關於某鎮飲水安全情況調研報告

保飲水安全惠基層民生

——關於某鎮飲水安全情況調研報告

水是生命之源、民生之本。據統計，在發展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，每年因飲水得不到保障而死亡的人數超過800萬。因此，保障飲水安全尤其是農村飲水安全，是維護廣大人民羣眾根本利益的基本要求，更是切實解決當前民生突出問題的具體行動。本次選取關於包聯鄉鎮**鎮飲水安全問題作為調研課題，通過聽取相關部門的意見，與**鎮班子調研座談，走訪入户等實地考察、座談討論、查閲資料等方式，形成了如下調研報告。

一、我縣農村飲水安全的基本情況

全縣建檔立卡貧困户有50074户148705人，其中存在飲水困難的人口有101951人。易地扶貧搬遷2.6萬户7.09萬人。縣委、縣政府按照“全域安飲”的指導思想，2016年以來，全縣整合各類扶貧資金4.04億元用於農村飲水安全工程建設，用於鞏固提升17個鄉鎮集鎮水廠，解決了269個村24.9萬人的農村飲水安全困難問題。通過建設飲水工程，使農村羣眾飲水的水量、水質、用水方便程度、供水保證率大大提高。

二、**鎮2017-2019年飲水工程建設情況

**鎮轄18個村240個組，截止2018年底全鎮年報農業人口8319户27999人，其中貧困户2759户6968人，全鎮共建易地扶貧搬遷安置點64處，搬遷貧困户1558户3641人。

2017年-2019年，**鎮以水源穩定為前提，整合利用境內和周邊水資源，按照“大水源、大水廠、大覆蓋”思路規劃，抓住了精準扶貧政策機遇，利用精準扶貧安全飲水專項資金3500多萬元，其中土建資金2500多萬元，各類型號管材40多萬米1000萬元。目前，已建成千噸萬人水廠1座；跨村連村水廠或整村覆蓋單村水廠8座；集中供水工程21處；為分散居住的農户發放管材4萬多米。

截止目前，全鎮99%以上的農户都吃上了自來水，國家投資建設的飲水工程供水覆蓋率達到了98以上，精準扶貧安置點和非易地搬遷貧困户供水保證率到達100%，全鎮村村選配了管水員對已建成通水工程進行管理，**鎮飲水工程建設規模數量、工程質量和運行管理水平都位居全縣前列。

三、**鎮農村飲水安全存在的主要問題

1. 用水管網運營問題。由於用水管網開挖配套資金不足，普遍存在管槽開挖深度不夠的現象，管網運行容易收到破壞；同時，農村公路提檔建設對沿公路邊鋪設的管網破壞很大，需要縣一級層面整體協調。

2. 水錶安裝普及問題。大部分安置房建築商做的供水管網不是一個入户口，給水錶安裝帶來難度；**鎮大部分存屬於山區，普通水錶防凍效果較差，安裝防凍型智能水錶費用較高，增加了全鎮水錶安裝普及工作難度。

3. 用水管理隊伍問題。目前，管水員雖然配齊了，但業務能力還比較低，且由於計劃安排的公益崗還沒有到位，水費也沒有徵收，工作積極性也參差不齊。

4. 節約用水意識問題。根據瞭解，農村羣眾習慣免費用水，節水意識還沒有養成，浪費用水現象時有發生，特別水較偏遠的村，對安裝水錶和計量收費有牴觸情緒。

5. 政策法規保障問題。缺乏法規授權的處罰措施，造成監管難度大；同時難以在公共資源經營上保障“以水養水”的正常運營。

四、解決農村飲水安全問題的幾點建議

(一)強化運行管理，飲水安全“有人管”。交由水利部門管理的**鎮，飲水安全運行基本正常，用水矛盾並不突出。農村飲水工程“三分靠建設，七分靠管理”，建好是基礎，管好是關鍵，管理跟不上，羣眾飲水安全就難以保障。縣政府從縣公益崗中按照“一村一名”管水員的標準配置，負責全村的飲水工程日常管理和維修養護工作，應儘快到位；在經費保障上，縣政府及水利部門把飲水補助經費納入預算草案和按預算劃撥到鄉鎮，由鄉鎮統一考核、統一發放，讓管水員村村有，收入穩，管長遠。同時加強對基層工程技術和管理人員的培訓工作，提高業務水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅強有力保障。

(二)合理徵收水費，飲水安全“有錢管”。管理缺失成為農村供水工程短板，缺少經費直接制約着供水工程的有效管理。在羣眾能夠負擔的前提下，引入市場化運作機制，改“福利水”為“商品水”，實行有償供水，計量收費。一方面，可以解決管水人員工資、設施維修保養經費來源問題，實現以水養水的目標，確保農村飲用水工程管得好、用得起、長受益；另一方面以公共資源商品價格進行槓桿調節，引導羣眾養成節約用水良好習慣。在管理實施中，實行一户一表，開户報裝費用統一標準；水費徵收按照“羣眾可負擔、以水能養水”原則，由村委會通過“一事一議”程序，實施階梯式水價。事實上，只要農户安裝水錶、用水計量收費，都能夠達到供求平衡、人水和諧。

(三)建立長效機制，飲水安全“有效管”。儘快出台《農村飲水安全工程管理辦法》，從政策、資金層面支持農村飲水安全工作，從法律授權方面明確具體處罰措施，保護和管理好飲水安全工程，確保長效運營機制。一是建立責任明確的監管責任機制。縣政府負責組織領導、制度保障，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工；鄉鎮(場、區)政府配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協調和監管，確定相應的管理人員協助做好轄區內供水設施維護；村委會配合做好村內供水設施維護、水費收繳等工作。二是建立價格管理制度。縣物價部門制定水費指導價，各地根據維護成本、管水人員工資等因素，合理制定水費徵收標準，強化信息公開，讓羣眾“交明白費，用放心水”。三是建立維護專項經費制度。制定農村飲水安全工程專項維護經費使用管理辦法，落實運行維護專項經費，主要用於補助重大維修、水費收入難以保障正常運行等，確保農村安全飲水工程高效運行。

（四）宣傳節水意識，飲水安全“自覺管”。廣泛開展飲用水安全和節約用水科普宣傳，通過宣傳教育，普及節水和衞生知識，一方面要增強農民羣眾的水源憂患意識和環保意識，做到節約用水，保護水源；另一方面要切實提高農民羣眾的飲用水安全意識，養成良好的衞生習慣，防止疾病傳播，提高農民羣眾的健康水平。