中共**縣委組織部
關於基層組織建設和鄉鎮（街道）機構改革幹部工作相關情況的報告
一、基層組織建設情況：
**縣下轄**個鄉鎮、**個村，人口**萬，共有黨員**人，其中農村黨員**人。有**個街道，現有常住人口**户，**人，下轄23個社區170個住宅小區；共有基層黨組織23個，黨員1335人，“兩委”委員192人；2020年起每個社區實現了工作經費5萬元，服務羣眾專項經費10萬元。
1、扭住龍頭，突出黨委牽頭抓總的主體責任。今年以來，緊緊圍繞“抓黨建、防疫情、促脱貧、保小康”活動，先後召開調度推進會議6次、開展縣級觀摩拉練3次、組織明察暗訪7次、下發督導檢查通報2次，多措並舉推動各項工作全面落實。同時注重創新舉措，全面推進“五大行動”。圍繞市級“抓防促保”擂台賽安排，我縣圍繞基層黨建質量提升、疫情防控、脱貧攻堅、鄉村振興等工作組織開展縣鄉擂台賽36期，在此基礎上，創新推出“**”線上擂台賽，利用“**黨建網”公眾號平台開設基層黨建質量提升、鄉村振興“領頭羊”、脱貧攻堅“黨旗紅”、最美“抗疫人”、發展壯大村級集體經濟等版塊，將縣、鄉擂台評比湧現出來的基層黨組織和黨員幹部的典型事蹟進行線上集中宣傳，同時設置“黨委書記抓黨建風采”版塊，宣傳聚精會神、親力親為、深入持久抓黨建方方面面的榜樣，大力選樹典型、鼓勵對標對錶，不斷壓實第一責任人責任，在全縣營造良好的工作氛圍。
2、選育管用，基層黨組織書記隊伍素質不斷提升。一是做好“選”的文章。2018年10月底，全縣**個村，23個社區換屆工作高質量完成，750個村選舉產生村“兩委”幹部3759人，748個村實現村黨組織書記、村委會主任“一人兼”，比例達到99.7%；社區共選舉產生“兩委”幹部179人，23個社區黨組織書記、居委會主任實現“一人兼”，比例達到100%，實現了應換盡換，能兼則兼，我縣被評為換屆工作市級先進單位。二是用好“育”的方法。換屆後縣財政投入資金182萬元，分23期（每期2-5天）對全縣**個行政村和23個社區的3650餘名新一屆村“兩委”幹部進行了全員培訓，其中專題培訓黨組織書記7期，1140人次。同時，堅持走出去，學先進、學典型、學理念，大力提升了農村“領頭羊”隊伍綜合素質的提升。三是落實“管”的制度。深入貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，研究制定了我縣村“兩委”幹部規範管理辦法，強化對村“兩委”幹部的教育、管理、考核、監督和使用。嚴格落實《**省村黨組織書記退出辦法》，換屆結束以來，全縣共補選調整農村幹部65人，其中村黨組織書記13人。四是強化“用”的措施。近年來，我縣共從農村黨組織書記中選拔公務員8名，到副科級領導崗位3人（其中直接選拔副科級幹部1名）。2019全年共發放村“兩委”幹部基礎職務補貼5500萬元、正常離任村幹部生活補貼680萬元；2020年財政又追加預算909萬元，用於農村幹部基礎職務補貼。同時做好來年換屆準備工作。我縣作為**市村黨組織書記縣級黨委備案管理試點縣，紮實做好2021年村“兩委”換屆準備工作，按照市委組織部會議精神，我縣正在組織**個鄉鎮黨委對**個村級班子結構，尤其是村黨組織書記情況進行綜合分析研判，根據目前摸排研判情況，擬利用換屆契機對130餘名村書記年齡偏大、能力偏弱、不勝任不盡職的村級班子進行調整，同時各村全部建立村黨組織書記後備人選庫，優先從40歲以下、高中以上學歷、致富帶頭人等人員中摸排確定了村黨組織書記後備人選1011人，實現了每個村都有後備人選，每個後備人選都有幫帶聯繫人進行“傳幫帶”培養。
