簽定責任制書， x個村支部又與x個村民組簽定了責任制書，x個村組又與xxx户簽定了治安責任制書，形成了鄉、村、組、户四級治安責任制網絡。依據年初有計劃，半年有初評，年終有總評,嚴格獎懲措施，堅決實行“一票否決制”。
二、加強聯合調處工作，維護社會穩定
抓矛盾糾紛排查調處工作，是確保社會穩定的有效途徑，為此鄉綜治辦把此項工作當作一件大事來抓，建立了以鄉黨委書記、鄉長負總責的領導工作機制，併成立了以紀檢、綜治、信訪、派出所、司法為成員的矛盾糾紛排查調處中心，整合了五部門力量，採取行政的、司法的手段確保社會的穩定。具體表現在三抓上。一是第一責任人帶頭抓，鄉黨委、政府時刻把綜治工作抓在手上，放在心上，落實在行動上，並做到辦公有場所，有經費，有人員。二是黨政一班人齊心抓。堅持做到“六個一”，即：一個月召開一次綜合治理工作例會，一季度召開一次綜合工作聯席會，年初進行一次綜治工作總動員，半年開展一次綜治工作大檢查，年終準備表彰一批先進工作典型，黨政領導班子成員每人抓一個綜治工作聯繫點。三是職能部門具體抓，綜治辦、信訪辦、派出所、司法所等職能部門積極為綜治工作出點子，拿方案，抓落實，真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，從而形成了第一責任人帶頭抓，黨政領導常抓，部門齊抓的格局。堅持貫徹“調防結合，以防為主”的方針，做到每月召開綜合治理工作例會排查一次矛盾糾紛，堅持零報告制度，特別式xxx、五一、**期間，深入開展排查工作，鄉黨委、鄉政府緊抓不放，綜治辦對全鄉範圍內治安進行了認真摸底排查，對排查出的糾紛，及時上報，及時調處，對突出問題要採取一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的辦法，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，問題不解決不放過，最大限度的把矛盾化解在當地，化解在基層，化解在萌芽狀態。特別是春節、期間，充分發揮了聯合調處中心的作用，無一人上訪目標，半年來全鄉共排查出一二類矛盾58起，已調處58起，解答法律諮詢1800人次，全年沒有出現刑事案件及重特大案件，有力地維護了xx鄉社會的穩定。
三、落實羣防羣治措施，加強“基層”綜治組織建設
加強村級“兩委”組織建設，強化“兩委”功能是搞好社會治安綜合治理工作的首要環節，特別是綜治基層組織建設落實，在村兩委成員中挑選政治素質好、業務素質高、工作能力強的村幹部擔任村治保、調解主任，目前，全鄉9村都配齊了治保調解主任。並且各村也都成立了聯防隊、調委會。村村都有治安室，每個治安室內都達到“六有”（有房子、有人員、有制度、有記錄、有值班站崗工具）的標準，自然村有值班室，值班室內有值班制度和值班人員。堅持“打防結合，預防為主，專羣結合，依靠羣眾”的方針，廣泛的開展 “小喇叭”、“十户聯防”等多種形式羣防工作，經常組織綜治辦、派出所等有關部門對各村（單位）進行定期不定期督促檢查，號召廣大羣眾“看好自己的門，管好自己的人”。
四、發揮優勢，創新形式，認真做好綜治宣傳工作
創造良好的綜治工作輿論氛圍，做好綜治宣傳時促進綜治工作各項措施落實的有效手段，我鄉綜治辦採取多種形式開展了宣傳活動。
1、認真做好綜治宣傳月工作，在四月份綜治宣傳月活動中，我鄉組織召開鄉村組三級幹部或一次，利用逢集巴扎天在巴扎組織派出所、司法所、綜治辦、計生辦、衞生院、中心學校、等單位集中宣傳，採取散發傳單，當面解答等方式進行宣傳，利用廣播宣傳68小時、懸掛橫幅40餘條、張貼標語300餘張，組織各成員單位利用巴扎天對羣眾進行廣泛宣傳4次，設立宣傳點5個，發放宣傳單3千餘份。增強了廣大幹羣“維護治安，人人有責”的思想意識，促進了綜治維穩工作，措施全面落實，深入開展法律“六進”，進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，加強基層站所法制教育和基層民主法治建設，提高全社會法治化管理水平。
2、認真做好學校法制教育工作，利用專欄、牆報、校刊開展了各方面的法律法規宣傳，法制副校長到學校上專題法課，並把法制課作為必考科目之一。強化學校法制教學效果，為學生講授《治安處罰法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律法規，使廣大中國小生提高了法律意識，增強了法制觀念。
五、認真開展兩項排查，堅持“嚴打”整治不動搖
1、實施動態管理機制。建立健全管理模式；要求派出所與外來人口較多的xx、xx、xxx、商業區業主、認真簽訂治安責任狀，以流動人口現居住地為主，與僱用單位（僱主）及房屋出租人（單位）逐一簽訂《流動人口治安管理保證書》，及時建立起流動人口、房屋出租人相關信息。完善治安防範機制。建立全方位、多層次、寬領域的情報信息網絡，加強信息收集工作，注重打防結合，預防為主。開展專項整治活動，加強對出租房屋、建築工地、巴扎市場、文化娛樂場所的管理和控制。適時組織開展入户清查行動，全面掌握流動人口的情況。巡邏隊加大對流動人口密集區的巡邏力度，及時處置各種治安案件。切實健全流動人口治安防範管理長效機制。建立責任追究機制。按照“誰出租誰負責，誰經營誰負責，誰用工誰負責”原則，要求業主加強對租賃人員簽訂責任，並明確其為第一治安責任人。派出所組織民警對租賃地點實行定期、不定期、定時、不定時清查，對錶現好的企業和個人給予表彰，差的進行處罰，始終堅持責任制落實不動搖，明確職責和任務，使平安建設工作層層有人抓，事事有人管。
