全縣農村改廁情況調研報告

全縣農村改廁情況調研報告

開展“廁所革命”是黨中央、國務院部署的一項重要惠民舉措，關係到人居環境改善、羣眾素質提升、社會文明進步。習近平總書記2017年11月對“廁所革命”作出重要批示，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區城市要抓，農村也要抓，要把它作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響羣眾生活品質的短板。為進一步提升我縣農村改廁工作水平，按照縣委關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作的要求，10月9日至15日，我會同縣城管局負責人深入15個鎮、30個村、125個户，每鎮調研2個村，每村走訪3－5户，通過聽取彙報、查閲資料、實地察看、現場詢問、座談討論等方式，對全縣農村改廁工作進行了專題調研和深入思考。現將具體情況報告如下：

一、總體情況

縣委縣政府堅決貫徹習近平總書記關於“廁所革命”的重要批示指示精神，將“廁所革命”作為農村人居環境整治的重要內容和提升羣眾生活品質的重大民生工程，堅持“羣眾自願、政府引導、以獎代補、統一驗收”的原則，強化宣傳發動，示範引領推動，嚴把質量標準，落實獎補政策，健全服務體系，得到了羣眾認可和支持，取得了階段性成效。縣城管局統計顯示，全縣常住户42052户，計劃二年完成農户改廁26418座（不包括農村社區9132座，其中2018年計劃改廁10205座，2019年計劃改廁16213座）。截至10月15日，實際完成改廁21415座，佔任務數的81%，佔農村常住户的50.9%，其中2018年完成改廁10205座，2019年完成改廁11210座；驗收合格7722座，佔完成數的36%。完成改廁最好的鎮為蔡旗鎮和東湖鎮。蔡旗鎮常住户2030户，2018年完成改廁43座、2019年完成改廁1059座，累計完成改廁1102座，佔計劃任務的149.5%，佔常住户的54.3%，已驗收合格562座。東湖鎮常住户2203户，2018年完成改廁1405座、2019年完成改廁251座，累計完成改廁1656座，佔計劃任務的86.5%，佔常住户的75%，已驗收合格1164座。蔡旗官溝、沙灘、高廟，重興黑山、薛百上新、蘇武東湖、東壩左新，夾河中坪、國棟，大灘大西、雙茨科紅中、泉山新西、紅沙樑孫指揮、西渠豐政、收成中興、東鎮永慶等重點示範村，羣眾積極性高，改廁質量高，任務完成好，示範帶動強。蔡旗鎮高廟村計劃改廁230户，完成驗收168户，佔任務的73%；雙茨科鎮紅中村計劃改廁252户，完成驗收212户，佔任務的84%。

