全面落實從嚴治黨 提升基層戰鬥堡壘調研報告

全面落實從嚴治黨 提升基層戰鬥堡壘調研報告

根據市委、縣委關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作的部署，按照《XX鎮關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》安排，結合自身分管工作，深入全鎮各基層黨組織，圍繞全面從嚴治黨、黨組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入户走訪和實地考察等方式，對全鎮基層黨建工作情況有了一些新的瞭解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況彙報如下：

一、基本情況

xxx鎮黨委下轄xxx、xx、6個黨總支,共有黨支部26個,黨員1006名。近年來，在鎮黨委的堅強領導下，全鎮基層黨組織在落實全面從嚴治黨、規範黨組織建設、增強黨員隊伍管理等方面得到不斷加強和改進，為全面推進xx經濟社會良好發展，着力打造後花園提供了堅強的組織保證。但是面對環保整改、旅遊轉型、扶貧攻堅等新形勢下的基層工作，出現了不適應的地方，需要用釘釘子的精神，創新工作方法來推動各項事務。

二、開展調研情況

按照主題教育要求和班子調研方案，本人在整個調研過程中堅持開門納諫，聽取真實意見，通過書面徵求意見、到掛鈎村委會召開徵求意見座談會、對分管負責人個別訪談等方式就基層黨組織建設方面進行廣泛徵求意見，共收集到意見建議15條，通過深入交流對目前xx鎮基層組織建設、黨員思想狀況等得到進一步認識。

三、查找問題情況

（一）在落實“四個意識”，突出政治優勢方面還存在差距

在日常工作及調研中發現，我鎮部分基層黨組織圍繞黨委政府中心、服務大局的過程中自身意識不強，政治優勢得不到充分發揮，在工作部署後落實力度不強。

1.個別村級黨員幹部思想政治意識不強，自身角色定位不準，特別是面對繁雜的業務，大部分黨組織書記把工作重心和主要精力都轉移到了業務工作上，黨組織建設相對薄弱，對所管轄支部建設和黨員管理不到位，忽視黨建工作，重心集中在業務的現象，致使黨建工作和日常事務沒能融合聯繫起來；

2.貫徹落實縣委、鎮黨委工作部署意識和力度不強。個別黨組織在落實上級各項工作決議決定過程中有時存在結合實際研究不夠、站位不高、囫圇吞棗、馬虎應付的問題，沒有從講政治的高度去認識把握，缺少積極主動研究解決的態度，有片面強調客觀原因的多；

3.有的黨組織儘管能夠把黨建同業務工作結合起來，但在基於現實存在的熱點難點，在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）在提升凝聚力戰鬥力，突出組織優勢上還存在差距。

1.村級基層黨組織工作經費短缺。村級黨組織開展的各項事務活動經費主要依靠上級黨委及組織部門的支持，各個村黨總支全年黨建工作經費平均為2萬元，基本的辦公所需耗材難以滿足，黨支部想組織黨員開展一些活動，都是由於經費無法保證和落實，同時因村級實體集體經濟存在的極少，集體經濟薄弱，缺乏村組工作經費，一定程度上影響了日常工作的推進；

2..村級活動中心建設有待完善。由於村級活動中心建設資金均來源於上級部門，並且資金量有限僅為15萬元左右，但是就目前建設一個完整的活動中心，工價物價上漲的情況下，所配套資金不夠，因此在個別村組如xxx活動中心、海南豐樂活動中心出現了因資金有限活動中心只進行部分建設的情況，急需要向上級部門申請資金繼續修繕完成。

3.村級黨員幹部工資待遇低。現階段xx鎮處於發展時期，工作業務繁雜、量大、難度大，花費的時間精力多，而村組幹部待遇部分村幹部抱怨情緒明顯，目前縣委出台了幹部職務補貼和激勵機制的相關政策，但是還是偏低。以2019年為例，農村基層黨組織主要負責人平均崗位報酬僅為1850元每月；同時醫療保險、養老保險等社會保障機制也有待健全，在一定程度上削弱了村幹部的工作積極性。

（三）在提高黨員幹部能力素質，突出人才優勢上還存在差距。

1.村級黨組織幹部綜合能力素質有待加強。據統計，目前我鎮6個村級黨員幹部文化程度不高，大部分均為國中到高中水平，而且平均年齡均為50歲以上，都是農村成長起來的幹部，其綜合素質不高，與目前貫徹落實上級黨委工作部署的能力還有一定不足，還存在不善於或不會運用民主和法治的方法來解決羣眾工作中的問題，缺乏解決羣眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰鬥力。

2.村級黨員幹部隊伍中缺乏新鮮年輕化幹部。在新形勢和新環境中，市場經濟化突出，很多大學畢業和回鄉務工年輕優秀的人才不願意留在村裏發展，也不願意在所在村組貢獻和奉獻，農村簡陋的工作環境和較低的薪酬使更多有能力的年輕人缺乏吸引力，部分組織關係在本村的年輕人更多的是到市區進行創業或務工。導致村級黨員幹部隊伍很難吸收到有意願有能力的年輕黨員加入到村幹部隊伍來。

（四）在加強黨員教育管理監督，突出隊伍優勢上還存在差距。

在此次調研中，着重對黨員個體進行了分析調研，發現黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：

1.村級黨組織中各支部黨員老齡化趨勢突出。這個問題在農村中表現尤為明顯，農村青年大多數外出務工，發展年輕黨員較難，且長期在村裏面並參加各項支部活動的黨員均以老黨員為多，發展黨員後繼乏人。近兩年新發展的26名新黨員中，村內大學生村幹部黨員中有17名因參加公務員和事業單位人員招錄後步入新崗位；而離退休回村的老黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結構老化。截止2019年底，全鎮950名農村黨員中，60歲以上330名，佔34.7%；35歲以下黨員204名，僅佔21.4%;