2、是不斷加強基層基礎工作，確保社會大局穩定；各村、站所適時組織開展了以防範“xxx”、非法宗教活動和重點要害部位為重點的“兩個排查”活動，解決了一大批羣眾關注的熱點難點問題，從源頭上堵塞了各類案件事故的隱患和苗頭。
3、是因地制宜開展集中整治活動。綜治辦組織派出所、武裝部集中排查整治治安混亂地區和突出治安問題，各類嚴重刑事案件得到有效遏制。
社會治安情況的好壞，與社會穩定、經濟發展、人民羣眾的生活息息相關，為進一步創造良好的社會治安環境，維護社會穩定，實現經濟社會又好又快發展，促進社會主義和諧社會建設，經主任會議研究決定，成立了調研組，於6月10日至6月12日在我縣展開了全縣社會治安專題調研。調研組採取查閲案卷、召開座談會、聽取彙報、實地察看、問卷調研等方式先後到下寺灣鎮、道鎮、街道辦召開了3個有部分縣鄉人大代表、政協委員、機關單位負責人、居民、個體户30人左右參加的座談會，充分聽取了社會各界人士的意見和建議，並在座談會上發放100份問卷調研。同時，實地檢查了下寺灣、石門、道鎮、城關四個基層派出所工作情況，於6月12日下午在縣公安局聽取了社會治安狀況工作彙報，通過調研，使調研組對我縣社會治安狀況有了一個較為客觀全面的瞭解。
一、我縣社會治安狀況的總體評價
總體上看，近年來我縣以平安創建為載體，以全力維護社會穩定為立足點，嚴厲打擊違法犯罪，一些治安混亂的地方得到整治，人民羣眾合法權益受到有效保護，全縣人民羣眾的安全感明顯增強，社會治安秩序明顯好轉，具體表現在以下幾方面：
一是全縣社會政治穩定，羣眾性治安事件少。“元旦”、“春節”、“五一”黃金週、“兩會”等重大節日，重要會議期間，秩序井然，安全保衞工作紮實有效。“門徒會”等邪教組織的活動得到了有效打擊，一些不安定因素得到有效控制，羣體性治安案件都得到妥善處理。
二是刑事治安案件偵結率高。2022年至2022年5月份，共立各類刑事案件157起，破131起，破案率為87%。摧毀犯罪團伙12個，抓獲犯罪嫌疑人168人，其中刑事拘留168人，逮捕55案118人。2022年以來全縣共發生命案2起，破2起，破案率100%。八類案件共立案33起，破案30起，破案率91%。“兩搶一盜”案件共立案87起，破案68起，破案率78%。2022年至2022年5月，共受理治安行政案件574起，查結553起，查結率96%。治安案件與去年同期相比下降6%。
三是專項整治工作成效顯著。2022年以來針對我縣盜竊侵財案件、賭博問題、油區社會治安問題較為突出的現狀，縣公安局先後組織開展了冬季破案戰役、打擊“兩搶一盜”犯罪專項鬥爭和“聖劍”行動。進一步加大了工作力度，破獲了一批有影響的案件，特別是王飛等人在城內地下室系列盜竊案、馬進等人在麻子街搶劫原油案的偵破，有力的打擊了犯罪分子的囂張氣焰，受到人民羣眾的稱讚。
四是人民羣眾對我縣社會治安狀況滿意率較高。這次調研，我們共發放問卷100份，收回96份，羣眾對我縣社會治安狀況滿意率達到90%以上，並通過和社會各界人士的座談中看出，人民羣眾對我縣的社會治安工作和公安工作都給予了很高的評價，得到人民羣眾的認可。
二、存在的問題
奎年來，縣委、縣人民政府高度重視全縣社會治安工作，取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。
1、偷盜、販賣原油現象尤為突出。據羣眾反映，每天發生偷盜、販賣原油約100-200噸，每年約3600-7200噸原油被偷盜、販賣，造成採油廠直接經濟損失約11000萬-22022萬元、財政收入直接損失約1800-3600萬元。
2、搶劫、搶奪、偷盜等侵財案件居高不下，特別是在城區入室盜竊現象時有發生，案值雖不大，卻嚴重影響了羣眾安全全感。
3、賭博現象嚴重。羣眾尤其是對招賭、聚眾賭博問題反響很大。
4、青少年犯罪勢頭有所上升，參與偷盜、打架的青少年較多。在城鄉部分青少年尤其是留守家庭的青少年是非界限模糊、道德水準低、法制觀念淡薄，他們不將精力放在學習和工作創業上，而是沉迷崇尚武力、迷戀色情，有些青少年沒有得到及時幫教，以致走上違法犯罪的道路。
5、校園周邊和街道拐巷治安問題比較突出，時常發生打架鬥毆、搶劫等違法案件。
6、民警素質有待進一步提高，存在野蠻執法、粗暴執法的現象。
三、幾點建議
針對以上存在的問題，提出以下建議：
1、加大法制宣傳教育工作力度，努力提高人民羣眾的法律素質。重點對《刑法》、《社會治安處罰法》等相關法律法規的宣傳，宣傳要有針對性，特別是對青少年的法制教育要作為重中之重來抓緊抓好。通過大張旗鼓的宣傳教育，使全縣人民羣眾懂法、守法，不斷提高人民羣眾的法律意識，增強參與意識，形成全社會齊抓共管的良好局面。