二、存在的問題及成因

一是思想認識不到位。部分鎮村幹部思想認識不到位，責任意識不強，把農村改廁工作當作軟任務，認為可抓可不抓，甚至認為改廁是農民的個人行為，無需過問。部分村民思想觀念落後、衞生意識淡薄、生活習慣不健康，鎮村宣傳引導、組織實施力度不夠，加之部分羣眾年齡大、無勞力，對用電、用水、糞污清運顧慮多，導致羣眾等待觀望情緒較重，改廁積極性不高，主體作用發揮不好。走訪的三雷鎮下管村三社劉作民沒勞力、不願改；趙湖村三社魏龍業稱沒地方、沒必要。二是整體推進不平衡。按照省市計劃，我縣到2020年農村衞生廁所要達到85%以上，除去農村社區9132户，需改廁26858座，目前實際完成19832座，還需改廁7026座、佔任務的26%，完成任務差距較大。鎮與鎮之間、村與村之間，改廁質量和進度存在明顯差異，從整體上看，湖區、環河區鎮村進展較快，壩區部分鎮村進展較慢。蔡旗、東湖、東壩、泉山、紅沙樑鎮等鎮改廁完成進度較快，但大壩、三雷、薛百等鎮改廁進度較慢，任務完成較差。如大壩鎮常住户2444户，2018年完成改廁962座、2019年完成改廁204座，累計完成改廁1166座，佔計劃任務的79.4%，佔常住户的47.7%，已驗收合格234座，佔完成數的20%。三雷鎮常住户2948户，2018年完成改廁198座、2019年完成改廁999座，累計完成改廁1197座，佔計劃任務的50.7%，佔常住户的40.6%，已驗收合格187座，佔完成數的15.6%。大壩鎮田斌村常住户375户，完成改廁113户，調研時驗收合格僅1户；收成鎮豐慶村常住户116户，改廁69户，驗收19户；蘇武鎮龍一村常住户185户，改廁113户，驗收28户，龍一村五社整社沒有一户改廁，羣眾牴觸情緒較大；三雷鎮下管村常住户238户，改廁44户，驗收37户，趙湖三社40多户只有2户參與改廁。三是補助資金撥付不及時。羣眾普遍認為政府對農村改廁經費的投入不足，縣上承諾的2000元以獎代補資金兑現不及時，羣眾對此有疑慮，改廁積極性不高。據調查測算，修建一座無害化衞生廁所需3000－4000元，標準高點的在5000元左右，其中地下部分包括設備安裝、人工費用超過2000元，地上部分包括廁屋、廁具、裝修等需費用1600元以上，農户自籌能力有限。四是問題整改難度大。主管部門對農村改廁相關政策及技術標準把握不準，組織協調指導督導不力，工程質量監管缺失。2018年期初改廁標準不一、把關不嚴、指導不力，配套廁具不規範，部分廁所防凍設計不科學，防臭功能不完善，導致改廁質量不保證、驗收不過關，大量已改建廁所需要返工整改，整改資金籌措困難較大。有的村整改中由於指導標準不一致、服務不到位，致使整改了四五次還不能驗收過關，對此羣眾怨氣很大，嚴重挫傷了羣眾的整改積極性。雙茨科小新村羣眾積極響應政府號召，2018年率先帶頭改廁184座，採用威瑞環保公司提供的貯糞罐並通過主管部門驗收，然而今年驗收標準變化，户廁整改是當前改廁中存在的最大難題。威瑞環保公司為全縣1333座化糞池提供配套設備，其中涉及雙茨科紅東、小新、中路、三傑等村474座，三雷鎮三陶、上陶等村151座，大灘鎮紅牆等村426座，由於化糞池為一池一口，要求三池三口，不符合建設驗收標準，目前無法整改。有不少村社將廁所建在了後院之外，羣眾無力也不願整改。五是改廁驗收不靈活。主管部門在改廁驗收中，不能依據實際情況，靈活適用政策，驗收搞“一刀切”，要求千篇一律，驗收過於死板，寬嚴尺度把握不準，導致全縣改廁率較高，但驗收合格率較低，從而影響了整體工作進度。如對化糞池埋深不夠的、線路架設不規範的、與沼氣池相結合的、牆面封刷不一致的、排氣管安裝不規範的、磚木結構廁所在前院內室外的、雙層保温彩鋼棚的、腳踏式沖水的均不予驗收。夾河鎮中坪村改廁107户，驗收合格的只有17户。六是運營管理不完善。農村廁所改造完成後管護維修、定期收運、糞渣資源利用等後續運營管理還不到位，存在重建設、輕管理現象，抽污設備數量少，人員配備不到位，後期管理與服務跟不上，影響農户正常使用衞生廁所。農户普遍擔心後期能否正常清糞排污，對一次30元抽污費表示無力承擔，有的不願改建、有的等待觀望、有的只建不用，導致旱廁拆除難度大、新建廁所使用率不高。全縣旱廁拆除率不足50%。

三、分析存在問題的主要原因:

一是幹部重視程度不夠。主管部門和鎮村兩級對農村改廁重視不夠，把改廁當做一般性的業務進行任務分配，沒有安排專門的行政、技術人員開展督導檢查。有些村幹部思想認識不到位，羣眾觀念、為民服務意識不強，把農村改廁工作當成“軟任務”，認為可抓可不抓，抓不好也不會影響村裏工作成績，甚至認為改廁是農民的個人行為，無需村上過問。二是羣眾衞生觀念缺乏，健康意識淡薄。由於農村地理條件、經濟發展不平衡，其居住環境、文化素質、風俗習慣等存在較大差異，對衞生廁所的普及還存在一些困難和問題。部分農村居民深受風俗習慣的影響，對改廁工作的必要性和緊迫性整體認識不足，思想觀念落後，衞生健康意識不強，對改廁工作存有牴觸情緒，認為廁所本身就是髒的地方，有的藉口無地方、無勞力，認為無需改造也不願改造。三是農村經濟拮据，資金籌措困難。農村改廁資金採用政府補助、羣眾自籌、多元投入的籌資機制，由於農村改廁需要先由羣眾自投勞力、自籌資金，政府補助資金在驗收合格後才予撥付，加之農村經濟比較差、羣眾收入不高，並且大部分是留守老人、兒童，這些羣眾既缺資金又缺勞力，自籌能力有限，改廁的積極性和主動性不高。四是管理協調機制不全，指導督促把關不到位。農村改廁工作涉及多個部門和鎮村，主管部門對農村改廁相關政策及技術標準把握不準，組織協調指導督導不力，工作推進緩慢；鄉鎮對農村改廁工作的宣傳發動形式單一，對改廁政策宣傳和技術要求指導不到位，導致羣眾的認知程度不高；農村改廁補助資金撥付滯後，未能發揮最大的激勵效能；衞生廁所的設計、施工、監管、指導、驗收標準要求前後不一致，隨時有變化，部分廁所建設隨意性大，未嚴格按照統一標準進行建設，建成的廁所不合規定，要求農户反覆進行整改，羣眾意見大、改廁進度慢、預期效果差。

三、意見建議

一要持續宣傳引導。首先要統一提高鎮村幹部思想認識，強化責任意識，全方位、多角度加大對羣眾的健康教育和改廁惠民政策宣傳力度，利用新聞媒體持續跟蹤報道農村改廁情況，切實增強農村羣眾的積極性、主動性，轉變羣眾衞生觀念和生活習慣，堅定改廁信心，由“讓我改”變成“我要改”，加快改廁進度。二要加快資金撥付。縣城管局要加快改廁驗收進度，縣財政要加快獎補資金撥付，削除施工企業和農户疑慮。縣上要在後續抽污補助、糞污處理站建設、人員保證、清運車輛配備等方面要加大投資保障，充分調動農户改廁的積極性，解除農户後顧之憂。三要探索創新模式。要堅持因地制宜、切合實際、實用有效、羣眾自願的原則，把改廁模式選擇權交給羣眾，避免改廁模式過於單一化。如泉山鎮推行的“改廁+沼氣池”模式，不但要予以驗收，還應大力推廣。四要完善基礎設施。高標準建設農村廁所，必須和加強農村環境衞生整治、安全飲水、村組道路硬化、垃圾清運等基礎設施配套建設相結合。在農村社區和村民居住集中的村社規劃建設農村公共廁所，多管齊下、多措並舉，補齊短板、改善環境，增強羣眾自建意識，提升農村生活品質。五要加大力度整改。縣上主管部門、鎮村書記、幫扶單位負責人要切實把農户改廁責任扛在肩上,縣、鎮、村合力攻堅，下大決心協調企業農户，重點做好不符合標準的户廁整改工作，破解農户改廁的難點痛點問題。六要建立社會化管護機制。按照市場化運作模式，支持企業或個人進行改廁後的檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等後續工作。組建改廁清運公司，配備人員車輛，分區建立糞污處理站，定期開展糞污清理，建立健全户廁檔案，實行動態跟蹤服務。探索建立農村户廁“所長”責任制，由鎮村基層幹部作為轄區內户廁“所長”，加強農村改廁長效監管。七要靈活組織驗收。改廁主管部門要在嚴格堅持統一驗收標準的同時，組織驗收時要靈活運用政策，不能死搬硬套搞“一刀切”，該嚴的必須嚴，該寬的還要適當寬，只要硬性指標達標就予驗收，加快驗收進程，確保整體進度，為及時撥付補助資金打好基礎。八要強化督導考評。實行“每月一統計、每季一通報、半年一點評、一年一考核”動態考評制度，對各鎮改廁及後續管理服務情況定期考評並通報排名，結果與專項經費撥付、年終工作實績考核掛鈎。