2019年農村飲水安全工作情況彙報

**農村飲水安全工作情況彙報

按照會議要求，現將**農村飲水安全工作情況彙報如下：

一、基本情況

**位於遼寧省西部，地形為丘陵山區，地勢北高南低，素有“七山一水二分田”之説。**屬於乾旱半乾旱季風氣候，十年九旱，多年平均降雨量440毫米，2018年降雨量為350毫米。境內共有大小河流511條，且多為季節性河流，只有**河沒有斷流外，其餘河系全部斷流。由於多年乾旱，地下水位大幅度下降，造成農村居民飲水困難。

**共轄30個鄉鎮區261個村，截止到2018年底，全市總人口55.56萬人，其中農村户籍人口39.98萬人。自2005年開始，全市共建設飲水工程928處，解決農村21.61萬人飲水問題，農村集中供水率達到54.1%，農村自來水普及率達到48.3%。還有18.37萬人未達到集中供水要求，飲用自家小土井水。

二、脱貧攻堅工作

按照“兩不愁三保障”對飲水安全的要求，2018年11月，**水務局會同扶貧局聯合對各鄉鎮區下發了《關於進一步做好農村飲水安全情況核查工作的通知》，要求各鄉鎮區核查貧困村和貧困人口及非貧困村的飲水安全情況，經各鄉鎮區核查上報，全市共有14個鄉鎮區、25個行政村（其中貧困村11個）、38個村民組，出現飲水困難，採取工程措施，計劃總投資1403萬元，新建飲水安全工程35處，解決7345人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口936人。實施方案已上報朝陽市水務局，待評審。2018年在上級部門的大力支持下，**完成投資1768萬元，實施飲水安全工程48處，解決了13677人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口899人。

三、水質配套完善工作

    按照解決全市飲水型氟超標問題，同時，一併解決其他地方病及水質問題，2018年11月，市水務局會同市衞生和計劃生育局對各鄉鎮下發了《關於開展全市農村飲水安全水質現狀調查工作的通知》，要求各鄉鎮區對農村飲水安全水質現狀進行認真調查，經各鄉鎮區調查上報，結合**疾病預防控制中心的檢測報告，全市共有4個鄉鎮區、5個行政村（其中貧困村3個）、9個村民組，出現水質問題，採取淨化設備處理水質問題，計劃總投資393萬元，配套完善水質工程6處，解決1995人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口250人。實施方案已上報朝陽市水務局，待評審。2018年**實施水質配套完善工程4處，解決了2016人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口35人。

四、提高兩率工作

截止到2018年底，農村集中供水率達到54.1%，農村自來水普及率達到48.3%。為了完成上級任務目標，即農村集中供水率達到75%，農村自來水普及率達到70%。**集中供水率還差20.9%，農村自來水普及率還差21.7%，兩率標準如果達到國家最低標準要求，全市還需要通過建設農村飲水工程解決10萬人飲水問題。根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求，農村飲水安全實行“省負總則，市縣抓落實”的工作機制。

市政府已同意用“一般性地方債券”資金解決兩率人口飲水問題，使兩率達到上級要求標準，實施方案編制完成已上報。2019年**計劃解決5.48萬人，估算總投資1.05億元，農村集中供水率達到67.78%，農村自來水普及率達到62.05%；2020年我市計劃解決4.45萬人，估算總投資0.85億元，農村集中供水率達到78.91%，農村自來水普及率達到73.18%。由於**“地方債券”已達到風險預警區，上級是否還能給“地債資金”，尚不明確。

五、三個責任、三項制度工作

農村飲水安全管理“三個責任”已初步落實，但無經費制定各項公示牌，三個制度市政府正在協調相關單位制定。

（注：三個責任：根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求，農村飲水安全實行“省負總則、市縣抓落實”的工作機制，地方人民政府是農村飲水安全管理的主體責任、水行政主管等部門的行業監督責任、供水單位的運行管理責任。三項制度：健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費。）

六、存在問題

1、雖然建立了縣級運行管理機構，但無經費來源。按照**機構編制委員會《關於成立市農村飲水工程建設管理站的通知》文件精神，我市也成立了**農村飲水工程建設管理站，其主要工作職責是：負責編制全市農村飲水安全工程建設規劃、年度建設計劃及工程建設項目組織實施、技術指導、諮詢和培訓；負責全市農村飲水安全工程建設質量監督檢查、工程驗收及工程管理指導等工作，屬於自收自支單位，無經費來源。

2017年4月27日，遼寧省財政廳、水利廳聯合下文（關於印發遼寧省水利發展資金管理暫行辦法的通知遼財農[2017]237號）文件裏第十五條規定“資金不得用於財政補助單位人員經費和運轉經費”，只能提取設計費、監理費和招標費，不得提取建設單位管理費。飲水站工作不能正常運轉，人員已面臨着開不開工資的局面。

2、設備老化、損壞、維修資金沒有來源。通過調查發現，多數飲水工程從水費中支付維修資金，或設備出現壞損由用水户均攤費用，或由鄉鎮水利站出資維修，但遠不能解決設備的正常維修，一旦發生設備大的損壞就更難解決，勢必會造成飲水工程停止運用。（例如，2010年前建設的飲水工程，工程建設標準低，且經多年運行，部分工程已嚴重損壞，影響效益發揮；尤其是水泵和微機已年久失修，水泵和微機本身是電子設備，易損壞；部分工程的PVC管路已老化，需要更換，無維修資金）。另一方面，農村飲水工程點多面廣，供水管線距離長，跑冒滴漏嚴重，而由於缺乏專業維修養護隊伍，加之日常管理維護意識不強，工程年久失修也是工程設施損壞嚴重的原因之一，因此，損壞、報廢率高，導致維修資金需求量大。

3、水源位置難確定。我市近兩年旱情較嚴重，自去年春季到現在，沒有有效的將水和降雪，地下水位下降較嚴重，不少水源井已經乾枯，水源選擇既要考慮水量，又要考慮水質，所以農村飲水工程水源位置很難選擇。

4、管路鋪設難度大。各鄉鎮都已建成或正在建設美麗鄉村和宜居鄉村，村屯路面大都已硬化，路面破壞後需修復原樣，但無修復資金；施工時還需佔用村民的田園及樹木，但無賠償資金。

七、下步工作措施

1、在方案未批覆前，先行確定井位，做好施工前的各項準備。

2、待計劃下達後，立即組織招投標，加快施工進度，確保年末全部解決**貧困村貧困户飲水不安全問題。為了不影響工程按時完工，建議上級主管部門在批覆項目時對“招投標基本情況”予以明確。

3、按照上級對“三個責任” 和“三項制度”的要求，2019年5月20日前上報“三個責任”的責任人， 2019年12月20日前上報“三項制度”。

4、懇請上級主管部門在給予工作支持的基礎上，協調上級相關部門，幫助解決“**農村飲水工程建設管理站”單位性質問題，將現有的**農村飲水工程建設管理站由臨時性機構變為常設機構，由差額補助單位變為全額撥款事業單位。

5、需要上級水利部門對已建的農村飲水安全工程設立維修養護經費，保證農村飲水安全工程建一處、用一處、百姓長受益。