2、加強公安隊伍建設。要加強對公安民警的業務培訓工作，不斷提高業務素質和辦案水平，切實轉變工作作風，提高辦案質量和辦案效率，充分發揮社會治安主力軍的作用。做到文明用語、公正執法、熱情服務。公安民警要以身作則，在社會治安工作中作出表率作用，全力維護全縣人民羣眾的合法權益，維護社會穩定。
3、嚴厲打擊油區偷盜、販賣原油等違法犯罪活動。公安部門要採取得力措施，對油區偷盜、販賣原油等違法犯罪活動進行專項重點打擊，堅決杜絕公安民警參與偷盜、販賣原油活動，切實維護油區生產秩序，確保我縣經濟健康有序發展。
4、加大對重點區域的防控力度。對校園周邊、街道拐巷、油區等打架鬥毆、搶劫、盜竊等治安案件多發地，要採取強有力的措施，集中人力、集中時間、集中物力，予以重點整治，嚴厲打擊犯罪分子的囂張氣焰。
5、加大對賭博行為的打擊力度。要嚴厲查處羣眾反映強烈的賭博問題，重點打擊招賭、聚眾賭博等違法行為，同時，規範老年活動中心的娛樂活動，狠剎我縣賭博歪風。
6、嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為。要充分發揮警務室、巡邏隊、110處警隊的作用，堅持巡邏、盤查、防控等好的做法，重點加強夜間巡邏工作，加大對違法犯罪分子的預防和打擊力度，為全縣社會經濟發展和人民羣眾安居樂業營造一個和諧、穩定的社會治安環境。
治安問題調研報告範文
關於服務新農村建設的調研報告
摘 要 隨着黨的十六屆五中全會提出的將農村建設成為生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理明主的發展目標，花都區人民檢察院緊緊圍繞這一工作大局，認真履行檢察職能，實現了檢察工作的新跨越。
關鍵詞 新農村 預防 訴訟監督
作者簡介：羅興，廣州市花都區人民檢察院。
中圖分類號：d920.4文獻標識碼：a文章編號：1009-0592(2012)06-217-02
近年來，花都區人民檢察院在省、市檢察院和區委花都的正確領導下，在區人大的監督下，在區政府、政協及社會各界大大力支持幫組下，緊緊圍繞着黨的十六屆五中全會提出的將農村建設成為生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的社會主義新農村工作大局，認真履行檢察職能、切實增強責任感和使命感，為服務花都新農村建設注入了新活力，實現了檢察工作的新跨越。在服務新農村建設問題上，花都區人民檢察院開創了新局面。主要措施有如下：
一、注重運用刑事檢察職能，嚴厲打擊危害“三農”的刑事犯罪
維護農村穩定，是檢察機關服務新農村建設首要任務。2011年，花都區人民檢察院共受理案件1699件，涉案2520人，向人民法院提起公訴案件1332件，涉案2019人，其中涉農案件621件，佔提起公訴案件總數50%左右。
花都區人民檢察院在工作中，注意突出重點，強化措施，本着“什麼問題突出就集中解決什麼問題，哪些犯罪突出就集中打擊哪些犯罪”的原則，始終保持對刑事犯罪的嚴打高壓態勢。重點打擊農村殺人、搶劫、qj、投放危險物質等嚴重刑事犯罪，保護農民的生命財產安全，增強人民羣眾的安全感。突出打擊在農村製售假種子、假農藥、假化肥等假冒偽劣商品侵犯農民切身利益的犯罪行為，維護農業生產穩定，促進農民增產增收。
積極開展掃黑除惡專項鬥爭。嚴厲打擊農村帶有hei社會性質的有組織犯罪，重點懲治影響農村治安穩定的鄉匪村霸、街匪路霸等涉黑惡人員，堅決遏制其發展，防止其形成氣候。依法打擊破壞環境、資源的犯罪，對非法採礦、破壞性採礦、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地、林地等破壞生態環境的犯罪進行打擊，強化生態環境保護，促進資源節約型、環境友好型社會建設。對破壞農村電力、廣播通訊、農田水利等設施的犯罪，依法打擊，決不手軟。
二、充分發揮偵查辦案職能，積極查處和預防涉農職務犯罪
建設社會主義新農村是惠及億萬農民，關係國家長治久安的戰略舉措，而農村基層幹部自身素質直接影響了新農村建設。
2011年，花都區人民檢察院共收到涉嫌貪污賄賂、挪用公款等職務犯罪案件線索35條，後經審查，依法立案14件，涉案19人，其中有10件12人是在徵地拆遷過程發生的，這些村幹部往往是通過與政府拆遷工作人員合謀，虛構山墳、果樹，虛增土地、房屋、魚塘面積以及在收到徵地風聲後，趕種果樹，騙取國家徵地補償費用，數額巨大，由此造成羣眾的集體上訪、越級上訪、告狀事件時有發生，嚴重影響幹羣關係，危及農村和諧穩定，制約了農村經濟發展，成為新農村建設順利進行的“絆腳石”。
花都檢院作為反腐敗的重要力量之一，在全力服務和推進新農村建設中，及時清除“路障”。依法查辦農村基層幹部利用職權貪污、挪用農村扶貧救災救濟、農業綜合開發、糧食直補和退耕還林、道路建設、水利、飲水工程、電網改造、“村村通”廣播工程等支農惠農資金，以及涉及農民切身利益的移民、徵佔用地補償、義務教育的“兩免一補”和農村合作醫療等各種政策資金的犯罪，保障國家對農業和農村投入資金的安全。