3、統籌推進，農村基層基礎工作不斷夯實。一方面“五位一體”村級架構不斷健全。以全省鄉村治理體系建設試點縣創建活動為契機，全面搭建村黨組織、村民委員會、綜合服務站、村務監督委員會、村集體經濟組織“五位一體”農村基層治理架構，同時從規範農村黨員幹部管理和加強鄉村治理體系建設入手，制定《關於實行農村黨建“網格化管理”工作的工作方案》，確立了以鄉鎮黨委書記、村黨組織書記為核心，鎮、片、村、組為主體的“四級網格體系”，通過建立全方位、無死角的黨建服務平台，夯實了黨在基層的執政基礎。另一方面，村級集體經濟不斷髮展壯大。今年以來縣級3次召開專題會議對發展壯大村級集體經濟進行部署推進，制度了《**縣發展壯大村級集體經濟指導意見》，指導鄉鎮黨委對農村幹部進行集中培訓、摸清資源底數、找準方法措施、逐村制定工作方案。截至目前，根據鄉鎮摸底情況，2020年村集體經濟2萬元以下村已經全部清零，5萬元以上村數達到529個、佔比70.5%。
4、做深做實，城市黨建各項工作不斷規範化制度化。在街道社區不斷深入推進“六位一體”社區治理體系建設，實行“一徵三議兩公開”工作法，推進了黨對基層自治組織領導。一是發揮街道社區黨組織作用，加強黨對基層自治組織的領導。為提高社區黨員素質，開展了“4+N”主題微黨課、“5+X”主題黨日等活動。機關黨組織和在職黨員充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用，開展了“雙報到”活動，線上線下發布任務1892件，黨員參與人次達27896人，逐步構建起“機關+社區”黨建新格局。二是規範業主委員會建設，打造“紅色物業”。隨着物業體制機制改革的深入開展，23個社區均成立物委會；73個小區按照規定程序選舉出了業委會代表，公告了《選舉辦法》；72家物業公司摸清了黨員基本情況，為業委會、物業服務企業建立黨組織奠定了基礎。三是全面推進社區網格化管理，選優配強網格員。依託疫情防控，我縣建立起街道黨工委、社區黨組織、住宅小區臨時黨支部、樓棟（片區）臨時黨小組、樓口（衚衕）黨員網格員的五級社區治理網格體系，共成立臨時黨支部78個、臨時黨小組804個、黨員網格員3800人，開展了疫情防控、宣傳教育、調解糾紛、互助互愛等活動。人民日報2月14日報道了****以黨建引領社區疫情防控的做法。四是審慎研究，穩步推進社區工作者職業體系建設。參照《**省社區工作者管理辦法（試行）》，制定《**縣社區工作者職業化專業化管理的工作方案》以及《**縣社區工作者職業體系建設管理辦法（試行）》《**縣社區工作者薪酬待遇實施細則》《**縣社區工作者日常管理及考核辦法》等配套文件，規範社區工作者職業化建設中“選、育、管、用、退”各項環節，明確每個社區招聘3名以上社區工作者，加強AB崗、錯時上下班、代辦服務等工作制度，健全工作考核、實績評價、績效待遇、晉升辭退等評價體系，着力推進我縣社區工作者職業化專業化體系建設。五是落實縣級領導幹部包聯制度，全力打造精品社區。在級領導幹部分包鄉鎮企業的基礎上，為加強社區治理，全縣28名縣級領導深入到分包社區調研摸排、掌握實情、提出整改意見、制定整改方案。今年7月分兩期，由縣委書記**同志帶領全縣所有縣級領導幹部及36家涉及單位主要領導，深入到23個社區開展黨建引領綜合治理觀摩拉練活動。活動中，逐社區找準癥結、提意見，逐社區解決問題，進行攻堅。經過努力，先後收回**等社區辦公場所2700㎡，經過整合1000㎡以上社區達到4個，打造出**等4個高標準示範社區和綜合服務站，社區文化隊伍從最初的9支隊伍發展到69支，居民的幸福感進一步增強。
存在問題：一是部分農村黨員幹部素質偏低。隨着農村經濟發展和改革深入，農村優秀人才外流，加上農村黨員幹部經濟待遇相對偏低，在一些村出現了“人難選”“選人難”的現象，上級黨組織只能“矮子裏拔將軍”，導致人選整體素質不高、能力偏低。二是黨員質量不高。一些村黨員發展透明度不高，不講標準、不講條件，加上個別黨支部書記一人説了算的現象，出現“近親黨員”“家族黨員”，導致部分黨員入黨動機不純、素質較差。三是縣鄉黨委、政府對村幹部的平時考核單純以能否完成縣、鄉下達的任務為標準，缺少對農村黨的基層組織進行嚴格有效管理考核。部分鄉鎮黨委和政府對羣眾反映村幹部存在的經濟問題重視程度不高、調查處理不及時，導致矛盾越積越深。四是縣城規模不斷擴大，生活社區不斷增多，目前已有社區23個，居民小區170個，但只有一個街道辦事處，已經不能適應城區發展的要求。
