黨建調研報告：關於農村基層黨組織建設問題的思考

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。

大力推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對於建設社會主義新農村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務加強農村基層組織建設，不斷夯實黨在農村的執政基礎。為此，加強農村基層黨組織建設尤為重要。

一、當前農村基層黨組織存在的主要問題及原因

改革開放以來，在農村基層黨組織建設過程中，總的來説，農村基層黨組織總體上是健康發展的，但不同程度的出現了基層黨組織缺乏活力，基層陣地名存實亡的情況。少數農村黨員仍不同程度地存在“五化”：即理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀律弱化、思想觀念僵化、知識結構老化，嚴重影響農村基層黨組織戰鬥力。其主要原因有以下幾方面：

一是黨員年齡老化嚴重。據統計，農村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡50歲以上的村佔的比重較大，老弱病殘的黨員就佔40%，近幾年由於嚴格控制黨員發展，許多村未發展新黨員。

二是農村黨員幹部素質整體不高。由於家庭、本人和自然環境等主客觀因素影響，受教育程度比較低，絕大部分的黨員只有國中學歷，對黨的知識瞭解掌握較少，更有甚者個別黨員同志不同程度出現跑官要官的現象，導致農村黨員幹部整體素質偏低，履職能力有所欠缺。

三是在其位不謀其職。部分農村黨員幹部雖在位，但忙於抓自己的家庭經濟建設，忽視了農村黨組織職能的履行，大局觀念、服務意識淡化，還存在小農意識，甚至極個別農村黨員幹部以此作為在羣眾當中炫耀的資本，在項目建設中撈取好處，嚴重損壞了黨員幹部形象。

四是外出務工黨員增多。隨着農村務外出務工人員日益增多，外出務工的黨員也逐年增多。據不完全統計，外出務工黨員佔農村黨員總數的10%左右，有的村外出務工黨員人數竟佔到該村黨員總數的一大半。由於打工區域的不確定及農村黨員履行義務自覺性下降，導致外出務工黨員這支特殊的流動羣體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務工黨員外出打“遊擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

由於基層政權對羣眾控制力的減弱，民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，有的甚至嚴重影響村幹部的選舉工作。這些都導致農村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結構發生了重大變化，就業形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農村新富階層的迅速崛起，衝擊了農村社會權威體系，使農村社會由以前的黨政單一權威制向多元權威制轉變。

二、加強農村基層黨組織建設的建議

從歷次自然災害和大項行動，如：2016年街道轄區內的三次山火撲救，臘樹下洪災以及寶藍城市綜合體阻工事件處理等可以看出，強大的社會動員能力不但可以在抵禦自然災害等方面發揮重要的作用，在平時貫徹執行中央、省、市縣各項方針政策等方面也可以發揮積極的作用。但目前，由於農村財政經費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農村基層政權建設一項緊迫任務。

首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設。按照習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極培養和發展農村經濟能人中的年輕優秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導他們把個人致富與羣眾致富結合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權威性。

其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農村基層黨政領導實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協委員的分配方式，名額適當向農村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高羣眾參政意識。

第三，要努力培育農村社會組織，提高農村社會的組織程度。隨着“公司＋基地＋農户”等新型農村經濟合作組織的出現，有必要引導農户組織和參與一些以互惠互助、發展經濟為目的的經濟合作組織，提高農民的組織程度，更好地適應社會化生產和參與市場流通的需要。

第四，要合理組織安排一些社會公共服務活動。比如興修水利、修築村道、慰問幫扶困難對象等，黨員帶頭，羣眾參與，使羣眾既得到實惠又受到教育，讓羣眾感受到黨組織的温暖和關懷，增強基層組織的向心力。