在新農村建設中，花都檢院結合自身檢察職能，拓寬渠道，發揮優勢，採取了切實有效的措施，深入農村基層，開展職務犯罪預防法制宣傳，增強了農村基層幹部遵紀守法意識，
從源頭上減少職務犯罪的發生。另外，花都檢院還緊緊依靠當地黨委政府，齊抓共管，形成工作合力，對重大投資、產業調整、幹部任免等村民關心的熱點問題，為鄉鎮政府提供決策參謀；對村民普遍關心的財務收支、招待費、土地發包、村辦企業租賃承包、土地徵用金及青苗補償款等情況，及時建議村務、財務兩公開，切實提高透明度，防止暗箱操作，從而有效遏制農村幹部職務犯罪的發生，促進農村預防工作的深入開展，營造高效廉潔的農村政務環境。
三、不斷強化訴訟監督職能，努力維護農民的合法權益
在加強對貪污、挪用救災、扶貧、移民、糧食直補和退耕還林等國家撥付款物犯罪行為監督的同時，還結合新農村建設的實際，加強對侵吞政府獎補幫扶資金犯罪行為的監督。對認為法院確有錯誤的涉農民事、經濟、行政判決、裁定，依法提起抗訴，維護農民的合法權益，對法院正確的裁判，積極做好服判息訴工作，維護司法權威，保障當事人正當利益。2011年，花都檢院共審查民事行政申訴案件91件，立案89件，提起抗訴30件，其中有29件獲市院民行處支持，發出檢察建議24份。
加強對農村執法的監督。重視對涉農案件的立案監督，對該立案而未立案查處或不該立案而立案查處的涉農案件，一經發現及時通過立案監督程序進行糾正。
加強對農村監外執行人員的監督，堅決糾正違法保外就醫、取保候審、假釋等監外執行問題，減少農村不穩定因素。加大力度對製售假冒偽劣商品侵犯農民利益犯罪的立案監督，加強與工商、技監等行政執法機關的聯繫，健全和完善涉農犯罪案件的移送程序，重點解決打擊不力的問題。同時，要加強對破壞環境資源的犯罪行為的立案監督，加大對違法發放林木採伐許可證、環境監管失職、非法批准徵用、佔用土地等瀆職犯罪行為的查處力度，保護農村優良的生態環境。
四、大力拓展法制宣傳職能，營造新農村建設和諧平安環境
利用多種媒體，廣泛開展法制宣傳，開展經常性的送法下鄉活動。懲治與預防相結合，走懲防一體化道路一直是花都檢院的工作方向。
2011年，花都檢院共開展預防諮詢41次，開展工程項目專項預防16項，開展預防職務犯罪法制宣講5場，深入花都基層80個村開展送法下鄉活動，受教育人數達10000多人，另外還在鄉鎮設立法律服務點，加強法制宣傳教育，增強農民法律觀念，提高農民的法律素質，使他們知法、懂法、守法，積極依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，努力推進農村的民主法治建設。進一步在農村擴大檢務公開，大力宣傳檢察機關的職能、各類涉農犯罪立案標準、舉報的手段和途徑等，為農民保護自身的合法權益開闢綠色通道。
認真對待羣眾的訴求，對農民的正當訴求要給予高度重視，在接待工作中要抱着對農民羣眾的深厚感情，實行首辦責任制，耐心接待上訪、解答羣眾的法律諮詢，在信訪工作中始終貫穿“情、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理説法、疏導心結，及時化解涉法上訪案件的矛盾。
重視涉農來信來訪工作，熱情為農民解決問題。積極穩妥地處理農村涉檢上訪，及時化解矛盾，使其息訴罷訪。建立社會治安綜合治理聯繫點，結合辦案積極開展社會治安防控工作，協助當地治安部門，堅持以“教育、感化、挽救”的方針，穩妥地處理鄰里糾紛，防止和減少民轉刑案件的發生。認真分析不同時期社會治安形勢，有針對性地為當地黨委政府抓好穩定工作建言獻策。結合農村勞務輸出和進城務工活動，積極為農民外出打工、討要農民工工資提供法律服務。
五、積極探索為農村服務的新途徑
加強調查研究，適時掌握新農村建設中對法治的需求，找準檢察工作與新農村建設的結合點，認真履行檢察職能，為新農村建設注入法治力量。同時，積極參加新農村建設的蹲點幫扶工作，做到真情幫扶，引導農民加強學習，轉變觀念，提高自身素質，調整產業結構，
促進農民致富奔小康。我院從2008年開始，在辦案人員緊缺的情況下，仍然抽派專人下鄉開展扶貧專項工作，經過這三年的努力，我院所幫扶的幾個困難户現已脱貧致富，在當地取得了不錯的社會效果。
加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性，妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會醜惡現象，建設和諧平安新農村，創造農民安居樂業的社會環境等諸多方面，檢察機關還是大有可為的。
全區社會治安防控體系建設情況的調研報告1
社會治安防控體系建設是建設“平安博山”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。為了促進全區社會治安防控體系建設，我們組織部分區政協委員，於 4月15日至30日，深入基層派出所、警務室、重點路口、城市居民小區，通過實地察看、聽彙報、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安博山進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我區社會治安防控體系建設的基本情況