對策建議：一是完善農村幹部選拔機制。在農村幹部的培養選拔上，注重後備幹部儲備，鼓勵農村致富帶頭人、民營企業家、外出務工有成人員等發展成為黨員，進行重點培養，當選村黨支部書記。同時，學習天津黨建工作經驗，招錄農村、社區黨務工作者，鼓勵年輕大學生村官服務鄉村振興建設，讓黨務工作者協助農村黨支部書記做好黨務、政策、宣傳等方面工作，做好有益補充。二是加強培訓指導。上級黨委政府要注重農村幹部培訓教育，在工作部署的同時要注重業務培訓，組織農村幹部開展學習交流，鼓勵農村幹部進行學歷進修，多渠道提升工作能力。三是規範黨員發展程序。按照“推育管定”方式，充分發揮羣眾推選的作用，讓黨員發展工作公開透明，避免獨斷專權，將“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的優秀青年選入黨員隊伍，保障黨員質量。四是健全和完善管理考核制度。完善縣、鄉對農村幹部的管理考核體系，縣級制定考核方案、明確考核程序，鄉鎮完善考核細則、嚴格抓好落實，通過對考核結果的量化排名，評價出先進黨組織和後進黨組織，考核結果和農村幹部績效工資掛鈎。五是合理調整街道設置。隨着各縣城市化進程的加快，城市社區人口高速增加，建議從省級層面設計，加強街道的合理化分，按照每6萬人左右設立一個街道掌握。
二、鄉鎮（街道）機構改革幹部工作開展情況
按照省、市關於鄉鎮（街道）機構改革工作統一部署，我縣高度重視，着眼全局、立足實際、不斷加強和改進幹部工作。我縣下轄20個鄉鎮和1個街道，按照《**縣深化鄉鎮和街道改革方案》和有關規定，我縣共核定鄉鎮（街道）領導職數298個，其中，領導班子職數235個，黨建工作辦公室主任職數21個，綜合行政執法隊隊長職數21個，行政綜合服務中心主任職數21個。目前，實際配備鄉科級領導幹部266人，空缺鄉科級領導幹部32人，其中領導班子空缺14人，其他鄉科級幹部空缺18人。在機構改革工作中，堅持新時期好乾部標準，樹立鮮明選人用人導向，嚴格履行幹部選拔任用程序，做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通，有效地提高了選人用人公信度，進一步激發了廣大幹部幹事創業的激情。
1、選優配強鄉科級領導班子。一是擴大選人用人視野。堅持“有為有位”的用人導向，打破隱性台階，不搞論資排輩和平衡照顧，通過組織公開推薦、公開選拔等方式，大力選拔使用了一批想幹事、能幹事、會幹事的優秀幹部。今年以來，共調整鄉鎮（街道）幹部2批次85人（其中提拔使用64人、進一步使用5人、轉任領導職務4人、平職調整6人、轉任職級6人）。特別是去年公開選拔鄉科級領導幹部6名，其中33歲以下正科級1名，30歲以下副科級5名，有效激發了幹部隊伍活力。二是注重工作實績。將幹部幹事業績與選拔任用緊密掛鈎，深入開展“新時代新擔當新作為”基層一線幹部專題調研，注重在基層一線發現、培養和使用幹部，牢固樹立以從實幹看優劣、憑實績選幹部的鮮明用人導向，努力營造忠誠乾淨、擔當幹事的良好氛圍。今年以來，對在項目建設、信訪維穩、疫情防控一線等中心工作中表現突出的12名鄉鎮幹部予以提拔重用。三是注重羣眾公認。堅持把民主推薦作為選拔幹部的必經程序和基礎環節，參考各單位黨委（黨組）民主推薦、近三年年度考核民主推薦結果，真正把羣眾公認度高的幹部及時提拔到領導崗位上來。今年以來，提拔、轉任領導職務和履行提拔程序進一步使用鄉鎮（街道）幹部共73名，幹部綜合民主推薦率均達到90%以上。四是嚴格落實配備指標。對照《規劃》，堅持老中青相結合的梯次配備，嚴格落實領導班子建設規劃配備指標。