灌區農業水價綜合改革調研報告2

灌區農業水價綜合改革調研報告

一、基本情況

瑞昌市大壤中型灌區，設計灌溉面積1.04萬畝，該灌區以前主要是靠一條傍山現澆明渠進行輸水灌溉，全長9.3公里，由於渠道線路長，地形複雜，穿河、穿路、穿村莊，加上山體滑坡、渠道塌方，每年都必須對渠道進行維修和清淤，維護成本非常高，而且放水時間特別長，從渠首放水到渠尾最少要2天的時間，同時沿途必須安排十幾名守水員帶上乾糧，日夜看守，既費時又費力，效率低下導致用水糾紛，甚至械鬥時有發生。一遇乾旱天氣就因輸水不暢而 “望水興歎”。 瑞昌市大壤灌區續建配套與節水改造工程，於2017年10月開工建設，項目總投資1000萬元，2018年4月基本完工，鋪設灌溉主幹管9.3公里，沿途設置58個放水口，每個放水口都安裝了水錶進行精準計量。至此，瑞昌市大壤灌區用水管理完成了從“一把鋤頭放水”轉變到“一把鑰匙開水”的質變。

二、工程建設情況

為改變這一現狀，瑞昌市水利局工程技術人員進行了認真的分析和調研，一致認為前幾年瑞昌市整合資金，在石門中型灌區實施的4000畝低壓管道灌溉項目，經過幾年的運行證明效果非常好，得到了當地農民的認可，有很強的借鑑意義。

結合大壤中型灌區“西高東低”、“北高南低”的地形特點，適合建設一條自西向東順着北部山邊佈置的管道，自流灌溉山下的東南平原，最終決定採用低壓管道灌溉的方式對大壤中型灌區主幹渠輸水渠道進行改造。

高豐鎮大壤中型灌區高效節水灌溉示範縣項目建成後，實現了從田間工程向源頭治理的轉變，從“望水興歎”向“一擰就來”的轉變，從“最後一公里”向輸水段的暢通轉變，有效解決了輸水渠道“腸梗阻”的問題，項目實施後成效顯著。2019年瑞昌市遇到從1942年以來最嚴重乾旱天氣，大部分農田減產50%左右，高豐鎮大壤中型灌區高效節水灌溉項目區內，雖然也出現一些搶着放水，放了水就不願意關水，甚至有把放水法蘭藏起來的現象，但是農田基本沒有受旱，作為重要水源的大壤水庫還有近200萬方的存水。

三、主要做法

1、成立管護機構。以水務站為基礎，4個行政村參與成立農民灌溉管理委員會，管理委員會主任由鄉政府主要領導擔任，負責引導、宣傳、管理和每個放水口的放水審批。2019年管委會下面成立管理小組，以村為單位，村幹部和種糧大户為成員，具體負責管理村內的放水口、區域內的管道運行；2020年，針對2019年放水過程中出現的矛盾和不規範問題，進一步優化了管理措施，實行“四個一”的方式管理，效果更加明顯。一是一個機構審批。無論哪塊農田要求放水，向管理委員會申請後，由管理委員會統一審批，確定放水口和放水時間，其他任何人無權調水、配水；二是一名管理員管理。58個放水口，全長9.3公里，由一名責任心強、辦事公正的管理員管理，簽訂用水協議，職責就是做好管護和放、關水工作；三是一把鑰匙放水。用專門的鑰匙可以開關58個放水口，其他任何人沒有鑰匙，如果他人擅自強行放水，報警查處，嚴厲打擊；四是一支隊伍保養。項目建成後，管理委員會與具有維修技術和能力的瑞昌市自來水公司簽訂維護協議，由自來水公司負責對管道的維修和技術支撐，確保管道暢通。 

2、建章立制規範管理。結合項目實際制定了《瑞昌市大壤中型灌區灌溉用水輪灌製度》、《瑞昌市大壤中型灌區管道維護巡查制度》，編制了低壓灌溉項目操作指南，明細管護責任，明晰操作流程，實現工程的長期高效運行。

3、建立長效管護機制。該工程用水計量採取水錶精準計量，經測算該區域運行維護水價為0.047元/m3，為了減輕農民的繳費壓力，維持骨幹工程正常管理和維護，將實行“一提一補”機制，即農業水價綜合改革提高灌溉水價後，建立了農業灌溉節水精準補貼、節水獎勵、超定額加價等機制，保障農户種糧積極性和節水收益。用水户在年初灌溉用水之前，根據當年的計劃種植結構、種植面積及用水定額按執行水價上繳全年水費的 50%給農業灌溉用水管理小組，年末根據用水户的實際種植結構、種植面積、測量計量的用水量，按照用水定額、供水單價（將分類水價、節水補貼、節水獎勵、超定額加價等一併綜合計入考量）計算用水户實際發生的年終水費總賬，與年初預收水費對比，如多收則返還用水户，少收則由用水户向農業灌溉用水管理小組補交，即“多退少補”。節水補貼資金根據農業灌溉用水管理小組最終核算統計的節水補貼總額，由農業灌溉用水管理小組所在鄉鎮複核、瑞昌市水利局審查、瑞昌市人民政府核定批准後，由瑞昌市財政將節水補貼資金撥付給農業灌溉用水管理小組。

四、工作意見和建議

建議省發改委儘快出台關於水價監審、水價調整方案、聽證公示、水價批覆等相關政策指導性文件，解決各地在農業灌區用水水費定價中出現各種各樣的問題。

2020年10月23日