基層反映：關於我市精準扶貧工作的建議

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近期，市政協副主席戴傑羣帶領部分市政協委員，到大悟縣、孝昌縣就我市精準扶貧工作情況進行了視察。視察組實地察看了大悟縣芳畈鎮光伏扶貧電站、新城鎮金嶺村鄉村旅遊扶貧，孝昌縣王店鎮“百村聯建”光伏產業扶貧、磨山村養殖業、農旅融合扶貧和衞店鎮君和生態農業有限公司產業扶貧基地等。座談會上，委員們先後聽取大悟、孝昌及全市精準扶貧工作情況介紹，圍繞脱貧攻堅中存在的突出問題進行了協商討論，提出了意見和建議。

一、我市精準扶貧工作取得階段性成效

近年來，我市把精準扶貧工作作為重大政治任務、重大發展機遇和重大民生工程來抓，脱貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是基礎情況清楚。2013年底全市建檔立卡貧困村503個、貧困人口33.95萬人。2014-2016年，全市已完成238個貧困村出列、14.26萬貧困人口脱貧。截至目前，全市還有存量貧困村265個、貧困人口19.69萬人。

二是目標要求明確。編制脱貧攻堅“十三五”規劃，將貧困人口脱貧年限延長到2020年，貧困村出列和貧困縣摘帽年限延長到2019年，穩紮穩打，確保質量。截止8月31日，全市剔除、清退“硬傷”貧困人口58146人，新增、補錄貧困人口55147人。

三是工作措施得力。市、縣兩級每年拿出新增財政收入的15%和財政存量資金的50%用於精準扶貧；各縣（市、區）“1+N”政策體系全面出台。目前，全市累計發放扶貧小額信貸3.42億元，覆蓋建檔立卡貧困農户3376户。

四是協作推進有序。統一規範户冊村檔，落實“七個一”駐村幫扶機制，市、縣兩級216名“四大家”領導以包片、掛點的方式包保503個貧困村，共派駐工作隊522個、隊員2080人，選定3萬餘名幹部與貧困户建立結對包保關係，幫助貧困户脱貧。

五是羣眾滿意可期。市裏出台《脱貧出列驗收辦法》、《扶貧成效考核辦法》，強化工作督查，確保脱貧質量，不斷提高羣眾的滿意率。截止8月上旬，全市共查處扶貧領域問題127起，問責177人，其中給予黨紀政紀處分108人。

二、存在的問題

1、少數地方政策宣傳落實不夠全面及時。現行低保政策和扶貧政策不相銜接，因災、因病、因學等導致返貧率高，扶貧助學政策針對性不強、缺乏精準，帶有“普惠性”。

2、基礎設施建設不夠完善，基層基礎工作量大。貧困村、貧困户大多地處偏遠山區等，水、電、路、農業生產等基礎設施建設落後。進村入户採集數據工作量大，駐村工作隊流動性大，缺乏長期穩定的指導。

3、因病致貧返貧現象普遍，解決難度大。大悟縣建檔立卡貧困人口因病致貧佔比高，落實醫療扶貧政策的資金壓力很大。加之今年按照省文件要求，進一步擴大了醫療救助範圍，導致醫療扶貧、醫療救助方面的資金壓力更大。

4、產業扶貧覆蓋率不夠高，項目建設進展不平衡。貧困户發展產業的意願不強，對貧困户發展產業的需求摸底不清不準，企業與貧困户利益聯結機制不健全、不穩固。推進扶貧小額信貸機制不活、力度不強、效果不佳。

5、少數貧困户“等靠要”思想依然存在。少數貧困户自主創業、自主脱貧的內生動力不足，甚至少數羣眾把扶貧政策當享受福利，不思進取，存在“生性懶惰、靠政府養”、“安於現狀、等政府扶”、“爭窮哭窮、要政府幫”的現象。

三、幾點建議

1、進一步強化政策宣傳、政策落實。加大政策宣傳力度，提高政策知曉率，努力營造全社會關注、關心、支持和參與脱貧攻堅的濃厚氛圍。同時，瞄準、關注貧困羣眾的真實需求，制定有針對性、實用性的措施和清單，加快政策落實進度。

2、進一步強化精神脱貧、勤勞脱貧。深入推進“扶志工程”，通過扶志、扶智、扶業，培育和樹立一批脱貧標兵、致富能手，大力營造“勤勞致富光榮、自主脱貧可貴”的社會風尚。通過開展“互幫互評”、“兩扶兩強”（扶志強信心、扶智強技能）等活動，激發貧困户脱貧的主體意識和內生動力，實現由“要我脱貧”向“我要脱貧”轉變。

3、進一步強化產業扶貧，發展村集體經濟。依託自然資源優勢，選準優勢特色產業，培育和發展家庭農場、農民合作社等各類經營主體。建立健全利益聯結機制，增強特色產業和市場主體對貧困村、貧困户的帶動作用。積極推廣大悟縣“縣整合、鎮組織、企業包、村收益、户脱貧”模式，孝昌產業扶貧“十法”、促進貧困户脱貧增收模式，促進村出列、户脱貧。探索特色種養加、光伏扶貧、農村電商扶貧、鄉村旅遊扶貧、資金收益及金融保險等扶貧新模式，提高貧困村和貧困户增收的能力和水平。

4、進一步強化基層基礎工作，提高羣眾滿意率。建立健全貧困動態管理機制，建立貧困人口和貧困家庭動態數據庫，實現與相關部門的信息互聯共享。開展建檔立卡“回頭看”，實施貧困人口和貧困家庭大數據分析，加快建立扶貧信息平台，對扶貧工作進行全程留痕，使扶貧工作“可記錄、可檢查、可追溯”，實現“人在幹、雲在算”。發揮第三方脱貧驗收評估作用，防止貧困人口錯評、漏評和脱貧人口錯退、漏退問題，做到對貧困村、貧困户進行精準化識別、針對性扶持、動態化管理，解決扶真貧、真扶貧問題，不斷提高羣眾滿意率。

5、進一步強化監督檢查，嚴肅執紀問責。加大脱貧攻堅督查暗訪力度，壓實12個行業扶貧部門監督檢查責任，建立部門協同作戰機制，以強有力的督查暗訪態勢，確保“五個一批”政策落地。建立獎懲分明的工作導向，嚴肅執紀問責，在全市範圍內開展扶貧領域監督執紀問責專題督辦活動，對發現的弄虛作假、任務落實不力、整改工作滯後現象，堅決追責問責。