截至目前，鄉鎮（街道）配備30歲以下班子成員13名（年度指標9名），35歲以下班子成員58名（年度指標42名），女正職幹部2名（年度指標2名），35歲以下黨政正職1名（年度指標1名），以上各項配備指標均已完成年度任務。五是選優配強鄉鎮事業領導幹部。根據我縣幹部隊伍實際和配備需求，充分尊重各鄉鎮（街道）黨委意見，結合年終考核和日常考核瞭解，加強綜合分析研判，充分溝通醖釀各鄉鎮（街道）新增領導崗位配備人選，特別是在鄉鎮事業副科級領導崗位人選配備上，充分考慮鄉鎮換屆要求和幹部個人成長需要，要求各鄉鎮（街道）2名事業副科級領導崗位至少有一名為全日制大學及以上學歷，為以後事業幹部成長留出一定的空間，進一步激勵鄉鎮（街道）事業幹部幹事創業熱情。今年以來，共提拔鄉鎮事業幹部29人，從年齡結構分析，平均年齡36.5歲，35歲以下16人，佔55.17%；36-40歲10人，佔34.48%；40歲以上3人，佔10.34%。從學歷層次分析，研究生學歷1人，佔3.45%；大學學歷11人，佔37.93%；大專學歷11人，佔37.93%；中專學歷6人，佔15.38%。
2、大力發現培養使用年輕幹部。一是加大年輕公務員招考力度。2019年招錄公務員**人、省選調生*人，2020年招錄公務員**人、省選調生*人，解決了縣直單位8年未招錄公務員、後備力量儲備不足問題，幹部隊伍得到充實加強，幹部隊伍結構進一步優化。二是加強年輕幹部教育培養。將年輕幹部教育培訓納入幹部培訓整體規劃，根據年輕幹部成長規律特點，通過專題培訓、年輕幹部論壇、思想沙龍、主題宣講等多種方式，對年輕幹部進行全覆蓋教育培訓，有效提升了年輕幹部的綜合素質。今年以來，已開展**3次，年輕幹部座談會1次，開展談心談話60餘人次，“**”活動做法得到省委常委、組織部長**同志批示肯定。三是加大年輕幹部提拔使用力度。注重優化幹部隊伍結構，不拘一格選拔使用優秀年輕幹部，為年輕幹部成長成才提供廣闊空間。今年以來，我縣共提拔進一步使用幹部106人，其中85後年輕幹部52人，佔提拔使用的49.06%；90後年輕幹部13人，佔提拔使用的12.26%。
存在問題及下步建議：鄉鎮街道機構改革後，機構設置得到進一步調整優化，人員編制和領導職數配備更加合理，基層綜合行政執法能力也得到了顯著提升，但由於歷史、政策、制度等原因，幹部隊伍建設仍存在一些問題：一是學歷限制一定程度上影響部分幹部職務晉升。根據“換屆後個別補充的鄉鎮黨政領導班子成員，原則上應具有全日制大學本科以上學歷”要求，這一規定影響了部分幹部提拔晉升空間受限：一方面鄉鎮公務員招錄學歷要求與提拔晉升學歷要求不匹配，專科學歷公務員晉升困難；另一方面鄉鎮事業副科級幹部調任困難。一些事業副科級幹部受學歷影響，無法履行調任手續。建議上級部門適當放寬提拔及調任學歷限制，在每次幹部調整時，為非全日制大學本科學歷幹部進入鄉鎮領導班子留出一定比例。二是部分年輕幹部成長經歷單一。部分年輕鄉鎮幹部屬於從家門到校門、再入機關門的“三門”幹部，缺乏羣眾工作經驗，缺乏艱苦複雜環境歷練，實際工作表現比較成熟的年輕幹部相對較少。建議上級部門適當放寬一些條件限制，在鄉鎮公務員試用期滿後，以半年為期限，圍繞提升幹部能力素質，有計劃的把年輕幹部放到急難險重的工作崗位進行多崗位鍛鍊，通過早壓擔子、多壓擔子、壓重擔子，幫助他們在工作中揚長補短，加快成長。三是鄉鎮幹部隊伍結構仍需優化。2019年4月以來，經過16批次457人幹部調整，我縣鄉鎮（街道）鄉科級幹部隊伍結構有了很大改善，35歲及以下鄉科級幹部增加68人，增長19.2%；全日制大學及以上學歷鄉科級幹部增加71人，增長18.8%，但幹部隊伍結構仍有待進一步優化。建議在幹部調整使用中，進一步加大年輕高學歷幹部的提拔使用力度。
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