近年來，我區的社會治安防控體系建設工作，區委、區政府高度重視，多次研究部署，政策上大力支持，今年又將社會治安防控體系建設列為為羣眾辦的十二件實事之一。區公安分局做為我區社會治安防控體系建設工作的主管部門，充分發揮工作中的主體作用，在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，堅持抓基層打基礎、保穩定促和諧，大力實施固本強基維穩工程和治安安民工程，將社會治安防控體系建設作為服務全區經濟發展的總抓手，統籌兼顧，科學安排，整體推進，廣大公安幹警工作中任勞任怨，甘於奉獻，務實創新，勇於開拓，社會治安防控體系建設取得明顯成效，有力地保障了社會穩定，促進了經濟發展，形成良性互動;全區人民羣眾的安全感進一步增強，密切了黨羣、幹羣關係;基層政權建設得到保障和加強，促進了地方經濟的發展和社會穩定;隨着辦公條件的改善，各項工作措施的落實，進一步提升了公安的良好形象，得到了上級領導和廣大羣眾的肯定和表揚,有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。
(一)完善 “一村一警”工作模式，夯實了農村社區和諧穩定的根基
1、堅持不懈抓好“常態化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做為社會治安秩序集中整治月，一年一個重點、一年一個台階。今年確定了信息採集錄入會戰、人户分離集中整治等8項重點工作，推進了“一村一警”工作向縱深發展。不斷規範駐村(社區)民警工作日誌等6大類35種台賬，實現了“一村一警”警務模式的制度化、規範化。
2、堅持不懈抓好駐村民警分管村級維穩工作。去年以來，駐村民警直接分管村級維穩工作，村治保主任、調解員、基層聯絡員歸駐村民警直接領導，派出所每月召開基層聯絡員例會，有效地整合了基層維穩力量。
3、堅持不懈抓好警務信息共享。自主研發了“一村一警”警務信息平台，已錄入各類基礎信息31360條、導入人口數據46萬餘條，照片及地理信息37萬餘條。對獲取的相關信息，及時向黨委、政府彙報，向區有關部門通報，實現了全區維穩情報信息的共享和聯動應用。
4、堅持不懈抓好“兩口一屋”管理。積極落實租賃房屋、暫住人口的社會化管理，對重點人口，逐人落實幫教控制措施。
(二)打防並舉，保持了社會治安大局的穩定
1、開展“打霸治痞”工作，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。4年多來，“打霸治痞”工作取得顯著成效。
2、推行“三員一警”同步機制，嚴厲打擊現行犯罪。xx年全區共破獲各類現案1033起，破現案率為39.29%。今年1-4月份，全區破獲本地現案194起，破現案率為38.6%，居全市第一。
3、推行多警種聯動機制，嚴厲打擊多發性傷害財犯罪。去年以來，共打掉29個侵財犯罪團伙，偵破“兩搶一盜”等系列侵財案件1467起。xx年7月份，公安分局在全市打擊侵財型犯罪現場會上作了典型發言，其經驗在全市推廣。
4、實行聯合查處傷害案件機制。有效地避免了因案件查處不及時引發的涉法上訪案件。4年多來，未發生一起新的涉法上訪案件。
(三)巡守防控結合，提高了社會面動態控制的能力
1、健全街面治安巡控網。在城區及近郊28輛警車上安裝了車載台和gps衞星定位系統，實行動態巡邏接處警;自xx年底開展治安巡邏以來，廣大公安幹警克服人員少的不利因素，超負荷工作，除正常值班外，人均年加班600餘小時;提高了街面犯罪的控制率、現場抓獲率和羣眾見警率，最大限度地減少了可防性案件的發生。
2、鞏固單位內部防控網。按照“四配備、五統一、六規範”的標準，全區400餘家規模以上企業，健全了組織機構，配備了保衞人員，落實了防範措施。提高了單位內部的防控能力。
3、延伸農村社區防控網。按照不少於10人的標準，先後由夏家莊鎮、山頭鎮、八陡鎮、白塔鎮、開發區等單位，出資50餘萬元，新建專職巡邏隊11支，義務巡邏隊202支，負責本轄區的巡邏和治安工作。
4、發展視頻監控防控網。目前，已建成監控系統452套，監控室86個，探頭3005個，與公安機關聯網探頭達到319個。電子聯網報警已達825户，提高了重點要害部位、沿街商業門頭的技防能力。
5、優化社會管理防控網。在全區114家旅館全部安裝與公安局聯網的信息系統，嚴格實名、實時登記、上傳制度。xx年以來，利用該系統抓獲了14名公安部網上逃犯。自主研發了《車輛信息管理系統》，已採集數據1萬餘條，通過系統查詢比對及時退還贓車37 輛。建立互聯網巡查和監控工作機制，共查處違規經營網吧12家次，上報本地有害、敏感信息130餘條，破獲涉網案件2起。完善安全隱患常態化排查機制，發現整改隱患141處，收繳各類槍65支、子彈1346發、管制刀具264把。
6、推進封邊堵門防控網建設。一期工程將在進出博山的國道、省道、各主要幹道路口建立19個治安檢查站(點)，建設基礎設施，逐步配備必要的工具、設備，採取多警種聯合執勤，形成對各種違法犯罪的全方位打擊、防控網絡。