2.村級黨員的教育管理監督比較薄弱。在教育方面，因農村支部的侷限性，多數黨內組織生活開展有難度，甚至個別黨員難以到場；個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率採取發放50元“就餐補助”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉後一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯繫不上。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，在調研中發現，恩宗支部中有個別未參加組織生活、未交黨費的黨員，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失。

3.黨員幹部先進性體現不夠明顯。受市場經濟等多種因素的影響，部分黨員的黨員意識、政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模範作用沒有在服務羣眾中充分體現出來。部分黨員聯繫不方便、參加組織生活不積極、對所屬黨支部歸屬感不強等問題，很難發揮先鋒模範作用。

4.村級幹部法律法規意識淡薄。部分村級黨員幹部缺乏對日常政策法規、法律意識的認知和掌握。甚至出現了個別村級幹部因缺乏法律意識觸犯刑法的行為，導致被上級黨組織評定為基層軟弱渙散黨組織。

（五）在基層黨組織工作運行，突出機制優勢上存在差距。

主要表現在：

1.部分村級黨員幹部，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點。

2.村級組織班子成員間缺乏信任和溝通。有的村級組織集體觀念不夠強，在開展黨務工作及業務工作過程中不願意集體研究，相互溝通，導致主要負責人安排工作沒有人協助落實；

3.對村級黨建考核機制不完善，多數黨建目標責任制考核因指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

四、建議和對策

當前，我鎮正處於轉型跨越發展的關鍵時期，各類熱點難點問題突出，眾多重大項目建設正在推進，正處在發展的陣痛期。在新的形勢和環境下，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

（一）增強服務大局意識，提高組織戰鬥保壘作用。

一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合黨支部規範化建設、落實基層黨建創新提質年和提升“麗江先鋒”質量等活動，組織廣大黨員幹部認真學習習近平總書記系列講話精神，全面樹立“四個意識”、“四個自信”和“兩個維護”，增強政治的堅定性。二是樹好大局觀念，強化責任意識。村級黨組織在安排佈署工作的時侯，要把黨建工作與日常業務工作結合起來，親力親為，注重發揮黨建的帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設。以主題教育及整頓軟弱渙散黨組織為契機推動基層黨組織建設年的實施，發揮網格優勢，創新組織設置，努力實現黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）夯實自身發展基礎，推進村級基層組織建設。

一是要繼續抓好基層黨組織班子建設，以村組幹部聯審工作作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強基層黨務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，調動他們幹事創業的熱情，把基層黨組織班子建設成為堅強領導集體。二是抓好活動陣地建設。要加大財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決目前還未完善完成活動場所建設問題，改善村民活動設施條件。同時，要落實黨組織活動經費，將黨建活動經費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

（三）立足現實發展需要，提高黨員幹部綜合能力。

目前，xx鎮正處在發展過程中爬坡期，環保督察、脱貧攻堅、旅遊轉型升級、重大基礎設施建設項目正在同步推進，這久需要有一支堅強的、綜合素質強的和能處理解決各類熱點難點問題的黨員幹部隊伍來了落實、來推進。因此要不斷提高基層黨員幹部綜合能力，改進工作作風。一是要結合此次主題教育進一步加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員用實際行動踐行“不忘初心、牢記使命”的精神內涵；二是要進一步加強村級工作作風建設，使每位成員牢固樹立羣眾觀念、大局觀念，真抓實幹，吃苦耐勞，要樹立目前開展的各項工作都是對拉市海有長遠意義的意識進一步；三是要加強能力建設，要本着“實際、實用、實效”的原則，結合主題教育，利用集中學習這個平台，邀請各方面的教授和講師對黨員幹部進行政策法規、業務知識、政治思想等方面的培訓教育，按照上級有關部門的安排，積極組織黨員幹部進行實地培訓，現場學習，培養髮展意識和開拓精神，營造幹事創業有擔當的工作氛圍。

（四）創新工作方式方法，加強黨員隊伍教育管理。

一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用鎮級黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行思想政治方面的學習和業務知識的培訓，提高黨員帶頭履職盡責和為民服務的能力。二是加大發展力度，充實後備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業生、外出務工人員、大學生村幹部中的優秀青年的教育和引導，把優秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、瞭解上級精神與當前正在開展的各項工作有機結合起來，增加廣泛性；同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和羣眾的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。要進一步理順組織關係，按黨員居住地、工作單位為準，及時合理接轉組織關係，解決人户分離問題；要積極開展“三會一課”等各類支部活動，並嚴格要求參加會議，使各黨員增強對所在支部的認同感、歸屬感、責任感。

（五）建立長效工作機制，為全面推進黨的建設提供有力保障。

進一步完善村級黨組織的領導體制和工作機制，充分發揮村級黨組織在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，出台《xx鎮無職黨員設崗定責實施辦法》，《xx鎮黨員積分制管理辦法》等，全面落實《關於實施十條措施建立村幹部崗位補貼長效機制的通知》，同時將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯席會為主的協調機制、以農村“四議兩公開”工作法和社區“三議兩公開一監督”的決策機制、以黨務公開、村（居）務公開和財務公開的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發揮作用長效機制，為黨組織和黨員發揮作用搭建平台，創造環境。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。