基層反映：社情民意：當前棚户區改造需要實施差別化政策

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近年來，隨着城鎮化步伐的加快，棚户區改造成為破解城市內部二元結構的關鍵舉措，為徹底改善居民的居住和生產、生活條件，提升城市形象，建議實施差別化政策予以扶持。

一是全力構建棚户區改造政策體系。在國家層面上，細化分類，統一規範，詳細規定棚户區居民搬遷安置辦法、加快保障性安居工程銷售分配工作指導意見、棚户區搬遷户住房公積金擔保貸款實施辦法、加強保障性安居工程建設資金管理的指導意見等一系列政策措施，使棚户區改造工作更加系統化、科學化、規範化。

二是合理編制棚户區改造規劃。結合各地區實際，分煤礦棚户區、工礦棚户區、城市棚户區和林業棚户區等，開展摸底調查，建立台賬，推行一案一策，分類編制改造規劃，重點改善城市核心區的集中成片、非集中成片和“城中村”等城市棚户區居民的住房條件。

三是優先保證棚户區改造用地供應。各地要按照年度承擔的棚户區改造建設任務，對涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃中單列，優先安排；對確需調整的建設用地，規劃、土地部門及時調整變更，確保了地塊及時落實到具體項目。同時加強規劃用地動態監管，確保已供土地儘快形成有效住房供給。

四是加強工程質量安全監管。嚴格執行建設工程基本建設程序，嚴把棚户區安置房建設施工准入門檻，明確規定承接棚户區改造項目的施工企業必須達到總承包二級以上資質；嚴格執行建築設計抗震、節能等各項強制性規範，嚴把施工材料進場關和現場監管關。嚴格實行分户驗收和永久性標牌制度，設立遠程視頻監控，建立安置房“質量開放日”制度，加強社會監督，確保建設工程質量安全。

五是採取市場化方式改造。對於符合城市總體規劃和土地利用規劃的城市棚户區改造項目，政府積極招商引資，引進有實力的房地產開發企業，採取由各區徵拆局負責制定房屋徵拆方案和補償辦法進行徵拆，開發企業籌集資金開發建設項目回遷安置被拆遷棚户區居民，政府實施監管的方式進行改造。
六是制定“人性化”的搬遷政策。嚴格申請審批程序，實行多級審核，張榜公示制度，實施陽光操作，做到公開、公平、公正。對因搬遷造成暫時失業的居民，社保部門提供社保，就業部門免費培訓，優先為暫時就業困難的40、50人員提供公益崗位；接收安置人員就業的企業，政府給予一定的政策支持；採取“租售並舉、自願選擇”的方式，將困難家庭優先進入廉租房分配序列；對65週歲以上的老年人和行動不便的殘疾人，可優先搬遷至一、二層樓。

七是加強安置房小區後續管理。要從搬遷居民的實際生活需求出發，統籌協調各相關部門，解決好羣眾關心的就業、社保、醫療、交通、治安、社區、物業以及文化、教育、衞生等問題，着力建立起政府扶持、市場化運作與業主自助管理相結合的運行模式，健全建後管理的長效機制，確保棚户區安置居民住得起、住得好、住得安心。