二、制約社會治安防控體系建設的主要問題
一是警力不足。目前，區公安分局實有民警365名，佔全區總人口比例為萬分之七點八，按全市人口萬分之十二的比例配備要求，我區民警數量明顯不足。近幾年雖有增長，但與繁重的公安任務相比，仍有較大差距。
二是工作發展不平衡。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系建設的重要性認識不足，認為治安防控體系建設是公安部門的事，對相關工作配合協調不夠，齊抓共管的合力不強。
三是“三防”(人防、物防、技防)建設投入不足。博山是老工業區，大多系散居式、開放式和半封閉式小區，管理防控難度大。監控探頭、電子聯網報警等技防設施建設與其他區縣相比還有較大的差距。特別是隨着全區治安防控體系建設的推進，經費缺口大的問題將更加突出。
三、加強我區社會治安防控體系建設的建議
(一)提高認識，加強領導, 進一步抓好治安防控長效機制建設。加強社會治安防控體系建設，是建立和完善綜治長效工作機制的必然要求;是關注民生、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施;也是平安建設的一項重要內容。要進一步健全和落實社會治安防控體系建設目標責任制和領導責任制。充分發揮羣防羣治的作用，充分調動全社會參與綜治、維穩的積極性，發揮部門和單位優勢，做到齊抓共管，構建“大維穩、大綜治”格局，努力形成強大的工作合力和良好的社會氛圍。
(二)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要和專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要在鞏固上述工作成績的基礎上，進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來;二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要通過完善考核體制來提升管理效能，要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力，要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範力量。
(三)挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本格局。社會治安防控體系建設是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的`自覺性;強化企業的社會責任意識，使企業在治安防範中積極主動。二是進一步加強鎮、街道、開發區及社區(村)兩級綜治機構建設，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。三是要加強羣防羣治網絡體系建設，發揮其特殊的防範作用，切實提高羣防羣治力量在治安防範中的地位和作用。四是加強居民住宅小區保安隊伍建設。相關部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓、指導和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發揮保一方安定的作用。五是充分發揮駐村民警作用，整合各方資源形成工作合力。
(四)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索先進管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
(五)落實責任，強化措施，確保校園及周邊安全。進一步提高對校園安全管理工作重要性的認識，建立健全校園安全管理工作制度;加強宣傳教育和演練，提高學生自救自護能力;切實加強學校安全保衞力量，強化學校及周邊的值班和巡邏守護，完善值班制度和報告制度;警校配合，組織開展學校及周邊安全隱患集中排查整改，進一步落實責任,強化責任追究，做好校園內外治安環境的治理工作，確保校園安全。
(六)加強隊伍建設，增加經費投入，拓展技防物防新領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。根據全市民警配備比例要求，嚴格程序和標準，逐步配強幹警隊伍，以更好地適應日益繁重的工作任務要求。隨着全區經濟社會地發展，逐步加大對社會治安防控建設的投入，拓展投資渠道和方式，提供必要的經費保障。不斷拓展技防物防新領域，落實科技防範措施，加快全區技防網絡建設，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。要做好新建住宅小區、主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，發揮整體效能。要進一步完善預警指揮體系建設，實現城區、近郊24小時動態巡邏接處警，提高快速反應能力，為加快我區經濟和社會事業發展，全面建設“和諧、平安”博山創造良好的社會治安環境。
全區社會治安防控體系建設情況的調研報告2
社會治安防控體系建設作為實現“平安前旗”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。按照旗綜治委的要求和部署，旗綜治辦深入重點地區、重點單位、基層派出所，通過實地察看、聽彙報、詢問羣眾、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我旗社會治安防控體系建設的實踐探索
加強社會治安防控體系建設，是關注民生、增強人民羣眾安全感、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施。今年以來，我旗認真貫徹落實全國、全區、全盟政法工作會議精神，在深入開展嚴打整治鬥爭和平安旗縣、鄉村創建活動，着力於解決突出社會治安問題的同時，積極推進社會治安防控體系建設，夯實“平安前旗”建設的基層基礎，取得了積極成效。
（一）旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大
旗委、旗政府對社會治安防控體系建設高度重視，多次召開會議進行研究部署。在今年下發的《xx年政法工作要點》、《xx年平安建設工作要點》等一系列文件中，都對社會治安防控體系建設工作提出明確的指導性意見；通過召開全旗政法工作會議、開展掃黑除惡鬥爭和平安鄉村創建活動協調動員大會等會議，對社會治安防控體系建設工作做出詳細安排部署。
（二）社會治安防控體系基層基礎建設得到加強
一是抓好科技防範建設。大力推廣我旗新址和農村安全技術防範建設，擴大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進牧場、好仁、巴達仍貴、居力很等地區投資近70萬元，在居民區、主要路口、辦公樓、個體工商户等處安裝了監控頭、錄像設備。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個村建設了移動平安互助網；德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹木溝等地新增了固定電話平安互助網建設，使全旗技防能力得到極大提高。
二是牧區深化了草原110建設。滿族屯鄉和烏蘭毛都蘇木各投資8萬元，桃合木辦事處投資6萬元建設了草原110巡邏車隊伍，全部做到了統一編隊、統一樣式、統一標識、統一着裝、統一職責制度。滿族屯鄉組建了33人的治安聯防大隊，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯防大隊，桃合木組建了30人的治安聯防大隊，現“草原110”車輛和隊員已全部上崗並開展治安巡邏守護。
三是全部組建了流動義務治安聯防隊。全旗各蘇木鄉鎮將當地用於出租的車輛、村幹部車輛、政府有關部門車輛納入聯防隊，全部做到了有組織機構、有標識、有標語、有通訊簿（卡）、有工作制度、有工作職責、有工作紀律、有活動記錄，目前全旗共有525名流動義務治安聯防隊員活動在科爾沁大地。
四是組建了義務治安聯防大隊。額爾格圖鎮組建了150人的治安聯防大隊，投資1.5萬元為隊員購置了服裝，歸流河鎮組建了60人的治安聯防大隊，投資1.7萬元購置了服裝，並邀請有關人員對隊員進行了業務和技能培訓。另外，躍進馬場22人、俄體52人、巴達仍貴36人、古蹟27人，目前全旗共有治安聯防隊員450名。現我旗境內治安員（防疫員、護林員）、草原110聯防隊員、義務治安聯防隊員、有償看護隊員、護青保苗員與流動義務治安聯防隊員結合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴密防範的羣防羣治“大聯防”網絡。
（ 三）創新工作機制，社會治安防控快速反應能力得到切實提高
一是抓好以草原110和流動義務治安聯防隊為龍頭的快速反應機制建設。加強草原110人員和車輛的審核和使用，加強對指揮人員、接警員的業務技能培訓，使他們做到接警迅速，判斷準確，決策正確，指揮果斷，處置得當。加強網格化巡邏，結合違法犯罪的特點，根據不同時間段、不同地域的治安特點，對草原110、治安聯防大隊、基層治保力量進行整合，明確各自的責任區域和時間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯防大隊、治保力量為補充，點、線、面相結合，互通互聯的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統一歸草原110指揮中心調配，根據不同警情發佈指令，巡防警力在接到指令後，按照就近出警的原則，對警情進行先期處置，形成一套自上而下、整體協作的指揮調度機制。
二是做好人員密集場所突發事件的應對和預防。制定處置突發事件預案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開展演練，增強快速反應能力。加強情報信息工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發事件信息，千方百計把不安全、不穩定因素解決在內部、解決在萌芽狀態，防止發生大的事端。今年以來，全旗沒有發生人員密集場所重大突發事件。
二、當前我旗社會治安防控體系建設中存在的主要問題
我旗的社會治安防控體系建設雖已取得一定成果，在現實鬥爭中發揮了重要作用。但從近年來我旗刑事案件尤其是可防性案件高位運行的社會治安現狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環節和問題。
（一）專門力量配備與嚴峻的治安形勢不相適應。主要表現在：責任區民警的責任難以真正落實。一是客觀上：責任區民警處理治安、刑事案件及日常事務等佔用了大部分精力，制約了責任區民警進村（社區）的時間和精力。二是主觀上：有的責任區民警不善於做羣眾工作，與所轄地區溝通不夠。
（二）羣防羣治落後於新形勢的要求。全社會共同參與治安防範的氛圍還不夠濃，羣防羣治正常化、規範化程度不高。基層治調組織發展不平衡,有的運作不夠規範,有的處於名存實亡狀態。
（三）治安協管員、民兵治安巡防隊員的作用發揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防範工作的正常開展。有的僅僅是掛個名，缺乏工作的主動性和熱情。二是對治安協管員、民兵治安巡防隊員的教育培訓不夠，這些人員的素質、能力、工作水平不高，影響其作用的發揮。
（四）技防建設滯後於社會經濟發展水平。全旗技防建設缺乏整體規劃，公共場所、主要道路、企事業單位等重點部位技防設施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。
三、加強我旗社會治安防控體系建設的對策建議
為切實加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗，增強人民羣眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：
（一）完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來。二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要完善考核體制來提升管理效能；要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力；要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範隊伍。
（二）挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本網絡。社會治安防控體系是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障；強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的自覺性；強化企業的社會責任意識。使企業在治安防範中積極主動。二是充分發揮農村警務室的作用。基層警務室民警要對所轄區域定期巡查，在警務室定期接待羣眾，在接到羣眾報警或者派出所出警指令後，要立即趕到現場進行處置。警務室民警要負責為中國小生上法制輔導課。同時要履行指導、帶領民兵治安巡防隊員開展治安巡防的職責等。
（三）積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索好的管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
（四）加大投入，拓展技防物防領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。技防物防網絡建設是彌補公安警力不足的重要措施，已成為公安機關駕馭動態治安的一個亮點。因此要在充分運用人力防範的同時，不斷拓展技防物防領域，為公安機關及時掌握現場情況提供強有力的保障。一要落實科技防範措施，加快全旗技防網絡建設。認真建設二、三級報警平台，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鄉鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。二要整合現有技防設施和資源。要做好新址主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，減少浪費。
（五）提高快速反應能力。進一步落實以草原110和流動義務治安聯防大隊為龍頭的快速反應機制建設，為加快我旗經濟和社會事業發展、富民強旗、全面建設“和諧、平安”前旗，創造良好的社會治安環境。
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